CE - 012333000201900170011SENTENCIA20231030075757

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., doce (12 ) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01 (2115 -2023 )

Demandante: José Olmedo López Arias Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social.

Temas: Pensión gracia. Naturaleza de vinculación nacional.

Incorporación a la planta de personal docente. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por el demandante contra la sentencia del 23 de enero de 2023 , proferida por el Tribunal Administrativo de Norte de Santander , que declaró probada de oficio la excepción de inexistencia de la obligación y negó las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda. 1

José Olmedo López Arias , por intermedio de apoderado judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 030666 del

1.1. Pretensiones de la demanda. 1

José Olmedo López Arias , por intermedio de apoderado judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 030666 del 22 de agosto de 2016 y RDP 048592 del 22 de diciembre de 2016 , por medio de las cuales la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP 2 negó el reconocimiento y pago de una pe nsión

1 Folios 1 y 2 del expediente. 2 En adelante UGPP.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01

Demandante: José Olmedo López Arias

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 gracia y confirmó la decisión, respectivamente.

Como restablecimiento del derecho, deprecó que se ordene a la UGPP (i) concederle la pensión gracia a partir del 10 de septiembre de 2013 , fecha en que adquirió el estatus pensional; (ii) reajustar la s sumas reconocidas de acuerdo con el IPC; y (iii) pagar los intereses moratorios conforme a l artículo 192 del CPACA.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda.

La parte actora relató que nació el 3 de julio de 1949 , razón por la cual cumplió los 50 años de edad el 3 de julio de 1999 . Así mismo, que prestó servicio docente en el departamento del Norte de

La parte actora relató que nació el 3 de julio de 1949 , razón por la cual cumplió los 50 años de edad el 3 de julio de 1999 . Así mismo, que prestó servicio docente en el departamento del Norte de Santander, de la siguiente manera:

Acto s de nombramiento Fechas Desde Hasta Decreto 114 bis del 13 de febrero de 1973. (Nacionalizado)

6 de marzo de 1973 30 de mayo de 1974 Decreto 433 bis del 7 de junio de junio de 1974. (Nacionalizado)

1 de junio de 1974 15 de junio de 197 6 Resolución 3842 del 9 de junio de 1976 (Nacional ) 16 de junio de 1976 19 de diciembre de 1996 Resolución 4267 del 18 de septiembre de 1996 (Vinculación anterior muta a departamental ) 20 de diciembre de 1996 7 de julio de 2014

Precisó que, habiendo cumplido todos los requisitos necesarios, radicó reclamación para el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la UGPP, la cual fue resuelta de manera negativa conNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01

Demandante: José Olmedo López Arias

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 las Resoluciones RDP 030666 del 22 de agosto de 2016 y RDP 048592 del 22 de diciembre de 2016 .

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración.

El demandante señaló que la entidad demandada inaplicó las siguientes disposiciones normativas: artículos 1, 2, 13, 25, 29, 4 8, 53,151, 286, 287, 288, 356 y 357 de la Constitución Política; artículos 3, 4 y 13 de la Ley 39 de 1903; artículos 1, 2, 3 y 4 de la Ley 114 de 1913; artículo 6 de la Ley 116 de 1928; artículo 3 de la Ley 37 de 1933; artículo 1 de la Ley 24 de 1947; artí culo 4 de la Ley 4 de 1966; artículo 5 del Decreto Reglamentario 1743 de 1966; artículos 1 y 10 de la Ley 43 de 1975; artículos 1,2,3,5 y 6; del Decreto Ley 2277 de 1979; artículos 1, artículo 15, numeral 2, literal a) de la Ley 91 de 1989; artículos 2; 3 ,6, 14 y 15 de la Ley 60 de 1993; artículo 14 de la Ley 100 de 1993; y artículos 42 y 80 del CPACA.

Como concepto de violación argumentó que la entidad demandada expidió los actos administrativos con falsa motivación al determinar

1993; artículo 14 de la Ley 100 de 1993; y artículos 42 y 80 del CPACA.

Como concepto de violación argumentó que la entidad demandada expidió los actos administrativos con falsa motivación al determinar que prestó en su mayoría un servicio nacional y no territorial. Aclaró que alcanzó el estatus pensional por haber laborado como docente departamental y municipal; al respecto, puntualizó que, si bien tuvo una vinculación del orden nacional en el año 19 76, ésta cambió al orden departamental desde el 20 de diciembre de 1996, hasta el 7 de julio de 2014 , por mandato de la Ley 60 de 1993.

Lo anterior, teniendo en cuenta que el departamento de Norte de Santander fue certificado para la prestación del servicio educativo mediante Resolución 4267 del 18 de septiembre de 1996.

En ese orden de ideas, cumplió con el tiempo de labor docente requerido para la pensión gracia , en los términos de la Ley 114 de 1913.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01

Demandante: José Olmedo López Arias

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 1.4. Contestación de la demanda.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 3, por intermedio de apoderada, se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda. Señaló que el docente demandante

Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 3, por intermedio de apoderada, se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda. Señaló que el docente demandante acreditó tiempos del orden nacional, los cuales no pueden ser tenidos en cuenta para acceder a la pensión gracia.

Propuso como excepciones (i) inexistencia de la obligación y ; (ii) prescripción .

1.5. Trámite en primera instancia.

El 24 de agosto de 2021 , e n acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de Norte de Santander realizó la audiencia inicial, en la cual fijó el litigio de la siguiente manera:

«[…] decidir sobre la legalidad de los siguientes actos administrativos Resolución RDP 030666 del 22 de agosto de 2016, RDP 048592 del 22 de diciembre de 2016 (201 9-0017000) […] proferidas por la Subdirección de Determinación de Derechos Pensionales y el Director de Pensiones de la UGPP, respectivamente, por medio de las cuales la deman dada niega el reconocimiento y pago de una pensión mensual vitalicia de jubilación gracia a los demandantes […] ».

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación. 4

El Tribunal Administrativo de Norte de Santander , mediante sentencia del 23 de enero de 2023 , declaró probada de oficio la excepción de inexistencia de la obligación negó las pretensiones de la demanda, al considerar que el señor José Olmedo López Arias no cumplía con los 20 años de servicio requeridos, pues si bien prestó sus se rvicios como docente nacionalizado con anterior al 31

la demanda, al considerar que el señor José Olmedo López Arias no cumplía con los 20 años de servicio requeridos, pues si bien prestó sus se rvicios como docente nacionalizado con anterior al 31

3 Folios 458 al 462 del expediente. 4 Folios 415 a 429 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01

Demandante: José Olmedo López Arias

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 de diciembre de 1980 entre el 6 de marzo de 1973 hasta el 15 de junio de 1976, únicamente contaba con 3 años, 3 meses y 8 días, tiempo insuficiente para acceder a la prestación reclamada, por cuanto los demás tiempos los ejerció como docente nacional .

1.7. Recurso de apelación.

El señor José Olmedo López Arias solicitó revocar en su totalidad el fallo de primera instancia. Para el efecto, realizó un análisis legal y jurisprudencial de los requisitos exigidos para el reconocimiento de la pensión gracia, y concluyó que sí tiene derecho a que los tiempos de servici o docente que prestó a partir del 20 de diciembre de 1996 al 7 de julio de 2014 , sean tenidos en cuenta , por cuanto, por efectos de la descentralización, son válidos para obtener el reconocimiento de la prestación que reclama .

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia.

por efectos de la descentralización, son válidos para obtener el reconocimiento de la prestación que reclama .

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia.

1.8.1 . La Procuradora Segunda Delegada ante el Consejo de Estado rindió concepto en el que solicitó confirmar el fallo de primera instancia, al considerar que el demandante no laboró los 20 años de servicio requeridos para acceder al reconocimiento de la pensión gracia, ya que únicamente pueden ser válidos los tiempos que acreditó como docente nacionalizado, esto es, desde el 6 de marzo de 1973 al 15 de junio de 1975.

1.8.2. La UGPP sostuvo que al seño r José Olmedo no le as iste el derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia y en consecuencia las resoluciones demandadas se encuentran ajustadas a derecho, por lo que solicitó confirmar la sentencia recurrida.

La parte demandante guardó silencio.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01

Demandante: José Olmedo López Arias

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto, de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 5 y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto, de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 5 y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 6.

2.2. Del problema jurídico.

Considera esta Sala de Subsección que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿José Olmedo López Arias , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto.

2.3.1. La pensión gracia.

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años. En ese sentido, respecto de los condicionante s para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez,

5 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]».

5 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 6 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01

Demandante: José Olmedo López Arias

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 consagración y buena conducta; ii) no haber re cibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente , el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en

escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñ anza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1º, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01

Demandante: José Olmedo López Arias

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37

[…]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terr itorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia

en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no queda n incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requ isitos”. […].» 7

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la

7 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01

Demandante: José Olmedo López Arias

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 201 88 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 201 88 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares dire ctos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29

del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionaliz ados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado

y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el

8 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01

Demandante: José Olmedo López Arias

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede

los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vincul ación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, est o es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los rec ursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los rec ursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2.º, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pe nsión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 9

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos

9 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01

Demandante: José Olmedo López Arias

00278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01

Demandante: José Olmedo López Arias

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial .

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secund aria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de dici embre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.4 Caso concreto

En atención a las anteriores precisiones, la Sala procederá a examinar las pruebas obrantes en el expediente a fin de verificar si al demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión gracia, por cumplir con los requisitos legales, concretamente frente

En atención a las anteriores precisiones, la Sala procederá a examinar las pruebas obrantes en el expediente a fin de verificar si al demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión gracia, por cumplir con los requisitos legales, concretamente frente a los tiempos de servicios acreditados.

2.4.1. Actuación administrativa

El 12 de abril de 2016 el señor José Olmedo López Arias solicitó el reconocimiento y pago de una pensión gracia ante la UGPP. La anterior petición fue negada por medio de la Resolución RDP 030666 del 22 de agosto de 2016 al indicar que el demandante no contaba con los 20 años de servicio como docente dep artamental, distrital, municipal o nacionalizada, ya que su vinculación a partir del 1 6 de junio de 1976 fue del orden nacional.

El demandante interpuso recurso de apelación contra la anterior decisión, el cual fue resuelto de forma negativa por la UGPP a través de la Resolución RDP 048592 del 22 de diciembre de 2016 ,Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01

Demandante: José Olmedo López Arias

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 al considerar que el señor López Arias no aportó nuevos elementos que permitieran variar la decisión de primera instancia .

2.5 Análisis del caso concreto

Es necesario precisar que, en esta instancia, el objeto de

al considerar que el señor López Arias no aportó nuevos elementos que permitieran variar la decisión de primera instancia .

2.5 Análisis del caso concreto

Es necesario precisar que, en esta instancia, el objeto de controversia se centra en que el actor no logra acreditar el tiempo mínimo de 20 años con carácter territorial y/o nacionalizado. Sin embargo, es importante resaltar que, para acceder a la pensión gracia, el interesado debe cumplir con la totalidad de los requisitos, a saber: (i) tener 50 años de edad o más; (ii) demostrar una vinculación territorial o nacionalizada previa al 31 de diciembre de 1980; (iii) haber ejercido como docente oficial en el magisterio durante un período no menor a 20 años, con un vínculo de naturaleza jurídica territorial o nacionalizado; (iv) haber desempeñado en los empleos con honradez, dedicación y buena conducta. En consecuencia, se procederá con la verificación de estos aspectos:

2.5.1 Edad

El señor José Olmedo López Arias nació el 3 de julio de 1949 , por lo que el mismo día y mes de 19 99 cumplió 50 años.

2.5.2 . Tiempo de servicio

El señor José Olmedo López Arias nació el 3 de julio de 1949 , por lo que el mismo día y mes de 19 99 cumplió 50 años.

2.5.2 . Tiempo de servicio

2.5.2.1. Vinculación del 6 de marzo de 1973 al 30 de mayo de 197 410

Sobre el particular , se tiene que mediante Decreto 114 del 13 de febrero de 1973 , el señor José Olmedo López Arias fue nombrad o como maestro por el gobernador del Norte de Santander , a saber:

10 Extremo s temporales reportado en el certificado de historia laboral exp edido por el FOMAG obrante a Folio s 224 y 225 PDF anexos de la demanda.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01

Demandante: José Olmedo López Arias

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13

Al respecto , el señor José Olmedo López Arias, tomo posesión el 5 de marzo de 1976, de conformidad con lo siguiente:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01

Demandante: José Olmedo López Arias

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 14

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 14 da

La anterior novedad fue certifica el 20 de noviembre de 2015 por el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio –, en donde además se indicó que el régimen de pensiones fue nacionalizado. Al respecto , se tiene lo siguiente:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01

Demandante: José Olmedo López Arias

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2.5.2. 2. Vinculación del 1 de junio de 1974 y el 15 de junio de 1976 11

Sobre el particular, se tiene que mediante Decreto 433 del 7 de junio de 1973, el señor José Olmedo López Arias fue nombrad o como maestro por el gobernador del Norte de Santander y tomó posesión del cargo el 1 de junio de 1974 , a saber:

11 Extremo s temporales reportado en el certificado de historia laboral expedido por el FOMAG obrante a Folio s 226 y 227 PDF anexos de la demanda.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01

Demandante: José Olmedo López Arias

por el FOMAG obrante a Folio s 226 y 227 PDF anexos de la demanda.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 54001 -23 -33 -000 -2019 -00170 -01

Demandante: José Olmedo López Arias

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 16 La anterior novedad fue certificada el 20 de noviembre de 2015 por el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio –, en donde además se indicó que el régimen de pensiones fue nacionalizado. Al respecto , se tiene lo siguiente:

Asimismo, la Secre taría de Educación de la gobernación de Norte de Santander, expidió certificado en el que señaló lo siguiente:N