CE - 012333000201900333011SENTENCIA20230509085815

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B

CONSEJERO PONENTE: JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR

Bogotá, D. C., cuatro (4) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

Radicación: 52001-23-33-000-2019-00333-01 (2209-2020)

Demandante: Lucy Bivian Tenorio Cuero Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social y otros Asunto: Pensión gracia – Tiempos válidos para el reconocimiento

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA

Asunto Decide la Subsección el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra l a sentencia proferida el 12 de febrero de 2020 por el Tribunal Administrativo de Nariño que accedió a las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1

1.1.1. Las pretensiones

Lucy Bivian Tenorio Cuero, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 2, presentó una demanda en orden a que se declare la nuli dad de las siguientes resoluciones i) RDP 005424 de l 20 de febrero de 2019 , por medio de la cual el subdirector de determinación de Derechos Pensionales de la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales (UGPP)3 negó el reconocimiento y pago de la pensión gr acia y ii)

determinación de Derechos Pensionales de la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales (UGPP)3 negó el reconocimiento y pago de la pensión gr acia y ii) RDP 012889 del 24 de abril de 2019, expedida por la subdirectora general 40 – 24

1 Visible en el archivo denominado “ED - 02-2-02 NyR, Lucy Tenorio Vs UGPP, (Primera Instancia). proceso escaneado 198 folios..pdf(.pdf)” del índice 3 de SAMAI.

2 En adelante CPACA. 3 En adelante UGPP2

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00333-01 (2209-2020)

Demandante: Lucy Bivian Tenorio Cuero

Demandante: con asignación de funciones como directora técnica 0100 de esa entidad , que confirmó la primera.

Como consecuencia de lo anterior y a títul o de restablecimiento del derecho solicitó: i) el reconocimiento y pago de una pensión gracia a partir del 13 de marzo de 2015, sobre el 75% del promedio mensual de los salarios y factores salariales devengados en el último año de servicio; ii) el ajuste de los valores reconocidos de conformidad con el índice de precios al consumidor y; iii) la condena en costas a la UGPP, en los términos del artículo 361 del Código General del Proceso4.

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes se señalaron los siguientes:

Lucy Bivian Tenorio Cuero nació el 13 de marzo de 1965 y se vinculó como docente, por medio de «decreto municipal », durante los períodos comprendidos

Como hechos relevantes se señalaron los siguientes:

Lucy Bivian Tenorio Cuero nació el 13 de marzo de 1965 y se vinculó como docente, por medio de «decreto municipal », durante los períodos comprendidos entre: i) el 2 de noviembre de 1980 y el 31 de diciembre de 1992; y ii) el 17 de octubre de 1995 y el 7 de mayo de 2019.

El 18 de octubre de 2018 , la demandante solicitó a la UGPP el reconocimiento y pago de una pensión gracia, la cual le fue negada mediante la Resolución RDP 005424 de 20 de febrero de 2019 , con el argumento de que ella no tenía derecho porque, para e l 29 de diciembre de 1989 5, no contaba con todos los requisitos para acceder a la prestación solicitada . La anterior decisión fue confirmada con fundamento en iguales argumentos.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales, se citaron los artículos 53 de la Constitución Política ; 1 y 4 de la Ley 114 de 1913 ; 5 de la Ley 116 de 1928 ; 3 de la Ley 37 de 1933 ; 4 de la Ley 4 de 1966; y 15 de la Ley 91 de 1989.

4 En adelante CGP. 5 Fecha de entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989.3

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00333-01 (2209-2020)

Demandante: Lucy Bivian Tenorio Cuero

Demandante: Al desarrollar el concepto de violación, la demandante señaló que los actos

Demandante: Lucy Bivian Tenorio Cuero

Demandante: Al desarrollar el concepto de violación, la demandante señaló que los actos acusados se encuentran viciados de nulidad, porque la interpretación que los sustenta desconoce las normas constitucionales. En ese sentido , dijo que no es cierto que la pensión gracia solo pueda ser reconocida a los docentes que al 29 de diciembre de 1989, fecha de entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989, cumplieran con todos los requisitos previstos en la Ley 114 de 1913.

1.2. Contestación de la demanda6

La UGPP se opuso a la prosperidad de las pretensiones, con fundament o en los siguientes argumentos:

La parte demandante no aportó con su solicitud de reconocimiento pensional el documento idóneo para demostrar su vinculación como docente anterior al 31 de diciembre de 1980, esto es, el original o copia auténtica del decre to de nombramiento.

No debe tenerse en cuenta la vinculación d e la demandante con el municipio de Tumaco a partir del 17 de octubre de 1995 , toda vez que , de conformidad co n el artículo 15 de la Ley 91 de 1989 «el régimen de los d ocentes vinculados con posterioridad al 01 de enero de 1990 es de orden NACIONAL […]».

En ese sentido sostuvo que «los tiempos laborados por el demandante (sic) en su calidad de docente del Departamento de Nariño y/o Municipio de Tumaco (N), desde el 17 de octubre de 1995 , son ce rtificados por el ente territorial para el cual prestó sus servicios, sin embargo, teniendo en cuenta que dichos tiempos corresponden a una

de octubre de 1995 , son ce rtificados por el ente territorial para el cual prestó sus servicios, sin embargo, teniendo en cuenta que dichos tiempos corresponden a una nueva vinculación, los mismos se consideran para todos los efectos nacionales».

Por otra parte, la docente no cumpl e con el requisito previsto en el artículo 4 -3 de la Ley 114 de 1913, este es, « que no haya recibido ni recib a actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional », p or cuanto los salarios que devengó con ocasión de su vinculación con el municipio d e Tumaco, se pagaron con recursos

6 Visible en el archivo denominado “ED - 02-2-02 NyR, Lucy Tenorio Vs UGPP, (Primera Instancia). proceso escaneado 198 folios..pdf(.pdf)” del índice 3 de SAMAI. Fl. 171.4

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00333-01 (2209-2020)

Demandante: Lucy Bivian Tenorio Cuero

Demandante: del sistema general de participación – SGP.

1.3. La sentencia apelada7

El Tribunal Administrativo de Nariño , mediante sentencia de 12 de febrero de 2020, declaró la nulidad de los actos acusados y, como consecuencia, ordenó a la entidad demandada a reconocer y pagar una pensión gracia de jubilación a Lucy Bivian Tenorio Cuero, desde el 13 de marzo de 2015 , en cuantía equivalente al 75% del promedio de todo lo devengado durante el año anterior a la adquisición del derecho , esto es, entre el 13 de marzo de 2014 y el 13 d e marzo de 2015. Asimismo, dispuso que los valores adeudados se actualizaran mes por mes y

75% del promedio de todo lo devengado durante el año anterior a la adquisición del derecho , esto es, entre el 13 de marzo de 2014 y el 13 d e marzo de 2015. Asimismo, dispuso que los valores adeudados se actualizaran mes por mes y declaró prescritas las mesadas pensionales anteriores al 8 de octubre de 2015. Lo anterior con fundamento en los siguientes argumentos:

Frente al reconocimiento de la pensión gracia, anotó que la jurisprudencia de la Sección Segunda del Consejo de Estado ha sido clara y pacífica alrededor de la importancia del tiempo de servicio como su referente, « sin importar si es continuo o discontinuo, ni su modo de vinculación, como también en relación a que no es necesario que al 31 de diciembre de 1980, el docente debe encontrarse en servicio activo, como quiera que el texto normativo, lo que dispone para esa fecha es el lí mite máximo para que el educador se vincule, siendo viable que haya sido con antelación a la mencionada cadena.8»

En cuanto a la procedencia de los salarios devengados por l a docente, señaló que, de acuerdo con las normas y jurisprudencia aplicable al ca so, la modalidad de vinculación en las plazas cofinanciadas con recursos del orden nacional, o cuyo servicio se paga con recursos del situado fiscal, no modifica la naturaleza territorial de la vinculación y, en consecuencia, tampoco afecta el derecho de los docentes a acceder a la pensión gracia, siempre y cuando se trate de docentes nacionalizados o territoriales.

7 Visible en el archivo denominado “ED - 02-2-02 NyR, Lucy Tenorio Vs UGPP, (Primera Instancia). proceso

acceder a la pensión gracia, siempre y cuando se trate de docentes nacionalizados o territoriales.

7 Visible en el archivo denominado “ED - 02-2-02 NyR, Lucy Tenorio Vs UGPP, (Primera Instancia). proceso escaneado 198 folios..pdf(.pdf)” del índice 3 de SAMAI, F. 283. 8 CONSEJO DE ESTADO, sentencia de 22 de octubre de 2018, radicado 20001-23-39-000-2015-00529-01, C. P. Dra. Sandra Lisset Ibarra Vélez.5

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00333-01 (2209-2020)

Demandante: Lucy Bivian Tenorio Cuero

Demandante: Concluyó que en este caso la demandante cumplió con los requ isitos mínimos para acceder a una pensión gracia de jubilación, puesto que se vin culó co mo docente municipal antes del 31 de diciembre de 1980, acreditó tener más de 50 años de edad, prestó sus servicios por más de 20 años como docente municipal y no se evidenció sanción disciplinaria en su contra.

Condenó en costas a la entidad demandada al considerar que de acuerdo con el artículo 188 del C PACA y la sentencia C-157 de 2013, estas deben imponerse en forma objetiva.

1.4. El recurso de apelación9

La UGPP presentó recurso de apelación, con fundamento en los motivos que se exponen a continuación:

Insistió en que en el expediente no obra prueba idónea que acredite el tipo de vinculación de la demandante, quien tampoco «acudió a otras instancias, a efectos de

exponen a continuación:

Insistió en que en el expediente no obra prueba idónea que acredite el tipo de vinculación de la demandante, quien tampoco «acudió a otras instancias, a efectos de demostrar su vinculación con el Municipio, como acudir al Ministerio de Educación Nacional, archivo General del Departamento de Nariño, a fin de recurrir a aquellos documentos reemplazar los perdidos o hacer verosímil su existencia». Para tal efecto, debió actuar conforme con lo dispuesto en los artículos 7 y 8 de la Ley 50 de 1886.

En virt ud de lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 91 de 1989, e l tiempo de servicios pres tado por la docente en el municipio de Tumaco a partir del 17 de octubre de 1995, no puede ser tenido en cuenta para efectos del reconocimiento de la pensión gracia , debido a que el régimen de los docentes vinculados con posterioridad al 1° de enero de 1990 es de orden nacional.

En el presente asunto no hay lugar a reconocer la prestación pretendida, porque la demandante percibió emolumentos y prestaciones financiados co n recurs os del presupuesto nacional para el sector educativo a través del sistema gene ral de participaciones de la nación o situado fiscal.

9 Visible en el archivo denominado “ED - 02-2-02 NyR, Lucy Tenorio Vs UGPP, (Primera Instancia). proceso escaneado 198 folios..pdf(.pdf)” del índice 3 de SAMAI, F. 302.6

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00333-01 (2209-2020)

Demandante: Lucy Bivian Tenorio Cuero

Demandante:

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00333-01 (2209-2020)

Demandante: Lucy Bivian Tenorio Cuero

Demandante:

Por último, solicitó no condenar en costas a la UGPP, ya que, de conformidad con la jurisprudencia del Consejo de E stado, solo procede cuando la conducta de la parte vencida ha sido temeraria o abusiva , situación que no ha sido probada en el proceso. Asimismo, la parte demandante no acreditó haber incurrido en gasto alguno.

1.5. Trámite en segunda instancia

Lucy Bivian Tenorio Cuero solicitó confirmar la sentencia de primera instancia, con base en los argumentos expuestos en esa decisión10.

La UGPP reafirmó lo sostenido en el libelo introductorio y en el recurso de alzada. Agregó que la vinculación laboral que acredit ó la demandante con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 fue efectu ada por el alcalde del municipio de Tumaco, con ocasión de las atribuciones legales otorgadas por la Ley 43 de 1975, según la cual, la educación primaria y secundaria constituyen un serv icio a cargo de la Nación. Es decir, no es posible tener en cuenta esa vinculación para efectos del reconocimiento de la pensión graci a, pues se trata de una designación efectuada en virtud de una delegación legal11.

1.6. El Ministerio Público

En esta oportunidad no se pronunció.

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

en virtud de una delegación legal11.

1.6. El Ministerio Público

En esta oportunidad no se pronunció.

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

10 Visible en el archivo denominado “17_MemorialWeb_Alegatos(.pdf) NroActua 16” del índice 16 de SAMAI. 11 Visible en el archivo denominado “18_MemorialWeb_Alegatos(.pdf) NroActua 17” del índice 17 de SAMAI.7

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00333-01 (2209-2020)

Demandante: Lucy Bivian Tenorio Cuero

Demandante: Se circunscribe a establecer si: ¿la UGPP debe reconocer la pensión gracia solicitada por Lucy Bivian Tenorio Cuero , en aplicación del régimen prestacional previsto en la Ley 114 de 1913 y demás normas que la regulan?

2.2. Marco normativo

La Ley 114 d e 1913 12 creó la pensión gracia como un reconocimiento a la dedicación al servicio de la actividad educativa de los docentes territoriales de las escuelas primarias. El artículo 4 ibidem determinó que para gozar de dicha prestación era necesario que el ed ucador cumpliera, entre otros requisitos, 20 años de servicio s en establecimientos educativos oficiales del orden territorial, no recibiera otra pensión o recompensa de carácter nacional y alcanzara los 50 años de edad, siempre y cuando hubiese demostrado haber ej ercido la docencia con honradez, consagración y que observara buena conducta.

En línea con lo expuesto, la Sección Segunda de esta Corporación 13 señaló que

de edad, siempre y cuando hubiese demostrado haber ej ercido la docencia con honradez, consagración y que observara buena conducta.

En línea con lo expuesto, la Sección Segunda de esta Corporación 13 señaló que «(…) el propósito de esta pensión fue compensar los bajos niveles salariales que percibían los pro fesores de primaria de las entidades territoriales respecto de las asignaciones que recibían los docentes vinculados directamente con la Nación; tal diferencia surgía porque, en virtu d de la Ley 39 de 1903, la educación pública primaria estaba en ca beza de los municipios o departamentos, en tanto la secundaria lo era a cargo de la Nación».

Posteriormente, las Leyes 116 de 1928 14 y 37 de 1933 15, en sus artículos 6 y 3, respectivamente, extendieron la pensión gracia a los maestros de secundaria, normalistas e inspectores de instrucción pública.

Al respecto, en sentencia del 29 de agosto de 1997, proferida por la Sala Plena de esta Corporación, fijó algunos lineamientos relevantes sobre la pensión, así16:

12 «Se crea pensiones de jubilación a favor de los Maestros de Escuela». 13 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, s entencia SUJ11-S2 del 21 de junio de 2018, radicado 25000-23-42-000-2013-04683-01 (3805-2014). 14 «Por la cual se aclaran y reforman varias disposiciones de la Ley 102 de 1927». 15 «Por la cual se decreta el pago de una pensión a un servidor público y sobre jubilación de algunos empleados».8

14 «Por la cual se aclaran y reforman varias disposiciones de la Ley 102 de 1927». 15 «Por la cual se decreta el pago de una pensión a un servidor público y sobre jubilación de algunos empleados».8

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00333-01 (2209-2020)

Demandante: Lucy Bivian Tenorio Cuero

Demandante:

«El numeral 3º. Del artículo 4º. Ib. prescribe que para gozar de la gracia de la pensión es preciso que el interesado, entre otras cosas, compruebe “Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional…”. (En este aparte de la providencia se está haciendo referencia a la Ley 114 de 1913).

Despréndase de la precisión anterior, de manera inequívoca, que la pensión gracia no puede ser reconocida a favor de un docente nacional, pues constituye requisito indispensable para su viabilidad que el maestro no reciba retribución alguna de la nación por servicios que le preste, o que no se encuentre pensionado por cuenta de ella. Por lo tanto, los únicos beneficiarios de tal prerrogativa eran los educadores locales o regionales.»

Sin embargo, con el proceso de n acionalización de l a educación que instituyó la Ley 43 de 1975 17 y en línea de lo dispuesto por el artículo 15 de la Ley 91 de 198918, en la referida providencia de unificación se afirmó que la pensión gracia, debe reconocerse a los docentes nacionalizados , con el fin de «(…) colmar las expectativas de los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980».

198918, en la referida providencia de unificación se afirmó que la pensión gracia, debe reconocerse a los docentes nacionalizados , con el fin de «(…) colmar las expectativas de los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980».

Por su parte, la Corte Constitucional en sentencia C -489 de 2000 19 declaró la exequibilidad condicionada de la expresión «vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980», en el entendido de que, comoquiera que constituyen derechos adquiridos que no podían ser desconocidos por el legislador, las situaciones jurídicas concretadas antes de la entrada en vigencia de la normativa deman dada quedarían a salvo, es decir que tiene de recho a que se le reconozca la pensión gracia aquel docente que haya tenido una vinculación en una plaza nacionalizada o territorial antes del 31 de diciembre de 1980 y que cumpla con las ex igencias de la Ley 114 de 1913 y demás normas que la desarrollaron , sin importar el momento en que logre colmar los requisitos de edad y tiempo de servicio.

16 Consejo de Estado, Sala Pl ena de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 29 de agosto de 1997, radicado No. S-699. 17 «Por la cual se nacionaliza la educación primaria y secundaria que oficialmente vienen prestando los departamentos, el Distrito Especial de Bogotá los municipio s, las intendencias y comisarías; y se distribuye una participación, se ordenan obras en materia educativa y se dictan otras disposiciones” 18 “Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio». 19 Corte Constitucional, Sala Plena, sentencia C489 del 4 de mayo de 2000.-9

disposiciones” 18 “Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio». 19 Corte Constitucional, Sala Plena, sentencia C489 del 4 de mayo de 2000.-9

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00333-01 (2209-2020)

Demandante: Lucy Bivian Tenorio Cuero

Demandante: Puntualmente, en cuanto a las vinculaciones nacionales y la imposibilidad de computar los tiempos laborados en tal virt ud para la pensión gracia, es pertinente mencionar que la jurisprudencia de la Sala20 ha explicado lo siguiente:

«Sobre los tiempos nacionales. (…) La ley 114 de 1913 que creo (sic) la pensión de los docentes, estableció una serie de requisitos para acceder a la misma, entre los cuales dispuso en el numeral 3º del artículo 4º, que el docente debe demostrar que ni recibe ni ha recibido pensión o recompensa nacional. Artículo 4º. - Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe: (…)

3. Que no ha recibido ni recibe actualme nte otra pensión o recompensa de carácter nacional. Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un Maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones como tal, conc edidas por la Nación o por un Departamento.” (Resalta la Sala) El artículo 1º de la Ley 91 de 1989 21 clasificó a los docentes para efectos de las prestaciones económicas, como territoriales, nacionales y nacionalizados.

Artículo 1º.- Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

prestaciones económicas, como territoriales, nacionales y nacionalizados. Artículo 1º.- Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

1. Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno

Nacional.

2. Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nomb ramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

3. Personal territorial. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial, a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito esta blecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» […] Queda claro entonces, que no se ha establecido como requisito para acceder a la pensión gracia, que el docente deba estar vinculado el día 31 de diciembre de 1980, es decir, solo es necesario que haya pr estado sus servicios como docente antes del año 1981 en instituciones territoriales o nacionalizadas, sin que se puedan computar tiempos de servicio de carácter nacional , pues la finalidad p rincipal de la pensión gracia, es reconocer a aquellos docentes un beneficio económico para equilibrar los ingresos percibidos entre éstos y los docentes nacionales, ante el déficit fiscal en que se encontraban los entes territoriales para cubrir el pago p or la prestación de los servicios al magisterio.» (negrillas fuera de texto original).

20 Sentencia del 17 de noviembre de 2016, exp. 2114-2016, M.P. Dra. Sandra Lisset Ibarra Vélez. 21 «Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio».10

20 Sentencia del 17 de noviembre de 2016, exp. 2114-2016, M.P. Dra. Sandra Lisset Ibarra Vélez. 21 «Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio».10

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00333-01 (2209-2020)

Demandante: Lucy Bivian Tenorio Cuero

Demandante: Aunado a lo anterior, para determinar la plaza docente que permite obtener el beneficio pensional en comento, en este punto, se recuerdan las reglas que fijó esta Corporación en sentencia de unificación del 21 de junio de 201822, así:

«(i) los recursos del antiguo situado fiscal, regulados tanto en la Constitución de 1886 como en la de 1991, que transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales para atender al sostenimiento de los fondos educativos regionales, una vez ingresaban a los presupuestos locales, le pertenecían de forma exclusiva a los entes territoriales;

(ii) la calidad de docente territorial o nacionalizado es otorgada por la ley, y no se pierde, o cambia a nacional, cuando en el acto de vinculación del docente haya intervenido el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional ante el respectivo fondo educativo regional o haya certificado la disponibilidad presupuestal o la vacancia definitiva del cargo;

(iii) en consecuencia, lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la aludida prestación, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues en lo que respecta a los educado res territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas de la respectiva localidad,

prestación, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues en lo que respecta a los educado res territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas de la respectiva localidad, o de las -situado fiscalcuando se sufragaban los gastos a través de los endógenas exógenas fondos educativos regionales, y en lo que tiene que ve r con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal, hoy sistema general de participaciones; y

(iv) para acreditar la calidad de docente territorial, se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda est ablecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoc a que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.»

En la misma línea, esta sección en la sentencia de unificación del 11 de agosto de 202223, explicó lo siguiente:

«[…] la línea jurisprudencial del Consejo de Estado se ha encaminado a afirmar que la condición para el reconocimiento de la pensión gracia «es que la vinculación del docente territorial sea anterior al 31 de diciembre de 19 80, contando tiempos posteriores siempre y cuando se demuestren co mo nacionalizados o territoriales».24

[…] conforme a lo indicado en la Sentencia C -506 de 2006, en consonancia con los antecedentes legislativos de la Ley 91 de 1989, se concluye que esta di sposición

territoriales».24

[…] conforme a lo indicado en la Sentencia C -506 de 2006, en consonancia con los antecedentes legislativos de la Ley 91 de 1989, se concluye que esta di sposición

22 Radicado 25000-23-42-000-2013-04683-01 (3805-2014). 23 Consejo de Estado, Sección Segunda, Sentencia de unificación del 11 de agosto de 2022, radicado 15001-23-33-000-2016-00278-01 (3018-2017). 24 Consejo de Estado, Sección Cuarta, sentencia del 19 de septiembre de 2019, radicado: 1100103-15-000-2019-02219-01 (AC).11

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00333-01 (2209-2020)

Demandante: Lucy Bivian Tenorio Cuero

Demandante: buscó proteger las reivindicaciones laborales alcanzadas por los educadores hasta ese momento, dentro de las que se encontraba la pensión gracia de jubilación; por ende, el único límite temporal que se impuso consistió en que los docentes territo riales y nacionalizados demostr aran haber ingresado al magisterio con antelación al 31 de diciembre de 1980, pues a ellos se les debería seguir respetando el régimen pensional que los cobijaba, en otras palabras, se protegieron tanto los derechos adquirido s como las expectativas de completar los requisitos para obtener e l derecho pensional, pues las normas seguirían proyectando sus efectos en el tiempo para los servidores vinculados en la forma indicada.

[…]

1. La Sentencia C -506 de 2006, antes estudiada, aclara el entendimiento frente al

las normas seguirían proyectando sus efectos en el tiempo para los servidores vinculados en la forma indicada. […]

1. La Sentencia C -506 de 2006, antes estudiada, aclara el entendimiento frente al límite temporal fijado por la Le y 91 de 1989, el cual consiste en garantizar el acceso a la pensión gracia de aquellos docentes que se vieron inmersos en el proceso de nacionalización de la educación, es decir, ingresaron con antelación al 31 de diciembre de 1980 y, por lo tanto, no podí an ver truncada la posibilidad de completar los requisitos previstos para obtener dicho beneficio por tratarse de una conquista laboral respecto de la cual tenían aspiraciones legítimas.

1. Mediante la Sentencia SU -014 de 2020, la Corte Constitucional ex plicó que el artículo 15, numeral 2, literal a), de la Ley 91 de 1989 « solo tiene una lectura posible, esto es, la interpretación literal, gramatical y finalista, conforme a la cual, los profesores de primaria, los empleados y docentes de las Escuelas Norm ales, los inspectores de instrucción pública y los docentes oficiales de secundaria aún podrían acceder a la prestación siempre que se hubiesen vinculado hasta el 31 de diciembre de 1980 y cumplieran los demás requisitos de ley ». A partir de dicho entendim iento, se reconoció la pensión gracia a una docente que se vinculó antes de la referida fecha y consolidó su estatus con posterioridad a la promulgación de la Ley 91 de 1989».

En suma, para acceder a la pensión gracia, los docentes deben acreditar: (i) un a experiencia docente antes del 31 de diciembre de 1980 en una institución

En suma, para acceder a la pensión gracia, los docentes deben acreditar: (i) un a experiencia docente antes del 31 de diciembre de 1980 en una institución educativa territorial o nacionalizada , (ii) completar 20 años de servicios en una plaza territorial o nacionalizada y (iii) tener buena conducta durante su desempeño como docente. No se puede exigir haber completado los requisitos ni encontrarse vinculado en la fecha señalada, teniendo en cuenta que pueden ser computados los tiempos laborados con posterioridad; y no se requiere que el tiempo de servicio sea continuo.

2.4. Caso concreto

En el expediente se encuentra demostrado lo siguiente:12

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00333-01 (2209-2020)

Demandante: Lucy Bivian Tenorio Cuero

Demandante: Lucy Bivian Tenorio Cuero nació el 13 de marzo de 1965 25, q uien, s egún certificado de historia laboral 26 expedido el 13 de enero de 2020 por el secretario de educación del municipio de Tumaco , se vinculó como docente municipal en el nivel primaria con los siguientes tiempos de servicios:

Acto administrativo Novedad Desde Hasta Decreto 176 de 2 de noviembre de 1980 Nombramiento en propiedad 1/11/1980 31/12/1992 Tiempo total 12 años, 1 mes y 29 días

Acto administrativo Novedad Desde Hasta Decreto 243 de 17 de octubre de 1995 Nombramiento en propiedad 17/10/1995 30/09/1997 Decreto 275

Acto administrativo Novedad Desde Hasta Decreto 243 de 17 de octubre de 1995 Nombramiento en propiedad 17/10/1995 30/09/1997 Decreto 275 de 1 de agosto de 1997 Traslado en propiedad 1/08/1997 4/05/2005 Decreto 161 de 5 de mayo de 2005 Traslado en propiedad 5/05/2005 20/03/2013 Resolución 0389 del 21 de marzo de 2013 Traslado en propiedad 21/03/2013 13/01/202027 Tiempo total 19 años. 2 meses y 26 días

De acuerdo con el certificado del 13 de enero de 2020 28, suscrito por la secretaria

25 Visible en el archivo denominado “ED -