CE - 012333000201900167011SENTENCIA20231011114035

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., diez (10 ) de agost o de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 54001 -23 -33 -000 -2019 -00167 -01 (5220 -2022 )

Demandante: Luis Antonio Chaparro Mesa Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social.

Temas: Pensión gracia. Naturaleza de vinculación nacional.

Incorporación a la planta de personal docente. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por el demandante contra la sentencia del 7 de julio de 2022 , proferida por el Tribunal Administrativo de Santander , que negó las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda. 1

Luis Antonio Chaparro Mesa , por intermedio de apoderado judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 000936 del 17 de enero y RDP 014959 del 10 de abril, ambas del 2017 ,

Luis Antonio Chaparro Mesa , por intermedio de apoderado judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 000936 del 17 de enero y RDP 014959 del 10 de abril, ambas del 2017 , proferidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección SocialUGPP, por medio de las cuales negó el reconocimiento y p ago de una pensión gracia y confirmó la decisión, respectivamente.

1 Folios 1 y 2 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00167 -01

Demandante: Luis Antonio Chaparro Mesa

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 Como restablecimiento del derecho, pidió que se ordene a la UGPP (i) concederle la pensión gracia a partir del 6 de enero de 2016 , fecha en que adquirió el estatus pensional; (ii) reajusta r las sumas reconocidas de acuerdo con el IPC; y (iii) pagar los intereses moratorios conforme a l artículo 192 del CPACA.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda.

El demandante relató que nació el 21 de abril de 1955 , razón por la cual cumplió los 50 años de edad el 21 de abril de 2005 . Así mismo, que prestó servicio docente en el departamento de Boyacá y el municipio de Ocaña - Norte de Santander , de la siguiente manera:

Acto s de nombramiento Fechas

que prestó servicio docente en el departamento de Boyacá y el municipio de Ocaña - Norte de Santander , de la siguiente manera:

Acto s de nombramiento Fechas Desde Hasta Decreto 626 del 16 de septiembre de 1975 (Territorial ) 4 de septiembre de 1975 16 de agosto de 197 6 Resolución 07969 del 21 de mayo de 1980 (Nacional ) 21 de mayo de 1980 19 de diciembre de 1996 Resolución 4267 del 18 de septiembre de 1996 (considera que la vinculación anterior muta a departamental) 20 de diciembre de 1996 21 de julio de 2016

Precisó que, habiendo cumplido todos los requisitos necesarios, radicó reclamación para el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la Unidad A dministrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, la cual fue resuelta de manera negativa con las RDP 000936 del 17 de enero y RDP 014959 del 10 de abril, ambas del 2017 .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00167 -01

Demandante: Luis Antonio Chaparro Mesa

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración.

El demandante, como concepto de violación, argumentó que la

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración.

El demandante, como concepto de violación, argumentó que la entidad demandada inaplicó las siguientes disposiciones normativas: artículos 1, 2, 13, 25, 29, 48, 53, 151, 286, 287, 288, 356, 357 de la Con stitución Política; artículos 3, 4 y 13 de la Ley 39 de 1903; artículos 1, 2, 3 y 4 de la Ley 114 de 1913; artículo 6 de la Ley 116 de 1928; artículo 3 de la Ley 37 de 1933; artículo 1 de la Ley 24 de 1947; artículo 4 de la Ley 4 de 1966; artículo 5 del D ecreto Reglamentario 1743 de 1966; artículos 1 y 10 de la Ley 43 de 1975; artículos 1,2,3,5 y 6; del Decreto Ley 2277 de 1979; artículo 54 de la Ley 24 de 1984; artículos 1, artículo 15, numeral 2, literal a de la Ley 91 de 1989; artículos 2; 3 , 4. 6, 14 y 15 de la Ley 60 de 1993 y; artículos 42 y 80 del CPACA.

Arguyó que la entidad demandada expidió los actos administrativos con falsa motivación al determinar que prestó en su mayoría un servicio nacional y no territorial. Aclaró que alcanzó el estatus pensional por haber prestado servicio docente departamental; al respecto, relató que si bien tuvo una vinculación del orden nacional

con falsa motivación al determinar que prestó en su mayoría un servicio nacional y no territorial. Aclaró que alcanzó el estatus pensional por haber prestado servicio docente departamental; al respecto, relató que si bien tuvo una vinculación del orden nacional en el año 19 96 ésta cambió al orden departamental desde el 20 de diciembre de 1996, cuando la Nación entregó la edu cación al departamento de Norte de Santander , por mandato de la Ley 60 de 1993.

En ese orden de ideas, cumplió con el tiempo de labor docente requerido para la pensión gracia de acuerdo con la Ley 114 de 1913.

1.4. Contestación de la demanda.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 2, por intermedio de apoderad o, se opuso a la prosperidad de las

2 Folios 355 a 360 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00167 -01

Demandante: Luis Antonio Chaparro Mesa

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 pretensiones de la demanda. Señaló que el docente demandante acreditó tiempos del orden nacional desde el 21 de abril de 1980 hasta el 21 de julio de 2016 , los cuales no pueden ser tenidos en cuenta para acceder a la pensión gracia.

Propuso como excepciones (i) prescripción ; y; (ii ) inexistencia de la obligación .

hasta el 21 de julio de 2016 , los cuales no pueden ser tenidos en cuenta para acceder a la pensión gracia.

Propuso como excepciones (i) prescripción ; y; (ii ) inexistencia de la obligación .

1.5. Trámite en prim era instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de Norte de Santander realizó el 20 de noviembre de 201 9 la audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

«[…] En el presente asunto se considera que el litigio se concreta a determinar si el período de tiempo laborado por los demandantes al servicio de la docencia oficial es de carácter nacional, nacionalizado o territorial y de tal modo concluir si debe o no ser tenido en cuenta para efectos del reconocimiento de la pensión gracia pretendida.

En caso que tales tiempos sean viables para el reconocimiento pensional aquí pretendid o, deberá determinarse si resultan suficientes para tal efecto, y en caso positivo, analizar en qué términos debe reconocerse tal pensión de gracia, y si hay lugar a declarar algún tipo de prescripción de mesadas al respecto.

En este estado de la audienci a, el Magistrado sustanciador indaga a las partes si están de acuerdo con la fijación del litigio. La parte demandante manifiesta que se encuentra de acuerdo con el problema jurídico planteado, señalando lo mismo la parte demandada (y el agente del Ministe rio Público). ».

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación. 3

3 Folios 415 a 429 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho

mismo la parte demandada (y el agente del Ministe rio Público). ».

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación. 3

3 Folios 415 a 429 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00167 -01

Demandante: Luis Antonio Chaparro Mesa

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 En sentencia de 7 de julio de 2022, el Tribunal Administrativo de Norte de Santander negó las pretensiones de la demanda , al considerar que el señor Luis Antonio Chaparro Mesa no cumplía con los 20 años de servicio requeridos, únicamente con taba con 11 meses y 12 días como docente nacionalizado .

1.7. Recurso de apelación. 4

El señor Luis Antonio Chaparro Mesa allegó escrito en el que reiteró que los tiempos de servicio prestados como docente oficial resultan válidos para acceder a la pensión gracia, al mismo tiempo que se cumplen todos los requisitos exigidos para ello. De igual manera, señaló que después de la descentralización no trabajó en un plantel nacional porque dejaron de existir cuando pasaron a ser propiedad de los departamentos o municipios y por lo tanto los tiempos que laboró después de la descentralización son válidos para hacerse bene ficiario de la prestación que reclama.

Asimismo, sostuvo que la decisión recurrida es violatoria de la Ley

propiedad de los departamentos o municipios y por lo tanto los tiempos que laboró después de la descentralización son válidos para hacerse bene ficiario de la prestación que reclama.

Asimismo, sostuvo que la decisión recurrida es violatoria de la Ley 114 de 1913; Ley 37 de 1993y 91 de 1989 y de tres sentencias de unificación del Consejo de Estado: (i) s entencia S -699 de fecha 29 de agosto de 1997 , Sala Plena, con Ponencia del Doctor Nicolás Pájaro Peñaranda, actor: Wilberto Therán Mogollón ; (ii) s entencia de unificación de 22 de enero de 2015, con ponencia del Doctor Alfonso Vargas Rincón, actor: Solangel Castro Pérez ; y; (iii) sentencia de unific ación de 21 de junio de 2018, Sala Contencioso Administrativa, Sección Segunda, con ponencia del Doctor Carmelo Perdomo Cuéter, expediente 25000 -23 -42 -000 -20130468301(3805 -2014) Actora: Gladys Amanda Hernández Triana .

Manifestó que la normativa y las sen tencias referenciadas, son claras en señalar que se debe reconocer los tiempos de servicio departamentales, municipales, distritales y nacionalizados, como lo

4 Folios 317 a 382 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00167 -01

Demandante: Luis Antonio Chaparro Mesa

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 es su caso, para computar los 20 años de servicios requeridos. Finalmente, manifestó que no hubo una debida valoración probatoria por parte del Tribunal, que le permitía concluir que la planta donde laboró, a partir de la descentralización perdió el carácter nacional y se convirtió en una de carácter departamental.

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 5 solicitó confirmar el fallo de primera instancia al considerar que el análisis realizado se encue ntra ajustado a la materia que fue objeto de la fijación del litigio .

La parte demandante, la Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto , de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y de conformidad con lo disp uesto en el artículo 328 del Código General del Proceso .

2.2. Del problema jurídico.

Considera esta Sala de Subsección que el estudio y posterior decisión debe c entrarse en establecer lo siguiente:

¿Luis Antonio Chaparro Mesa , en su calidad de docente

General del Proceso .

2.2. Del problema jurídico.

Considera esta Sala de Subsección que el estudio y posterior decisión debe c entrarse en establecer lo siguiente:

¿Luis Antonio Chaparro Mesa , en su calidad de docente

5 Índice 9 del expediente digital disponible en SAMAI .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00167 -01

Demandante: Luis Antonio Chaparro Mesa

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 oficial, tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto.

2.3.1. La pensión gracia.

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionant es para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez,

a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriorment e, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñ anza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en

pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00167 -01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1º, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombrami ento de entidad territorial , a partir del 1 de enero

con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombrami ento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social

de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terr itorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentesNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00167 -01

Demandante: Luis Antonio Chaparro Mesa

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no queda n incluidos los docentes nacionales sino,

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no queda n incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuan do cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 6

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 7 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas .

una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependí a de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artíc ulos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes

6 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 7 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho

núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 7 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00167 -01

Demandante: Luis Antonio Chaparro Mesa

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 nacionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las en tidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado

y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra som etido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto

1. Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter terr itorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretaciónNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00167 -01

Demandante: Luis Antonio Chaparro Mesa

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700

Demandante: Luis Antonio Chaparro Mesa

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 del artículo 15, numeral 2.º, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pe nsión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 8

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial .

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundari a o como normalista o inspector de instrucción pública, o

acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundari a o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciemb re de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.4 Caso concreto

En atención a las anteriores precisiones, la Sala procederá a examinar las pruebas obrantes en el expediente a fin de verificar si al demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión gracia, por cumplir con los requisitos legales, concretame nte frente a los tiempos de servicios acreditados.

8 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00167 -01

Demandante: Luis Antonio Chaparro Mesa

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El 30 de agosto de 2016 el señor Luis Antonio Chaparro Mesa

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 2.4.1. Actuación administrativa

El 30 de agosto de 2016 el señor Luis Antonio Chaparro Mesa solicitó el reconocimiento y pago de una pensión gracia ante la UGPP.

La anterior petición fue negada por medio de la Resolución RDP 000936 del 17 de enero de 2017 , al indicar que el demandante no cuenta con 20 años de servicio como docente departamental, distrital, municipal o nacionalizada , ya que ostentó tiempos del orden nacional .

El actor interpuso recurso de apelación contra la anterior decisión, el cual fue resuelto de forma negativa por la UGPP a través de la Resolución RDP 014959 del 10 de a bril de 2017 , pues confirmó los motivos expuestos en la Resolución recurrida .

2.5 Análisis del caso concreto

Resulta necesario precisar que para acceder a la pensión gracia, el interesad o debe cumplir la totalidad de los requisitos, a saber: (i) tener 50 años de edad o más ; (ii) acreditar una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980; (iii) haber servido en el magisterio como docente oficial un por un término no menor a 20 años con una naturaleza jurídica de l vínculo territorial o nacionalizado; (iv) haber se desempeñado en los

por un término no menor a 20 años con una naturaleza jurídica de l vínculo territorial o nacionalizado; (iv) haber se desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta.

Así las cosas, revisado el expediente y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra como probado lo siguiente:

2.5.1 EdadNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00167 -01

Demandante: Luis Antonio Chaparro Mesa

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 El señor Luis Antonio Chaparro Mesa nació el 21 de abril de 1955 9, por lo que el 21 de abril de 2005 cumplió 50 años.

2.5.2 . Tiempo de servicio

2.5.2.1. Vinculación a partir del 4 de septiembre de 1975 al 17 de agosto de 197 610 Sobre el particular , se tiene que mediante Decreto 696 de 1975 , el señor Chaparro Mesa fue nombrad o por la Gobernación de Boyacá como maestra de la escuela rural departamental Corral de Piedra , a saber:

Del anterior nombramiento, el actor tomó posesión el 4 de septiembre de 1975, de conformidad con lo siguiente:

9 Cuaderno anexos demanda, expediente digital obrante a folio 2 de SAMAI.

Del anterior nombramiento, el actor tomó posesión el 4 de septiembre de 1975, de conformidad con lo siguiente:

9 Cuaderno anexos demanda, expediente digital obrante a folio 2 de SAMAI. 10 Extremo procesal reportado en certificado de tiempo de servicios expedido por la Secretaría de Educación de la g obernación de B oyacá .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00167 -01

Demandante: Luis Antonio Chaparro Mesa

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 14

El referenciado nombramiento fue certificad o por la Gobernación de Boyacá, en el que indicó que el tipo de vinculación fue departamental, a saber:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00167 -01

Demandante: Luis Antonio Chaparro Mesa

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 15 Asimismo, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, expidió certificado de tiempos de servicios, en el que indicó que el tiempo de vinculación del demandante fue de carácter nacionalizado.

Ahora bien, respe cto a la naturaleza de la vinculación, de l mencionado Decreto 696 de 1975 , se desprende que el gobernador

indicó que el tiempo de vinculación del demandante fue de carácter nacionalizado.

Ahora bien, respe cto a la naturaleza de la vinculación, de l mencionado Decreto 696 de 1975 , se desprende que el gobernador del departamento de Boyacá , en uso de sus atribuciones legales, es quien funge como nominador de los docentes allí nombrados.

Ahora, en lo que c