CE - 012333000201900510011SENTENCIA20231101103207

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D. C. , catorce (14) de septiembre de dos mil veinti trés (202 3)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radica ción : 73001 -23 -33 -000 -201 9-00510 -01 (1888 -20 22 )

Demandante: CESAR AUGUSTO MOLINA SUÁREZ .

Demandad o: NACIÓN - RAMA JUDICIAL - DIRECCIÓN

EJECUTIVA DE ADMINISTRACIÓN JUDICIALSECCIONAL IBAGUÉ.

Tema: Declaración de insubsistencia de nombramiento .

Naturaleza del cargo de director seccional de Administración Judicial. Ley 1437 de 2011 .

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA .

I. ASUNTO

La Sección Segunda , Subsección A decide el recurso de apelación int erpuesto por CESAR AUGUSTO MOLINA SUÁREZ contra la sentencia de l 20 de enero de 2022 , proferida por el Tribunal Administrativo del Tolima , que negó las pretensiones de la demanda de la referencia .

II. ANTECEDENTES.

2. 1. Pretensiones

sentencia de l 20 de enero de 2022 , proferida por el Tribunal Administrativo del Tolima , que negó las pretensiones de la demanda de la referencia .

II. ANTECEDENTES.

2. 1. Pretensiones

2.1.1. Se declare la nulidad de los siguientes actos administrativos:

1. Acuerdo PCSJA18 -11118 del 4 de octubre de 2018 proferido por el Consejo Superior de la Judicatura, por medio del cual se convoca a conformar ternas para losNulidad y r establecimiento del der echo Radica ción : 73 001 -23 -33 -000 -201 9-00510 -01 (1888 -20 22 )

Dem andante: Cesar Augusto Molina Suárez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 cargos de Directores Seccionales de Administración Judicial, en cuanto afecta al demanda nte. ii) Acuerdo PCSJA19 -11254 del 11 de abril de 2019 emanado del Consejo Superior de la Judicatura en cuanto integró la terna para proveer el cargo de director Seccional de Administración Judicial de Ibagué. iii) Resolución No. 4104 del 13 de mayo de 2019 expedida por el director Ejecutivo de Administración Judicial mediante la que se desvinculó al señor CESAR AUGUSTO MOLINA SUÁREZ en el cargo de director Seccional de Administración Judicial de Ibagué, que ejercía en propiedad, al nombrarse al señor Edwin Riaño Cortés.

que se desvinculó al señor CESAR AUGUSTO MOLINA SUÁREZ en el cargo de director Seccional de Administración Judicial de Ibagué, que ejercía en propiedad, al nombrarse al señor Edwin Riaño Cortés.

2. 1.2. Que a título de restablecimiento del derecho se condene a :

a) La Nación -Rama Judicial - Consejo Superior de la JudicaturaDirección Ejecutiva de Administración Judicial a reintegrar, si n solución de continuidad, al señor MOLINA SUÁREZ al cargo que venía desempeñando de director Seccional de Administración Judicial de Ibagué u otro empleo de igual o superior jerarquía, de funciones y requisitos afines para su ejercicio. b) La Nación -Rama Judicial - Consejo Superior de la JudicaturaDirección Ejecutiva de Administración Judicial a reconocer y pagar al señor MOLINA SUÁREZ las sumas correspondientes a sueldos, primas, bonificaciones, vacaciones, seguridad social, cesantías y demás prestaciones sociales, derechos y emolumentos dejados de percibir inherentes a su cargo con efectividad y retroactividad dada a la fecha de desvinculación hasta cuando sea reintegrado al servicio, incluyendo el valor de los aumentos que se hubieren decretado con posterioridad a su retiro. c) Disponer para todos los efectos legales que no hubo solución de continuidad en la prestación del servicio desde que fue desvinculado hasta cuando sea efectivamente reintegrado. d) Hacer las declaraciones ultra y extra petita por los derechosNulidad y r establecimiento del der echo Radica ción : 73 001 -23 -33 -000 -201 9-00510 -01 (1888 -20 22 )

d) Hacer las declaraciones ultra y extra petita por los derechosNulidad y r establecimiento del der echo Radica ción : 73 001 -23 -33 -000 -201 9-00510 -01 (1888 -20 22 )

Dem andante: Cesar Augusto Molina Suárez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 ciertos e irrenunciables que resulten probados. e) Ajustar y actualizar los valores reclamados de acuerdo con el Índice de Precios al Consumidor con el reconocimiento de intereses de conformidad con los artículos 187, 189 y 192 del CPACA. f) Pagar costas .

2. 2. Hech os.

En la demanda 1 se narraron los hechos relevantes que a continuación se resumen:

2. 2.1. El señor CESAR AUGUSTO MOLINA SUÁREZ se encontraba

vinculado en carrera administrativa como servidor de la Personería Distrital de Bogotá desde el 3 de abril de 1991 al 27 de agosto de 2009 cuando fue nombrado en propiedad en el cargo de director Seccional de Administración Judicial de Ibagué .

2. 2. 2. Mediante Resolución No. 01946 del 31 de marzo de 2008 el señor MOLINA SUÁREZ fue nombrado en provisionalidad como director Seccional de Administración Judicial de Ibagué desde el 1 de abril hasta el 9 de julio de 2008 para lo cual solicitó licencia en la Personería Distrital de Bogotá . Una vez terminada la

director Seccional de Administración Judicial de Ibagué desde el 1 de abril hasta el 9 de julio de 2008 para lo cual solicitó licencia en la Personería Distrital de Bogotá . Una vez terminada la provisionalidad regresó a la Personería a ejercer su s funciones.

2.2. 3. A través de la Resolución No. 22067 del 29 de abril de 2009 fue nombrado en provisionalidad como director Seccional de Administración Judicial de Ibagué desde el 4 de mayo al 27 de agosto de 2009 para lo cual solicitó por segunda vez licencia en la Personería Distrital de Bogotá .

2.2. 4. Por convocatoria pública fue incluido en terna y nombrado en propiedad mediante Resolución No. 3385 del 28 de agosto de 2009 como director Seccional de Administración Judicial de Ibagué por tener la hoja de vida más idónea para desempeñar el cargo.

1 Folios 2 al 13 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radica ción : 73 001 -23 -33 -000 -201 9-00510 -01 (1888 -20 22 )

Dem andante: Cesar Augusto Molina Suárez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4

2.2.5 . Como era un nombramiento en propiedad tuvo que renunciar a la Personería Distrital de Bogotá .

2.2.6 . El día 4 de octubre de 2018 en la que se realizó nuevamente

4

2.2.5 . Como era un nombramiento en propiedad tuvo que renunciar a la Personería Distrital de Bogotá .

2.2.6 . El día 4 de octubre de 2018 en la que se realizó nuevamente una convocatoria pública el señor MOLINA SUÁREZ se desempeñaba como director Seccional de Administración Judicial en propiedad, por lo que el cargo no se encontraba vacante.

2.2.7. El 4 de abril de 2018 , el Consejo Superior de la Judicatura expide el Acuerdo PCSJA18 -11118 por el cual realiza convocatoria pública para convocar a ternar los cargos de director Seccional de Administración Judicial e invita a quienes desempeñaban el cargo a participar.

2.2.8 El 11 de abril de 2019 , el Consejo Superior de la Judicatura a través del Acuerdo PCSJA19 -11254 integró la terna para proveer el cargo de director Seccional de Administración Judicial .

2.2.9 Mediante Resolución No. 4104 del 13 de mayo de 2019 , el director Ejecutivo de Administración Judicial nombró de las ternas enviadas , al señor Edwin Riaño Cortes quien tomó posesión el día 29 de mayo de 2019 en el cargo de director Seccional de Administración Judicial de Ibagué.

2. 3. Concepto de la violación .

El apoderad o del demandante señaló como norma s vulnerada s las siguientes :

• Artículos 13, 25, 29, 53 123, 125 y 150 de la Constitución . - Artículos 3, 27, 29 y 41 de la Ley 909 de 2004

siguientes :

• Artículos 13, 25, 29, 53 123, 125 y 150 de la Constitución . - Artículos 3, 27, 29 y 41 de la Ley 909 de 2004 - Artículos 103 y 158 de la Ley 270 de 1996.Nulidad y r establecimiento del der echo Radica ción : 73 001 -23 -33 -000 -201 9-00510 -01 (1888 -20 22 )

Dem andante: Cesar Augusto Molina Suárez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 Explicó que por regla general los cargos son de carrera administrativa y los que no estén expresamente señalados en la excepción se rigen por dicha pauta y su provisión se hará mediante concurso de méritos .

Sostuvo que este es el caso del cargo de director Seccional de Administración Judicial por no encontrarse excluido de la regla general .

Además , manifestó que le corresponde al legislador determinar la naturaleza del empleo y no puede una autoridad administrativa definirlo .

Argumentó que de conformidad con el artículo 103 de la Ley 270 de 1996 el cargo de director Seccional de Administración Judicial tiene la misma categoría, remuneración y prerrogativa que el empleo de Magistrado del Consejo Seccional de la Judicatura y éste es de carrera administrativa , por lo que el primero también tiene esa naturaleza.

Adujo que la figura de la equiparación la hizo prevalecer la Corte

Magistrado del Consejo Seccional de la Judicatura y éste es de carrera administrativa , por lo que el primero también tiene esa naturaleza.

Adujo que la figura de la equiparación la hizo prevalecer la Corte Constitucional en la sentencia C -101 de 2013 a través de la cual declaró inexequible la expresión Procurador Judicial al igualarlo con el cargo ante quien ejerce sus funciones y concluyó que es un cargo de carrera administrativa.

De otra parte, mencionó que si bien el numeral 5 del artículo 99 de la Ley 270 de 1996 establece que el director Ejecutivo de Administración Judicial es quien nombra al director Seccional de Administración Judicial de ternas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura no por ello es un empleo de libre nombramiento y remoción.

Afirmó que , si en gracia de discusión , se entendiera que el cargo de director Seccional de Administración Judicial no tiene señalado un procedimiento constitucional o legal para su designación su provisión se debe hacer mediante un concurso de méritos deNulidad y r establecimiento del der echo Radica ción : 73 001 -23 -33 -000 -201 9-00510 -01 (1888 -20 22 )

Dem andante: Cesar Augusto Molina Suárez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 acuerdo con el artículo 125 de la Constitución y no a través de una simple convocatoria.

Citó apartes de la sentencia SU 539 de 2012 en la que en su sentir

Bogotá D.C. – Colombia 6 acuerdo con el artículo 125 de la Constitución y no a través de una simple convocatoria.

Citó apartes de la sentencia SU 539 de 2012 en la que en su sentir en un caso similar se pronunció la Corte Constitucional.

Agregó que las funciones del director Seccional de Administración Judicial son técnicas y administrativas ; y no requieren de un grado de confianza mayor al que se predica de la función pública ordinaria.

Expuso además que el demandante ejerció por más de 9 años el cargo de director Seccional de Administración Judicial de Ibagué con una hoja de vida intachable y sin ningún llamado de atención ni disciplinario.

Advirtió que la administración no podía proceder a desvincularlo sin adelantar un procedimiento previo de concurso de méritos y, además, el acto debía ser motivado .

De otro lado, señaló que se violó el debido proceso, toda vez que no se cumplieron las ritualidades para dar por terminada la vinculación del actor previstos en el artículo 125 de la Constitución, sólo revocó el acto de nombramiento imponiendo sanción de destitución.

A su vez, manifestó que se quebrantó el numeral 7 del artículo 40 de la Carta Política que ampara el derecho fundamental a acceder al desempeño de funciones y cargos públicos; y se violó el derecho al trabajo , pues con el ejercicio del em pleo obtenía los ingresos para su subsistencia y la de su familia.

Sostuvo que se vulneró el principio de confianza legítima y el de buena fe, pues el demandante renunció al cargo que ejercía en la

para su subsistencia y la de su familia.

Sostuvo que se vulneró el principio de confianza legítima y el de buena fe, pues el demandante renunció al cargo que ejercía en la Personería Distrital de Bogotá para aceptar el empleo de director Seccional de Administración Judicial de Ibagué porque era deNulidad y r establecimiento del der echo Radica ción : 73 001 -23 -33 -000 -201 9-00510 -01 (1888 -20 22 )

Dem andante: Cesar Augusto Molina Suárez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 mayor status y confiando en la estabilidad laboral que le daba un nombramiento en propiedad.

Finalmente, expresó que conformar una terna para proceder a la designación en propiedad mientras a otros servidores públicos que ejercen cargos de carrera se les otorga estabilidad y permanencia es violatorio del derecho de igualdad.

2. 4. Contestación de la demanda .

La Nación - Rama Judicial - Dirección Ejecutiva de Administración Judicial por medio de apoderad a judicial, se opuso a las pretensiones de la demanda 2, con fundamento en los siguientes argumentos:

Expuso que los elementos señalados por la Corte Constitucional para determinar si un cargo es de libre nombramiento y remoción son: (i ) la naturaleza del empleo esté definida en la ley, (ii) exista un principio de razón suficiente que justifique determinar excepciones a la carrera administrativa y (iii) que el desarrollo de

son: (i ) la naturaleza del empleo esté definida en la ley, (ii) exista un principio de razón suficiente que justifique determinar excepciones a la carrera administrativa y (iii) que el desarrollo de la función exija una confianza total o implique una decisión polític a.

Así las cosas, afirmó que el cargo de director Seccional de Administración Judicial cumple con los criterios previstos y su forma de provisión se encuentra descrita en el artículo 99 de la Ley 270 de 1996.

Hizo referencia a pronunciamientos del Consejo de Estado en casos similares en los que se ha determinado que es un cargo de libre nombramiento y remoción.

En ese orden de ideas, expuso que no se requiere de tr ámite adicional o motivación para que proceda el retiro del servicio.

2 Folios 67 al 79 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radica ción : 73 001 -23 -33 -000 -201 9-00510 -01 (1888 -20 22 )

Dem andante: Cesar Augusto Molina Suárez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 Adicionalmente , sostuvo que nada impide que se realice un proceso de selección para proveer cargos de libre nombramiento y remoción, toda vez que la meritocracia es mecanismo de control y transparencia y por tener esa naturaleza el empleo no era necesario que se encontrara vacante.

De otro lado, manifestó que el acto administrativo y el acta de

remoción, toda vez que la meritocracia es mecanismo de control y transparencia y por tener esa naturaleza el empleo no era necesario que se encontrara vacante.

De otro lado, manifestó que el acto administrativo y el acta de posesión no refieren a una tipología especifica de vinculación .

Frente al término en “propiedad” explicó que tiene dos connotaciones, una que en virtud de los méritos demostrados en el concurso se encuentra desempeñando el cargo en esa condición conforme a la ley y la segunda, aplica a los empleados de libre nombramiento y remoción que los ejercen en los niveles indicados por la normatividad , por lo que la expresión no es exclusiva de los funcionarios de carrera administrativa.

De otra parte, a gregó que el demandante confunde la insubsistencia con la destitución, presentándose en el caso bajo estudio la primera que obedece al ejercicio de la potestad discrecional del nominador.

Presentó la excepci ón genérica o innominada.

Edwin Riaño Cortés , en nombre propio y como tercero interesado se opuso a las pretensiones 3 de la demanda con base en los siguientes razonamientos que se resumen a continuación:

Mencionó el pronunciamiento efectuado por la Corte Suprema de Justicia en la acción de tutela presentada por el demandante en la que señaló que el señor MOLINA SUÁREZ tuvo el conocimiento de la posibilidad de participar en el concurso y no lo hizo por lo que no puede alegar en esa instancia su propia culpa.

Sostuvo que el cargo de director Seccional de Administración Judicial es de libre nombramiento y remoción tal como lo certifica

la posibilidad de participar en el concurso y no lo hizo por lo que no puede alegar en esa instancia su propia culpa.

Sostuvo que el cargo de director Seccional de Administración Judicial es de libre nombramiento y remoción tal como lo certifica

3 Folios 82 al 91 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radica ción : 73 001 -23 -33 -000 -201 9-00510 -01 (1888 -20 22 )

Dem andante: Cesar Augusto Molina Suárez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 la Unidad de Carrera Judicial del Consejo Superior de la Judicatura y lo dispone el numeral 5 del artículo 99 y el inciso cuarto del artículo 130 de la Ley 270 de 1996.

Señaló que el empleo de director Seccional de Administración Judicial cumple con los criterios previstos para ser catalogado como de libre nombramiento y remoción, entre ellos, que es de confianza y manejo; y no todo proceso de selección otorga el estatus de carrera.

En relación con el procedimiento de convocatoria, el nombramiento en propiedad y la causal de retiro , coincidió con lo expuesto en la contestación de la demanda por la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial .

2. 5. Trámite Procesal 4

El Tribunal Administrativo del Tolima en providencia d el 21 de junio de 2021 ajustó el trámite para proferir sentencia anticipada y

Administración Judicial .

2. 5. Trámite Procesal 4

El Tribunal Administrativo del Tolima en providencia d el 21 de junio de 2021 ajustó el trámite para proferir sentencia anticipada y expresó que no se observa que se tipifique ninguna excepci ón previa prevista en el artículo 180 del CPACA .

La decisión de excepciones no fue objeto de recurso por ninguna de las partes.

El litigio fue fijado en los siguientes términos:

«se contrae en determinar si es viable declarar la nulidad de: i. el Acuerdo PCJSA18 -11118 del 4 de octubre de 2018 por medio del cual se realizó una convocatoria pública para conformar ternas para los cargos de directores seccionales de administración judicial, ii. el Acuerdo PCSJA19 -11254 del 11 de abril de 2019, por medio del cual se integran ternar (sic) para proveer los cargos de Directores Seccionales de Administración Judicial de Armenia, Bogotá, Bucaramanga, Cartagena, Ibagué, Medellín, Pereira, Santa Martha, Sincelejo, Tunja y Villavicencio y iii . La Resolución del 13 de mayo de 2019 , por medio de la cual se adelantó unos nombramientos en empleos de libre nombramiento y

4 Folios 111 al 118 del expediente .Nulidad y r establecimiento del der echo Radica ción : 73 001 -23 -33 -000 -201 9-00510 -01 (1888 -20 22 )

Dem andante: Cesar Augusto Molina Suárez

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Dem andante: Cesar Augusto Molina Suárez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 remoción para el cargo de Director Seccional de Administración Judicial .

Resuelto lo anterior, se verificará si eventualmente hay lugar a reintegrar al doctor Cesar Augusto Molina Suarez, en el cargo de Director Seccional de Administración Judicial de Ibagué, y a su vez, el reconocimiento y pago de todos los salarios, prestaciones sociales y demás emolumentos dejados de percibir desde la fecha en que fue separado de su cargo hasta que se haga efectivo su reintegro»

2. 6. La sentencia apelada 5

El Tribunal Administrativo del Tolima por medio de sentencia de l 20 de enero de 2022 negó las pretensiones de la demanda , con base en los argumentos que se resumen a continuación:

Sostuvo en primer lugar que el legislador estableció el procedimiento de elección del director Seccional de Administración Judicial en el artículo 99 de la Ley 270 de 1996 a cargo de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial .

En segundo término, expuso que atendiendo los parámetros establecidos en el artículo 5 de la Ley 909 de 2004 aunado a los criterios subjetivo, objetivo funcional o material y orgánico definidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional y las funciones consignadas en el artículo 130 de la Ley 270 de 1996, las cuales evidencian que cumple con actividades de dirección y conducción

por la jurisprudencia de la Corte Constitucional y las funciones consignadas en el artículo 130 de la Ley 270 de 1996, las cuales evidencian que cumple con actividades de dirección y conducción que requieren alto grado de confianza , pues maneja bienes y dineros del Estado, se puede colegir que el empleo es de libre nombramiento y remoción.

De otro lado , manifestó que la entidad no se encontraba obligada a iniciar un concurso de méritos o público, pues atentaría con lo establecido en el artículo 99 de la Ley 270 de 1996 y el artículo 5 de la Ley 909 de 2004, postulados normativos que excluyen tácitamente del régimen de carrera judicial a los directores seccionales e indica un proceso de selección a través de ternas.

5 Folios 162 al 175 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radica ción : 73 001 -23 -33 -000 -201 9-00510 -01 (1888 -20 22 )

Dem andante: Cesar Augusto Molina Suárez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 Agregó que los actos administrativos de nombramiento s í indicaban que estaba supeditado la designación y posesión de l titular del cargo de conformidad con el numeral 5 del artículo 99 de la Ley 270 de 1996 por lo que es sorpresivo que después de 9 años que ocupó el empleo el demandante no conociera la naturaleza del cargo.

Adujó además que la demostración de la idoneidad y capacidad del

de 1996 por lo que es sorpresivo que después de 9 años que ocupó el empleo el demandante no conociera la naturaleza del cargo.

Adujó además que la demostración de la idoneidad y capacidad del funcionario no es suficiente para probar que le asistía el derecho a permanecer en el cargo so pena del desmejoramiento del servicio, adicionalmente debe demostrar que el reemplazo designado no reúne las calidades previst as por la ley para el desempeño del emple o.

Concluyó que la declaración de insubsistencia de los empleados de libre nombramiento y remoción obedece a la facultad discrecional del nominador que se ejercita mediante un acto administrativo que por su naturaleza es inmotivado.

2. 7. Recurso de apelación .

La apoderad a de la parte demanda nte apeló 6 la anterior decisión solicitando su revocatoria y en su lugar se acceda a las pretensiones de la demanda , con base en los argumentos que a continuación se resumen:

Consideró que , si bien el cargo de director Seccional de Administración Judicial no está expresamente definido como un cargo de carrera administrativa, tampoco lo está como uno de libre nombramiento y remoción ; y el principio que opera es que prevalece la regla general establecida en el artículo 125 de la Constitución.

Al respecto resaltó que en la Ley 270 de 1996 no se encuentra disposición que excluya el cargo de director Seccional de Administración Judicial de la carrera administrativa, por el contrario

6 Folio s 187 al 573 del expedienteNulidad y r establecimiento del der echo

disposición que excluya el cargo de director Seccional de Administración Judicial de la carrera administrativa, por el contrario

6 Folio s 187 al 573 del expedienteNulidad y r establecimiento del der echo Radica ción : 73 001 -23 -33 -000 -201 9-00510 -01 (1888 -20 22 )

Dem andante: Cesar Augusto Molina Suárez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 del artículo 130 se deduce que tiene esa naturaleza cuando al enunciar los empleos de carrera establece que “ los demás cargos de empleados de la Rama Judicial…”

Agregó que los artículos 103 y 158 ibidem equiparan el cargo de director Seccional de Administración Judicial al de Magistrado del Consejo Seccional de la Judicatura consagrando que tiene las misma categoría, remuneración y prerrogativas; y dicho empleo es de carrera administrativa.

Así las cosas, consideró que es equivoco acudir a la regla general prevista en la Ley 909 de 2004 cuando existe norma especial de carrera judicial que además es ley estatutaria.

Adicionó que las funciones que ejerce el director Seccional de Administración Judicial son de carácter administrativo y técnico mas no adopta políticas.

De otra parte, expuso que no le es dable a la autoridad administrativa determinar la naturaleza de un cargo como de libre nombramiento y remoción cuando dicha definición es de reserva legal.

Mencionó que , si bien , el director Ejecutivo de Administración

De otra parte, expuso que no le es dable a la autoridad administrativa determinar la naturaleza de un cargo como de libre nombramiento y remoción cuando dicha definición es de reserva legal.

Mencionó que , si bien , el director Ejecutivo de Administración Judicial es quien nombra al director Seccional de Administración Judicial de ternas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura no por ello es un empleo de libre nombramiento y remoción.

Explicó además que el demandante ejerció el cargo durante 9 años con una hoja de vida intachable y sin ningún llamado de atención ni disciplinario en contra.

Reiteró los argumentos expuestos en la demanda respecto a la violación del debido proceso, al acceso al desempeño de cargos y funciones públicas, al trabajo y a la confianza legítima y la buena fe.Nulidad y r establecimiento del der echo Radica ción : 73 001 -23 -33 -000 -201 9-00510 -01 (1888 -20 22 )

Dem andante: Cesar Augusto Molina Suárez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 2. 8. Alegatos de conclusión en segunda instancia .

La parte demandante , la entidad demandada y el Ministerio Público guardaron silencio 7.

III. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

De conformidad con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo ,8 el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación

III. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

De conformidad con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo ,8 el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto.

3.2. Marco de análisis de la segunda instancia.

En virtud de lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 9, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante.

3.3 . Problema jurídico .

De acuerdo con los argumentos presentados por la parte deman dante en el recurso de apelación, esta Sala deberá determinar s i los actos administrativos acusados expedidos por el Consejo Superior de la Judicatura y el director Ejecutivo de Administración Judicial , se encuentra n viciad os de nulidad por desconocer el ordenamiento jurídico superior .

7 Folio 207 del expediente. 8 El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de i mpugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación por parte de los tribunales, o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, o no se concedan los extraordinarios de revisión o de unificación de jurisprudencia. 9 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley

9 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley […]».Nulidad y r establecimiento del der echo Radica ción : 73 001 -23 -33 -000 -201 9-00510 -01 (1888 -20 22 )

Dem andante: Cesar Augusto Molina Suárez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 14

Con el anterior fin, deberá analizarse (i) el r égimen de carrera de la Rama Judicial , (ii) la naturaleza del empleo de director Seccional de la Administración Judicial y el (ii i) análisis d el caso concreto .

3.4 Marco normativo y Jurisprudencial.

3.4.1 Régimen de carrera de la Rama Judicial . El fundamento constitucional de la carrera administrativa está previsto en el artículo 125 el cual dispone: “ARTICULO 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera . Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley. Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público. El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y

sido determinado por la Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público. El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para d