CE - 012333000202200075021SENTENCIA20230323163636

Demandantes: Felipe Cardona Mayo y otros Demandada: Jenny Constanza Osorio Vélez, contralora Municipal de Pereira, periodo 2022–2025

Radicación Núm.: 66001-23-33-000-2022-00075-02

Calle 12 Núm. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrado ponente: PEDRO PABLO VANEGAS GIL

Bogotá, D.C., veintitrés (23) de marzo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación: 66001-23-33-000-2022-00075-02 acumulado con 66001-23-33-000-2022-00074-00 y 66001-23-33-000-2022

00066-00

Demandantes: Felipe Cardona Mayo y otros Demandada: Jenny Constanza Osorio Vélez, contralora municipal de Pereira, período 2022-2025

Temas: Retiro o falta absoluta de uno de los integrantes de la terna para elegir contralores municipales. Obligatoriedad de la entrevista.

Recomposición de la terna.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

OBJETO DE LA DECISIÓN

Resuelve la Sala el recurso de apelación presentado, mediante apoderado judicial, por la señora Jenny Constanza Osorio Vélez contra el fallo de 24 de noviembre del 2022 dictado por el Tribunal Administrativo de Risaralda, Sala Segunda de Decisión,

Resuelve la Sala el recurso de apelación presentado, mediante apoderado judicial, por la señora Jenny Constanza Osorio Vélez contra el fallo de 24 de noviembre del 2022 dictado por el Tribunal Administrativo de Risaralda, Sala Segunda de Decisión, que declaró la nulidad de su elección como contralora del municipio de Pereira.

I. ANTECEDENTES

1. Las demandas

1. Los señores Felipe Cardona Mayo y otros1, Pedro Luis García Quiroga2 y César David Grajales y otro3 presentaron demandas, en ejercicio del medio de control de nulidad electoral, contra el acto de elección 4 de la señora Jenny Constanza Osorio Vélez, como contralora de Pereira, periodo 2022-2025.

2. Fundamentos fácticos.

2. En síntesis, son los siguientes:

1 Expediente 66001-23-33-000-2022-00075-02. Los demás demandantes son Kevin Serna Álvarez y José Miguel Aristizábal Zuluaga. 2 Expediente 66001-23-33-000-2022-00066-00. 3 Expediente 66001-23-33-000-2022-00074-00. El otro demandante es Christian Andrés Vela Trejos. 4 Acta núm. 013 del 03 de marzo de 2015 del Concejo Municipal de Pereira.Demandantes: Felipe Cardona Mayo y otros Demandada: Jenny Constanza Osorio Vélez, contralora Municipal de Pereira, periodo 2022–2025

Radicación Núm.: 66001-23-33-000-2022-00075-02

Calle 12 Núm. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2

Calle 12 Núm. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2

3. El 17 de noviembre de 2021, el Concejo de Pereira abrió convocatoria pública para la elección del contralor de dicha municipal idad, período 2022 -2025. El concurso comprendió estas etapas: i) prueba de conocimiento; ii) valoración de los logros académicos y laborales ; iii) conformación de la terna con los tres puntajes más altos; iv) entrevistas y; v) elección.

4. El 17 de diciembre de 2021 se realizó el examen de conocimiento. El 20 del mismo mes y año se publicaron los resultados con miras a que, una vez se surtiera la etapa de valoración de los logros académicos y laborales, se conformara la terna en razón al resultado obtenido por los concursantes.

5. El 8 de febrero de 2022, el cabildo municipal integró la terna para ocupar el cargo de contralor, de acuerdo con los tres puntajes más altos de la convocatoria.

En ese orden, los integrantes fueron Ó scar Javier Vasco Gil (81.20), Jenn y Constanza Osorio Vélez (7 3.00) y Perches Giraldo Campuzano (70.15), quienes pasaron a la etapa de entrevistas. Esta decisión se plasmó en la Resolución 034 de febrero 10 de 2022 de la mesa directiva de dicha corporación.

6. El 3 de marzo de 2022, el concejo de pereira llevó a cabo sesión ordinaria para entrevistar a los ternados y elegir el contralor del municipio , para el período

6. El 3 de marzo de 2022, el concejo de pereira llevó a cabo sesión ordinaria para entrevistar a los ternados y elegir el contralor del municipio , para el período 2022-2025. En esta reunión se presentaron las siguientes circunstancias:

a. El aspirante Óscar Javier Vasco Gil presentó escrito, narrado en dicha reunión por el secretario de la Corporación, en el que manifestó su desinterés en desempeñar el cargo de contralor del municipio de Pereira pero que, dicha comunicación no significaba su retiro. b. Se dejó constancia de que el interesado no asistió a la reunión. c. Como consecuencia de lo anterior, el secretario de la corporación señaló que la inasistencia de un candidato no implica su renuncia. d. Los señores Perches Giraldo Campuzano y Jenny Constanza Osorio Vélez fueron entrevistados y , luego de la votación, el c abildo eligió5 a esta última como contralora del municipio de Pereira (2022-2025), pues obtuvo 13 votos, frente a 5 del otro candidato.

7. El 15 de marzo de 2022, el concejo municipal posesionó a la demandada como contralora municipal de Per eira para el período 2022 -2025. E n la misma sesión se dio lectura a una carta, presentada ante la corporación el 8 de marzo del mismo año por el señor Perches Giraldo Campuzano, en la que se puso de presente la suscripción de contratos que inhabilitaban al señor Óscar Javier Vasco Gil.

5 El 4 de marzo de 2022, el Juzgado Primero Civil Municipal de Pereira, en sede de tutela, ordenó la

la suscripción de contratos que inhabilitaban al señor Óscar Javier Vasco Gil.

5 El 4 de marzo de 2022, el Juzgado Primero Civil Municipal de Pereira, en sede de tutela, ordenó la suspensión del acto administrativo de designación de la demandada; sin embargo, en sentencia de 11 de marzo del mismo año, negó las pretensiones porque el accionante (Perches Giraldo Campuzano) no demostró el perjuicio irremediable, además, no se configuró el requisito de la subsidiariedad.Demandantes: Felipe Cardona Mayo y otros Demandada: Jenny Constanza Osorio Vélez, contralora Municipal de Pereira, periodo 2022–2025

Radicación Núm.: 66001-23-33-000-2022-00075-02

Calle 12 Núm. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3

3. Pretensiones, normas violadas y concepto de la violación.

3.1. Expediente 66001-23-33-000-2022 00066-00

8. En la demanda se pide:

a. Declarar la nulidad del aparte del Acta 013 del 3 de marzo de 2022, proferida por el Concejo M unicipal de Pereira, en la cual se consignó la elección de Jenny Constanza Osorio Vélez, como contralora municipal de Pereira, para el período de 2022-2025.

b. Como consecuencia de la anterior declaración, dejar sin efectos el aparte del Acta 022 de la sesión ordinaria semipresencial del día 15 de marzo de 2022 en la que se le dio posesión en el cargo.

b. Como consecuencia de la anterior declaración, dejar sin efectos el aparte del Acta 022 de la sesión ordinaria semipresencial del día 15 de marzo de 2022 en la que se le dio posesión en el cargo.

c. Ordenar la modificación parcial de la Resolución 034 de 10 de febrero de 2022 expedida por el Conc ejo Municipal de Pereira, en consecuencia, se proceda a retirar de la terna de elegibles al señor Vasco Gil, comoquiera que recae sobre él una inhabilidad sobreviniente y se recomponga la misma con quien ocupó el cuarto lugar en la lista entregada por la Fundación Universitaria del Área Andina, al que se le deberá realizar la prueba de integridad y la entrevista para , posteriormente, proceder nuevamente con la elección del contralor municipal de Pereira para el período 2022 – 2025, garantizando una terna legal y licita, donde no exista un aspirante inhabilitado.

9. El demandante considera que las Actas 013 y 022 del 3 y 15 de marzo de 2022 vulneraron los artículos 1, 2, 4, 6, 13, 29, 40, 125, 209 y 272 de la Constitución Política, 95 numeral 3 y 163 literal c) de la Ley 136 de 1994, 3 y 6 de la Ley 1437 de 2011 y artículos 2 literal b), 10 parágrafo y 15 de la Resolución 0728 de 2019 de la Contraloría General de la República (CGR).

10. Como concepto de violación el accionante indicó que las referidas actas se expidieron de manera irregular y con infracción de las normas en que debían fundarse (Art. 137 CPACA), formulando los siguientes cargos:

10. Como concepto de violación el accionante indicó que las referidas actas se expidieron de manera irregular y con infracción de las normas en que debían fundarse (Art. 137 CPACA), formulando los siguientes cargos:

a. Violación del derecho de postulación . Señaló que : i) la comisión accidental del concejo, encargada de rendir informe sobre la conformación de la terna , omitió verificar y validar la s inhabilidades e incompatibilidades de quienes designarían como ternados para ser elegibles al cargo y se limitó a recoger los tres primeros lugares en los puntajes arrojados en el proceso de selección; ii) cuando se advirtió este yerro en la conformación de la terna ante la plenaria del cabildo, en la sesión ordinaria semipresencial del 15 de marzo del 2022, como da cuenta el Acta 22, se optó por desconocer la obligatoriedadDemandantes: Felipe Cardona Mayo y otros Demandada: Jenny Constanza Osorio Vélez, contralora Municipal de Pereira, periodo 2022–2025

Radicación Núm.: 66001-23-33-000-2022-00075-02

Calle 12 Núm. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4

de recomponer la terna y; iii) se limitó la participación del aspirante que había quedado en cuarto lugar para hacerse partícipe como ternado elegible en la mencionada elección.

Con lo anterior , se violaron los artículos 40, 125 y 272 de la Constitución Política, al no recomponer se la terna por la inhabili dad para el ejercicio del

mencionada elección.

Con lo anterior , se violaron los artículos 40, 125 y 272 de la Constitución Política, al no recomponer se la terna por la inhabili dad para el ejercicio del cargo de uno de los ternados, consagrada en el artículo 163 y 95 -3 de la Ley 136 de 1994, por haber suscrito contratos con entidades estatales que debían ejecutarse en el municipio para el que podría ser designado como contralor, lo que per se, le implicaba su retiro, por cuanto no podría ocupar el cargo.

b. Desviación de poder y violación al debido proceso: Sustentó este cargo en el hecho de que se desconocieron los parámetros del artículo 10 de la Resolución 0728 de 2019, expedida por el contralor general de la República, que obliga al c oncejo municipal, o autoridad competente del caso, a recomponer la terna cuando surja alguna circunstancia de retiro o falta absoluta de los candidatos, tal como el que se advirtió con el ternado Vasco Gil, quien, mediante misiva dirigida al cabildo, cristalizó su retiro de la terna, lo que llevó a que la corporación solo contara con dos opciones para depositar su voto, no con tres como lo estableció el legislador.

Considerando que los móviles del desinterés demostrado por el ternado Vasco Gil, estuvieron enmarcados en la asunción de compromisos laborales que debía cumplir a cabalidad, que en realidad devienen de la suscripción de dos (2) contratos con entidades públicas, por lo que se advierte la configuración de la inhabilidad establecida en el artículo 95.3 de la Ley 136 de 19946.

Por consiguiente, e l retiro del ternado debe entenderse como una falta

(2) contratos con entidades públicas, por lo que se advierte la configuración de la inhabilidad establecida en el artículo 95.3 de la Ley 136 de 19946.

Por consiguiente, e l retiro del ternado debe entenderse como una falta absoluta a la que alude el parágrafo del artículo 10 de la Resolución 0728 de 2019, que obligaba aplicar la consecuencia legal, esto es, la recomposición de la terna con quien haya ocupado el cuarto lugar y así sucesivamente, para así viabilizar el debido proceso y los principios de legalidad y moralidad administrativa.

3.2. Expedientes 66001-23-33-000-2022-00074-00 y 66001-23-33-0002022-00075-00

11. En las demandas se plantearon las siguientes pretensiones:

a. Que se declare la nulidad de las Actas 013 del 3 marzo de 2022 y 22 del 15 del mismo mes y año , proferidas por el Concejo Municipal de Pereira,

6 Al respecto precisó que «las inhabilidades consagradas para los alcaldes municipales, contenidas en el artículo 95 de la Ley 136 de 1994, modificada por la Ley 617 de 2000, rigen para los contralores municipales en lo que les sea aplicable por expresa disposición del literal c) del artículo 163 de la misma Ley» (sic).Demandantes: Felipe Cardona Mayo y otros Demandada: Jenny Constanza Osorio Vélez, contralora Municipal de Pereira, periodo 2022–2025

Radicación Núm.: 66001-23-33-000-2022-00075-02

Calle 12 Núm. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia

Radicación Núm.: 66001-23-33-000-2022-00075-02

Calle 12 Núm. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5

que contienen, respectivamente, la designación y posesión de la señora Jenny Constanza Osorio Vélez, como contralora de dicha municipalidad para el período 2022-2025.

b. Que, como consecuencia de lo anterior, se dé apertura a una nueva convocatoria pública , a efectos de elegir otro contralor en el municipio de Pereira, para el período restante.

12. Los demandantes señalaron que las Actas 013 y 022 del 3 y 15 de marzo de 2022, respectivamente, vulneraron los artículos 29 y 272 de la Constitución Política, modificado por el Acto Legislativo 4 de 2 019, 6 numeral 6 de la Ley 1904 de 2018, 10 y 12 de la Resolución 0728 de 2019 de la CGR y 17 y 19 de la Resolución 306 de 2021 del Concejo Municipal de Pereira.

13. Como concepto de violación , los accionantes indicaron que las actas se expidieron de manera i rregular, con infracción de las normas en que debían fundarse (Art. 137 CPACA) y con vulneración del debido proceso, porque:

a. La elegida no fue escogida de la terna que definió previamente el Concejo de Pereira sino de una dupla producto de la renuncia tácita de uno de los ternados, lo cual no corresponde con lo previsto en la Constitución y en la normatividad aplicable vigente dentro de esta y en el acto de convocatoria ,

Concejo de Pereira sino de una dupla producto de la renuncia tácita de uno de los ternados, lo cual no corresponde con lo previsto en la Constitución y en la normatividad aplicable vigente dentro de esta y en el acto de convocatoria , contenido en la Resolución 306 del 17 de noviembre de 2021 (art. 19). b. El cabildo municipal no recompuso la terna con quien ocupó el cuarto lugar en el puntaje final, ante la «renuncia tácita» de Óscar Javier Vasco Gil, por lo que se afirmó que se desconocieron los parámetros del artículo 10 de la Resolución 0728 de 2019. c. Uno de los ternados, esto es, Óscar Javier Vasco Gil, no se presentó ni realizó la entrevista, toda vez que se retiró antes de la elección. Esta última circunstancia configuró una renuncia tácita a la terna, a diferencia de lo que consideró el presidente del concejo cuando decidió mantener su hoja de vida para no afectar el proceso de designación. d. La terna era inválida por una inhabilidad sobreviniente de Óscar Javier Vasco Gil, pues se demostró que «tenía compromisos laborales que le impedían el ejercicio del cargo». Lo anterior pudo ser advertido por el cabildo municipal en, por lo menos, tres oportunidades, a saber, i) cuando se conformó la terna mediante la resolución de fecha 08 de febrero de 2022, momento para la cual éste había suscrito unos contratos con el Estado co n ejecución en el municipio de Pereira; ii) cuando el citado participante renunció tácitamente a la terna argumentando compromisos laborales adquiridos y; iii) cuando previo a la posesión, el señor Perches Giraldo Campuzano allegó a la corporación

municipio de Pereira; ii) cuando el citado participante renunció tácitamente a la terna argumentando compromisos laborales adquiridos y; iii) cuando previo a la posesión, el señor Perches Giraldo Campuzano allegó a la corporación las pruebas sobre una inhabilidad sobreviniente del señor Vasco Gil.

4. CoadyuvanciaDemandantes: Felipe Cardona Mayo y otros Demandada: Jenny Constanza Osorio Vélez, contralora Municipal de Pereira, periodo 2022–2025

Radicación Núm.: 66001-23-33-000-2022-00075-02

Calle 12 Núm. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 6

14. La ciudadana Karen Yeraldine Guzmán Cardona presentó escrito de coadyuvancia7 a las pretensiones formuladas por la parte demandante, la cual fue admitida mediante providencia del 3 de agosto de 20228.

15. Sostuvo que, por disposición constitucional, los concejos municipales tienen la función de realizar el nombramiento de contralores municipales de una terna y en el caso concreto se desintegró por la renuncia de uno de sus integrantes, situación que fue puesta en conocimiento de la plenaria y sometida a su consideración, a efectos de que se suspendiera el proceso para recomponer la misma. Lo anterior fue ignorado erróneamente, toda vez que, el cabildo municipal continuó con el proceso d e entrevistas y la posterior elección , que quedó consignada en las actas cuya nulidad se demandan , y que coadyuva la señora

Guzmán Cardona.

5. Trámites adelantados en los procesos acumulados en primera instancia

consignada en las actas cuya nulidad se demandan , y que coadyuva la señora Guzmán Cardona.

5. Trámites adelantados en los procesos acumulados en primera instancia

16. Mediante providencias de 2 9 de abril9, 2 3 de mayo10 y 29 de agosto de 202211, se admitieron las demandas y ordenaron las respectivas notificaciones.

6. Contestaciones

17. Las partes se pronunciaron en los siguientes términos:

6.1. Jenny Constanza Osorio Vélezdemandada

18. Su apoderado judicial se opuso a la pr osperidad de las pretensiones de los actores al indicar que carecían de sustento probatorio y de fundamentos de hecho y de derecho, y , en consecuencia, solicitó desestimarlas y condenar en costas al accionante.

7 Rad 2022-00066-00. Anotación 19 Samai 8 Rad 66001-23-33-000-2022-00075-00. Anotación 39 Samai 9 En el expediente 66001-23-33-000-2022-00075-00 fue admitida la demanda y negada la medida cautelar solicitada por los demandantes, decisión que no fue objeto de impugnación por la parte actora. 10 En el expediente 66001-23-33-000-2022-00074-00 fue admitida la demanda y se negó la medida cautelar solicitada por los demandantes. La negativa de la medida cautelar fue apelada por la parte accionante y la Sección Quinta del Consejo de Estado mediante providencia del 4 de agosto de 2022 (M.P. Pedro Pablo Vanegas Gil), revocó la decisión y decretó la suspensión provisional de los efectos

accionante y la Sección Quinta del Consejo de Estado mediante providencia del 4 de agosto de 2022 (M.P. Pedro Pablo Vanegas Gil), revocó la decisión y decretó la suspensión provisional de los efectos del Acta Núm. 013 del 3 de marzo de 2022 del Concejo Municipal de Pereira, en lo que respecta a la elección de la señora Jenny Constanza Osorio Vélez. 11 En el expediente 2022-00066-00 inicialmente el tribunal, mediante providencia del 29 de abril de 2022 , admitió la demanda y denegó la medida provisional; no obstante, con ocasión de lo decidido mediante providencia del 30 de junio de 2022, por la Sección Quinta del Consejo de Estado, en la que se abstuvo de resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la negativa de la medida, por la ausencia del traslado previo de la misma en los términos del artículo 233 del CPACA, el tribunal, como medida de s aneamiento, dispuso mediante auto del 3 de agosto de 2022, dejar sin efecto todo lo actuado dentro del expediente 2022 -00066-00, por lo que una vez cumplido con el traslado de la medida, a través de auto del 29 de agosto de 2022, admitió la demanda y negó la medida provisional por carencia de objeto, en virtud de lo decidido por el Consejo de Estado en proveído del 4 de agosto de 2022 en el expediente 2022 -00074-00. Decisión que no fue objeto de impugnación por la parte demandante.Demandantes: Felipe Cardona Mayo y otros Demandada: Jenny Constanza Osorio Vélez, contralora Municipal de Pereira, periodo 2022–2025

Radicación Núm.: 66001-23-33-000-2022-00075-02

Demandada: Jenny Constanza Osorio Vélez, contralora Municipal de Pereira, periodo 2022–2025

Radicación Núm.: 66001-23-33-000-2022-00075-02

Calle 12 Núm. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 7

19. Respecto de los hechos de la s demandas afirmó que no existió expedición irregular del acto administrativo, porque la elección del contralor de Pereira se hizo con una terna, ya que nunca se presentó renuncia por parte del señor Vasco Gil y , en consecuencia , tampoco se advierte la existencia d e una aceptación de la presunta dimisión.

20. Explicó que el asesor jurídico Juan Carlos Triviño, en el marco de la sesión ordinaria semipresencial del 15 de marzo del 2022 , que adelantó el Concejo municipal, hizo un análisis de todo el contenido de la carta presentada por el señor Vasco Gil, concluyendo que él no estaba renunciando a la terna, y que lo que ocurría era que no se iba a presentar a la entrevista, por lo que aclaró que aquella no estaba incompleta y que el proceso de elección podía continuar.

21. En los expedientes 66001-23-33-000-2022 00066 -00 y 66001-23-33-0002022-00074-00, propuso las siguientes excepciones:

a. «INEXISTENCIA DE VIOLACIÓN AL DERECHO DE POSTULACIÓN». Señaló que, con base en la información entregada por la comisión incidental, el Concejo Municipal conformó la terna con los candidatos que obtuvieron los tres mejores puntajes del proceso y expidió la Resolución

POSTULACIÓN». Señaló que, con base en la información entregada por la comisión incidental, el Concejo Municipal conformó la terna con los candidatos que obtuvieron los tres mejores puntajes del proceso y expidió la Resolución 034 de 2022 con la lista de los ternados, la cual, una vez publicada , no fue objeto de observaciones sobre sus integrantes por lo qu e quedó en firme y a disposición de la Corporación para, de la misma, elegir al contralor municipal. Por lo tanto, se cumplieron con las normas presuntamente violadas, esto es, con los artículos 272 de la Constitución Política, 17 de la Resolución 306 de 2021 del Concejo de Pereira y 10 de la Resolución 728 de 2019 expedida por la Contraloría General de la República.

b. «NO CONFIGURACIÓN DE DESVIACIÓN DE PODER». Explicó que no se configura por: i) Inexistencia de renuncia tácita a la entrevista , ya que estas no se pueden «inferir» de una manifestación y , por el contrario, deben ser «voluntarias, expresas y aceptadas», salvo que en la convocatoria pública se hubiera establecido que la no asistencia a la entrevista se tomaría como una renuncia tácita a seguir participando en el proceso de elección y, por ende, a ser elegido y ; ii) Inexistencia de la presunta inhabilidad de uno de los integrantes de la terna para elegir contralor del municipio de Pereira , porque lo establecido en el numeral 5º del artículo 275 de la ley 1437 de 2011 solo rige para el candidato elegido y no p ara quienes integraron la terna como lo quiere hacer ver el accionante. Adicionalmente, con apoyo en la jurisprudencia del Consejo de Estado, señaló que el hecho de que uno de los otros

rige para el candidato elegido y no p ara quienes integraron la terna como lo quiere hacer ver el accionante. Adicionalmente, con apoyo en la jurisprudencia del Consejo de Estado, señaló que el hecho de que uno de los otros participantes en la terna esté presuntamente inhabilitado no invalida el acto de elección, si quien resulta electo no tiene inhabilidad alguna y cumple con los requisitos constitucionales y legales para ejercer el cargo.

22. En el expediente 66001-23-33-000-2022-00075-00, propuso las siguientes

excepciones:

a. «CADUCIDAD». Señaló que, con fundamento en el numeral 2 delDemandantes: Felipe Cardona Mayo y otros Demandada: Jenny Constanza Osorio Vélez, contralora Municipal de Pereira, periodo 2022–2025

Radicación Núm.: 66001-23-33-000-2022-00075-02

Calle 12 Núm. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 8

artículo 164 de la ley 1437 de 2011, se advierte que se configuró el fenómeno de la caducidad, porque los 30 días que tenía la parte accionante para ini ciar el medio de control, contados desde el día siguiente a la elección, se vencieron el 22 de abril de 2022 y la demanda se presentó el 26 de abril de 2022.

b. «INEXISTENCIA DE VIOLACION AL PROCESO DE ELECCION DE CONTRALORES». Para lo cual expuso los mismo s argumentos propuestos para fundamentar la excepción de «INEXISTENCIA DE VIOLACIÓN AL

b. «INEXISTENCIA DE VIOLACION AL PROCESO DE ELECCION DE CONTRALORES». Para lo cual expuso los mismo s argumentos propuestos para fundamentar la excepción de «INEXISTENCIA DE VIOLACIÓN AL DERECHO DE POSTULACIÓN» planteada en los procesos de radicado s núm. 66001-23-33-000-2022 00066-00 y 66001-23-33-000-2022-00074-00.

c. «INEXISTENCIA DE RENUNCIA TÁCITA A LA ENTREVISTA».

Expuso los mismos argumentos propuestos para fundamentar idéntica excepción planteada en los radicados 66001-23-33-000-2022 00066 -00 y 66001-23-33-000-2022-00074-00.

d. «INEXISTENCIA DE PRESUNTA INHABILIDAD SOBREVINIENTE».

Puso de presente los mismos argumentos propuestos para fundamentar la excepción de «Inexistencia de presunta inhabilidad de uno de los integrantes de la terna para elegir contralor del municipio de Pereira», planteada en los radicados 66001-23-33-000-2022 00066-00 y 66001-23-33-000-2022-0007400.

6.2. Concejo Municipal de Pereira

23. Mediante apoderado judicial, se opuso a la prosperidad de las pretensiones de los actores, las cuales solicitó fueran negadas.

24. Respecto de los hechos de la demanda , afirmó que cuando el c oncejo municipal se disponía a elegir al contralor , el señor Oscar Javier Vasco Gil, quien obtuvo el mayor puntaje en la prueba de conocimientos, remitió una carta en la que

24. Respecto de los hechos de la demanda , afirmó que cuando el c oncejo municipal se disponía a elegir al contralor , el señor Oscar Javier Vasco Gil, quien obtuvo el mayor puntaje en la prueba de conocimientos, remitió una carta en la que manifestó que no tenía interés en desempeñar el cargo de contralor, por lo que la corporación no tuvo otra alternativa que elegir entre los otros dos aspirantes de la terna, sin que en la decisión de elegir a la señora Jenny Constanza Osorio Vélez, quien tuvo el segundo puntaje más alto, se advierta irregularidad alguna.

25. Precisó que, contrario a lo que afirma el demandant e, no es cierto que el concejo m unicipal haya continuado el concurso de méritos con tan solo dos participantes; puesto que, el cabildo tuvo en sus manos los nombres de quienes ocuparon los tres primeros lugares y sólo quedaba el acto de elección. Y, aunque el señor Oscar Javier Vasco Gil no se presentó a la entrevista, señal ó que la misma no está incluida dentro de las etapas del concurso y su realización sólo tiene un criterio orientador.

26. Por otro lado, explicó que la solicitud de nulidad no cumple con la exigencia de identificar el acto administrativo a demandar, como lo ordena el artículo 163 de l CPACA, toda vez, que es claro que si el acto de elección del contralor se materializó con la decisión adoptada en la sesión ordinaria del concejo del 3 de marzo de 2022,Demandantes: Felipe Cardona Mayo y otros Demandada: Jenny Constanza Osorio Vélez, contralora Municipal de Pereira, periodo 2022–2025

Radicación Núm.: 66001-23-33-000-2022-00075-02

Demandada: Jenny Constanza Osorio Vélez, contralora Municipal de Pereira, periodo 2022–2025

Radicación Núm.: 66001-23-33-000-2022-00075-02

Calle 12 Núm. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 9

la demanda debió dirigirse contra el acto de elección del contralor, no contra el Acta 013 en la que se hizo consta r lo decidido, puesto que si un acta no es un acto administrativo, entonces es claro que no es acusable ant e la jurisdicción contenciosa administrativa , y menos a través del medio de control de nulidad electoral.

27. Para concluir , expuso que las pretensiones de la demanda están encaminadas a cuestionar la legalidad de las actas del Concejo Municipal de Pereira en las que consta la elección y posesión de la señora Jenny Constanza Osorio Vélez como contralora municipal, no la supuesta inhabilidad del señor Oscar Javier Vasco Gil para aspirar a dicho cargo y, por tanto, no puede sostenerse la presunta vulneración de los artículos 95 y 163 de la Ley 136 de 1994.

7. Acumulación de procesos

28. El 17 de junio de 2022, se decretó la acumulación de los mencionados procesos12, por demandarse la elección de la misma persona y existir identidad de cargos (expedición de irregular de l acto de elección , con infracción de las normas en que debían fundarse, por no recomposición de la terna y por vicios en la conformación de esta, al encontrarse uno de los ternados inhabilitado para ser elegido).

en que debían fundarse, por no recomposición de la terna y por vicios en la conformación de esta, al encontrarse uno de los ternados inhabilitado para ser elegido).

8. Trámite de sentencia anticipada

29. En provi dencia de 19 de octubre de 202 213, el Tribunal Administrativo de Risaralda, con fundamento en los términos del parágrafo 2º del artículo 175 y el numeral 1º literal d) 14del 182A de la Ley 1437 de 2011 y al encontrar probada parcialmente la excepción de inep titud de la demanda por falta de requisitos formales respecto de la pretensión de nulidad del Acta núm. 022 de 2022, expedida por el Concejo Municipal de Pereira, únicamente en cuanto a la posesión de la misma, ordenó iniciar el trámite para dictar sentencia anticipada, para lo cual , determinó correr traslado a las partes para alegar de conc lusión y al Ministerio Público para presentar concepto.

12 Expedientes radicados bajo los números 66001-23-33-00-2022-00066-00, 66001-23-33-000-202200074-00 y 66001 -23-33-000-2022-00075-00 principal -. Documento