CE - 012333000202200188011SENTENCIA20230413163945

Demandante: Yanet María Gutiérrez Aguilar Demandada: Juana Manuela Cueto Corro, secretaria de Salud y Desarrollo Social de la Alcaldía municipal de Ciénaga Radicado: 47001-23-33-000-2022-00188-01

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrado ponente: PEDRO PABLO VANEGAS GIL

Bogotá, D.C., trece (13) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD ELECTORAL.

Radicación: 47001-23-33-000-2022-00188-01

Demandante: Yanet María Gutiérrez Aguilar Demandada: Juana Manuela Cueto Corro, secretaria de Salud y Desarrollo Social de la Alcaldía municipal de Ciénaga.

Temas: Inhabilidad artículo 71 de la Ley 1438 del 2011 . Secretarías de Salud como parte del sector salud.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

OBJETO DE LA DECISIÓN

La Sala resuelve los recursos de apelación presentados contra la sentencia del 16 de diciembre del 2022, por medio de la cual el Tribunal Administrativo del Magdalena declaró la nulidad de la elección de la demandada como secretaria de Salud y Desarrollo de la Alcaldía Municipal de Ciénaga, Magdalena.

I. ANTECEDENTES

1. Demanda

Magdalena declaró la nulidad de la elección de la demandada como secretaria de Salud y Desarrollo de la Alcaldía Municipal de Ciénaga, Magdalena.

I. ANTECEDENTES

1. Demanda

1. La señora Yanet Gutiérrez Aguilar, en nombre propio, en su condición de abogada, presentó demanda en ejercicio de l medio de control electoral, contra el nombramiento de la demandada como secretaria de Salud y Desarrollo Social de la Alcaldía Municipal de Ciénaga , realizado por medio del Decreto 277 del 11 de julio del 2022, expedido por el alcalde del ente territorial.

2. Además, solicitó a título de restablecimiento del derecho, que la señora Cueto Corro devolviera las sumas de dinero que recibió del ente territorial, pues a su juicio, existió mala fe al haber tomado posesión del cargo . Lo anterior de conformidad con el artículo 164 del CPACA.Demandante: Yanet María Gutiérrez Aguilar Demandada: Juana Manuela Cueto Corro, secretaria de Salud y Desarrollo Social de la Alcaldía municipal de Ciénaga Radicado: 47001-23-33-000-2022-00188-01

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3. Fundamentos fácticos

4. La señora Juana Manuela Cueto Corro hizo parte de la junta directiva de la ESE Hospital San Cristóbal de Ciénaga. Esto ocurrió hasta el 8 de junio del 2022, fecha en la cual presentó renuncia como representante del estamento científico externo, ante el gerente de la entidad.

la ESE Hospital San Cristóbal de Ciénaga. Esto ocurrió hasta el 8 de junio del 2022, fecha en la cual presentó renuncia como representante del estamento científico externo, ante el gerente de la entidad.

5. Por medio del acto acusado , el alcalde municipal de Cién aga nombró a la demandada como secretaria de Salud y Desarrollo Social del ente territorial, cargo del cual tomó posesión el 14 de julio del 2022.

3. Normas violadas

6. Para la parte actora, el nombramiento de la demandada vulneró el régimen de inhabilidades consagrado en la Ley 1438 del 2011 (artículo 71).

Igualmente, los artículos 6, 122 y 126 de la Constitución Política (norma s generales de inhabilidades e incompatibilidades); 40 a 45 de la Ley 1962 del 2019 y 2, 44, 137, 139 y 275 del CPACA.

4. Concepto de la violación

7. La demandante indicó que debe declararse la nulidad del nombramiento de la señora Cueto Corro, pues, a su juicio, incurrió en la inhabilidad consagrada en el artículo 71 de la Ley 1438 del 2011.

8. La causal de inhabilidad alegada establece lo siguiente:

ARTÍCULO 71. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES. Los miembros de las juntas directivas de las Empresas Soci ales del Estado no podrán ser representante legal, miembros de los organismos directivos, directores, socios, o administradores de entidades del sector salud, ni tener participación en el capital de estas en forma directa o a través de su cónyuge, compañer o o

representante legal, miembros de los organismos directivos, directores, socios, o administradores de entidades del sector salud, ni tener participación en el capital de estas en forma directa o a través de su cónyuge, compañer o o compañera permanente o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o único civil o participar a través de interpuesta persona, excepto alcaldes y gobernadores, siempre y cuando la vinculación de estos últimos a la entidad del sector salud obedezca a la participación del ente territorial al que representa. Esta inhabilidad regirá hasta por un año después de la dejación del cargo.

9. Manifestó que de conformidad con la norma, es evidente que la demandada no podía ser nombrada com o secretaria de Salud y Desarrollo de la Alcaldía de Ciénaga, pues previo a ello, fue miembro de junta directiva de la ESE Hospital San Cristóbal y entre la desvinculación de esta última (8 de junio del 2022) y la posesión de su cargo (14 de julio del 2022 ), no transcurrieron ni siquiera 2 meses , cuando la norma exige que debe pasar mínimo 1 año para poder asumir un cargo en una entidad sector salud.Demandante: Yanet María Gutiérrez Aguilar Demandada: Juana Manuela Cueto Corro, secretaria de Salud y Desarrollo Social de la Alcaldía municipal de Ciénaga Radicado: 47001-23-33-000-2022-00188-01

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10. Argumentó que la Secretaría de Salud y Desarrollo Social de Ciénaga es

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10. Argumentó que la Secretaría de Salud y Desarrollo Social de Ciénaga es una entidad que por obvias razones h ace parte del sector salud . Además, manifestó que existen vínculos o nexos administrativos entre la ESE en la cual estuvo vinculada la demandada y la secretaría en la que fue nombrada, pues esta supervisa distintos contratos celebrados entre la empresa y e l ente territorial.

11. Además, a su juicio, incurrió en las inhabilidades generales de los artículos 122 y 126 de la Constitución Política, así como la de los artículos 40 a 45 de la Ley 1962 del 2019 , pues el nombramiento realizado vulnera dichas disposiciones, al haber decidido proveer el cargo de secretaria de Salud de Ciénaga con una persona que no cumple con las calidades para ocuparlo , precisamente por incurrir en la inhabilidad del artículo 71 de la Ley 1438 del

2011.

5. Trámite inicial en primera instancia

5.1. Decisión de medida cautelar y admisión de la demanda

12. Por medio de auto del 14 de septiembre del 2022, el tribunal admitió la demanda y negó la medida cautelar solicitada , al no encontrar elementos de juicio suficientes que ameritaran acceder de manera favorable a dicha petición .

Además, ordenó las notificaciones y comunicaciones respectivas.

6. Contestaciones de la demandada

6.1. Juana Manuela Cueto Corro (demandada).

13. Solicitó negar las pretensiones de la demanda. Manifestó que no incurrió

Además, ordenó las notificaciones y comunicaciones respectivas.

6. Contestaciones de la demandada

6.1. Juana Manuela Cueto Corro (demandada).

13. Solicitó negar las pretensiones de la demanda. Manifestó que no incurrió en la inhabilidad, ya que i) no es miembro de junta directiva de una ESE, ni pretende serlo, y ese es el supuesto que regula la norma y ii) la Secretaría de Salud y Desarrollo Social de la alcaldía no hace parte del sector salud.

14. Afirmó que ella actualme nte no hace parte de junta directiva de ninguna ESE. En ese sentido, alegó que no se configura la inhabilidad, pues esta solo es aplicable cuando una persona que tiene dicha calidad, y al mismo tiempo se desempeña en “una empresa prestadora de salud”.

15. Aseguró que las secretarías de despacho municipal son meras dependencias administrativas de los entes territoriales, sin personería jurídica propia. Además, puso de presente que los municipios tampoco son parte del sector salud, “pero por mandato constitucion al, si (sic) vigilan la prestación de dicho servicio cuya obligación es estatal”.Demandante: Yanet María Gutiérrez Aguilar Demandada: Juana Manuela Cueto Corro, secretaria de Salud y Desarrollo Social de la Alcaldía municipal de Ciénaga Radicado: 47001-23-33-000-2022-00188-01

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16. Finalmente, adujo que no se encuentra incursa en las inhabilidades de

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16. Finalmente, adujo que no se encuentra incursa en las inhabilidades de los artículos 122 y 126 de la Constitución Política, ni tampoco en las de los artículos 40 a 45 de la L ey 1962 del 2019, porque no se configuraron los elementos que las componen, principalmente porque ella no ha sido condenada penalmente y tampoco cuenta con antecedentes fiscales ni disciplinarios. Además, no tiene ningún vínculo de parentesco con el alcald e municipal.

6.2. Municipio de Ciénaga

17. Por medio de apoderado, se opuso a las pretensiones de la demanda .

Manifestó que la demandada ya no es miembro de junta directiva de una ESE, y el cargo en el cual fue nombrada, no hace parte del sector salud , como sí ocurre con las EPS o las IPS, que son claramente pertenecientes a ese ramo.

18. Por tanto, dado que la secretaría para la cual fue nombrada no se encuentra enlistada en la norma como integrante del sector salud , es evidente que no incurrió en la inhabilida d. Además, alegó que tampoco se presenta una situación de subordinación entre la ESE de la cual hizo parte y la secretaría para la cual se encuentra vinculada.

19. A su juicio, la Secretaría de Salud y Desarrollo Social es del régimen municipal, mientras que la ESE en la cual la demandada hizo parte de su junta directiva, es del departamental. En ese orden, no se puede concluir que con el nombramiento la demandada obtuvo una ventaja y se encuentra en una

municipal, mientras que la ESE en la cual la demandada hizo parte de su junta directiva, es del departamental. En ese orden, no se puede concluir que con el nombramiento la demandada obtuvo una ventaja y se encuentra en una posición de conflicto de intereses.

7. Trámite posterior en primera instancia

20. La audiencia inicial se llevó a cabo el 1° de noviembre del 2022, diligencia en la cual se saneó el proceso, se fijó el litigio 1, se decidió sobre excepciones y se decretaron unas pruebas documentales.

21. Se resalta que en dicha dilig encia se negó la solicitud que hizo la parte demandante, en la que pidió que se requiriera a la ESE Hospital San Cristóbal de Ciénaga, para que certificaran hasta qué fecha la demandada hizo parte de la junta directiva. Lo anterior pues en el plenario repo saba la renuncia en la cual consta la fecha de desvinculación de la entidad y, además, teniendo en cuenta que ella aceptó que conformó la junta. Sobre ello no se interpusieron recursos.

1 El tribunal fijó el litigio en los siguientes términos: “(…) debe establecer si hay lugar a declarar la nulidad del acto de nombramiento de la señora Juana Manuela Cueto Corro contenido en el Decreto No. 277 del 11 de julio de 2011, conforme lo previsto en el numeral 5° del artículo 275 del CPACA, por encontra rse incursa presuntamente en la causal de inhabilidad contemplada en el artículo 71 de la Ley 1438 de 2011”.Demandante: Yanet María Gutiérrez Aguilar Demandada: Juana Manuela Cueto Corro, secretaria de Salud y Desarrollo Social de la Alcaldía municipal de Ciénaga

en el artículo 71 de la Ley 1438 de 2011”.Demandante: Yanet María Gutiérrez Aguilar Demandada: Juana Manuela Cueto Corro, secretaria de Salud y Desarrollo Social de la Alcaldía municipal de Ciénaga Radicado: 47001-23-33-000-2022-00188-01

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22. Luego, por auto del 15 de noviembre del mismo año, se corrió traslado de los medios de convicción allegados y se dispuso , además, que las partes presentaran los alegatos de conclusión y que el Ministerio Público presentara el concepto, si así lo consideraba.

23. Por medio de auto del 17 de noviembre del 2022 se corrió traslado de unas pruebas que fueron allegadas y habían sido decretadas.

8. Alegatos de conclusión de las partes

24. La parte demandante reiteró, en esencia, los argumentos de la contestación. Insistió en que la Secretaría de Salud y Desarrollo Social hace parte del sector salud. Además, que tiene una relación de supervisión con la ESE en la cual la demandada hizo parte de su junta directiva. Por lo tanto, se debe declarar la nulidad de la elección.

25. La parte demandada y el municipio de Ciénaga insistieron en los argumentos que presentaron en las contestaciones.

9. Ministerio Público

26. Guardó silencio.

10. Fallo de primera instancia

27. En sentencia del 16 de diciembre del 2022, el Tribunal Administrativo del

argumentos que presentaron en las contestaciones.

9. Ministerio Público

26. Guardó silencio.

10. Fallo de primera instancia

27. En sentencia del 16 de diciembre del 2022, el Tribunal Administrativo del Magdalena accedió a las pretensiones de la demanda y declaró la nulidad del acto atacado2.

28. El a quo consideró que la demandada incurrió en la inhabilidad del artículo 71 de la Ley 1438 del 2011.

29. Según la autoridad judicial, el hecho de que la demandante haya renunciado a su cargo en la ESE Hospital San Cristóbal el 8 de junio del 2022, del cual hacía parte de la junta directiva y luego haya tomado posesión como secretaria de Salud y Desarrollo Social en la Alcaldía de Ciénaga el 14 de j ulio

2 Una de las magistradas de la sala del tribunal salvó el voto. A su juicio, la inhabilidad alegada no se configuró, porque la Secretaría de Salud y Desarrollo Social del municipio de Ciénaga no hace parte del sector salud. Afirmó que ello es así, porque el Decreto 786 del 2016 que organizó el sector salud y que es posterior a la Ley 100 de 1993, no incluyó a esas entidades dentro del sector. Además , agregó que según la Ley 715 del 2001, la cabeza del sector es del Ministerio de Salud y las secretarías de salud solo son ejecutoras de las políticas que imparta dicha entidad. Igualmente, tampoco vigilan ni inspeccionan el ramo, pues esto le corresponde a la Superintendencia de Salud.Demandante: Yanet María Gutiérrez Aguilar

Demandada: Juana Manuela Cueto Corro, secretaria de Salud y

dicha entidad. Igualmente, tampoco vigilan ni inspeccionan el ramo, pues esto le corresponde a la Superintendencia de Salud.Demandante: Yanet María Gutiérrez Aguilar Demandada: Juana Manuela Cueto Corro, secretaria de Salud y Desarrollo Social de la Alcaldía municipal de Ciénaga Radicado: 47001-23-33-000-2022-00188-01

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de 2022, la hace incurrir en la mencionada inhabilidad. Ello debido a que i) la entidad en la cual fue nombrada hace parte del sector salud y ii) no respetó el elemento temporal de la norma para asumir esa posición en el municipio.

30. En efecto, el tribunal concluyó que la Secretaría de Salud y Desarrollo sí hace parte del sector salud. Al respecto, citó el artículo 44 de la Ley 715 del 20013, en donde se estableció con claridad que los municipios dirigen y coordinan el sector salud y el Sistema de Seguridad Social en Salud en el ámbito de su jurisdicción. En ese sentido, es evidente que la mencionada ley les asignó unas competencias específicas en dichas materias.

31. Puso de presente que según el artículo 5° de la Ley 10 de 1990, “Por la cual se reorganiza el Sistema Nacional de Salud y se dictan otras disposiciones”, el sector salud se compone de las dependencias directas de la Nación o de las entidades territoriales.

32. Con base en dichas normas, concluyó que los municipios sí hacen parte del sector salud y en ese orden, es claro que la Secretaría de Salud y

Nación o de las entidades territoriales.

32. Con base en dichas normas, concluyó que los municipios sí hacen parte del sector salud y en ese orden, es claro que la Secretaría de Salud y Desarrollo Social de la al caldía municipal de Ciénaga también debe incluirse dentro de ese ramo, y, por tanto, es aplicable la inhabilidad mencionada.

33. En ese orden, también encontró acreditado que entre la ESE San Cristóbal de Ciénaga y la secretaría de salud existen vínculos o ne xos administrativos, pues esta última entidad supervisa distintos contratos que celebra la empresa con el ente territorial.

34. En vista de que la demandada renunció al cargo de la ESE San Cristóbal el 8 de junio del 2022 y luego, el 14 de julio del 2022 se p osesionó como Secretaria de Salud y Desarrollo Social en la alcaldía de Ciénaga, desconoció el límite temporal establecido en la disposición, que indica que para esto ha debido esperar mínimo 1 año.

35. Además, enfatizó en que, según el manual de funciones, e l cargo de Secretaria Municipal de Salud y Desarrollo Rural tiene dentro de sus labores las de “formular, implementar, coordinar y evaluar planes, programas y proyectos del sector salud (…)”, lo cual confirma que esa posición tiene repercusión en el ramo consagrado en la norma.

36. Sobre el cargo por la desatención de las inhabilidades de los artículos 122 y 126 de la Constitución no hizo ningún pronunciamiento.

3 “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151,288,356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la

3 “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151,288,356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones pa ra organizar la prestación de los servicios de educación, salud, entre otros”.Demandante: Yanet María Gutiérrez Aguilar Demandada: Juana Manuela Cueto Corro, secretaria de Salud y Desarrollo Social de la Alcaldía municipal de Ciénaga Radicado: 47001-23-33-000-2022-00188-01

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37. Finalmente, concluyó que no hay lugar a acceder a la pretensión de la devolución de los dineros re cibidos por la demandada, ya que no se desvirtuó la presunción de buena fe al interior del proceso.

11. Recursos de apelación

11.1. La demandada, por medio de apoderado , se opuso a la decisión de primer grado. Consideró que el tribunal erró al interpreta r la causal de inhabilidad alegada, pues a su juicio, no era aplicable al caso.

38. Afirmó que ello es así, porque esta norma solo aplica para quienes ostentan la calidad de miembros de junta directiva en una ESE y desean al mismo tiempo ocupar posiciones de representante legal, directores o socios de entidades prestadoras de salud, lo cual no ocurre en este asunto porque su representada no es hace parte de la junta directiva de una ESE, ni desea serlo.

mismo tiempo ocupar posiciones de representante legal, directores o socios de entidades prestadoras de salud, lo cual no ocurre en este asunto porque su representada no es hace parte de la junta directiva de una ESE, ni desea serlo.

39. Además, puso de presente que la Ley 10 de 1990 “Por la c ual se reorganiza el Sistema Nacional de Salud y se dictan otras disposiciones” es anterior a la expedición de la Constitución Política y la Ley 100 de 1993, que reguló nuevamente la organización del sector salud. Por tanto, adujo que no se podía hacer una interpretación analógica al caso.

40. Finalmente, manifestó que coadyuva el salvamento de voto presentado por una de las magistradas que suscribió la providencia atacada , que señaló que debieron negarse las pretensiones, pues a su juicio, las secretarías de salud no hacen parte de ese ramo, porque no fueron incluidas como tal dentro del Decreto 780 del 2016.

11.2. El municipio de Ciénaga, por medio de representante, adujo que la providencia atacada hizo un entendimiento equivocado de la inhabilidad.

41. Manifestó que ello es así, porque si bien el artículo 155 de la Ley 100 de 1993 incluyó a las secretarías de salud como entidades que hacen parte del Sistema General de Seguridad Social en ese ramo, lo cierto es que el Decreto 780 del 2016 , que se ocupó de regul ar en concreto ese sector no incluyó a estas entidades en este.

42. En ese sentido, es claro que las secretarías de salud al no hacer parte del ese sector, no pueden ser incluidas dentro del supuesto de la norma de la

estas entidades en este.

42. En ese sentido, es claro que las secretarías de salud al no hacer parte del ese sector, no pueden ser incluidas dentro del supuesto de la norma de la inhabilidad del artículo 71 de la Ley 143 8 del 2011 , la cual debe aplicarse de manera restrictiva.

43. Además, puso de presente que los planes y programas del sector salud son fijados por el Ministerio de Salud y en ese sentido, las secretarías simplemente los ejecutan, por lo que no es acertado dec ir que son lasDemandante: Yanet María Gutiérrez Aguilar Demandada: Juana Manuela Cueto Corro, secretaria de Salud y Desarrollo Social de la Alcaldía municipal de Ciénaga Radicado: 47001-23-33-000-2022-00188-01

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encargadas hacer esa misma labor en el municipio.

44. Con todo, manifestó que debe tenerse en cuenta , según las normas mencionadas (Ley 100 de 1993 y Decreto 780 del 2016), que los municipios no hacen parte del sistema de salud.

45. Puntualizó que la ESE San Cristóbal hace parte del régimen departamental y aunque presta sus servicios en el municipio de Ciénaga, no tiene ninguna injerencia en las políticas de salud de dicho ente territorial, máxime porque entre ellos no existe una relación de subord inación o dependencia.

46. Acotó que, en realidad, lo que existe entre ambas entidades es una relación contractual, pero la demandada, en su calidad de secretaria de salud,

máxime porque entre ellos no existe una relación de subord inación o dependencia.

46. Acotó que, en realidad, lo que existe entre ambas entidades es una relación contractual, pero la demandada, en su calidad de secretaria de salud, no tiene ninguna intervención, pues todos los contratos son firmados por el Alcalde de Ciénaga, como representante del municipio.

47. Por tanto, concluyó que el juzgador del primer grado olvidó valorar la certificación en la cual consta que la señora Gutiérrez Aguilar no realiza ninguna supervisión en la ESE San Cristóbal, medio de convicción que, de haber sido analizado, cambiaría el sentido del fallo.

12. Concesión de los recursos

48. El 21 de febrero del 2023 , la magistrada del tribunal concedió los recursos de apelación presentados contra el fallo de primer grado , en el efecto suspensivo.

13. Trámite en segunda instancia

49. El 3 de marzo del 2023 4, se admitieron las apelaciones presentadas por la demandada y el municipio de Ciénaga . Además, se ordenaron los traslados de ley.

14. Alegatos de conclusión

14.1. Demandada5

50. Por medio de apoderado, insistió en los argumentos expuestos a lo largo del proceso. Reiteró que la inhabilidad no se configuró, porque ella no es actualmente miembro de junta directiva, ni desea serlo. Además, insistió que la

4 Índice 5 Samai. 5 Índice 9 Samai.Demandante: Yanet María Gutiérrez Aguilar Demandada: Juana Manuela Cueto Corro, secretaria de Salud y Desarrollo Social de la Alcaldía municipal de Ciénaga

4 Índice 5 Samai. 5 Índice 9 Samai.Demandante: Yanet María Gutiérrez Aguilar Demandada: Juana Manuela Cueto Corro, secretaria de Salud y Desarrollo Social de la Alcaldía municipal de Ciénaga Radicado: 47001-23-33-000-2022-00188-01

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Secretaría de Salud y Desarrollo Social no es una entidad que haga parte del sector salud.

14.2. Municipio de Ciénaga6

51. Su representante insistió en que la Secretaría de Salud y Desarrollo Social de Ciénaga no hace parte del sector salud, por cuanto los municipios no hacen parte de ese sector. Incluso indicó que el ente territorial de Ciénaga no cuenta con certificación en sal ud y “tampoco tiene la competencia para ejercer vigilancia o control alguno respecto de la prestación del servicio de salud por parte de la E.S.E. Hospital San Cristóbal de Ciénaga, ni de ninguna otra IPS”.

52. Agregó que según el Decreto 780 del 2016, las Se cretarías de Salud no hacen parte de dicho ramo, por lo que no podía tenerse configurado ese elemento de la norma.

53. Afirmó que en este caso no se configura conflicto de intereses, porque la ESE Hospital San Cristóbal es del orden departamental y no municip al. Por tanto, no existe ninguna subordinación o dependencia entre esa entidad y el ente territorial de Ciénaga.

54. En todo caso, precisó que, de llegar a presentarse el supuesto del

ESE Hospital San Cristóbal es del orden departamental y no municip al. Por tanto, no existe ninguna subordinación o dependencia entre esa entidad y el ente territorial de Ciénaga.

54. En todo caso, precisó que, de llegar a presentarse el supuesto del conflicto de intereses, la demandada podría presentar su impedimento, de conformidad con el artículo 12 de la Ley 1437 del 2011.

14.3 Demandante7

55. El apoderado de la parte actora consideró que debe confirmarse la providencia de primer grado. Adujo que se encuentran reunidos los elementos de la inhabilidad alegada.

56. Afirmó que es irrelevante que la demandada no sea miembro de junta directiva en la actualidad, pues la norma contiene un lapso temporal que fue incumplido en el acto de elección.

57. Agregó que la Secretaría de Salud y Desarrollo Social es una entidad del ramo de la salud , por obvias razones , pero sin explicar dicha afirmación .

Además, que la demandada cumple labores propias de ese sector. Por ello, indicó que no tiene incidencia el hecho que no supervise directamente los contratos que suscribe la ESE en la que laboró con el ente territorial.

6 Índice 10 Samai. 7 Índice 12 Samai.Demandante: Yanet María Gutiérrez Aguilar Demandada: Juana Manuela Cueto Corro, secretaria de Salud y Desarrollo Social de la Alcaldía municipal de Ciénaga Radicado: 47001-23-33-000-2022-00188-01

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58. Advirtió que la administración municipal no hizo el estudio debido al nombrar a la demandada, pues era evidente que estaba inhabilitada.

15. El Ministerio Público8

59. La agente de la entidad consideró que debe revocarse la decisión de l tribunal y negar las pretensiones de la demanda.

60. A su juicio, las secretarías de despacho de los municipios no son autoridades que tengan personería jurídica, ni representan al ente territorial, pues esta función recae exclusivamente en el alcalde.

61. Además, enfatizó en que de conformidad con el Decreto 780 del 2016, las secretarías de salud no hacen parte de dicho sector, como tampoco lo son los municipios.

62. Puso de presente que de conformidad con la Ley 489 de 1998 , los sectores están conformados por el ministerio o departamento administrativo, las superintendencias y demás entidades que la ley defina como adscritas o vinculadas. Sin embargo, los municipios no aparecen en las normas que regulan el sector como adscritos o vinculados a ese ramo.

63. Bajo ese entendido, a su juicio, no se cumple con el supuesto de la norma, porque la demandada, como secretaria de Salud y Desarrollo Social de Ciénaga no está revestida de la capacidad de representar al ente territorial, ni tampoco tiene calidad de directora en salud.

64. Finalmente, puso de presente que la demandad a no ha intervenido en la suscripción de contratos celebrados por la ESE Hospital San Cristóbal y el

tampoco tiene calidad de directora en salud.

64. Finalmente, puso de presente que la demandad a no ha intervenido en la suscripción de contratos celebrados por la ESE Hospital San Cristóbal y el municipio de Ciénaga, pues esta labor fue encargada a la Coordinadora de Salud (E). Además, dentro del ma nual de funciones no tiene asignada esa labor.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. Competencia

65. De conformidad con los artículos 150 y 152 numeral 7.c9 del CPACA, así como también el Acuerdo 080 del 12 de marzo de 2019 de la Sala Plena del

8 Índice 15 Samai. 9De la nulidad de los actos de elección o llamamiento a ocupar curul, según el caso, distintos del voto popular, y de los nombramientos , sin pretensión de restablecimiento del derecho, de empleados públicos del nivel directivo, asesor o sus equivalentes en los órdenes nacional, departamental y distrital, así como de los municipios de sete nta mil (70.000) habitantes o más (…). En este caso, se trata de l nombramiento de la Secretaria de Salud y Desarrollo Social de la alcaldía municipal de Ciénega, cargo que es del nivel directivo, según la certificación de funciones que obra en el plenario (archivo 33 PDF adjunto, folios 50 a 57). Además, elDemandante: Yanet María Gutiérrez Aguilar Demandada: Juana Manuela Cueto Corro, secretaria de Salud y Desarrollo Social de la Alcaldía municipal de Ciénaga Radicado: 47001-23-33-000-2022-00188-01

Demandada: Juana Manuela Cueto Corro, secretaria de Salud y Desarrollo Social de la Alcaldía municipal de Ciénaga Radicado: 47001-23-33-000-2022-00188-01

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 11

Consejo de Estado, esta Corporación es competente para conocer este asunto en segunda instancia . Ello es así, pues se trata de una apelación interpuesta contra el fallo proferido en primera instancia por un tribunal administrativo y es la Sección Quinta, en este caso, quie n debe conocer del asunto , porque se refiere a la sentencia que accedió a las