CE - 012333000201900372011SENTENCIA20231031104147

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., doce (12 ) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 66001 -23 -33 -000 -2019 -00372 -01 (3455 -2021 )

Demandante: Luis Hernando Giraldo Restrepo Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social.

Temas: Pensión gracia. Naturaleza de vinculación nacional.

Incorporación a la planta de personal docente. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por el demandante contra la sentencia del 7 de mayo de 2021 , proferida por el Tribunal Administrativo de Risaralda , que negó las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda. 1

Luis Hernando Giraldo Restrepo , por intermedio de apoderado judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 033448 del 9 septiembre y RDP 049266 del 27 de diciembre ,

Luis Hernando Giraldo Restrepo , por intermedio de apoderado judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 033448 del 9 septiembre y RDP 049266 del 27 de diciembre , ambas del 201 6, por medio de las cuales la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribu ciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP 2 negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia y confirmó la decisión, respectivamente.

1 Folios 1 y 2 del expediente. 2 En adelante UGPP.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 66001 -23 -33 -000 -2019 -00372 -01

Demandante: Luis Hernando Giraldo Restrepo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 Como restablecimiento del derecho, deprecó que se ordene a la UGPP (i) concederle la pensión gracia a partir del 21 de agosto de 201 2, fecha en que adquirió el estatus pensional; (ii) reajustar las sumas reconocidas de acuerdo con el IPC; y (iii) pagar los intereses moratorios conforme a l artículo 192 del CPACA.

1.2. Hechos qu e fundamentan la demanda.

La parte actora relató que nació el 8 de abril de 1955 , razón por la cual cumplió los 50 años de edad el 8 de abril de 2005 . Así mismo, que prestó servicio docente en el departamento de Risaralda , de la siguiente manera:

cual cumplió los 50 años de edad el 8 de abril de 2005 . Así mismo, que prestó servicio docente en el departamento de Risaralda , de la siguiente manera:

Acto s de nombramiento Fechas Desde Hasta Decreto 02129 del 13 de febrero de 1974. (Departamental ) 16 de febrero de 1974 24 de mayo de 1977 Resolución 4466 del 23 de mayo de 1977 (Nacional) 2 de junio de 197 7 28 de noviembre de 1995 (Vinculación anterior muta a departamental ) 29 de noviembre de 1995 1 de julio de 200 4 (Vinculación anterior muta a municipal ) 2 de julio de 2004 Vigente a la fecha de radicación de la demanda

Precisó que, habiendo cumplido todos los requisitos necesarios, radicó reclamación para el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la UGPP, la cual fue resuelta de manera negativa con las Resoluciones RDP 033448 del 9 septiembre y RDP 049266 del 27 de diciembre, ambas del 2016 .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 66001 -23 -33 -000 -2019 -00372 -01

Demandante: Luis Hernando Giraldo Restrepo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración.

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración.

El demandante señaló que la entidad demandada inaplicó las siguientes disposiciones normativas: artículos 1, 2, 13, 25, 29, 48, 53,151, 286, 287, 288, 356 y 357 de la Constitución Política; artículos 3, 4 y 13 de la Ley 39 de 1903; artículos 1, 2, 3 y 4 de la Ley 114 de 1913; artículo 6 de la Ley 116 de 1928; artículo 3 de la Ley 37 de 1933; artículo 1 de la Ley 24 de 1947; artículo 4 de la Ley 4 de 1966; artículo 5 del Decreto Reg lamentario 1743 de 1966; artículos 1 y 10 de la Ley 43 de 1975; artículos 1,2,3,5 y 6; del Decreto Ley 2277 de 1979; artículos 1, artículo 15, numeral 2, literal a) de la Ley 91 de 1989; artículos 2; 3, 4, 6, 14 y 15 de la Ley 60 de 1993; artículo 14 de la Ley 100 de 1993 ; y artículos 42 y 80 del CPACA.

Como concepto de violación argumentó que la entidad demandada expidió los actos administrativos con falsa motivación al determinar que prestó en su mayoría un servicio nacional y no territorial. Aclaró que alcanzó el estatus pensional por haber laborado como docente departamental y municipal; al respecto, puntualizó que, si bien tuvo

que prestó en su mayoría un servicio nacional y no territorial. Aclaró que alcanzó el estatus pensional por haber laborado como docente departamental y municipal; al respecto, puntualizó que, si bien tuvo una vinculación del orden nacional en el año 19 77, ésta cambió al orden territorial desde el 2 9 de noviembre de 19 95 , hasta el 1 de julio de 2004 , por mandato de la Ley 60 de 1993.

Agregó que, a partir del 2 de julio de 2004, el vínculo que era departamental mutó a municipal de conformidad con las Leyes 60 de 1993 y 715 de 2001, dado que el proceso de nacionalización se extendió en el municipio de Dosquebradas cuando asumió la educación en atención al acuerdo alcanzado con la Nación e incorporó la planta de personal por la municipalización de la educación .

En ese orden de ideas, cumplió con el tiempo de labor docente re querido para la pensión gracia , en los términos de la Ley 114 de 1913.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 66001 -23 -33 -000 -2019 -00372 -01

Demandante: Luis Hernando Giraldo Restrepo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 1.4. Contestación de la demanda.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , por intermedio de apoderada, se opuso a la prosperidad de las

4 1.4. Contestación de la demanda.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , por intermedio de apoderada, se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda. Señaló que la docente demandante acreditó tiempos del orden nacional desde el 18 de abril de 1977 al 1 de marzo de 2016 , los cuales no pueden ser tenidos en cuenta para acceder a la pensión gracia.

Propuso como excepciones (i) inexistencia de la obligación ; (ii) cobro de lo no debido; (iii) buena fe ; y (iv) prescripción .

1.5. Trámite en primera instancia.

El 12 de agosto del 2020 , e n acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de Risaralda realizó la audiencia inicial, en la cual fijó el litigio de la siguiente manera:

«[…] Se considera por el Despacho que, de acuerdo con la demanda y su contestación, el litig io se circunscribe al estudio de legalidad de las Resoluciones No. RDP 033448 del 9 de septiembre de 2016 y No. RDP 049266 del 27 de diciembre de 2016, proferidos por la entidad demandada, por medio de los cuales se negó la pensión gracia al señor Luis Her nando Giraldo Restrepo; y que, como consecuencia de la nulidad de esos actos, se ordene reconocer y pagar la pensión gracia al demandante, a partir del 21 de agosto de 2012, así como los reajustes establecidos en el artículo 14 de la Ley 100 de 1993.

actos, se ordene reconocer y pagar la pensión gracia al demandante, a partir del 21 de agosto de 2012, así como los reajustes establecidos en el artículo 14 de la Ley 100 de 1993. o si por el contrario, tal como lo aduce la entidad demandada en el escrito de contestación allegada al proceso, se deben desestimar las pretensiones de la demanda puesto que al demandante no le asiste derecho a la pensión gracia, al considerar que los tiempos de servicio aportados fueron prestados con nombramiento de orden nacional ».

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación.

El Tribunal Administrativo de Risaralda , mediante sentencia de l 7 de mayo de 2021 , negó las pretensiones de la demanda, alNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 66001 -23 -33 -000 -2019 -00372 -01

Demandante: Luis Hernando Giraldo Restrepo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 considerar que el señor Luis Hernando Giraldo Restrepo no cumplía con los 20 años de servicio requeridos, pues únicamente acreditó un periodo como docente territorial y la vinculación posterior fue del orden naciona l.

1.7. Recurso de apelación. 3

El señor Luis Hernando Giraldo Restrepo solicitó revocar en su totalidad el fallo de primera instancia . Para el efecto, realizó un análisis legal y jurisprudencial de los requisitos exigidos para el

El señor Luis Hernando Giraldo Restrepo solicitó revocar en su totalidad el fallo de primera instancia . Para el efecto, realizó un análisis legal y jurisprudencial de los requisitos exigidos para el reconocimiento de la pensión gracia , y concluyó que sí tiene derecho a que se le reconozca la prestación que reclama.

Asimismo, aseguró que el a quo omitió apreciar y valorar las pruebas referentes a la descentralización de la educación , tales como las Resoluciones 2480 del 1 2 de julio de 1995 y 2745 del 2 de diciembre de 2002.

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia.

1.8.1. La UGPP sostuvo que el nombramiento que ostentó el señor Luis Hernando Giraldo Restrepo en el periodo comprendido entre el 18 de abril de 1977 al 29 de noviembre de 2010, ostentó una vinculación de carácter nacional y en consecuencia no le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión gracia, razón por la cual solicitó confirmar el fallo de primera instancia.

La parte demandante , el procurador delegado y el agente del Ministerio Público guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

3 Folios 317 a 382 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 66001 -23 -33 -000 -2019 -00372 -01

Demandante: Luis Hernando Giraldo Restrepo

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Demandante: Luis Hernando Giraldo Restrepo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto, de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 4 y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 5.

2.2. Cuestión previa

Previo a resolver el asunto de fondo, la Sala advierte que la UGPP solicitó 6 unificar jurisprudencia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 271 del CPACA, al considerar que es necesario determinar «qué es lo que debe entenderse como “plaza docente” su definición, requisitos y lineamientos qu e permitan dilucidar cuáles son las condiciones que debe reunir “la plaza” a la que se refiere la sentencia de unificación SUJ -11 -S2 DE 21 -06 -2018, para ser considerada como nacional, nacionalizada o territorial».

Sobre el particular, se precisa que, esta Sección 7, al resolver varias solicitudes análogas a la presente, decidió no avocar conocimiento del asunto, puesto que las alegaciones de la UGPP no resultan determinantes para emitir una sentencia de unificación, además del hecho de que el Consejo de Es tado ya definió criterios específicos sobre la “ plaza docente” , entre otras, en sentencias como la del 29

4 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera

sobre la “ plaza docente” , entre otras, en sentencias como la del 29

4 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 5 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.» 6 Solicitud presentada el 28 de abril de 2022, visible en el índice 12 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del Consejo de Estado – SAMAI. 7 Consejo de Estado, Sección Segunda, auto del 20 de octubre de 2022, radicación: 54001 -23 -33 -000 -2013 -00344 -01 (4053 -2015).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 66001 -23 -33 -000 -2019 -00372 -01

Demandante: Luis Hernando Giraldo Restrepo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 de agosto de 1997 8; 22 de enero de 2015 9; 21 de junio de 2018 10 y del 11 de agosto de 2022 11.

En esos términos, la entidad deberá estarse a lo resuel to en las providencias referidas, resaltándose que la decisión aquí adoptada se acompasa con el objeto de la jurisdicción de lo contencioso administrativo que es garantizar la efectividad de los derechos

En esos términos, la entidad deberá estarse a lo resuel to en las providencias referidas, resaltándose que la decisión aquí adoptada se acompasa con el objeto de la jurisdicción de lo contencioso administrativo que es garantizar la efectividad de los derechos reconocidos en la Constitución y la ley, puesto que, al tratarse de una controversia relacionada con asuntos pensionales, debe impedirse cualquier trámite dilatorio al estar involucradas personas de la tercera edad.

Por ello, resulta imperativo atender el hecho de que, a través de la Ley 2055 del 10 de sep tiembre de 2020, se aprobó la «Convención Interamericana Sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores», que en su artículo 4, literal c), estableció el compromiso de adoptar y fortalecer «todas las medidas legislativas, administrativ as, judiciales, presupuestarias y de cualquier otra índole, incluido un adecuado acceso a la justicia a fin garantizar a la persona mayor un trato diferenciado y preferencial en todos los ámbitos».

2.3 Del problema jurídico.

Considera esta Sala de Subsección que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿Luis Hernando Giraldo Restrepo , en su calidad de

8 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 29 de agosto de 1997, radicación S-699. 9 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 22 de enero de 2015, radicación: 2500023-42-000-2012-02017-01(0775-2014).

de 1997, radicación S-699. 9 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 22 de enero de 2015, radicación: 2500023-42-000-2012-02017-01(0775-2014). 10 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 21 de junio de 2018, radicación: 2500023-42-000-2013-04683-01(3805-2014) SUJ-011CE-S2-2018. 11 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 11 de agosto de 2022, radicación: 1500123-33-000-2016-00278-01(3018-2017) SUJ-030CE-S2-2022.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 66001 -23 -33 -000 -2019 -00372 -01

Demandante: Luis Hernando Giraldo Restrepo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 docente oficial, tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia?

2.4 Normas y jurisprudencia aplicable al asunto.

2. 4.1. La pensión gracia.

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gr acia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspe cción, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

normalista y la inspe cción, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señala do por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 66001 -23 -33 -000 -2019 -00372 -01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1º, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad terr itorial antes del 1 de enero de

nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad terr itorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión

de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la tot alidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la na ción. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de ca rácter territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentesNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 66001 -23 -33 -000 -2019 -00372 -01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión grac ia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) sie mpre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 12

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 13 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la

cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regional es no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes

1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes

12 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 13 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 66001 -23 -33 -000 -2019 -00372 -01

Demandante: Luis Hernando Giraldo Restrepo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 nacionales y nacionalizados 12 , resulta fac tible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fisc al — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas .

exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Ed ucación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuent ra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuent ra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácte r territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretaciónNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 66001 -23 -33 -000 -2019 -00372 -01

adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretaciónNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 66001 -23 -33 -000 -2019 -00372 -01

Demandante: Luis Hernando Giraldo Restrepo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 del artículo 15, numeral 2.º, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 14

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospec tivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe

judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundari a o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciemb re de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2. 5 Caso concreto

En atención a las anteriores precisiones, la Sala procederá a examinar las pruebas obrantes en el expediente a fin de verificar si al demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión gracia, por cumplir con los requisitos legales, concretamente frente a los tiempos de servicios acreditados.

14 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 66001 -23 -33 -000 -2019 -00372 -01

Demandante: Luis Hernando Giraldo Restrepo

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Radicado : 66001 -23 -33 -000 -2019 -00372 -01

Demandante: Luis Hernando Giraldo Restrepo

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 2. 5.1. Actuación administrativa

El 3 de mayo de 2016 el señor Luis Hernando Giral do Restrepo solicitó el reconocimiento y pago de una pensión gracia ante la UGPP. La anterior petición fue negada por medio de la Resolución RDP 033448 del 9 de septiembre de 2016 al indicar que el demandante no c ontaba con los 20 años de servicio como docente departamental, distrital, municipal o nacionalizada, ya que ostentó una vinculación del orden nacional.

El demandante interpuso recurso de apelación contra la anterior decisión, el cual fue resuelto de forma negativa por l a UGPP a través de la Resolución RDP 049266 del 27 de diciembre de 2016 , al considerar que el demandante únicamente acreditó 3 años, 3 meses y 13 días como docente nacionalizado y tiempo restante fue vinculado como docente nacional .

2.6 Análisis del caso conc reto

Es necesario precisar que, en esta instancia, el objeto de controversia se centra en que el actor no logra acreditar el tiempo mínimo de 20 años con carácter territorial y/o nacionalizado. Sin embargo, es importante resaltar que, para acceder a la pensión

mínimo de 20 años con carácter territorial y/o nacionalizado. Sin embargo, es importante resaltar que, para acceder a la pensión gracia, el interesado debe cumplir con la totalidad de los requisitos, a saber: (i) tener 50 años de edad o más; (ii) demostrar una vinculación territorial o nacionalizada previa al 31 de diciembre de 1980; (iii) haber ejercido como docente oficial en el magisterio durant