CE - 012333000201900369011SENTENCIA20230522205049

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D.C., veinte (20 ) de abril de dos mil veinti trés (202 3)

Radicado: 66001 -23 -33 -000 -2019 -00369 -01 ( 2407 -2021)

Demandante: MANUEL ANTONIO CANO RAIGOZA

Demandado: MUNICIPIO DE PEREIRA , RISARALDA

Tema: relación laboral encubierta – prueba de la continuada subordinación y dependencia . Ley 1437 de 2011

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

I. ASUNTO

La Sala de Subsección A de la Sección Segunda del Consejo de Estado decide el recurso de apelación interpuesto por ambas partes , en contra de la sentencia del 16 de diciembre de 2020 , proferida por el Trib unal Administrativo de Risaralda , por medio de la cual se acogieron parcialmente las pretensiones de la demanda.

II. ANTECEDENTES

2.1 Pretensiones 1

Manuel Antonio Cano Raigoza , por intermedio de apoderado y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento

2.1 Pretensiones 1

Manuel Antonio Cano Raigoza , por intermedio de apoderado y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, demandó la nulidad del Oficio 57317 del 19 de noviembre de 2018 suscrito por el secretario de educación del municipio de Pereira , Risaralda , por medio del cual se dio respuesta negativa a la petición realizada el 13 de noviembre de 2018 , en la que se exigió reconocer la existencia de una relación laboral entre el demandante y dicha entidad en el lapso comprendido entre el 2 de agosto de 2012 al 31 de diciembre de 2017 .

1 Índice 2 del aplicativo SAMAI.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 66001 -23 -33 -000 -2019 -00369 -01 (2407 -2021)

Dem andante: Manuel Antonio Cano Raigoza

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2

A título de restablecimiento del derecho solicitó que se condene al municipio demandado a pagar las prestaciones que le correspondía, tales como cesantías, intereses a las cesantía, primas de servicios y de vacaciones; compensación de vacaciones; auxilio de transport e; dotación de calzado y vestido de labor; subsidio de alimentación ; el valor del trabajo suplementario correspondiente a

tales como cesantías, intereses a las cesantía, primas de servicios y de vacaciones; compensación de vacaciones; auxilio de transport e; dotación de calzado y vestido de labor; subsidio de alimentación ; el valor del trabajo suplementario correspondiente a horas extras y recargos nocturnos y por trabajo en dominicales y festivos , sumas que deberán ser debi damente indexadas; adicionalmente , que se realicen los aportes a salud , pensiones y riesgos laborales que se debieron trasladar a los fondos correspondientes; que se hagan las cotizaciones a la caja de compensación ; que se declare que el tiempo laborado se debe computar para efectos pensionales; que se condene al pago de la sanción moratoria por la omisió n en la consignación de las cesantías; que se condene en costas a la demandada.

2.2. Hechos relevantes

El señor apoderado de la parte demandante narró los hechos que se resumen a continuación 2:

2.2.1. Manuel Antonio Cano Raigoza prestó sus servicios a l municipio de Pereira , Risaralda , para desempeñar principalmente labores de vigilante y de conserje en diferentes instituciones educativas a través de contratos de prestación de servicios entre el 2 de agosto de 2012 y e l 31 de diciembre de 2017 .

2.2.2. La parte demandante afirmó que los servicios fueron prestados de manera personal, bajo continuada subordinación y dependencia, sujetos a un horario de trabajo y que las labores se cumplían en las mismas condiciones que las de los servid ores de planta , y por ellas recibía los honorarios pactados.

prestados de manera personal, bajo continuada subordinación y dependencia, sujetos a un horario de trabajo y que las labores se cumplían en las mismas condiciones que las de los servid ores de planta , y por ellas recibía los honorarios pactados.

2.2.3. Por medio de derecho de petición de 13 de noviembre de 2018 solicitó el reconocimiento de una relación laboral .

2 Índice 2 del aplicativo SAMAI.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 66001 -23 -33 -000 -2019 -00369 -01 (2407 -2021)

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3 2.2.4. A través del Oficio 57317 del 19 de noviembre de 2018 suscrito por el secretario de educación del municipio de Pereira, Risaralda , se dio respuesta negativa a la anterior petición.

2.3. Normas violadas y concepto de violación.

Como disposiciones violadas citó las siguientes:

• Artículos 2, 4, 6, 13, 25, 28, 53, 90, 209, 229 y 300 de la Constitución Política. - Artículos 23, 35 y 65 del Código Sustantivo del Trabajo. - Decreto 2127 de 1945 artículos 1, 2 y 20. - Decreto 3135 de 1968 artículos 1, 5, 6 y 8.

• Artículos 23, 35 y 65 del Código Sustantivo del Trabajo. - Decreto 2127 de 1945 artículos 1, 2 y 20. - Decreto 3135 de 1968 artículos 1, 5, 6 y 8. - Decreto 1848 de 1969. - Ley 10 0 de 1993. - Decreto 1295 de 1994. - Ley 21 de 1982. - Ley 50 de 1990 .

El señor apoderad o de la parte demandante indicó que se debe declarar la nulidad del acto demandado puesto que durante la vigencia de los contratos de prestación de servicios se reunieron los elementos de una relación laboral , y con esto se desconoció el principio de primacía de la realidad sobre las formalidades y el de igualdad .

En ese sentido, expuso que, en relación con el elemento esencial, esto es, el de la continuada subor dinación, el Consejo de Estado ha señalado que en labores como la de vigilancia es consustancial a la actividad.

Además, afirmó que el demandante ejerció las funciones en las mismas condiciones que las personas que se encontraban en planta en la Secretaría de Seguridad.

2.4. Contestación de la demandaNulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 66001 -23 -33 -000 -2019 -00369 -01 (2407 -2021)

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4

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4 El municipio de Pereira , Risaralda , se opuso a las pretensiones de la demanda 3, ya que en tre la entidad y el señor Cano Raigoza se celebraron contratos de prestación de servicios, conforme con lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993.

En ese sentido, sin mayor explicación transcribió apartes de las sentencias T-523 de 1998 de la Corte Constitucional, IJ 039 de 18 de noviembre de 2003, y del fallo proferido por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 9 de febrero de 2006 dentro del expediente 2003 -00102.

Por otra parte propuso las excepciones de « inexistencia de violación de las normas superiores invocadas», « cobro de lo no debido», y «prescripción».

2.5. Decisiones relevantes en el curso de la audiencia inicial

Dentro del trámite de la audiencia inicial, realizada el 27 de agosto de 2020 4, el Tribunal Administrativo de Risaralda indicó que la excepción de prescripción se habría de resolver en la sentencia.

No existió un pronunciamiento respecto de las demás pretensiones, y las partes no presentaron recursos al respecto.

A continuación , señaló que el litigio se contrae a resolver el siguiente problema jurídico:

« Si en virtud de los contratos u órdenes de prestaciones de

y las partes no presentaron recursos al respecto.

A continuación , señaló que el litigio se contrae a resolver el siguiente problema jurídico:

« Si en virtud de los contratos u órdenes de prestaciones de servicios celebrados entre el Municipio de Pereira y el señor Manuel Antonio Cano Raigoza, subyace una relación laboral que lo haga acreedor al pago de prestaciones sociales y demás emolumentos que constituyan factor salarial, de acuerdo con la labor que desempeñaba »5.

2.6. La sentencia a pelada

3 Índice 2 del aplicativo SAMAI. 4 Índice 2 del aplicativo SAMAI. 5 Índice 2 del aplicativo SAMAI.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 66001 -23 -33 -000 -2019 -00369 -01 (2407 -2021)

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5 El Tribunal Administrativo de Risaralda 6, por medio de la sentencia proferida el 16 de diciembre de 2020 accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda con fundamento en los siguientes argumentos:

Para comenzar, se refirió a los elementos de la relación laboral e hizo la diferencia entre las formas de vinculación de un ciudadano con la administración, y puso el acento en que el elemento esencial del contrato de prestación de servicios lo constituye la independencia y autonomía del contratista.

hizo la diferencia entre las formas de vinculación de un ciudadano con la administración, y puso el acento en que el elemento esencial del contrato de prestación de servicios lo constituye la independencia y autonomía del contratista.

A continuación , entró a analizar el acervo y estableció que se demostró la prestación pers onal del servicio , puesto que en el expediente se encuentran los diferentes contratos suscritos por el demandante con el ente territorial y porque el municipio allegó la certificación de que el señor Cano Raigoza se desempeñó como vigilante de la entidad , en diferentes instituciones en los siguientes lapsos: del 2 de agosto de 2012 al 15 de septiembre de 2012, del 16 de septiembre de 2012 al 31 de octubre de 2012, del 1 de noviembre de 2012 al 31 de diciembre de 2012, del 2 de enero de 2013 al 31de mayo d e 2013, del 1º de junio de 2013 al 15 de agosto de 2013, del 21 de agosto de 2013 al 20 de septiembre 2013, del 21 de septiembre de 2013 al 20 de octubre 2013, del 21 de octubre de 2013 al 5 de noviembre de 2013, del 6 de noviembre de 2013 al 30 de diciem bre 2013, del 2 de enero de 2014 al 30 de abril de 2014, del 1º de mayo de 2014 al 30 de junio de 2014, del 1º de julio de 2014 al 31 de julio de 2014, del 1 de agosto de 2014 al 31 de octubre de 2014, del 1º de noviembre de 2014 al 31 de diciembre

de 2014 al 31 de julio de 2014, del 1 de agosto de 2014 al 31 de octubre de 2014, del 1º de noviembre de 2014 al 31 de diciembre 2014, d el 2 de enero de 2015 al 1 de abril de 2015, del 2 de abril de 2015 al 15 de junio 2015, del 16 de junio 2015 al 31 de diciembre 2015, del 1º de enero de 2016 al 30 de enero de 2016, del 1º de febrero de 2016 al 31 de diciembre de 2016, del 3 de enero de 2 017 al 2 de marzo de 2017, del 3 de marzo de 2017 al 30 diciembre de 2017, del 23 de enero de 2018 al 22 de septiembre de 2018.

Por otra parte, hizo referencia a que en cada uno de estos contratos se pactó la retribución por los servicios prestados.

En cuanto a la prueba de la continuada subordinación, indicó que respecto de las labores de vigilancia no es posible predicar la

6 Índice 2 del aplicativo SAMAI.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 66001 -23 -33 -000 -2019 -00369 -01 (2407 -2021)

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6 independencia o autonomía y que « los testimonios rendidos en la audiencia de pruebas fueron contundentes en señalar que las

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6 independencia o autonomía y que « los testimonios rendidos en la audiencia de pruebas fueron contundentes en señalar que las labore s tenían que ser desempeñadas por éste bajo el cumplimiento de un horario, bajo directrices dadas por el rector y en caso de requerir permiso alguno debía solicitarlo al rector de la institución ».

As í las cosas, indicó que se demostró la existencia de una verdadera relación laboral entre el señor Cano Raigoza y el municipio de Pereira.

Por ende, señaló que hay lugar a reconocer las prestaciones generadas con ocasión del servicio desempeñado por el demandante y el cómputo del tiempo para efectos pensionales, con base en los honorarios estipulados , junto con el pago de las cotizaciones correspondientes a la seguridad social integral.

En este punto, analizó la excepción de prescripción y señaló que en la relación se presentaron diferentes interrupciones pero que no tuvieron el carácter de significativas.

Ahora bien, debido a que la relación laboral concluyó el 22 de septiembre de 2018 y que la petición se realizó el 27 de enero de 2017 , y que la demanda se presentó el 13 de noviembre de 2018, indicó que no se configuró el fenómeno de la prescripción.

Así mismo, indicó que el señor Cano Raigoza tiene derecho a l pago de los porcentajes de cotización correspondientes a pensión , salud y riesgos laborales que debió trasladar a los respectivos fondo s durante todos los períodos en los que el demandante fungió como contratista con base en l os honorarios pactados, en el porcentaje que le correspondía como empleados.

y riesgos laborales que debió trasladar a los respectivos fondo s durante todos los períodos en los que el demandante fungió como contratista con base en l os honorarios pactados, en el porcentaje que le correspondía como empleados.

No accedió a reconocer horas extras, diurnas y nocturnas y los recargos a que haya lugar, puesto que el Consejo de Estado ha concluido que no es procedente acceder a esta pretens ión porque los contratistas no se pueden asimilar a los empleados, y, por lo tanto no se les extienden los preceptos contenidos en el Decreto 1042 de 1978 , a lo que agregó que no se demostró que se haya solicitado la autorización para el trabajo suplementario , y agregó que las minutas que reposan en el expediente no contenían losNulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 66001 -23 -33 -000 -2019 -00369 -01 (2407 -2021)

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7 logos de las instituciones educativas , ni estaban suscritas por alguna autoridad.

No accedió a reconocer la prima de servicios porque se trata de un emolumento que deven gan los empleados del orden nacional.

Por otra parte, señaló que no hay lugar a reintegrar las cotizaciones a Cajas de Compensación Familiar pues no se demostró que se hayan realizado.

El Tribunal Administrativo de Risaralda ordenó pagar las dotaciones

Por otra parte, señaló que no hay lugar a reintegrar las cotizaciones a Cajas de Compensación Familiar pues no se demostró que se hayan realizado.

El Tribunal Administrativo de Risaralda ordenó pagar las dotaciones que le habrían correspondido al señor Cano Raigoza de haber sido vinculado mediante una relación legal y reglamentaria, cada cuatro meses.

Ahora bien , señaló que no hay lugar al reconocimiento de la sanción moratoria porque el derecho al pago de las cesantías surge con la sentencia , ni la indemnización prevista en el artícul o 65 del C ódigo Sustantivo del Trabajo por la misma razón.

En este punto , ordenó indexar las sumas y se abstuvo de conden ar en costas a la demandada ya que no se demostró que se h ayan causado .

Como consecuencia de lo anterior , dispuso:

«1. SE DECLARA NO PROBADA LA EXCEPCIÓN DE PRESCRIPCIÓN extintiva del derecho, conforme a lo razonado en la parte motiva de este proveído.

2. SE DECLARA LA NULIDAD del Oficio No. (sic) 57317 del 19 de noviembre de 2018, mediante el cual fue negado el reco nocimiento y pago de las prestaciones sociales correspondientes, solicitadas por la parte demandante, proferido por el municipio de Pereira, conforme las razones expresadas en la parte considerativa de la presente providencia.

3. Como consecuencia de la anterior declaración, y a título de restablecimiento del derecho, SE CONDENA al municipio de Pereira a pagar en favor del demandante las prestaciones sociales de orden legal a las cuales tiene derecho, tomando

providencia.

3. Como consecuencia de la anterior declaración, y a título de restablecimiento del derecho, SE CONDENA al municipio de Pereira a pagar en favor del demandante las prestaciones sociales de orden legal a las cuales tiene derecho, tomando como base los honorarios contractuales deriva dos de losNulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 66001 -23 -33 -000 -2019 -00369 -01 (2407 -2021)

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8 contratos de prestación de servicios correspondientes a los períodos en los cuales se demostró la existencia de la relación laboral, es decir, entre el 2 de agosto de 2012 al 15 de septiembre de 2012, del 16 de septiembre de 2012 al 31 de octubr e de 2012, del 1 de noviembre de 2012 al 31 de diciembre de 2012, del 2 de enero de 2013 al 31 de mayo de 2013, del 1º de junio de 2013 al 15 de agosto de 2013, del 21 de agosto de 2013 al 20 de septiembre 2013, del 21 de septiembre de 2013 al 20 de octubr e 2013, del 21 de octubre de 2013 al 5 de noviembre de 2013, del 6 de noviembre de 2013 al 30 de diciembre 2013, del 2 de enero de 2014 al 30 de abril de 2014,

noviembre de 2013, del 6 de noviembre de 2013 al 30 de diciembre 2013, del 2 de enero de 2014 al 30 de abril de 2014, del 1º de mayo de 2014 al 30 de junio de 2014, del 1º de julio de 2014 al 31 de julio de 2014, del 1 de agosto de 2014 al 31 de octubre de 2014, del 1º de noviembre de 2014 al 31 de diciembre 2014, del 2 de enero de 2015 al 1 de abril de 2015, del 2 de abril de 2015 al 15 de junio 2015, del 16 de junio 2015 al 31 de diciembre 2015, del 1º de enero d e 2016 al 30 de enero de 2016, del 1º de febrero de 2016 al 31 de diciembre de 2016, del 3 de enero de 2017 al 2 de marzo de 2017, del 3 de marzo de 2017 al 30 diciembre de 2017, del 23 de enero de 2018 al 22 de septiembre de 2018, dentro del marco de las consideraciones del presente proveído.

4. Se condena al municipio de Pereira, a pagar en favor del demandante los porcentajes de cotización correspondientes a pensión y salud que debió trasladar a los Fondos respectivos, durante el período acreditado en que prestó sus servicios, esto es, entre el 2 de agosto de 2012 al 15 de septiembre de 2012, del 16 de septiembre de 2012 al 31 de octubre de 2012, del 1 de noviembre de 2012 al 31 de diciembre de 2012, del 2 de

del 16 de septiembre de 2012 al 31 de octubre de 2012, del 1 de noviembre de 2012 al 31 de diciembre de 2012, del 2 de enero de 2013 al 31de mayo de 2013, del 1º de junio de 2013 al 15 de agosto de 2013, del 21 de agosto de 2013 al 20 de septiembre 2013, del 21 de septiembre de 2013 al 20 de octubre 2013, del 21 de octubre de 2013 al 5 de noviembre de 2013, del 6 de noviembre de 2013 al 30 de diciembre 2013, del 2 de enero de 2014 al 30 de abril de 2014, del 1º de mayo de 2014 al 30 de junio de 2014, del 1º de julio de 2014 al 31 de julio de 2014, del 1 de agosto de 2014 al 31 de octubre de 2014, del 1º de noviembre de 2014 al 31 de diciembre 2014, del 2 de enero de 2015 al 1 de abril de 2015, del 2 de abril de 2015 al 15 de junio 2015 , del 16 de junio 2015 al 31 de diciembre 2015, del 1º de enero de 2016 al 30 de enero de 2016, del 1º de febrero de 2016 al 31 de diciembre de 2016, del 3 de enero de 2017 al 2 de m arzo de 2017, del 3 de marzo de 2017 al 30 diciembre de 2017, del 23 de enero de 2018 al 22 de septiembre de 2018, conforme se expuso en la parte motiva de la presente providencia.Nulidad y r establecimiento del der echo

de 2017 al 30 diciembre de 2017, del 23 de enero de 2018 al 22 de septiembre de 2018, conforme se expuso en la parte motiva de la presente providencia.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 66001 -23 -33 -000 -2019 -00369 -01 (2407 -2021)

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5. El municipio de Pereira, deberá tener en cuenta los honorarios pactad os en todos los contratos celebrados y calcular el ingreso base de cotización (IBC) pensional del actor, mes a mes, a fin de establecer si existe diferencia entre los aportes realizados por aquel como contratista y los que se debieron efectuar, caso en el cual, SE ORDENA cotizar al respectivo fondo de pensiones la suma faltante por concepto de aportes a pensión, pero solo en el porcentaje que le correspondía en su calidad de empleador. Para tales efectos, la parte actora deberá acreditar las cotizaciones qu e realizó al sistema durante los vínculos contractuales y en la eventualidad de que no las hubiese hecho o existiese diferencia en su contra, tendrá la carga de cancelar o completar, según sea el caso, el porcentaje que le incumbía como trabajadora, de acu erdo con las consideraciones de esta providencia.

6. SE CONDENA a la entidad demandada al pago compensatorio en dinero, en favor de la demandante, de las dotaciones de vestido y calzado de labor causadas entre el el

acu erdo con las consideraciones de esta providencia.

6. SE CONDENA a la entidad demandada al pago compensatorio en dinero, en favor de la demandante, de las dotaciones de vestido y calzado de labor causadas entre el el

(sic) 2 de agosto de 2012 al 15 de se ptiembre de 2012, del 16 de septiembre de 2012 al 31 de octubre de 2012, del 1 de noviembre de 2012 al 31 de diciembre de 2012, del 2 de enero de 2013 al 31 de mayo de 2013, del 1º de junio de 2013 al 15 de agosto de 2013, del 21 de agosto de 2013 al 20 de septiembre 2013, del 21 de septiembre de 2013 al 20 de octubre 2013, del 21 de octubre de 2013 al 5 de noviembre de 2013, del 6 de noviembre de 2013 al 30 de diciembre 2013, del 2 de enero de 2014 al 30 de abril de 2014, del 1º de mayo de 2014 al 30 de ju nio de 2014, del 1º de julio de 2014 al 31 de julio de 2014, del 1 de agosto de 2014 al 31 de octubre de 2014, del 1º de noviembre de 2014 al 31 de diciembre 2014, del 2 de enero de 2015 al 1 de abril de 2015, del 2 de abril de 2015 al 15 de junio 2015, d el 16 de junio 2015 al 31 de diciembre 2015, del 1º de enero de 2016 al 30 de enero de 2016, del 1º de febrero de 2016 al 31 de diciembre de 2016,

diciembre 2015, del 1º de enero de 2016 al 30 de enero de 2016, del 1º de febrero de 2016 al 31 de diciembre de 2016, del 3 de enero de 2017 al 2 de marzo de 2017, del 3 de marzo de 2017 al 30 diciembre de 2017, del 23 de enero de 2018 al 22 de septiembre de 2018, por las razones expresadas en la parte considerativa de esta providencia.

7. El tiempo laborado bajo la modalidad de contrato de prestación de servicios, se debe computar para efectos pensionales.

8. Se condena a la demandada a efectuar los ajustes de valor sobre las sumas que resulten a favor del demandante según elNulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 66001 -23 -33 -000 -2019 -00369 -01 (2407 -2021)

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10 índice de precios al consumidor de conformidad con el inciso final del artículo 187 del CPACA, para lo cual se observará lo señalado en la parte moti va de este fallo.

9. La entidad demandada dará cumplimiento al presente fallo en los términos referidos en el artículo 192 del CPACA. Para lo anterior se enviará la copia respectiva del acta a la Procuraduría Regional, para los efectos del artículo 75 n umeral 12 del Decreto 262 de 2000.

en los términos referidos en el artículo 192 del CPACA. Para lo anterior se enviará la copia respectiva del acta a la Procuraduría Regional, para los efectos del artículo 75 n umeral 12 del Decreto 262 de 2000.

10. SE NIEGAN las demás súplicas de la demanda.

11. SIN COSTAS en esta instancia, por lo considerado.

12. Ejecutoriada esta providencia archívese el expediente ».

2.7. Los recurso s de apelación.

El apoderado del señor Cano Raigoza apeló parcialmente la decisión anterior 7, en relación con los siguientes aspectos:

Respecto del trabajo suplementario indicó que en el expediente se encuentran las minutas de v igilancia de las instituciones en las que se pueden establecer los horarios, en los que consta que laboró 237 días dominicales o festivos y un total de 410 turnos con recargo nocturno y agregó que ninguna minuta contiene los logos de las instituciones educativas, ni son suscritas por los rectores, ni fueron tachadas de falsas; además, en la Resolución 002 de 16 de febrero de 2009 se encuentra consignado que los vigilantes cumplían turnos de 12 horas diurnas, nocturnas, así como también en dominicales y festivos; y que el Tribunal Administrativo de San tander ha establecido que es posible reconocer el trabajo suplementario en el fallo de 9 de marzo de 2017 proferido dentro del expediente 11082015.

En cuanto a los aportes no consignados a la Caja de Compensación Familiar expuso que el Consejo de Estado ha accedido a reconocerlos, como sucedió en la sentencia del 19 de febrero de

2015.

En cuanto a los aportes no consignados a la Caja de Compensación Familiar expuso que el Consejo de Estado ha accedido a reconocerlos, como sucedió en la sentencia del 19 de febrero de 2009, proferida dentro del radicado 3074 -05 , y que es una obligación que se encuentra en cabeza del empleador por lo que no

7 Índice 2 del aplicativo SAMAI.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 66001 -23 -33 -000 -2019 -00369 -01 (2407 -2021)

Dem andante: Manuel Antonio Cano Raigoza

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

11 existe el pago, y corresponde reconocerlos a tí tulo de indemnización.

Por otra parte, consideró que las sentencias que se profieren respecto de la existencia de una relación laboral tienen el carácter de declarativas, motivo por el cual, es procedente que se acceda a esta pretensión, y puso de present e que existe una contradicción en la jurisprudencia al señ alar que el trabajador debe presentar la reclamación dentro de los tres años posteriores a la culminación del vínculo laboral.

Por último, señaló que se debió condenar en costas ya que este concept o está compuesto por los gastos del proceso y por las agencias en derecho, motivo por el cual, si no encontró acreditado el primer rubro es claro que el demandante debe obrar a través de

Por último, señaló que se debió condenar en costas ya que este concept o está compuesto por los gastos del proceso y por las agencias en derecho, motivo por el cual, si no encontró acreditado el primer rubro es claro que el demandante debe obrar a través de apoderado judicial, y por tal razón se debe condenar y para el efecto es necesario acudir a los dispuesto por el Consejo Superior de la Judicatura y reconocer lo pertinente con base en los Acuerdos vigentes.

La apoderada del municipio de Pereira apeló la sentencia con el fin de que sea revocada 8, puesto que no se prese ntó una relación laboral, sino contractual por lo que se debe exonerar a la entidad demandada de toda responsabilidad.

En ese sentido , afirmó que no es posible presumir la subordinación por el hecho de que se desplieguen labores propias del contrato suscrito, y que es lógico que exista un interventor .

Además, argumentó que entre contratante y contratista surgió una relación de coordina ción, de manera que este se sometía a las condiciones necesarias para ejecutar el objeto contractual, lo que implicaba que eventualmente le fueran impartidas instrucciones.

Por otra parte, en el evento en el que se considere que hay lugar a reconocer la e xistencia de la relación laboral, solicitó se declare la prescripción de forma independiente para cada contrato en los términos de la sentencia de unificación del 25 de agosto de 2016.

8 Índice 2 del aplicativo SAMAI.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 66001 -23 -33 -000 -2019 -00369 -01 (2407 -2021)

Dem andante: Manuel Antonio Cano Raigoza

8 Índice 2 del aplicativo SAMAI.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 66001 -23 -33 -000 -2019 -00369 -01 (2407 -2021)

Dem andante: Manuel Antonio Cano Raigoza

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12 2.8. Alegatos de conclusión en la segunda instancia.

La apoderada de la entidad demandada insistió en los argumentos de la apelación 9.

La parte demandante guardó silencio.

El agente del ministerio público no rindió concepto.

III. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

De conformidad con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 10, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto.

3.2. Marco de análisis de la segunda instancia.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 11, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante. No obstante, en caso de que ambas partes hayan apelado la sentencia, el superior resolverá sin limitaciones , como sucede en el caso concreto.

3.3. Problema jurídico.

De conformidad con lo expuesto en el recurso de apelación , en el caso concreto se deberá determinar si entre el señor Manuel

concreto.

3.3. Problema jurídico.

De conformidad con lo expuesto en el recurso de apelación , en el caso concreto se deberá determinar si entre el señor Manuel Antonio Cano Raigoza y el municipio de Pereira , Risaralda , se

9 Índice 15 del aplicativo SAMAI. 10 El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativ