CE - 012333000202100285011AUTOQUERESUEL20230428154726

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Demandante: Cabildo Indígena Jaraguay y otros

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Consejero ponente: OSWALDO GIRALDO LÓPEZ

Bogotá, D. C., veintisiete (27) de abril de dos mil veintitrés (2023) Radicación núm.: 23001 23 33 000 2021 00285 01

Actor: Cabildo Indígena Jaraguay y otros Demandados: La Nación - Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Agencia Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge - CVS, Urbaser S.A. E.S.P.,

Servigenerales S.A. E.S. P. y el Municipio de Montería.

Tesis: Es procedente adoptar una medida cautelar en el medio de control de defensa y protección de los derechos e intereses colectivos , si en su fundamentación aquella no efectúa un test de proporcionalidad.

No es cierto que Urbaser cuenta con la debida infraestructura para el tratamiento y disposición de lixiviados. No es cierto que el a quo careciera de material probatorio suficiente para llegar a la conclusión de que la actividad del relleno sanitario está amenazando los derechos colectivos de la comunidad accionante. Es procedente adoptar una medida cautelar si fue adoptada con fundamento en

conclusión de que la actividad del relleno sanitario está amenazando los derechos colectivos de la comunidad accionante. Es procedente adoptar una medida cautelar si fue adoptada con fundamento en documentos proferidos por una entidad ambiental que propuso un conflicto negativo de competencia para controlar la actividad del relleno sanitario Loma Grande, si al proponerlo aquella aceptó su falta de competencia. Es procedente adoptar una medida ca utelar con fundamento en actos administrativos proferidos por una autoridad ambiental, si no se encuentran ejecutoriados. Es cierto que la medida cautelar consistente en suspender el ingreso del cuarenta por ciento (40 %) de los residuos sólidos al relleno sanitario Loma Grande fue adoptada con falta de motivación, es incongruente y su cumplimiento conllevaría mayores costos en la prestación del servicio para los usuarios. Es cierto que la medida cautelar adoptada para la protección de derechos e intereses colectivos con fundamento en el principio de precaución utilizó indebidamente ese principio.2

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Es cierto que existe certeza frente a los daños e impactos ambientales, producto del desconocimiento de la licencia ambiental que autorizó la ampliación del anotado relleno, lo que redunda en la debida aplicación del principio de prevención. No es cierto que las órdenes impartidas en la medida cautelar exigen más de lo contemplado en la licencia ambiental.

relleno, lo que redunda en la debida aplicación del principio de prevención. No es cierto que las órdenes impartidas en la medida cautelar exigen más de lo contemplado en la licencia ambiental. No es cierto que no debió decretarse una medida cautelar de urgencia porque no se estaba ante un perjuicio irremediable.

Auto que resuelve recurso de apelación contra una medida cautelar

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por el Municipio de Puerto Escondido y Urbaser S.A. E.S.P., en contra del auto proferido el 19 de abril de 2022, por medio del cual el Tribunal Administrativo de Córdoba decretó la medida cautelar solicitada.

I. ANTECEDENTES

El Cabildo Indígena Jaraguay, la junta de acción comunal de la vereda Loma Grande y los ciudadanos: Ferney Francisco Fajardo Durango, Edwin Huzdays Benítez Bula, José Carlos Flórez Vega, Lucas Adolfo Fajardo López, Antonio José Morales Baranoa, Eduardo Antonio Guerra Madera, Emiro Enrique Tordecilla Redondo, Fredy Manuel González Gómez, Miguel A ntonio Morales Torrecilla, Carlos Arturo Cordero Díaz, Héctor Manuel Cotoas Hernández, Omar Ambrosio Moreno Martínez, Nileth del Carmen ortega Espitia, Gustavo Manuel Ayala Zapa, Rafael Anselmo Gómez Escobar, Estela del Carmen Petro Hernández, Juan Carlos Arizal Paternina, Rodolfo José Martínez Bertel, Rosa Margarita Sotelo Ayala, Roció Enith López Carmona, Abel Antonio Chamorro de la Rosa, Henry Luis Reyes Díaz, Denys Miguel Petro Sotelo, Nadis María Guevara Martínez, Nancy del Socorro Alarcón Escobar,

Carmona, Abel Antonio Chamorro de la Rosa, Henry Luis Reyes Díaz, Denys Miguel Petro Sotelo, Nadis María Guevara Martínez, Nancy del Socorro Alarcón Escobar, Omaira Judith Velásquez Garavito, Elvira Rosa Alarcón Pacheco, Feliciana Rosa Herrera Peinado, Arleth Johana Sotelo Ayala, Lidys del Carmen Jiménez Sotelo, Margarita Sotelo Naranjo, Yonairo Antonio Madera Sabedra, Carmen María Ríos Vargas, Héctor Enrique Padi lla Cárdenas, Rosa Elena Guevara, Carmen Arcenia Ayala Falco, Rosisiris del Carmen Guevara, Pedro Alejandrino Flórez Jiménez, Florencia María Guevara Mejía, Aidee del Socorro Ferrer González, Rafael Antonio Flórez Durango, Nafer Miguel Pacheco Sotelo, Marina del Carmen Martínez Vertel,3

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Keila Marcela Guevara Martínez, Wilson Andrés Velázquez Marques, Walter Antonio Gómez Sáenz, Apolinar José Tordecilla Naranjo, José Miguel Peinado Guevara, Ana Matilde Flórez Durango, María Claudia Argel Agamez, Gustavo Manuel Olascuaga Solar, María Angélica Velázquez Buelvas, Yidis Yanieth Corcho Saavedra, Andrés David Enamorado Corcho, Yesenia del Carmen Mercado Mejía, Ingrith Patricia Ferrer Ávila, Leiyds Paola Cavadia Guevara, José Peniche Guevara,

Saavedra, Andrés David Enamorado Corcho, Yesenia del Carmen Mercado Mejía, Ingrith Patricia Ferrer Ávila, Leiyds Paola Cavadia Guevara, José Peniche Guevara, Jose Enrique Peniche Guevara, Luz Mari Herrera Sáenz, Leidys del Carmen Gómez Herrera, Evaristo Pacheco Arroyo, Jhan Carlos Montalvo Arcia, Luis Humberto Sotelo Naranjo, Jose Ignacio Guevara Rosario, Yair Enrique Durango Guevara, Gabriel Segundo Fernández Ferrer, Ignacio Jose Gue vara Mejía, Yeira Rosa Guevara Martínez, Lina Paola Seña Velázquez, Francisco Manuel Méndez Portacio, Rafael Joaquín Naranjo Velásquez, Teodoro William Bulla Triana, Rafael Antonio Castaño Díaz, Alfredo Miguel Sotelo Naranjo, Eduar Dennis Méndez Petro, Net ty Nerley Padilla Brun, Edilberto Manuel Avilez Peña, Paola Vanessa Sibaja Racero, Luis Antonio Martínez Jiménez, Luis Alberto guzmán Tordecilla, Luis Felipe Tordecilla Gaviria, Hastritt Cardenas Petro, Gustavo Andrés de león Martínez, Martin Elias Villadi ego Furnieles, Luis Andrés Mercado Bula, Remberto Miguel Causil Tordecilla, Luis David López Montiel y Adis Edith Ramos Espitia 1, interpusieron acción popular en contra del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Agencia Nacional de Licencias Ambientales (en adelante ANLA), la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge (en adelante CVS), Urbaser S.A. E.S.P., Servigenerales S.A. E.S.P. y el Mun icipio de Montería, por la presunta vulneración de los derechos e intereses colectivos al goce de un

CVS), Urbaser S.A. E.S.P., Servigenerales S.A. E.S.P. y el Mun icipio de Montería, por la presunta vulneración de los derechos e intereses colectivos al goce de un ambiente sano, a la moralidad administrativa y al acceso a una infraestructura de servicios que garanticen la salubridad pública con ocasión de la operació n del Relleno Sanitario “Loma Grande”, ubicado en el municipio de Montería.

En particular formularon las siguientes pretensiones:

“VIII. PRETENSIONES

1 Personas respecto de las cuales fue admitida la acción popular por el Tribunal Administrativo de Córdoba. Folio 19 del escrito “12AutoAdmiteYDecretaMedidaCautelar”, enviado por el Tribunal Administrativo de Córdoba que se encuentra en el índice 2 de SAMAI . Documento denominado: “ED_CORREO_DIEGOMARIO(.pdf) Nro Actua 2”. Consultado en el siguiente enlace: https://etbcsjmy.sharepoint.com/personal/des03tacrb_cendoj_ramajudicial_gov_co/_layouts/15/onedrive.aspx ?id =%2Fpersonal%2Fdes03tacrb%5Fcendoj%5Framajudicial%5Fgov%5Fco%2FDocuments%2FEsta nteDigitalDespacho03%2FAccionesConstitucionales%2FPopular%2F23001233300020210028500 %2FC01Principal&ga=14

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Solicito, señor Juez, en atención a los hechos anteriormente narrados, efectuar los siguientes pronunciamientos:

1Ordenar al señor Director de la Corporación Autónoma de los valles del Sinú y san Jorge “C.V.S.” revocar y/o terminar por incumplimiento y afectación al medio ambiente, la Resolución No. 0252 del 4 de marzo 2015, emitida por l a Autoridad Nacional de Licencias Ambientales “ANLA” , mediante la cual se confirió licencia ambiental a la empresa SERVIGENERALES/URBASAER S.A. E.S.P., para iniciar operaciones en el relleno sanitario Loma Grande.

2Que dadas las condiciones actuales en la s que se encuentra el relleno sanitario Loma Grande, se proceda de manera inmediata a efectuar el cierre del mismo y por ende cese la disposición de basuras.

3Ordenar al mismo funcionario público que requiera de forma inmediata a la empresa SERVIGENERALES/URBASAER S.A. E.S.P. para dar inicio a la etapa de cierre y pos clausura, para la restauración o recuperación de la zona, garantizando el adecuado tratamiento ambiental, biológico y químico previsto para el manejo de residuos según la normatividad que lo regula.

4Ordenar a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA y al operador del sistema las acciones correctivas al daño medioambiental producido.”.2

1.1. Solicitud de medida cautelar

4Ordenar a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA y al operador del sistema las acciones correctivas al daño medioambiental producido.”.2

1.1. Solicitud de medida cautelar

Por medio de demanda radicada en el Tribunal Administrativo de Córdoba el 22 de noviembre de 2021, sometida a reparto el 24 del mismo mes y año, los accionantes solicitaron el decreto de las siguientes medidas cautelares:3

“PRETENSIONES CON LAS MEDIDAS CAUTELARES URGENTES

Con el fin de evitar un perjuicio irremediable y salvaguardar el derecho colectivo afectado, solicitamos, de conformidad con el artículo 25 de la Ley 472 de 1998, las siguientes medidas:

• Ordenar la cesación inmediata del funcionamiento del relleno sanitario Loma Grande por considerar que con el funcionamiento del mismo se está generando un daño ambiental irreparable.

• Ordenar que se ejecuten los actos necesarios para que se detenga el derrame de lixiviados, suspendan la entrada de desechos al relleno, e inicien los procesos sancionatorios correspondientes por la omisión al cumplimiento de las indicaciones dadas en las diferentes visitas, licencias y solicitudes hechas

2 Folio 14 del escrito de la “01Demanda.pdf”, enviado por el Tribunal Administrativo de Córdoba que se encuentra en el índice 2 de SAMAI. Ver pie de página número 1. 3 Información obrante en la pestaña “Asunto” del proceso de radicación 23001233300020210028500, consultado en la Sede Electrónica para la Gestión Judicial – SAMAI. Proceso adelantado ante el Tribunal Administrativo de Córdoba , que se puede consultar en el enlace:

consultado en la Sede Electrónica para la Gestión Judicial – SAMAI. Proceso adelantado ante el Tribunal Administrativo de Córdoba , que se puede consultar en el enlace: https://relatoria.consejodeestado.gov.co:8080/Vistas/Casos/list_procesos.aspx?guid=23001233300 02021002850111001035

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por las autoridades ambientales, cometidos desde el inicio actividades hasta la fecha.

• Obligar al demandado a presentar caución para garantizar el cumplimiento de cualquiera de las anteriores medidas previas.

• Ordenar a nuestras (Sic) costas (Sic) los estudios necesarios para establecer la naturaleza del daño y las medidas urgentes a tomar para mitigarlo, en este caso se solicitará inspección judicial al sitio en donde se encuentra en funcionamiento el relleno sanitario loma grande en el que se pueda determinar

lo siguiente:

• Chequeo topográfico que estime la densidad que exigía la licencia ambiental, con la finalidad de que se compruebe la afirmación de que el relleno sanitario loma grande ya cumplió con la vida útil que le otorgaron y que su capacidad volumétrica actual está sobrepasada.

• Revisar si los taludes, pendientes, cotas y niveles que tiene el relleno son iguales a los que se encuentran en la licencia ambiental.

• Determinar si el relleno sanitario loma grande realizo la coberturas

• Revisar si los taludes, pendientes, cotas y niveles que tiene el relleno son iguales a los que se encuentran en la licencia ambiental.

• Determinar si el relleno sanitario loma grande realizo la coberturas intermedias o existen instalaciones de filtros intermedios para la evacuación de lixiviados en niveles superiores.

• Determinar si en las zonas en las cuales se llegó a un máximo nivel de residuos se realizó la cobertura final, pues existen registros fotogr áficos en los que se evidencia que solo tienen cobertura por un manto negroverde que no es impermeable, ocasionando con ello proliferación de malos olores, vectores y la infiltración de aguas lluvias a la masa de residuos. (ver fotografías en anexos)

• Metros cúbicos de lixiviados que recirculan y comparar con la capacidad instalada para este fin, con la finalidad de comparar con los volúmenes generados y manejados.

• Determinar en qué lugar se encuentran vertiendo los lixiviados que se generan en el relleno sanitario, pues las 11 piscinas de almacenamiento de lixiviados no son suficientes para el manejo de los mismos según el volumen de basuras que se recibe a diario.

• Tomar muestras a las corrientes de agua que se encuentran alrededor de donde se enc uentra funcionando el relleno sanitario que logre determinar la edad de los lixiviados, la carga contaminante y la procedencia de los mismos, pues como se dijo en los hechos la empresa se escuda en que estos pertenecen al basurero a cielo abierto que se encuentra clausurado hace más de 12 años.

procedencia de los mismos, pues como se dijo en los hechos la empresa se escuda en que estos pertenecen al basurero a cielo abierto que se encuentra clausurado hace más de 12 años.

• Verificación de la existencia de equipos que permitan a la empresa monitorear la estabilidad geotécnica, pues como se muestra en el registro fotográfico, actualmente se tiene una montaña de residuos, cargados de humedad y no compactados, lo cual constituyen una amenaza evidente.

• Verificación histórica de monitoreo de olores, pues la mayor queja de las comunidades que se encuentran aledañas al relleno son los malos olores que este emite.”.4

4 Folio 12 a 13 del escrito de la “01Demanda.pdf”. Ver pie de página número 1.6

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Como fundamento jurídico de las anteriores solicitudes aludieron a los artículos 25 de la Ley 472 de 1998 y 229 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (en adelante CPACA). Arguyeron que existe un perjuicio inminente relacionado con el incumplimiento de la licencia ambiental otorgada para el funcionamiento del Relleno Sanitario “Loma Grande”. Falta de cumplimiento que endilgaron a una omisión de las autoridades administrativa s y ambientales, así como a las empresas de servicios públicos demandadas. Igualmente, indicaron que

el funcionamiento del Relleno Sanitario “Loma Grande”. Falta de cumplimiento que endilgaron a una omisión de las autoridades administrativa s y ambientales, así como a las empresas de servicios públicos demandadas. Igualmente, indicaron que esa situación ha derivado en la vulneración de sus derechos al medio ambiente, la salud en conexidad con la vida, y la vida digna.

II. DE LA PROVIDENCIA RECURRIDA

Mediante auto proferido el 19 de abril de 2022, el Tribunal Administrativo de Córdoba admitió la demanda y decretó medidas cautelares de urgencia 5. En la referida providencia señaló que los accionantes no agotaron el requisito de procedibilidad, pero prescindió del mismo dando aplicación al inciso tercero del artículo 144 del CPACA , esto es, ante la existencia de un “inminente peligro de ocurrir un perjuicio irremediable en contra de los derechos e intereses colectivos” . Como fundamento de su decisión, referenció los siguientes medios de prueba:

1. Resolución 0252 del 4 de marzo de 2015, proferida por la ANLA. Acto por medio del cual se aprueba la ampliación del Relleno Sanitario “Loma Grande”.

1. Resolución 0569 del 21 de mayo de 2015, proferida por la ANLA. Mediante este acto, se resolvió recurso de reposición presentado en contra de la Resolución

0252. En ella se accedió a modificar las condiciones pa ra ampliar el relleno y se puso especial atención en el tratamiento de lixiviados. Así, que se otorgaron doce (12) meses para la construcción de dos (2) pondajes de almacenamiento de lixiviados, cada uno de quinientos metros cúbicos ( 500 m 3) destinados a la

(12) meses para la construcción de dos (2) pondajes de almacenamiento de lixiviados, cada uno de quinientos metros cúbicos ( 500 m 3) destinados a la

5 Documento denominado “ED_59AUTORESUELVERECURS(.pdf) NroActua 2”, visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial – SAMAI, del proceso 23001233300020210028501, consultado en https://relatoria.consejodeestado.gov.co:8080/Vistas/Casos/list_procesos.aspx?guid=23001233300 02021002850111001037

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ampliación del relleno , y la operación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales - (en adelante PTAR).

1. Auto número 08373 del 24 de diciembre de 2018, proferido por la ANLA. Por medio del cual se inicia el trámite administrativo de m odificación de la licencia otorgada por la CVS mediante Resolución 08861 del 17 de febrero de 2005. Esta última fue modificada por la ANLA mediante Resolución 0252 del 4 de marzo de 2015, y por medio ella se otorgaron los permisos de vertimientos y ocupaci ón de cauce para el Relleno Sanitario “Loma Grande” a Servigenerales S.A. E.S.P.

1. Informe de la visita efectuada por la CVS al relleno sanitario el día 14 de abril

cauce para el Relleno Sanitario “Loma Grande” a Servigenerales S.A. E.S.P.

1. Informe de la visita efectuada por la CVS al relleno sanitario el día 14 de abril de 2021. En ella se evidenció que el manejo de lixiviados consistía en trece (13) lagunas o estanques de almacenamiento de diferentes niveles de colmatación. De ahí que se recomendara intervención y cambiar a un sistema de manejo más eficiente de esos líquidos. Igualmente, se puso de presente que el relleno carece de PTAR y que existe un punto de vertimiento ubicado en las coordenadas N 08° 42’ 36,5’’ y WO 75° 50’ 28,1 cuya salida tendría destino al Canal el Purgatorio en coordenadas N 08° 42’ 46,8’’ y WO 75° 50’ 31,1’’. No se evidenciaron lixiviados en canales perimetrales de aguas lluvias de relleno sanitario, pero sí aguas residuales que parecen provenir del antiguo botadero, adyacente al relleno. Sobre este último punto se recomendó solicitar informe a la ANLA y remitir comunicado a la Alcaldía de Montería. En cuanto a la PTAR, se recomendó req uerir su construcción a

Urbaser.

1. El 7 de julio de 2021, la CVS abrió investigación ambiental por el presunto:

(a) incumplimiento del artículo 9 de la Resolución No. 0569 de 21 de mayo de 2015, (b) vertimiento de aguas residuales provenientes del antiguo b otadero a cielo abierto, y (c) la presencia de residuos sólidos expuestos -debido al desprendimiento de taludes-.

(b) vertimiento de aguas residuales provenientes del antiguo b otadero a cielo abierto, y (c) la presencia de residuos sólidos expuestos -debido al desprendimiento de taludes-.

1. Informe de visita efectuada por la CVS el día 17 de agosto de 2021. En este se concluye que el relleno sanitario “Loma Grande”, de la empresa Urbaser S.A.

E.S.P: a) está activo y en él se disponen los residuos sólidos de Montería y otros municipios, b) pre senta canales perimetrales para el manejo de aguas lluvias revestidos de concreto y piedra caliza, así como algunos temporalmente con8

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plástico. Se halló una filtración en una zona de disposición antigua, c) carece de PTAR para el tratamiento de lixiviados provenientes de residuos sólidos, d) tiene un punto de vertimiento en las coordenadas N° 08° 42’ 36,5’’ y WO 75° 50’ 28,1’’, que según U rbaser corresponde a aguas provenientes del antiguo botadero a cielo abierto ubicado en el predio vecino al relleno y que converge con la salida del canal perimetral para el manejo de aguas lluvia hacia canal en tierra, con destino final al caño El Purgatorio. Aguas de los canales perimetrales que se mezclan con las contaminadas provenientes del antiguo botadero y que llega n a un estanque

perimetral para el manejo de aguas lluvia hacia canal en tierra, con destino final al caño El Purgatorio. Aguas de los canales perimetrales que se mezclan con las contaminadas provenientes del antiguo botadero y que llega n a un estanque ubicado en la vecindad del relleno.

1. Informe de visita efectuada por la CVS el 13 de septiembre de 2021. En esta ocasión también acudió la Defensoría del Pueblo, en el que se concluyó que el relleno sanitario “Loma Grande”: a) no quema, captura ni tiene sistema de control y de seguridad industrial para el gas metano, adicional a chimeneas para la salida de los gases producto de la descomposición de los residuos sólidos. Esto por el olor presentado en el relleno durante la visita. Situación que pone en riesgo tanto a las instalaciones como al personal que labora allí y a los predios vecinos, b) carece de PTAR para los lixiviados provenientes de los residuos sólidos, y c) presencia de un punto de vertimiento, ubicado en las coordenadas geográf icas: N 08° 42’ 36,5” y WO 75° 50’ 28,1”.

1. Resolución 2-8449 del 28 de septiembre de 2021, proferida por el Director General de la CVS. Por medio de aquella se impone una medida preventiva a Urbaser S.A. E.S.P. y al Municipio de Montería consistente en: a ) la suspensión inmediata de actividad de vertimiento de lixiviados y que tiene destino al caño el Purgatorio, y b) la división de aguas del punto de vertimiento ubicado en las

inmediata de actividad de vertimiento de lixiviados y que tiene destino al caño el Purgatorio, y b) la división de aguas del punto de vertimiento ubicado en las coordenadas N° 08° 42’ 36,5’’ y WO 75° 50’ 28,1’. Igualmente, se ordena la apertura de una investigación administrativa ambiental a esa empresa de servicios públicos y al municipio, con fundamento en la presunta existencia de un punto de vertimiento de aguas residuales que tiene destino final en el caño “El Purgatorio”, así como la inoperancia de la PTAR del relleno.

1. Informe de la visita efectuada los días 2 y 3 de diciembre de 2021 por la CVS en seguimiento a la licencia ambiental del Relleno Sanitario “Loma Grande”, en la que se evidenció: a) que pese a haberse otorgado permiso para 11,5 hectáreas, el relleno ocupa 14,7, b) que pese a carecer de permiso de aprovechamiento forestal,9

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éste se efectuó sin autorización en un área de aproximadamente 4 hectáreas, c) presencia de un vertimiento de aguas de color negro con espuma blancuzca, olor ofensivo y nauseabundo. Condiciones semejantes a las de los lixiviados con punta de salida en estructura tipo usillo, a la altura del Club Montería Jaraguay que

presencia de un vertimiento de aguas de color negro con espuma blancuzca, olor ofensivo y nauseabundo. Condiciones semejantes a las de los lixiviados con punta de salida en estructura tipo usillo, a la altura del Club Montería Jaraguay que conduce al corregimient o Loma Grande, cerca al relleno sanitario, predio “El Paraíso”, que continúan por un canal de tierra, al parecer con destino al canal El Purgatorio. Aguas que presentan un alto grado de contaminación, características fisicoquímicas de lixiviados de un rell eno sanitario de mala calidad por parámetros microbiológicos, coliformes totales y fecales que superan el límite máximo para aguas de consumo, d) existencia de un punto de vertimiento ubicado en las coordenadas: N 08º 42’ 36,5’’ y WO 75º 50’ 28,1’’ , correspondiente a aguas que provienen del antiguo botadero a cielo abierto de Montería, ubicado en el predio vecino al relleno sanitario. Esto según lo afirmado por Urbaser. Este punto de vertimiento converge con la salida de canal perimetral de aguas lluvias del proyecto hacia canal en tierra, al parecer con destino final al caño El Purgatorio, e) inexistencia de sistema de tratamiento tipo PTAR para el manejo de los lixiviados de los residuos sólidos , problemática respecto de la cual no se ha presentado propuesta técnica por parte de Urbaser, f) carencia de i) piezómetros para medir la calidad del agua subterránea en los pondajes para lixiviados y sus áreas cercanas, y ii) canaletas perimetrales en los límites de esa zona, g) la mayoría de la comunidad de la vereda Loma Grande tiene percepción negativa del Relleno

calidad del agua subterránea en los pondajes para lixiviados y sus áreas cercanas, y ii) canaletas perimetrales en los límites de esa zona, g) la mayoría de la comunidad de la vereda Loma Grande tiene percepción negativa del Relleno Sanitario y de Urbaser, h) las principales afectaciones a la comunidad son los olores ofensivos, la contaminación del aire por el polvo de las vías al paso de los vehículos y la contaminación del agua.

1. Oficio del 22 de junio de 2021, en el que la CVS informa que el Relleno Sanitario “Loma Grande”, presta sus servicios a los municipios de Canalete, Cerete, Ciénaga De Oro, Cotorra, Lorica, Los Córdobas, Montería, Moñitos, Planeta Rica, Pueblo Nuevo, Puerto Escondido, San Carlos, San Bernardo Del Viento, San

Pelayo, Tierralta y Valencia.

1. Reportes periodísticos del portal digital La Piragua y del Diario El Un iversal, entre otros, en los que se evidencian las quejas de los habitantes de la vereda Loma Grande derivados de los malos olores y la presencia de lixiviados por el funcionamiento del relleno sanitario.10

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Posteriormente, se refirió a la Constitución de 1991 que reconoce al medio ambiente una triple dimensión: principio, derecho y obligaciones. Citó el artículo 79 Superior

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Posteriormente, se refirió a la Constitución de 1991 que reconoce al medio ambiente una triple dimensión: principio, derecho y obligaciones. Citó el artículo 79 Superior y se refirió al principio de precaución. Adicionalmente refirió las sentencias C -595 de 2010 y C-703 del mismo año, proferidas por la Corte Constitucional, y el auto del 20 de mayo de 2016, proferido por la Sección Primera del Consejo de Estado en el proceso de radicación 2011-00611-01.

En esa línea, con base en el material probatorio obrante en el expediente, aplicó el principio de pre caución con fundamento en la existencia de vertimientos en el relleno sanitario. Lixiviados para cuyo tratamiento no se cuenta con planta de tratamiento que, al ser de mala calidad y contaminar, pueden generar consecuencias nocivas para el medio ambiente -por alterar fuentes hídricasy para la salud de las personas -consumo o utilización-, sobre todo para los habitantes del sector. Adicionalmente, hizo énfasis en que los demandados no han adoptaron acciones con respecto a la medida preventiva impuesta por la CVS, mediante la cual se les ordenó suspender los vertimientos.

Bajo esas premisas, en la medida se impusieron varias obligaciones, principalmente a cargo del Municipio de Montería y de Urbaser S.A. E.S.P. No obstante, una de ellas también cobijó a los dieciséis (16) municipios a los que el Relleno Sanitario “Loma Grande” presta sus servicios, veamos:

“RESUELVE:

(…)

DECIMO TERCERO: DECRETAR de las siguientes MEDIDAS CAUTELARES

DE URGENCIA:

“Loma Grande” presta sus servicios, veamos:

“RESUELVE:

(…)

DECIMO TERCERO: DECRETAR de las siguientes MEDIDAS CAUTELARES

DE URGENCIA:

13.1: ORDENAR al Municipio de Montería y a URBASER COLOMBIA SA ESP., que dentro de veinte (20) días siguientes a la notificación de esta providencia, procedan a realizar actividades tendientes a suspender el vertimiento de Aguas Negras, PRESUNTAMENTE LIXIVIADOS y que tiene destino al caño el Purgatorio, coordenadas 08° 42 36,5 y WO 75° 50 28,1y punto de salida N 08° 42’ 46,8” y WO 75° 50’ 31,1. Igualmente se ordena al Municipio de Montería y a URBASER COLOMBIA SA ESP, que presenten el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS y las medidas adoptadas en este respecto del tratamiento y control de los lixiviados.

13.2: ORDENAR a los Municipio de Montería, Can