CE - 012333000202200157021SENTENCIA20230504160658

Demandante: Pedro Luis García Quiroga Demandada: Claudia Cristina Mejía Barreneche, subcontralora municipal de Pereira Radicado: 66001-23-33-000-2022-00157-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrado ponente: PEDRO PABLO VANEGAS GIL

Bogotá, D.C., cuatro (4) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación: 66001-23-33-000-2022-00157-02

Demandantes: Pedro Luis García Quiroga Demandada: Claudia Cristina Mejía Barreneche, subcontralora municipal de Pereira Tema: Suspensión provisional del acto electoral. Ejecución inmediata de medidas cautelares –Reiteración jurisprudencial-. Falta de competencia para proferir el acto.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

OBJETO DE LA DECISIÓN

Resuelve la Sala el recurso de apelación presentado por la señora Claudia Cristina Mejía Barreneche contra el fallo de 16 febrero del 2023 del Tribunal Administrativo de Risaralda, Sala Segunda de Decisión, que declaró la nulidad de la Resolución núm. 285 de 8 de agosto de 2022, contentiva de su nombramiento como subcontralora municipal de Pereira.

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

1. El señor Pedro Luis García Quiroga presentó demanda en ejercicio del medio

subcontralora municipal de Pereira.

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

1. El señor Pedro Luis García Quiroga presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad electoral, contra el nombramiento 1 de Claudia Cristina Mejía Barreneche, como subcontralora municipal de Pereira.

2. Fundamentos fácticos

2. En síntesis, expuso los siguientes:

1 Resolución Nro. 285 expedida el día 08 de agosto de 2022 y Acta de Posesión Nro. 006 de la misma fecha.Demandante: Pedro Luis García Quiroga Demandada: Claudia Cristina Mejía Barreneche, subcontralora municipal de Pereira Radicado: 66001-23-33-000-2022-00157-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2

3. El Consejo de Estado, Sección Quinta, en auto de 4 de agosto de 2022 , decretó la suspensión provisional2 de los efectos del Acta núm. 013 de 3 de marzo de 2022, mediante la cual se designó a la señora Jenny Constanza Osorio Vélez como contralora del municipio de Pereira. La misma fue notificada el 5 de agosto de 2022 al Concejo Municipal de Pereira, en oficio núm. 2022-581.

4. Mediante oficio núm. 1119 de 5 de agosto de 2022, el concejo le comunicó al alcalde del municipio de Pereira, la mencionada providencia. A su vez, le informó de la misma a la señora Jenny Constanza Osorio Vélez, con oficio núm. 1120 de la

al alcalde del municipio de Pereira, la mencionada providencia. A su vez, le informó de la misma a la señora Jenny Constanza Osorio Vélez, con oficio núm. 1120 de la misma fecha.

5. Por medio de la Resolución núm. 285 de 8 de agosto de 2022, la señora Jenny Constanza Osorio Vélez, en calidad de contralora municipal de Pereira, nombró a la señora Claudia Cristina Mejía Barreneche en el cargo de subcontralor, código 5, g rado 18 en el cual se posesionó el mismo día, de acuerdo con el acta núm. 006-2022.

3. Pretensiones, normas violadas y concepto de la violación

6. En la demanda se pide:

i.«DECLARAR la nulidad de la Resolución Nº 285 expedida el día 08 de agosto de 2022 por medio de la cual hizo el NOMBRAMIENTO, en calidad de Libre Nombramiento y Remoción a la señora CLAUDIA CRISTINA MEJÍA BARRENECHE y del Acta de Posesión Nº 006 del día 8 de agosto de 2022, por medio de la cual se dio POSESIÓN en el cargo de Subcontralora Municipal de Pereira». (sic)

ii.«Como consecuencia de la anterior declaración, DEJAR SIN EFECTOS la Resolución Nº 285 expedida el día 08 de agosto de 2022 por medio de la cual hizo el NOMBRAMIENTO, en calidad de Libre Nombramiento y Remoción a la señora CLAUDIA CRISTINA MEJÍA BARRENECHE y del Acta de Posesión Nº 006 del día 8 de agosto de 2022, por medio de la cual se dio POSESIÓN en el cargo de Subcontralora Municipal de Pereira». (sic)

CLAUDIA CRISTINA MEJÍA BARRENECHE y del Acta de Posesión Nº 006 del día 8 de agosto de 2022, por medio de la cual se dio POSESIÓN en el cargo de Subcontralora Municipal de Pereira». (sic)

7. El demandante considera que la Resolución núm. 285 y el acta de posesión núm. 006 de 8 de agosto de 2022 vulneraron los artículos 1, 2, 4, 6, 29, 209 y 121 de la Constitución Política, 2.2.5.5.47 del Decreto 1083 de 2015, 2.2.5.5.47 del Decreto 648 de 2017, 298 del Código General del Proceso (CGP), 277, 137 3, Capítulo XI de medidas cautelares de la Ley 1437 de 2011 y la Resolución núm. 221 de 23 de diciembre de 20144.

2 Porque el Concejo Municipal de Pereira realizó la elección de la contralora del mismo municipio solo con dos candidatos, sin recomponer la terna, luego del retiro de uno de los aspirantes al cargo. 3 Norma indicada por el demandante en el cuerpo del escrito de la demanda. 4 «Por la cual se establece el «Manual específico de funciones y Requisitos» para los diferentes empleos definidos en el artículo 28 del Acuerdo 030 del 19 de noviembre de 2014, de la Contraloría Municipal de Pereira».Demandante: Pedro Luis García Quiroga Demandada: Claudia Cristina Mejía Barreneche, subcontralora municipal de Pereira Radicado: 66001-23-33-000-2022-00157-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia

subcontralora municipal de Pereira Radicado: 66001-23-33-000-2022-00157-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3

8. Como concepto de la violación el accionante indicó que en la resolución demandada se presentó una desviación de poder y violación del debido proceso, del principio de legalidad y de la moralidad administrativa, así:

i.«De la desviación del poder y la violación al debido proceso administrativo, el principio de legalidad y moralidad administrativa ». Afirmó que los actos acusados no fueron proferidos por el órgano o funcionario competente, pues quien los emitió no ostentaba el cargo de contralor municipal de Pereira en pleno goce del ejercicio de funciones constitucionales y legales. Que la señora Jenny Constanza Osorio Vélez defraudó los principios de legalidad, moralidad administrativa y de la función pública, al no acatar la orden del Consejo de Estado de suspenderla de su cargo y obstaculizar la selección objetiva para proveer el cargo de subcontralor . Agregó que no debió suscribirse el acto de nombramient o de la subcontralora de Pereira, puesto que la suspensión del ejercicio de un empleo o cargo público (por medio de orden judicial, fiscal o disciplinaria), conlleva a la separación temporal del ejercicio de las funciones propias del mismo, lo cual genera la vacancia temporal del cargo.

ii.«De la desviación del poder por falta de competencia al haber sido suspendida por el CONSEJO DE ESTADO ». El auto de segunda instancia que ordenó la suspensión provisional del nombramiento de la contralora, no

temporal del cargo.

ii.«De la desviación del poder por falta de competencia al haber sido suspendida por el CONSEJO DE ESTADO ». El auto de segunda instancia que ordenó la suspensión provisional del nombramiento de la contralora, no era susceptible de recurso alguno, por tanto, su ejecución debía ser inmediata. A pesar de haber sido comunicado desde el 5 de agosto de 2022, la señora Jenny Constanza Osorio Vélez, expidió la resolución de nombramiento y , posteriormente, posesionó a la subcontralora Claudia Cristina Mejía, con desviación de poder por falta de competencia.

iii.«De la desviación del poder por haber sido expedidos sin el cumplimiento de los requisitos propios del acto administrativo ». La resolución objeto de censura fue expedida sin el cumplimiento del manual específico de funciones y requisitos, contenido en la Resolución núm. 221 de 23 de diciembre de 2014, toda vez que, no f ue revisada por el asesor jurídico de la Contraloría, sino por la señora Sandra María Vásquez, asesora externa de la entidad.

4. Trámites adelantados en primera instancia

9. Mediante auto de 9 de septiembre de 2022, el Tribunal Administrativo de Risaralda inadmitió la demanda, para que en el término de 3 días el accionante precisara la parte demandada y aportara prueba del acto acusado, entre otros documentos. El 15 de septiembre de 20 22, el demandante presentó escrito de subsanación.

10. Por medio de providencia del 5 de octubre de 2022, el Tribunal A quo admitió el líbelo introductorio , ordenó las respectivas notificaciones y decidió negar laDemandante: Pedro Luis García Quiroga

subsanación.

10. Por medio de providencia del 5 de octubre de 2022, el Tribunal A quo admitió el líbelo introductorio , ordenó las respectivas notificaciones y decidió negar laDemandante: Pedro Luis García Quiroga Demandada: Claudia Cristina Mejía Barreneche, subcontralora municipal de Pereira Radicado: 66001-23-33-000-2022-00157-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4

medida de suspensión provisional solicitada por el demandante. La negativa de la medida cautelar fue apelada por la parte accionante.

11. La Sección Quinta del Consejo de Estado, en providencia del 24 de noviembre de 2022 5 revocó la decisión y decretó la suspensión provisional de los efectos la Resolución núm. 285 de 8 de agosto de 2022 proferida por la contralora municipal de Pereira, en lo que respecta a la designación de la señora Claudia Cristina Mejía Barreneche como subcontralora de dicha municipalidad6.

5. Contestaciones

12. Las partes se pronunciaron en los siguientes términos:

5.1. Claudia Cristina Mejía Barreneche - demandada

13. Se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda al indicar que carecían de sustento fáctico y jurídico, toda vez que los actos demandados se expidieron en cumplimiento pleno del ordenamiento jurídico vigente.

14. La demandada afirmó que la decisión proferida por el Consejo de Estado en el proceso electoral con número de radicado 2022–00075–01, por la cual se dispuso

expidieron en cumplimiento pleno del ordenamiento jurídico vigente.

14. La demandada afirmó que la decisión proferida por el Consejo de Estado en el proceso electoral con número de radicado 2022–00075–01, por la cual se dispuso la suspensión provisional de Jenny Constanza Osorio Vélez como contralora municipal, solo fue notificada a la Contraloría Municipal de Pereira y a la doctora Osorio Vélez, hasta las 14:25 de la tarde del 8 de agosto de 2022, momento en el cual ya se encontraba expedida y notificada la Resolución 285 de 2022, con la que se realizó su nombramiento en el cargo de subcontralora municipal.

15. Por otra parte, explicó que antes del inicio del trámite del proceso judicial adelantado contra la doctora Osorio Vélez, la señora Mejía Barreneche ya se encontraba vinculada a la entidad y tenía asignadas las funciones de subcontralora

y, en ese sentido, detalló que:

1. El 21 de abril de 2021 tomó posesión y se vinculó a la Contraloría Municipal de Pereira ocupando el cargo de Directora de Responsabilidad Fiscal y Jurisdicción Coactiva, según consta en la Resolución núm. 130 del 20 de abril de 2022. ii) Frente a la renuncia voluntaria del anterior subcontralor municipal, mediante Resolución núm. 215 del 23 de junio de 2022, se le asign aron temporalmente las funciones del cargo de subcontralor municipal de Pereira, Código 025, Grado 18. iii) Ante la imposibilidad de proveer dicho cargo, mediante la Resolución núm. 285 del 8 de agosto de 2022 y Acta de Posesión núm. 006 de la

Pereira, Código 025, Grado 18. iii) Ante la imposibilidad de proveer dicho cargo, mediante la Resolución núm. 285 del 8 de agosto de 2022 y Acta de Posesión núm. 006 de la misma fecha, fue nombrada y se posesionó de manera definitiva en el

5 M.P. Pedro Pablo Vanegas Gil. 6 Rad. 2022-0157-01 anotación 5 Samai.Demandante: Pedro Luis García Quiroga Demandada: Claudia Cristina Mejía Barreneche, subcontralora municipal de Pereira Radicado: 66001-23-33-000-2022-00157-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5

mismo. iv) Indicó que la decisión del Concejo de Pereira de asignarle funciones de contralora municipal7, confirma plenamente la posesión que se le había realizado, siendo, con esto, legitimada en el ejercicio de su cargo de subcontralora.

16. La demandada propuso que se declararan, además de las que resultaran acreditadas en el trámite, las siguientes excepciones:

i.«LEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEMANDADOS».

Señaló que, para el momento en que se expidió el acto de nombramiento demandado, en la Contraloría Municipal de Pereira no se tenía conocimiento de la suspensión de los efectos del acto de elección de la señora Osorio Vélez como contralora. Así, dicha servidora en esa oportunidad contaba con todas las facultades legales para proferir los actos administrativo objeto de demanda.

de la suspensión de los efectos del acto de elección de la señora Osorio Vélez como contralora. Así, dicha servidora en esa oportunidad contaba con todas las facultades legales para proferir los actos administrativo objeto de demanda.

Aunado a lo anterior, explicó que el despacho de la doctora Dufay Carvajal Castañeda, en providencia del 22 de agosto de 2022, precisó que los efectos jurídicos de la decisión sobre medidas cautelares solo se surtían a partir de la ejecutoria de la decisión, situación que solo se dio hasta el 8 de septiembre de 2022, fecha en la cual quedó en firme. Por lo anterior, concluyó que los actos administrativos demandados fueron expedidos por quien en su momento era competente para tal fin.

ii.«ACTUALMENTE SOY SUJETO DE PROTECCIÓN ESPECIAL CONSTITUCIONAL». Explicó qu e actualmente tiene 55 años de edad y reporta 1.042 semanas cotizadas en el régimen de prima media, es decir, requiere menos de tres años para acceder a su pensión de vejez . Por lo anterior, se considera como persona prepensionada que goza de estabilidad laboral reforzada en los términos sentencia T –325 de 2018 . Así mismo, detenta la condición de madre cabeza de hogar, siendo sujeto de especial protección constitucional.

iii.«LA EJECUTORIA DE LAS DECISIONES JUDICIALES SE DA UNA VEZ SE RESUELVEN LOS RECURSOS O LAS SOLICITUDES DE ACLARACIÓN O COMPLEMENTACIÓN». Sostuvo que decisión judicial de suspender a la contralora municipal estaba sujeta a los recursos pertinentes y solo tenía efectos a partir de su fecha d e ejecutoria, considerando lo dispuesto en el

COMPLEMENTACIÓN». Sostuvo que decisión judicial de suspender a la contralora municipal estaba sujeta a los recursos pertinentes y solo tenía efectos a partir de su fecha d e ejecutoria, considerando lo dispuesto en el artículo 302 del CGP. Precisó que la contralora solicitó la aclaración de la decisión, la cual solo fue resuelta mediante auto notificado hasta el 5 de septiembre de 2022, es decir, la ejecutoria de esta solo s e dio hasta el 8 de septiembre de 2022, fecha en la cual quedó en firme y debidamente

7 Señaló que esta decisión, contenida en la proposición núm. 2 de la sesión extraordinaria del Concejo Municipal de Pereira celebrada el 14 de septiembre de 2022, fue notificada a la ent idad mediante comunicado de fecha 16 de septiembre de 2022, radicado 1299 del Concejo Municipal.Demandante: Pedro Luis García Quiroga Demandada: Claudia Cristina Mejía Barreneche, subcontralora municipal de Pereira Radicado: 66001-23-33-000-2022-00157-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 6

ejecutoriada.

iv.«FALTA DE ACREDITACIÓN DE LAS CAUSALES DE NULIDAD INVOCADAS». Indicó que el demandante omitió presentar verdaderos sustentos fácticos y jurídicos que acrediten la existencia de las causales de nulidad que invoca en la demanda.

5.2. Contraloría Municipal de Pereira

17. Mediante apoderada judicial, se opuso a las pretensiones de la demanda y

nulidad que invoca en la demanda.

5.2. Contraloría Municipal de Pereira

17. Mediante apoderada judicial, se opuso a las pretensiones de la demanda y solicitó que fueran negadas. Para ello, presentó los siguientes argumentos.

18. Respecto de los hechos , afirmó que la decisión de suspender provisionalmente la elección de la contralora municipal Jenny Constanza Osorio Vélez8, fue notificada a la Contraloría Municipal de Pereira y a la servidora mencionada en la tarde del 8 de agosto de 2022 9, momento en el cual ya se encontraba expedida y notificada la Resolución núm. 285 de 2022, por medio de la cual se nombró a Claudia Cristina Mejía Barreneche en el cargo de subcontralora municipal10.

19. Precisó que la referida suspensión provisional estaba sujeta a los recursos pertinentes y que, al tratarse de una decisión judicial, solo tendría efectos a partir de su fecha de ejecutoria 11. Así las cosas, indicó que solicitada la aclaración de dicha p rovidencia, la cual fue resuelta el 5 de septiembre de 2022, esta cobró ejecutoria y quedó en firme el 8 de septiembre de ese año.

20. Por otro lado, explicó que en sesión extraordinaria del Concejo Municipal de Pereira celebrada el 14 de septiembre de 2022, mediante la proposición núm. 2 de la misma, el cabildo como autoridad nominadora, asignó funciones de contralor municipal a Claudia Cristina Mejía Barreneche de quien resaltó que es

8 Adoptada en el proceso de nulidad electoral radicado 66001 -23-33-000-2022-00075-01 por el

municipal a Claudia Cristina Mejía Barreneche de quien resaltó que es

8 Adoptada en el proceso de nulidad electoral radicado 66001 -23-33-000-2022-00075-01 por el Consejo de Estado (MP Pedro Pablo Vanegas Gil). 9 Mediante correo electrónico remitido por la Secretaría del Consejo de Estado, que fue recibido en los correos electrónicos: correo@contraloriapereira.gov.co y contralor@contraloriapereira.gov.co a las 14:25 del 8 de agosto de 2022. 9 Explicó que mediante Resolución No. 285 del 8 de agosto de 2022 y acta de posesión No. 006 de la misma fecha, a las 7:00 am, nombró y posesionó a la Doctora Claudia Cristina Mejía Barreneche en el cargo denominado Subcontralor, Código 025, Grado 18.Señaló que la notificación se surtió mediante oficio firmado a las 14:23 por parte de la Secretaria del Consejo de Estado, el cual fue recibido en los correos electrónicos: correo@contraloriapereira.gov.co y contralor@contraloriapereira.gov.co a las 14:25 del 8 de agosto de 2022. 10 señaló que mediante Resolución No. 285 del 8 de agosto de 2022 y acta de posesión No. 006 de la misma fecha, a las 7:00 am, nombró y posesionó a la doctora Claudia Cristina Mejía Barreneche en el cargo denominado subcontralor, Código 025, Grado 18. 11 En consideración de lo dispuesto en el artículo 302 del CGP, de lo decidido por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en el concepto radicado núm. 1779 y de lo que precisó el

11 En consideración de lo dispuesto en el artículo 302 del CGP, de lo decidido por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en el concepto radicado núm. 1779 y de lo que precisó el Tribunal Administrativo de Risaralda en providencia del 22 de agosto de 2022 respect o a que «los efectos jurídicos de la decisión sobre medidas cautelares solo surten efectos a partir de la ejecutoria de la decisión, específicamente en la providencia referida bajo el radicado 66001 -23-33-000-202200075-00».Demandante: Pedro Luis García Quiroga Demandada: Claudia Cristina Mejía Barreneche, subcontralora municipal de Pereira Radicado: 66001-23-33-000-2022-00157-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 7

prepensionada y madre cabeza de hogar, por lo que goza de estabilidad laboral reforzada y es sujeto de especial protección constitucional.

21. Señaló que si se entendiera que la medida cautelar debía cumplirse de manera inmediata luego de su notificación, según lo dispuesto por el artículo 118 del CGP, el término habría que contarse a partir del día siguiente a la comunicación por correo electrónico del auto, por tanto, se podría concluir que el acto de nombramiento de la subcontralora fue expedido por la contralora municipal, Jenny Constanza Osorio Vélez, en ejercicio de sus facultades nominadoras.

22. Para terminar, manifestó que pese a que la parte actora indica que el nombramiento de la demandada no cumple con los requisitos legales porque el

Constanza Osorio Vélez, en ejercicio de sus facultades nominadoras.

22. Para terminar, manifestó que pese a que la parte actora indica que el nombramiento de la demandada no cumple con los requisitos legales porque el trámite fue revisado por una abogada externa de la entidad, dicha contratista «tiene entre sus alcances contractuales las relacionadas con el acompañamiento jurídico a las actuaciones de la Subcontraloría – Talento Humano y realizar todas aquellas actividades profesionales encomendadas por el supervisor contractual».

5.3. Municipio de Pereira

23. Mediante apoderado judicial, solicitó negar las pretensiones de la demanda.

Indicó que no se advierte ninguna irregularidad en la resolución demandada, toda vez que, pese a que la contralora municipal fue notificada de la decisión judicial de suspensión provisional del acta de elección el 5 de agosto de 2022, dicha decisión, al tratarse de un auto de segunda instancia que decreta una medida cautelar, adquiere ejecutoria tres días después de su notificación12.

24. Por lo anterior , afirmó que el nombramiento de la subcontralora se hizo cuando aún no se encontraba ejecutoriado el auto de segunda instancia que así lo dispuso y concluyó que, al no estar en firme, la resolución acusada no desconoce ni vulnera normatividad alguna, ya que fue proferida por una funcionaria competente en ejercicio de sus funciones.

6. Trámite de sentencia anticipada

25. Mediante providencia de l 23 de noviembre de 2022 13, el Tribunal Administrativo de Risaralda, en aplicación del artículo 42 de la Ley 2080 de 2021 que adicionó a la Ley 1437 de 2011 el artículo 182A , prescindió de realizar la

Administrativo de Risaralda, en aplicación del artículo 42 de la Ley 2080 de 2021 que adicionó a la Ley 1437 de 2011 el artículo 182A , prescindió de realizar la audiencia inicial establecida en el artículo 283 del CPACA, se pronunció sobre la s pruebas y fijó el litigio de controversia en los siguientes términos:

12 Para el efecto hizo referenci a a la siguiente providencia: « sentencia proferida el 9 de febrero de 2012, proceso radicado al nro. 25000 -23-27-000-2008-00159-01(18047), el Consejo de Estado, sección cuarta, consejero ponente: Hugo Fernando Bastidas Bárcenas, actor: Rafael Ricardo Molano Camacho contra la DIAN» 13 Documento núm. 43 en el archivo “ED_226600123330002022(.zip)” en la anotación 3 de SamaiDemandante: Pedro Luis García Quiroga Demandada: Claudia Cristina Mejía Barreneche, subcontralora municipal de Pereira Radicado: 66001-23-33-000-2022-00157-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 8

«(…) el objeto de la controversia se circunscribe al estudio de nulidad de la Resolución No. 285 expedida el 8 de agosto de 2022 así como del Acta de Posesión No. 006 de la misma fecha, contentiva de la elección de la señora Claudia Cristina Mejía Barreneche, como Subcontralora Municipal de Pereira, por cuanto a juicio del demandante dicho nombramiento y posesión fue efectuado con infracción de normas superiores en las que debía fu ndarse, falta de competencia,

Mejía Barreneche, como Subcontralora Municipal de Pereira, por cuanto a juicio del demandante dicho nombramiento y posesión fue efectuado con infracción de normas superiores en las que debía fu ndarse, falta de competencia, desconocimiento del derecho fundamental al Debido Proceso y en contravención de una orden judicial, comoquiera que para la fecha en que fueron proferidos por la contralora Jenny Constanza Osorio Vélez, la misma se encontraba s uspendida de su cargo, en atención a la decisión judicial emitida por el Consejo de Estado el 4 de agosto de 2022 y notificada el día 5 del mismo mes y año; o si, como lo afirma la elegida y demás sujetos de la parte pasiva, no se desconocieron las normas invocadas como infringidas, en razón a que para el momento de la posesión de la señora Claudia Cristina, no se encontraba en firme ni había sido notificada por el Consejo de Estado la decisión de suspender temporalmente los efectos del acto de elección de la Contralora Municipal de Pereira.»

26. De igual forma, por auto del 5 de diciembre de 202214, con fundamento en el artículo 42 de la Ley 2080 de 2021 que adicionó a la Ley 1437 de 2011 el artículo

182A, dispuso iniciar el trámite para dictar sentencia anticipada, para lo cual , determinó correr traslado a las partes para alegar de conc lusión y al Ministerio Público para presentar concepto.

7. Alegatos de conclusión

7.1. De Pedro Luis García Quiroga15 (demandante)

27. La parte actora afirmó que los cargos planteados en la demanda se encuentran debidamente probados y que tienen vocación de prosperidad . Por ello

7. Alegatos de conclusión

7.1. De Pedro Luis García Quiroga15 (demandante)

27. La parte actora afirmó que los cargos planteados en la demanda se encuentran debidamente probados y que tienen vocación de prosperidad . Por ello insistió en solicitar que se declare la nulidad del acto de nombramiento de la demandada en atención de la previa suspensión del acto de elección de su nominadora, la contralora municipal de Pereira, doctora Jenny Constanza Osorio

Vélez.

28. Para el efecto, pidió que se considerara lo expuesto por el Consejo de Estado en la providencia del 24 de noviembre de 2022 16 (Rad. 2022-00157-01), en la que se explic ó que la señora Osorio Vélez no tenía competencia para expedir el nombramiento ni para dar posesión a la accionada . Esto permite concluir que «la decisión de encargar de las funciones de Contralor Municipal, le correspondería en principio al señor alcalde si el concejo se encontrare en receso, o a esta

14 Documento núm. 46 en el archivo “ED_226600123330002022(.zip)” en la anotación 3 de Samai 15 Documento núm. 56 en el archivo “ED_226600123330002022(.zip)” en la anotación 3 de Samai. 16 Por medio del cual se revocó el auto de 5 de octubre de 2022 proferido por el Tribunal Administrativo de Risaralda en la cual se había negado la medida de suspensión provisional, dentro del expediente 2022-00157-00.Demandante: Pedro Luis García Quiroga Demandada: Claudia Cristina Mejía Barreneche, subcontralora municipal de Pereira

Administrativo de Risaralda en la cual se había negado la medida de suspensión provisional, dentro del expediente 2022-00157-00.Demandante: Pedro Luis García Quiroga Demandada: Claudia Cristina Mejía Barreneche, subcontralora municipal de Pereira Radicado: 66001-23-33-000-2022-00157-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 9

Corporación, por ende, se torna grave la conducta desplegada por la Contralora suspendida».

7.2. De Claudia Cristina Mejía Barreneche (demandada)17

29. La accionada r atificó lo manifestado en la contestación de la demanda y solicitó negar las pretensiones de la misma . Explicó que para el momento en que se expidió el acto demandado, Jenny Constanza Osorio Vélez, en calidad de contralora municipal de Pereira, tenía plenas facultades legales para realizar su nombramiento demandado, ya que la notificación de la providencia que ordenó la suspensión provisional en el cargo de la contralora, solo se notificó hasta el día 8 de agosto de 2022, esto es, posteriormente a la emisión de los actos administrativos demandados, por tanto, concluyó que no obra en el expediente prueba de que se haya violentado disposición normativa alguna.

30. Para terminar, alegó que el trámite carecía de objeto ya que fue desvinculada de la entidad desde el mes de noviembre de 2022.

8. Fallo de primera instancia18

31. Mediante sentencia de 16 de febrero de 2022, el Tribunal Administrativo de

de la entidad desde el mes de noviembre de 2022.

8. Fallo de primera instancia18

31. Mediante sentencia de 16 de febrero de 2022, el Tribunal Administrativo de Risaralda declaró la nulidad del acto de nombramiento de la subcontralora municipal

de Pereira, de la siguiente forma:

« VII. FALLA. 1. Se declara la nulidad de la Resolución No. 285 del 08 de agosto de 2022, proferida por la contralora municipal de Pereira, mediante el cual se nombró a la señora Claudia Cristina Mejía Barreneche como subcontralora municipal de Pereira, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia».

32. Como fundamento de la decisión señaló que la señora Osorio Vélez se encontraba suspendida temporalmente de su cargo de contralora municipal de Pereira al momento de expedir el acto demandado, y, por tanto, actuó sin competencia para el efecto.

33. En la sentencia, d espués de referirse a la suspensión provisional como medida cautelar en los procesos electorales, concluyó que esta es de cumplimiento inmediato19 y que los recursos que se presenten contra la misma no suspenden su

17 Documento núm. 57 dentro del archivo “ED_226600123330002022(.zip)” en la anotación 3 de Samai. 18 Documento núm. 61 dentro del archivo “ED_226600123330002022(.zip)” en la anotación 3 de Samai 19 Explicó que el artículo 298 del CGP establece que las medidas cautelares se deben cumplir inmediatamente, antes de la notificación a la parte contraria del auto que las decrete y contempla

Samai 19 Explicó que el artículo 298 del CGP establece que las medidas cautelares se deben cumplir inmediatamente, antes de la notificación a la parte contraria del auto que las decrete y contempla que si fueren previas al proceso se entender á́ que dicha parte queda notificada el día en que se apersone en aquel o actúe en ellas o firme la respectiva diligencia.Demandante: Pedro Luis García Quiroga Demandada: Claudia Cristina Mejía Barreneche, subcontralora municipal de Pereira Radicado: 66001-23-33-