CE - 012333000202200382011SENTENCIA20231012161114

1 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (601) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Demandante: Cristhian David Díaz y otros Demandado: Corporación Autónoma Regional del Tolima Rad: 73001-23-33-000-2022-00382-01

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrada Ponente: ROCÍO ARAÚJO OÑATE

Bogotá D. C., doce (12) de septiembre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO Radicación: 73001-23-33-000-2022-00382-01

Accionante: CRISTHIAN DAVID DIAZ Y OTROS Accionado: CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL TOLIMA -CORTOLIMATemas: Revoca la decisión de primera instancia, en su lugar, rechaza la acción instaurada por no acreditarse el requisito de constitución en renuencia.

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA

OBJETO DE LA DECISIÓN

La Sala decide la impugnación interpuesta por la parte actora contra la sentencia del 17 de noviembre de 2022 1, proferida por el Tribunal Administrativo del Tolima , que declaró improcedente el mecanismo constitucional invocado.

I. ANTECEDENTES

1.1. Solicitud de cumplimiento

1. Los señores Cristhian David Díaz Ruiz, Jorge Adrián Rubiano Páez y Brenda Patricia Aguirre requirieron que la Corporación Autónoma Regional del

I. ANTECEDENTES

1.1. Solicitud de cumplimiento

1. Los señores Cristhian David Díaz Ruiz, Jorge Adrián Rubiano Páez y Brenda Patricia Aguirre requirieron que la Corporación Autónoma Regional del Tolima -Cortolimael cumplimiento a los artículos 9.o del Acuerdo 023 de 20172; 11.o, 12.o del Acuerdo 020 de 20193 y 14.o de la Resolución 4281 de 20194.

1 El expediente arribó a la Sección Quinta, el 25 de agosto de 2023. 2 Proferido por el Consejo Directivo de Cortolima «por medio del cual se declara Parque Natural Regional Anaime-Chilí, localizado en la jurisdicción de los municipios de Cajamarca, Ibagué, Rovira y Roncesvalles, como área protegida del departamento del Tolima y se dictan otras disposiciones». 3 «Por medio del cual se adopta el plan de manejo del Parque Natural Región Anaime -Chilí, localizado en la jurisdicción de los municipios de Cajamarca, Ibagué, Rovira y Roncesvalles y se dictan otras disposiciones». 4 Que advierte fue revocada por la Resolución 3931 del 29 de julio de 2022 «[p]or medio de la cual se crea y se adopta el mecanismo de compensación por provisión de servicios hidrológicos aplicable al parque natural región Anaime-Chilí y se dictan otras disposiciones».2 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (601) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Demandante: Cristhian David Díaz y otros

Demandado: Corporación Autónoma Regional del Tolima

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1.2. Pretensiones de la demanda

2. Los accionantes pretenden:

1. Se ORDENE a la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL TOLIMA – CORTOLIMA dar cumplimiento inmediato e implementar lo establecido en el artículo noveno (9) del Acuerdo 023 de 2017 del 27 de diciembre de 2017 del Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Tolima – Cortolima- “Por medio del cual se declara el Parque Natural Regional Anaime -Chilí, localizado en jurisdicción de los municipios de Cajamarca, Ibagué, Rovira y Roncesvalles, como Área Protegida del Departamento del Tolima y se dictan otras disposiciones”.

2. Se ORDENE a la CORPORACIÓ N AUTÓNOMA REGIONAL DEL TOLIMA-CORTOLIMA dar cumplimiento inmediato a lo establecido en los artículos décimo primero (11) y décimo segundo (12) del Acuerdo 020 del 12 de noviembre de 2019 del Consejo Directivo de la Corpora ción

Autónoma Regional del TolimaCortolima.

3. Que PROCEDA la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL TOLIMA-CORTOLIMA como consecuencia de los dos numerales anteriores, a dar viabilidad jurídica y técnica al instrumento financiero y mecanismo de compensación mediante la suscripción de los Acuerdos de Conservación a firmar con los beneficiarios identificados para el instrumento por compensación por provisión de servicios hidrológicos de

anteriores, a dar viabilidad jurídica y técnica al instrumento financiero y mecanismo de compensación mediante la suscripción de los Acuerdos de Conservación a firmar con los beneficiarios identificados para el instrumento por compensación por provisión de servicios hidrológicos de carácter verificable, incremental y permanente “Esquema de Compensación Verificable, Incremental y Permanente -ECOVIP”

4. Se ORDENE a la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL TOLIMA-CORTOLIMA dar cumplimiento inmediato a los desembolsos establecidos en la norma y dentro del plazo y condiciones establecidas en los Acuerdos 023 de 2017, 020 de 2019 y la Resolución 4281 de 2019.

5. Se ORDENE a la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL TOLIMA-CORTOLIMA a no aplicar el mecanismo de la Resolución 1730 de 2021 Cor tolima denominado “Más Verde” a este proceso en el PNR Anaime-Chilí, ya que no es el mecanismo pactado, ni construido con las comunidades para incentivar los compromisos de conservación del PNR

Anaime-Chilí.

6. Se ORDENE a la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE L TOLIMA-CORTOLIMA, como resultado final de la MEDIDA CAUTELAR solicitada, la revocatoria de la Resolución 3931 de 2022 del 29 de julio de 2022 y en consecuencia dejar con efecto jurídico la Resolución 4281 del 29 de noviembre de 2019.

7. Se OFICIE a la Proc uraduría General de la Nación para que realice las respectivas investigaciones disciplinarias a los funcionarios que han dilatado el cumplimiento de las obligaciones de las normas citadas, aunado

29 de noviembre de 2019.

7. Se OFICIE a la Proc uraduría General de la Nación para que realice las respectivas investigaciones disciplinarias a los funcionarios que han dilatado el cumplimiento de las obligaciones de las normas citadas, aunado al hecho que ya se tiene formulada una denuncia verbal ante la Procuraduría General de la Nación por dilación sistemática del proceso de

activación de los acuerdos de conservación.3 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (601) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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8. Se OFICIE a la Contraloría General de la República para que realice las investigaciones fiscales a que hubiere lugar, por la destinaci ón de los recursos del 32% provenientes de la Tasa por Uso de Agua de la llave 1246 del rio Coello que Usocoello ha cancelado a Cortolima durante los años 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 y 2022.

9. Se ORDENE a quien corresponda la revisión de un posible detrime nto patrimonial Estatal y un beneficio de retroactividad a favor de los beneficiarios por las omisiones en el pago del mecanismo de compensación por los años 2017, 2018, 2019, 2020 y 2021 por concepto de los pagos, intereses e inversiones ya causadas por los beneficiarios del

PNR Anaime Chili.

10. Se ORDENE a la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL

de los pagos, intereses e inversiones ya causadas por los beneficiarios del PNR Anaime Chili.

10. Se ORDENE a la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL TOLIMA-CORTOLIMA hacer público en cada vigencia los recursos captados por la TUA comprometida por Usocoello, vigencias y recaudos que deberán conocer las familias del área protegida y la comunidad en general.

3. Hechos probados y/o admitidos

3. Por Acuerdo 023 de 2017, se declaró el Parque Natural Regional AnaimeChilí, como área protegida de carácter regional para que fuera parte del Sistema Departamental de áreas Protegidas y otras estrategias del TolimaSIDAP-Tolima.

4. El Consejo Directivo de Cortolima, mediante Acuerdo 020 de noviembre de 2019, adoptó el Plan de Manejo del Parque Natural Regional Anaime Chili.

5. Cortolima expidió la Resolución 4281 del 29 de noviembre de 2019, con el objeto de crear, reglamentar y adoptar el «Mecanismo por compensación por provisión de servicios hidrológicos de carácter verificable, incremental y permanente» y precisar la fuente de los recursos para financiar lo establecido en el Acuerdo 23 de 2017.

6. Con Resolución 3391 del 29 de julio de 2022, la directora general de la Corporación Autónoma Regional del Tolima decidió revocar la Resolución 4281 de 2019 y dejar sin efecto las actuaciones administrativas realizadas con posterioridad a la expedición del mencionado acto.5

1.3. Actuaciones procesales relevantes

1.3.1. Admisión de la demanda

7. Por auto del 27 de septiembre de 2022, el magistrado ponente del Tribunal

1.3. Actuaciones procesales relevantes

1.3.1. Admisión de la demanda

7. Por auto del 27 de septiembre de 2022, el magistrado ponente del Tribunal

5 En síntesis, por considerar que la referida resolución presentaba una confusión conceptual y adoptaba un mecanismo de compensación soportado en normas que acogían una metodología contraria a los principios y elementos del CONPES3886/17 y el DL 870/17.4 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (601) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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Administrativo del Tolima admitió la acción de cumplimiento. En consecuencia, ordenó notificar a las partes y al procurador judicial ante esa corporación.

1.3.2. Contestación de la demanda

8. El apoderado de la Corporación Autónoma Regional del Tolima – CORTOLIMAse opuso a las pretensiones de la demanda, al considerar que se amparan en normas que no aplican en materia ambiental , en virtud de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 105 de 1993 y los pronunciamientos de la Corte Constitucional C-431 de 2000 y C-785 de 2011.

9. En relación con el cumplimiento del artículo 9 del Acuerdo 023 de 2017 , señaló que la Corporación suscribió convenio interadministrativo No. 393 del 4 de octubre de 2018 con CORCUENCAS6, con inversión total de CORTOLIMA

9. En relación con el cumplimiento del artículo 9 del Acuerdo 023 de 2017 , señaló que la Corporación suscribió convenio interadministrativo No. 393 del 4 de octubre de 2018 con CORCUENCAS6, con inversión total de CORTOLIMA de $264.188.733, que entre otras obligaciones contempló el inicio del proceso de formulación participativa del Plan de Manejo del Parque Regional AnaimeChili en jurisdicción de la mayor aportante, en compañía de la comunidad del área de influencia directa del área protegida7.

10. Respecto del 20 % que debía destinarse para la formulación y adopción del Plan de Manejo Ambiental, señaló que su representada celebró el Convenio de Cooperación No. 342 de 2021 por $ 353.330.491, en el que aportaron $ 247.330.491 y el cooperante, esto es, Semillas de Agua $ 106.000.000, con el objeto de «aunar esfuerzos técnicos, económicos y humanos para fortalecer medidas de gestión y manejo integrado para la conservación y mejoras de los modos de vida local en el Parque Natural Regional Anaime-Chili».

11. Indicó que una vez aprobado el Plan de Manejo Ambiental se continuaría destinando el 12 % adicional de la tasa por utilización de aguas -TUAtransferida por USOCOELLO para financiar el «mecanismo por compensación por provisión por s ervicios hidrológicos» de carácter verificable incremental permanente8.

12. Advirtió que la Resolución 4281 del 29 de noviembre de 2019, fue revocada por la 3931 del 29 de julio de 2022, dejando sin efecto las actuaciones

permanente8.

12. Advirtió que la Resolución 4281 del 29 de noviembre de 2019, fue revocada por la 3931 del 29 de julio de 2022, dejando sin efecto las actuaciones administrativas realizadas con poster ioridad a su expedición 9, sin que fuera

6 Objeto. Aunar esfuerzos técnicos, económicos y logísticos, para realizar la dinamización e implementación de acciones del Sistema Departamental de áreas protegidas y otras estrategias complementarias de conservación SIDAP -TOLIMA, en el que la primera aport ó $ 221.114.868 y la segunda $ 25.000.000, con acta modificatoria del 27 de diciembre del mismo año, en la que se adicionaron recursos por parte de Cortolima en $ 43.073.865 y de CORCUENCAS en $ 4.310.000. 7 Refiere que de ella hace parte la Corporación Semillas de Agua. 8 Resolución 4281 de 2019. 9 Ello por cuanto se concluyó que se presentaba una confusión conceptual y se acoge un mecanismo de compensación soportado en el documento CONPES 3886/2017 y el Decreto Ley 870/2017, que desconocen el parágrafo 3 del artículo 5 de este último en lo que atañe a5 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (601) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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necesario el consentimiento de algún posible administrado beneficiario.

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necesario el consentimiento de algún posible administrado beneficiario.

13. Por tal razón no es posible aplicar el acto administrativo de 2019, estando en firme la Resolución 1730 de junio 4 de 2021, por la cual «se ado ptan criterios, términos y condiciones para la implementación del incentivo de pago por servicios ambientales PSA en el departamento del Tolima, jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Tolima, por lo cual desarrollará dicha estrategia denomina da MAS VERDE -PAGO POR SERVICIOS

AMBIENTALES».

14. Refirió que Cortolima de acuerdo a lo establecido en los artículos 9 del Acuerdo 0023 de 2017 , 11 y 12 del Acuerdo 020 de 2019, transfirió recursos

así:

1. Para la vigencia 2018, de los recursos trasferidos por USOCOELLO-TUA, llave No. 1426, la Corporación recaudo la suma de $1.218.184.579 de los cuales se destinó hasta el 20% para la formulación y adopción del plan de manejo PMA del PNRAC por valor de $264.188.733

2. Que el 12 de noviembre de 2019, mediante la Reso lución 020 de 2019, “se adopta el Plan de Manejo del Parque Natural Regional Anaime -Chilí, localizado en jurisdicción de los municipios de Cajamarca, Ibagué, Rovira, Roncesvalles, y se dictan otras disposiciones”

3. Teniendo en cuent a anteriormente, para el p roceso de implementación del

localizado en jurisdicción de los municipios de Cajamarca, Ibagué, Rovira, Roncesvalles, y se dictan otras disposiciones”

3. Teniendo en cuent a anteriormente, para el p roceso de implementación del plan de manejo, la Corporación destinó el 20% de los recursos recaudados, realizando una inversión por valor de $376,617,991.

4. Que para la operación y formalización de los acuerdos de conservación bajo el incentivo de pagos por servicios ambientales modalidad regulación hídrica, la Corporación invertirá la suma de $390.905.257,08.

15. Señaló que su representada continuará con la implementación del Plan de Manejo Ambiental del Parque Natural Regional Anaime -Chilí, que se encuentra e n proceso de diálogo y socialización con los propietarios, poseedores o tenedores de buena fe y aplicará el PSA para dicha zona, según lo dispuesto en la Resolución 1730 de 2021 y los Decretos 870 de 2017 y 1007 de 2018, actuaciones comunicadas a la Corporación Semillas de Agua.

16. Sostuvo que se ha dado cumplimiento a la normatividad que se reclama desatendida, y continuará haciéndolo en cuanto se aborde el proceso de identificación de los posibles beneficiarios interesados en la suscripción de los acuerdos de conservación, según los decretos 1076 de 2015, 870 de 2017 y 1707 de 2018, para dar aplicabilidad al incentivo de pago por servicios ambientales, contemplado en la Resolución 1730 de 2021.

«que el Acuerdo se suscriba para reconocer el incentivo, condicionado al cumplimiento de los compromisos pactados, tendrá un término definido, prorrogable a fin de cumplir con el objeto

«que el Acuerdo se suscriba para reconocer el incentivo, condicionado al cumplimiento de los compromisos pactados, tendrá un término definido, prorrogable a fin de cumplir con el objeto del incentivo».6 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (601) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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17. Para la parte accionada, la suma equivalente para la suscripció n del acuerdo es 12 %, efectiva desde 2020, por cuanto el Plan de Manejo Ambiental se adoptó en noviembre de 2019. Por tanto, la Corporación recaudó a partir de la vigencia 2020 a 2022, por la Tasa de Uso de Agua -TUAtrasferidos por USCOELLO bajo la llave 1426 $ 3.257.543.809, destinando el 20 % esto es, $ 651.508.761,8 para la implementación del plan de manejo ambiental y el 12 %, es decir $ 3.903.905.257, para financiar la operación y formalización de los acuerdos de conservación, en los términos de la Resolución 1730.

18. Relató que, hubo retardo en el recaudo por cuanto no existía certeza del acuerdo a aplicar, que solo hasta junio de 2020 tuvo solución; que el pago por servicios ambientales es de carácter voluntario y que no se ha podido finalizar la acreditación de los interesados.

19. Finalmente, indicó que a su juicio el accionante no agotó el requisito de

servicios ambientales es de carácter voluntario y que no se ha podido finalizar la acreditación de los interesados.

19. Finalmente, indicó que a su juicio el accionante no agotó el requisito de renuencia, pues no h izo referencia al respecto, adicionalmente que en el asunto no hay presencia de peligro inminente o perjuicio irremediable, por lo que deben despacharse desfavorablemente las pretensiones.

1.3.3. De la medida cautelar

20. Los actores, en la demanda solicitaron como medida cautelar suspender los efectos de la Resolución 3937 de 2022, hasta tanto se resuelva la acción constitucional propuesta.

21. Por auto del 26 de octubre de 2022, el magistrado ponente negó la solicitud de la medida propuesta, por no ser compatible con la naturaleza y finalidad de la acción de cumplimiento.

1.3.4. De la coadyuvancia

22. Dentro del presente trámite se presentaron las solicitudes de coadyuvancia que a continuación se relacionan, aceptadas por auto del 26 de octubre de

2022:

1. Alicia Tavera Luna, Amparo Gutiérrez y Fernando Pérez, quienes hacen parte del «comité de seguimiento a los acuerdos al conversatorio de acción ciudadana celebrados en 2007 y 2012 en la cuenca del Río

Coello10».

2. Julio Roberto Vargas Malagón, alcalde Municipal de Cajamarca.

3. Juan Diego Villa Mesa, apoderado de la Fundación Proaves de

Colombia.

10 Habitantes de Rovira, Cajamarca e Ibagué.7 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (601) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia

Colombia.

10 Habitantes de Rovira, Cajamarca e Ibagué.7 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (601) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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4. Gabriel Núñez Almario, representante legal de la Corporación para el Desarrollo Agropecuario e Industrial y Ambiental de las Asociaciones de Usuarios de los Distritos de Riego del Tolima – COAGRODISTRITOS-.

1.3.4.1. Comité de seguimiento a los acuerdos al conversatorio de acción ciudadana celebrados en 2007 y 2012 en la cuenca del Río Coello

23. Los primeros, una vez relatan los antecedentes de su constitución, señalaron que Cortolima ha dilatado el cumplimiento de los Acuerdos 023 y 020 y por tanto la Resolución 4281 de 2019.

24. Según refirieron los ciudadanos, con posterioridad a la reglamentación del artículo 9 del Acuerdo 023 de 2017 y por iniciativa de la Corporación Semillas de agua y del comité a que pertenecen dieron inicio a las actividades necesarias para la activación de los mencionados acuerdos y la resolución, momento en que la demandada les informó que se requería que los habitantes del parque allegaran la documentación que acreditara su tenencia para implementar las inversiones señaladas en los actos administrativos.

25. Indicaron que para el levanta miento de la información la accionada no

del parque allegaran la documentación que acreditara su tenencia para implementar las inversiones señaladas en los actos administrativos.

25. Indicaron que para el levanta miento de la información la accionada no prestó apoyo a la comunidad. No obstante, la Corporación Semillas de agua y el comité que representan adelantaron el proceso de contacto y visita en terrero a las familias, lograron la información y radicaron en el mes de diciembre de 2019 a la demandada.

26. Así mismo señalaron que se presentaron nuevas interpretaciones por parte del equipo la corporación accionada respecto al número de predios viabilizados para las inversiones, a pesar de que la información se entregó completa en los años 2019 y 2020.

27. Refirieron que la demandada r evocó sin avisar a las familias y organizaciones del Parque Natural Regional la Resolución 4281 de 2019, por considerar que no se afectaban particulares y que se presentaron incumplimientos de la comunidad frente a los acuerdos.

28. Señalaron que Cortolima ha desarrollado eventos de lanzamiento de un esquema de pago por servicios ambientales llamado «MAS VERDE» instrumento de PSA construido de manera unilateral y sin la participación de las comunidades del parque, en el que planteó que pagará los incentivos a las familias mediante ese mecanismo que , a su juicio, no hace parte de los compromisos y acuerdos suscritos y adoptados por el Consejo Directivo de la demandada.

29. Para estos coadyuvantes los acuerdos 023 de 2017 y 020 de 2018

compromisos y acuerdos suscritos y adoptados por el Consejo Directivo de la demandada.

29. Para estos coadyuvantes los acuerdos 023 de 2017 y 020 de 2018

priorizaron y determinaron un mecanismo de sostenibilidad financiera basado8 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (601) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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en recursos obligatorios y no en un esquema de pago por servicios ambientales (PSA). El lo porque el primero integró y recomendó la reglamentación del mecanismo de compensación ECOVIP, instrumento obligatorio y permanente, mientras que los PSA reglado en el decreto 1007 de 2018 son voluntarios y no permanentes.

30. En lo que atañe al mecanismo ECOVIP se adujo que, encuentra respaldo jurídico en el artículo 43 de la Ley 99 de 1993, el Decreto Único Reglamentario 1076 de 2016, que establece la utilización de las tasas de uso de agua para la protección del recurso hídrico.

31. Respecto de los acuerdos, se indicó que pretenden lograr un balance entre las limitaciones permanentes de uso de la tierra que asumieron las familias al interior del parque y no a la propiedad , por ello se priorizó un incentivo de carácter permanente, incremental y verificable para lograr mejores estándares de acceso a derechos, justicia ambiental, sin generar daños y perjuicios por la

interior del parque y no a la propiedad , por ello se priorizó un incentivo de carácter permanente, incremental y verificable para lograr mejores estándares de acceso a derechos, justicia ambiental, sin generar daños y perjuicios por la sustitución de actividades económicas de tales familias.

32. Señalaron que al revocar la Resolución 4281 de 2019, Cortolima pretende equiparar el incentivo con el pago por servicios ambientales y establece r que ECOVIP no tuvo en cuenta la resolución de la Comisión de Regulación de Agua

Potable y Saneamiento Básico.

33. Refirieron que no hubo incumplimiento de los compromisos por parte de las familias y/o habitantes del parque a pesar de la dilación de Cortolima en la ejecución de los acuerdos.

34. Finalmente, solicitaron acceder la medida cautelar solicitada, se cumpla lo dispuesto en los acuerdos en relación con la implementación de los planes de manejo, la transferencia del incentivo ECOVIP a la totalidad de las familias que integran el Parque y se ordene que Cortolima informe de manera permanente a los habitantes del parque los valores de recaudo de la TUA y los disponibles cada año por concepto del 32 % adoptado con el Acuerdo 023 de 2017 para la inversión de los planes de manejo predial e incentivo complementario

ECOVIP.

1.3.4.2. Alcaldía de Cajamarca

35. El alcalde del municipio advirtió su respaldo a las pretensiones de la demanda, por considerar por una parte que, la Resolución 3931 del 29 de julio de 2021, no cumplía con las previsiones consagradas en el artículo 91 de la

35. El alcalde del municipio advirtió su respaldo a las pretensiones de la demanda, por considerar por una parte que, la Resolución 3931 del 29 de julio de 2021, no cumplía con las previsiones consagradas en el artículo 91 de la Ley 1437 de 2011, para haber sido revocada.

36. Ello por cuanto, a su juicio , ni el Acuerdo 023 de 2017 ni la Resolución 4281 de 201 9 contrarían disposición constitucional o legal, aspecto que

tampoco fue demostrado por Cortolima en el acto de revocatoria.9 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (601) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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37. Según indicó, ninguno de los actos administrativos acabados de referir afecta el interés público o social de alguna comunidad, ya que el proceso se adelantó de manera concertada, con prevalencia del derecho a la participación de las personas interesadas en la presta ción de servicios ambientales de conservación en el páramo Anaime-Chili-Barragan.

38. Refirió que la demandada con el acto de revocatoria desconoció las determinaciones jurídicas contenidas en el Acuerdo 023 de 2017, en la Resolución 4281 de 2019 y en el Acuerdo 020 de 2019.

39. Señaló que lo pretendido con la cuestionada Resolución 3931 de 2022, es eliminar el mecanismo de compensación ambiental permanente, incremental y

Resolución 4281 de 2019 y en el Acuerdo 020 de 2019.

39. Señaló que lo pretendido con la cuestionada Resolución 3931 de 2022, es eliminar el mecanismo de compensación ambiental permanente, incremental y verificable creado en los actos mencionados, integrando a todas las familias de la zona de influencia del páramo a un programa de pagos por servicios ambientales identificado como «+ verde».

1.3.4.3. Fundación Proaves de Colombia

40. Según el representante de la fundación su coadyuvancia obedece a que lo que se decida frente a las normas reclamadas en cumplimiento los afecta, como quiera que la reserva Proaves Giles-Fuertesi, está ubicada al interior del

Parque Natural Región Anaime Chilí.

41. Indicó que la revocatoria de la Resolución 4281 de 2019, ponía en riesgo la ejecución del Plan de Manejo de los predios que componen la reserva, en tanto que aquel contiene expresiones de cooperación local para la conservación de las áreas protegidas por Proaves, mecanismo que puede desaparecer ante la ausencia del pago por servicios ambientales establecidos en el esquema de compensación verificable, incremental y permanente

ECOVIP.

42. Advirtió que Cortolima no puede propender el incumplimiento de los planes de manejo con su desfinanciamiento. Aunado a ello las familias e instituciones cobijadas con los acuerdos, han dado cumplimiento a las obligaciones establecidas, por lo que no existe razón válida que ampare el retiro de los incentivos acordados.

43. Enfatizó en el protagonismo del componente de participación durante el proceso de creación del parque regional , así como en la falta de autorización

establecidas, por lo que no existe razón válida que ampare el retiro de los incentivos acordados.

43. Enfatizó en el protagonismo del componente de participación durante el proceso de creación del parque regional , así como en la falta de autorización a la comunidad para revocar el acto administrativo o por lo menos que Cortolima hubiera informado su intención.

44. Para la fundación es procedente la acción de cumplimiento propuesta, en aras de que sin más dilaciones se cumplan los compromisos adquiridos en los

acuerdos y la Resolución 4281 de 2019.10 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (601) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Demandante: Cristhian David Díaz y otros Demandado: Corporación Autónoma Regional del Tolima Rad: 73001-23-33-000-2022-00382-01

45. Por lo expuesto, solicitó i) acceder a la medida cautelar invocada ii) ordenar a Cortolima revocar la Resolución 3931 de 2022 y dejar con efecto jurídico la 4281 de 2019 iii) cumplir con lo establecido en los Acuerdos 023 de 2017, 020 de 2019 y la Resolución 4281 de 2019 iv) dar viabilidad jurídica y técnica al instrumento financiero y mecanismo de compensación mediante la suscripción de los Acuerdos de conservación «Esquema de Compensación, verificable, incremental y permanente -ECOVIP».

1.3.4.4. COAGRODISTRITOS

46. Para la Corporación coadyuvante el mecanismo financiero de gestión del

incremental y permanente -ECOVIP».

1.3.4.4. COAGRODISTRITOS

46. Para la Corporación coadyuvante el mecanismo financiero de gestión del parque natural regional se sustenta en lo dispuesto en la Ley 93 de 1993, el Decreto Único Reglamentario 1076 de 2016, frente a las tasas de uso de agua -TUApara la conservación y restauración de áreas priorizadas por los planes de ordenamiento y manejo de cuencas mayores -POMCAcomo es el caso de POMCA Coello, que priorizó desde el 2009 el sector de páramo de Anaime y Chilí, como una zona prioritaria para la gestión de servicios ecosistémicos.

47. Así mismo, señaló que el parque natural cuenta con un plan de manejo adoptado por el Consejo Directivo de Cortolima por Acuerdo 020 de 2019, que integró la financiación con recursos de la TUA que Usocoello cancela anualmente, para la implementación de los planes de manejo prediales y medidas de monitoreo y seguimiento de valores objeto de conservación.

48. Refirió que en el caso concreto se acordó la destinación de recursos obligatorios de Cortolima correspondiente al 32 % de la tasa de uso de agua que Usocoello le cancela anualmente a aquella por la llave 1426 de la bocatoma en el Río Coe