CE - 013331002201600184011SENTENCIA20230421083333

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B

CONSEJERO PONENTE: JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR

Bogotá, D. C., veinte (20) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 52001333100220160018401(0323-2020)

Demandante: Sonia Soraya del Castillo Guerrero

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y

Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP

Temas: Reconocimiento pensión gra cia / prueba documental válida para probar el tiempo de servicio con anterioridad al 31 de diciembre de 1980

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA __________________________________________________________________ Asunto La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia del 12 de junio de 2019 proferida por el Tribunal Administrativo de Nariño por medio de la cual negó las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes 1.1. La demanda 1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 1, Sonia Soraya del Castillo Guerrero presentó demanda en orden a que se declare la nul idad de las siguientes resoluciones i) RDP 045614 del 4 de noviembre de 2015 que negó el reconocimiento y pago de la

Contencioso Administrativo 1, Sonia Soraya del Castillo Guerrero presentó demanda en orden a que se declare la nul idad de las siguientes resoluciones i) RDP 045614 del 4 de noviembre de 2015 que negó el reconocimiento y pago de la pensión de jubilación gracia y ii) RDP 1046 del 15 de enero de 2016 que resolvió el recurso de apelación y confirmó en su totalidad la decisión inicial.

1 En adelante CPACA.2

Radicado: 52001333100220160018401(0323-2020)

D/te: Sonia Soraya del Castillo Guerrero

Demandante: Como consecuencia de lo anterior y a título de restablecimiento del derecho, solicitó i) ordenar el reconocimiento de la pensión gracia con el 75% del promedio de los salarios devengados durante el último año de servicio a partir del 31 de octubre de 2014; ii) condenar al pago de los valores reconocidos con los reajustes de ley; iii) condenar en costas a la demandada en los términos del artículo 188 del

CPACA.

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, se señalaron los siguientes:

Sonia Soraya del Castillo Guerrero nació el 31 de octubre de 1964, por lo que en la actualidad cuenta con más de 50 años de edad. P restó sus servicios como maestra municipal en propiedad en el municipio de Tumaco así: i) en la escuela rural la Quinta Rio Rosario entre el 6 de diciembre de 1980 y el 30 de agosto de 1996 y ii) en la escuela Inmaculada Concepción desde el 16 de octubre de 1997 hasta el 13 de noviembre de 2015.

rural la Quinta Rio Rosario entre el 6 de diciembre de 1980 y el 30 de agosto de 1996 y ii) en la escuela Inmaculada Concepción desde el 16 de octubre de 1997 hasta el 13 de noviembre de 2015.

El 27 de abril de 2015, la actora solicitó a la UGPP el reconocimiento y pago de la pensión de jubilación gracia, la cua l fue negada mediante Resolución RDP 45614 del 4 de noviembre de 2015 al desestimar el tiempo de servicio comprendido entre el 6 de diciembre de 1980 y el 30 de agosto de 1996.

Contra la anterior resolución interpuso recurso de apelación, el cual fue des atado a través de la Resolución RDP 1046 del 15 de enero de 2016 y con el cual se confirmó la decisión recurrida.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales, se señalaron los artículos 53 de la C.P.; 1 y 4 de la Ley 114 de 1913; 5 de la Ley 116 de 1928; 3 de la Ley 37 de 1993; 29 de la Ley 6 de 1945 y 15 de la Ley 91 de 1989.3

Radicado: 52001333100220160018401(0323-2020)

D/te: Sonia Soraya del Castillo Guerrero

Demandante:

En cuanto al concepto de violación, se expusieron los siguientes argumentos2:

Los actos demandados desconocen las n ormas invocadas, al no computar los tiempos de servicios prestados entre el 6 de diciembre de 1980 y el 30 de agosto de 1996 y no tener como idóneo s los documentos que sirven de sustento para

Los actos demandados desconocen las n ormas invocadas, al no computar los tiempos de servicios prestados entre el 6 de diciembre de 1980 y el 30 de agosto de 1996 y no tener como idóneo s los documentos que sirven de sustento para acreditar el requisito de temporalidad en el servicio, puesto que, los certificados fueron expedidos por autoridad competente de manera que, la duda sobre ello no debe menoscabar sus derechos fundamentales de la peticionaria.

La actora cumple con los requisitos exigidos por la ley para el reconocimiento de la pensión gracia, esto es, 20 años de servicio en la docen cia oficial municipal, con nombramiento anterior al 1 de enero de 1981 y más de 50 años de edad.

1.2. Contestación de la demanda

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribución Parafiscal de la Protección Social , se opuso a la pro speridad de las pretensiones, por las razones que se expresan a continuación3:

En virtud de la inconsistencia que presenta el certificado de tiempo de servicio aportado, fue la razón por la que se desestimó el comprendido entre el 6 de diciembre de 1980 al 30 de agosto de 1996 , pues si bien la Secretaría de Educación de Tumaco hace constar que la actora fue nombrada por el periodo relacionado anteriormente, no obra dentro del expediente administrativo copia del Decreto de nombramiento 266 de 1980 que sop orte dicha vinculación , ello de conformidad con el informe de seguridad del 11 de septiembre de 2015.

En caso de aceptarse los certificados de tiempo s de servicios, no es posible tener en cuenta el prestado en la IE Inmaculada Concepción, es decir, el com prendido

conformidad con el informe de seguridad del 11 de septiembre de 2015.

En caso de aceptarse los certificados de tiempo s de servicios, no es posible tener en cuenta el prestado en la IE Inmaculada Concepción, es decir, el com prendido entre el 16 de octubre de 1997 y e l 13 de noviembre de 2015, por ser este de

2 Folios 3 al 7 del expediente. 3 Folios 92 al 96 del expediente4

Radicado: 52001333100220160018401(0323-2020)

D/te: Sonia Soraya del Castillo Guerrero

Demandante: carácter nacional. Además, no existe certeza que los recursos con los cuales se pagaron los salarios hayan sido con dineros propios de la entidad territorial o fueron financiados con los de la Nación.

Por lo anterior, considera que no se acreditaron los requisitos para acceder al derecho pensional reclamado.

1.3. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo de Nariño mediante sentencia proferida el 12 de junio de 2019, negó las pretensiones de la demanda. Para tal efecto, se pronunció en estos términos4:

La demandante no logró demostrar el cumplimiento del requisito de la vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980, puesto que se encuentra en duda la autenticidad de los documentos a través de los cuales pretende su demostración.

Si bien obran certificaciones referentes a la vinculación al servicio docente antes del 31 de diciembre de 1980, lo cierto es que el informe rendido por la grafóloga forense e n el cual se indica que no se encontró el original del Decreto de

Si bien obran certificaciones referentes a la vinculación al servicio docente antes del 31 de diciembre de 1980, lo cierto es que el informe rendido por la grafóloga forense e n el cual se indica que no se encontró el original del Decreto de nombramiento 266 de 1980, deja en duda dicha vinculación , sumado al hecho de que para la época de 1980 la actora contaría con apenas 16 años de edad.

1.4. El recurso de apelación

Sonia Soraya del Castillo Guerrero interpuso recurso de apelación 5 y lo sustentó así:

La sentencia proferida por el a quo no consideró las pruebas aportadas por la actora ni las decretadas en la audiencia inicial , en tanto la allegada al proceso fue expedida por la autoridad competente y la solicitada por la parte demandada y las

4 Folios 196 al 201 del expediente. 5 Folios 204 al 209.5

Radicado: 52001333100220160018401(0323-2020)

D/te: Sonia Soraya del Castillo Guerrero

Demandante: de oficio recaudadas son fehaciente s e idóneas para demostrar la calidad de docente territorial y la vinculación anterior a 1980. Considera que no le es dable al tribunal suponer o ima ginar que el documento expedido por la Secretaría de Educación de Tumaco, solicitado de oficio, es un documento falso.

En cuanto a la fuente con que se sufragaron los salarios de la actora, la sentencia de unificación del 21 de junio de 2018 precisó que p ara demostrar la calidad de docente territorial se requiere copia de los actos administrativos en los que conste

En cuanto a la fuente con que se sufragaron los salarios de la actora, la sentencia de unificación del 21 de junio de 2018 precisó que p ara demostrar la calidad de docente territorial se requiere copia de los actos administrativos en los que conste el vínculo, en los que además, se pued a establecer la plaza a ocupar o en su defecto, se pueda acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

1.5. Pronunciamiento en segunda instancia

Sonia Soraya del Castillo Guerrero guardó silencio en esta etapa procesal.

La UGPP insistió en que los elementos probatorios son insuficientes para acreditar la vinculación de la demandante antes del 31 de diciembre de 1980 . Respecto de los periodos laborados a partir de 1997, no pueden ser tenidos en cuenta ya que el nombramiento proviene del Ministerio de Educación Nacional y por tal motivo , deben tenerse como periodos laborales de carácter nacional. En conclusión, solicitó confirmar lo decidido en primera instancia.

1.6. El Ministerio Público

El procurador tercero delegado ante el Consejo de Estado guardó silencio.6

Radicado: 52001333100220160018401(0323-2020)

D/te: Sonia Soraya del Castillo Guerrero

Demandante:

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

Se circunscribe a establecer lo siguiente: ¿ Si la demandante acreditó mediante prueba idónea y suficiente que en efecto prestó los 20 añ os de servicios requeridos para acceder a la pensión gracia?

2.1. El problema jurídico

Se circunscribe a establecer lo siguiente: ¿ Si la demandante acreditó mediante prueba idónea y suficiente que en efecto prestó los 20 añ os de servicios requeridos para acceder a la pensión gracia?

Para lo cual resulta necesario establecer en primer lugar , la validez de las certificaciones aportadas, concretamente frente a los tiempos laborados con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 en torno a los cuales definió el asunto el a quo.

2.2. Marco normativo

La Ley 114 de 1913 6, creó la pensión gracia, como un reconocimiento a la dedicación al servicio de la actividad educativa de los docentes territoriales de las escuelas primarias. El artículo 4 ibidem determinó que para gozar de dicha prestación era necesario que el educador cumpliera, entre otros requisitos, 20 años de servicio en establecimientos educativos oficiales del orden territorial, no recibiera otra pensión o recompensa de c arácter nacional y alcanzara los 50 años de edad, siempre y cuando hubiese demostrado haber ejercido la docencia con honradez, consagración y que observara buena conducta.

En línea con lo expuesto, la Sección Segunda de esta Corporación 7, señaló que «(…) el propósito de esta pensión fue compensar los bajos niveles salariales que percibían los profesores de primaria de las entidades territoriales respecto de las asignaciones que recibían los docentes vinculados directamente con la Nación; tal diferencia sur gía porque, en virtud de la Ley 39 de 1903, la educación pública

6 «Se crea pensiones de jubilación a favor de los Maestros de Escuela».

asignaciones que recibían los docentes vinculados directamente con la Nación; tal diferencia sur gía porque, en virtud de la Ley 39 de 1903, la educación pública

6 «Se crea pensiones de jubilación a favor de los Maestros de Escuela». 7 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia SUJ11 -S2 del 21 de junio de 2018, radicado 25000-23-42-000-2013-04683-01 (3805-2014).7

Radicado: 52001333100220160018401(0323-2020)

D/te: Sonia Soraya del Castillo Guerrero

Demandante: primaria estaba en cabeza de los municipios o departamentos, en tanto la secundaria lo era a cargo de la Nación».

Posteriormente, las Leyes 116 de 1928 8 y 37 de 1933 9, en sus artículos 6 y 3, respectivamente, extendieron la pensión gracia a los maestros de secundaria, normalistas e inspectores de instrucción pública. Al respecto, en sentencia del 29 de agosto de 1997, proferida por la Sala Plena de esta Corporación, fijó algunos lineamientos relevantes sobre la pensión, así10:

«El numeral 3º. Del artículo 4º. Ib. prescribe que para gozar de la gracia de la pensión es preciso que el interesado, entre otras cosas, compruebe “Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional…”. (En este aparte de la providencia se está haciendo referencia a la Ley 114 de 1913).

Despréndase de la precisión anterior, de manera inequívoca, que la pensión gracia no puede ser reconocida a favor de un docente nacional, pues consti tuye requisito

1913).

Despréndase de la precisión anterior, de manera inequívoca, que la pensión gracia no puede ser reconocida a favor de un docente nacional, pues consti tuye requisito indispensable para su viabilidad que el maestro no reciba retribución alguna de la nación por servicios que le preste, o que no se encuentre pensionado por cuenta de ella. Por lo tanto, los únicos beneficiarios de tal prerrogativa eran los educadores locales o regionales.»

Sin embargo, con el proceso de nacionalización de la educación que instituyó la Ley 43 de 1975 11 y en línea de lo dispuesto por el artículo 15 de la Ley 91 de 198912, en la referida providencia de unificación se afirmó que l a pensión gracia, debe reconocerse a los docentes nacionalizados, con el fin de «(…) colmar las expectativas de los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980».

Por su parte, la Corte Constitucional en sentencia C -489 de 2000 13 declaró la exequibilidad condicionada de la expresión «vinculados hasta el 31 de diciembre

8 «Por la cual se aclaran y reforman varias disposiciones de la Ley 102 de 1927». 9 «Por la cual se decreta el pago de una pensión a un servidor público y sobre jubilación de algunos empleados». 10 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 29 de agosto de 1997, radicado No. S-699. 11 «Por la cual se nacionaliza la educación primaria y secundaria que oficialmente vienen prestando los departamentos, el Distrito Especial de Bogotá los municipios, las intendencias y comisarías; y se distribuye una participación, se ordenan obras en materia educativa y se dictan otras disposiciones”

los departamentos, el Distrito Especial de Bogotá los municipios, las intendencias y comisarías; y se distribuye una participación, se ordenan obras en materia educativa y se dictan otras disposiciones” 12 “Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio». 13 Corte Constitucional, Sala Plena, sentencia C489 del 4 de mayo de 2000.-8

Radicado: 52001333100220160018401(0323-2020)

D/te: Sonia Soraya del Castillo Guerrero

Demandante: de 1980», en el entendido de que, comoquiera que constituyen derechos adquiridos que no podían ser desconocidos por el legislador, las situaciones jurídicas concretadas antes de la e ntrada en vigencia de la normativa demandada quedarían a salvo, es decir que tiene derecho a que se le reconozca la pensión gracia aquel docente que haya tenido una vinculación en una plaza nacionalizada o territorial antes del 31 de diciembre de 1980 y qu e cumpla con las exigencias de la Ley 114 de 1913 y demás normas que la desarrollaron, sin importar el momento en que logre colmar los requisitos de edad y tiempo de servicio.

Puntualmente, en cuanto a las vinculaciones nacionales y la imposibilidad de computar los tiempos laborados en tal virtud para la pensión gracia, es pertinente mencionar que la jurisprudencia de la Sala14 ha explicado lo siguiente:

«Sobre los tiempos nacionales. (…) La ley 114 de 1913 que creo la pensión de los docentes, estableció u na serie de requisitos para acceder a la misma, entre los cuales dispuso en el numeral 3º del artículo 4º, que el docente debe demostrar que ni recibe ni ha recibido pensión o

requisitos para acceder a la misma, entre los cuales dispuso en el numeral 3º del artículo 4º, que el docente debe demostrar que ni recibe ni ha recibido pensión o recompensa nacional. Artículo 4º.- Para gozar de la gracia de la pensión será pr eciso que el interesado compruebe: (…)

3. Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional. Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un Maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones c omo tal, concedidas por la Nación o por un Departamento.” (Resalta la Sala) El artículo 1º de la Ley 91 de 1989 15 clasificó a los docentes para efectos de las prestaciones económicas, como territoriales, nacionales y nacionalizados.

Artículo 1º.- Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

1. Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del

Gobierno Nacional.

2. Personal nacionalizado. Son los docentes vincul ados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

3. Personal territorial. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial, a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» […] Queda claro entonces, que no se ha establecido como requisito para acceder a la pensión gracia, que el docente deba estar vinculado el día 31 de diciembre de 1980, es decir, solo es necesario que haya prestado sus servicios como docente antes del

[…] Queda claro entonces, que no se ha establecido como requisito para acceder a la pensión gracia, que el docente deba estar vinculado el día 31 de diciembre de 1980, es decir, solo es necesario que haya prestado sus servicios como docente antes del año 1981 en instituciones territoriales o nacionalizadas, sin que se puedan

14 Sentencia del 17 de noviembre de 2016, exp. 2114-2016, M.P. Dra. Sandra Lisset Ibarra Vélez. 15 «Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio».9

Radicado: 52001333100220160018401(0323-2020)

D/te: Sonia Soraya del Castillo Guerrero

Demandante: computar tiempos de servicio de carácter nacional, pues la finalidad principal de la pensión gracia, es reconocer a aquellos docentes un beneficio económico para equilibrar los ingresos percibidos entre éstos y los docentes nacionales, ante el déficit fiscal en que se encontraban los entes territoriales para cub rir el pago por la prestación de los servicios al magisterio.» (negrillas fuera de texto original).

Aunado a lo anterior, para determinar la plaza docente que permite obtener el beneficio pensional en comento, en este punto, se recuerdan las reglas que fi jó esta Corporación en sentencia de unificación del 21 de junio de 201816, así:

«(i) los recursos del antiguo situado fiscal, regulados tanto en la Constitución de 1886 como en la de 1991, que transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales para atender al sostenimiento de los fondos educativos regionales, una vez ingresaban a los presupuestos locales, le pertenecían de forma exclusiva a los entes territoriales;

territoriales para atender al sostenimiento de los fondos educativos regionales, una vez ingresaban a los presupuestos locales, le pertenecían de forma exclusiva a los entes territoriales;

(ii) la calidad de docente territorial o nacionalizado es otorgada por la ley, y n o se pierde, o cambia a nacional, cuando en el acto de vinculación del docente haya intervenido el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional ante el respectivo fondo educativo regional o haya certificado la disponibilidad presupuestal o la vacancia definitiva del cargo;

(iii) en consecuencia, lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la aludida prestación, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas de la respectiva localidad, o de las -situado fiscalcuando se sufragaban los gastos a través de los endógenas exógenas fondos educativos regionales, y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal, hoy sistema general de participaciones; y

(iv) para acreditar la calidad de docente territorial, se requiere copia de lo s actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.»

respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.»

En la misma línea, esta sección en la sentencia de unificación del 11 de agosto de 202217, explicó lo siguiente:

16 Radicado 25000-23-42-000-2013-04683-01 (3805-2014). 17 Consejo de Estado, Sección Segunda, Sentencia de unificación del 11 de ago sto de 2022, radicado 15001-23-33-000-2016-00278-01 (3018-2017).10

Radicado: 52001333100220160018401(0323-2020)

D/te: Sonia Soraya del Castillo Guerrero

Demandante: «[…] la línea jurisprudencial del Consejo de Estado se ha encaminado a afirmar que la condición para el reconocimiento de la pensión gracia «es que la vinculación del docente territorial sea anterior al 31 de di ciembre de 1980, contando tiempos posteriores siempre y cuando se demuestren como nacionalizados o territoriales».18

[…] conforme a lo indicado en la Sentencia C -506 de 2006, en consonancia con los antecedentes legislativos de la Ley 91 de 1989, se concluy e que esta disposición buscó proteger las reivindicaciones laborales alcanzadas por los educadores hasta ese momento, dentro de las que se encontraba la pensión gracia de jubilación; por ende, el único límite temporal que se impuso consistió en que los doc entes territoriales y nacionalizados demostraran haber ingresado al magisterio con antelación al 31 de diciembre de 1980, pues a ellos se les debería

gracia de jubilación; por ende, el único límite temporal que se impuso consistió en que los doc entes territoriales y nacionalizados demostraran haber ingresado al magisterio con antelación al 31 de diciembre de 1980, pues a ellos se les debería seguir respetando el régimen pensional que los cobijaba, en otras palabras, se protegieron tanto los derechos adquiridos como las expectativas de completar los requisitos para obtener el derecho pensional, pues las normas seguirían proyectando sus efectos en el tiempo para los servidores vinculados en la forma indicada. […]

1. La Sentencia C -506 de 2006, ante s estudiada, aclara el entendimiento frente al límite temporal fijado por la Ley 91 de 1989, el cual consiste en garantizar el acceso a la pensión gracia de aquellos docentes que se vieron inmersos en el proceso de nacionalización de la educación, es decir , ingresaron con antelación al 31 de diciembre de 1980 y, por lo tanto, no podían ver truncada la posibilidad de completar los requisitos previstos para obtener dicho beneficio por tratarse de una conquista laboral respecto de la cual tenían aspiraciones legítimas.

1. Mediante la Sentencia SU -014 de 2020, la Corte Constitucional explicó que el artículo 15, numeral 2, literal a), de la Ley 91 de 1989 « solo tiene una lectura posible, esto es, la interpretación literal, gramatical y finalista, conforme a la cual, los profesores de primaria, los empleados y docentes de las Escuelas Normales, los inspectores de instrucción pública y los docentes oficiales de secundaria aún podrían acceder a la prestación siempre que se hubiesen vinculado hasta el 31

los profesores de primaria, los empleados y docentes de las Escuelas Normales, los inspectores de instrucción pública y los docentes oficiales de secundaria aún podrían acceder a la prestación siempre que se hubiesen vinculado hasta el 31 de diciembre de 1980 y cumplieran los demás requisitos de ley ». A partir de dicho entendimiento, se reconoció la pensión gracia a una docente que se vinculó antes de la referida fecha y consolidó su estatus con posterioridad a la promulgación de la Ley 91 de 1989».

En suma, para acceder a la pensión gracia, los docentes deben acreditar: (i) 20 años en el servicio educativo en una plaza territorial -antes del 31 de diciembre de 1980-, o nacionalizada y pueden acumular los tiempos con los laborados con posterioridad y, (ii) no se puede exigir haber completado los requisitos antes del 31 de diciembre de 1989. Asimismo, no se requiere que el tiempo de servicio sea continuo, toda vez que lo importante es la acreditación de la plaza.

18 Consejo de Estado, Sección Cuarta, sentencia del 19 de septiembre de 2019, radicado: 1100103-15-000-2019-02219-01 (AC).11

Radicado: 52001333100220160018401(0323-2020)

D/te: Sonia Soraya del Castillo Guerrero

Demandante:

2.4. Caso concreto

En el expediente se encuentra acreditado lo siguiente:

El a quo negó el derecho reclamado al considerar que la demandante no demostró el requisito de vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 , restándole valor probatorio a las certificaciones con la cual la actora pretende demostrar los

El a quo negó el derecho reclamado al considerar que la demandante no demostró el requisito de vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 , restándole valor probatorio a las certificaciones con la cual la actora pretende demostrar los tiempos laborados en la escuela rural la Quinta Rio Rosario en el periodo comprendido entre el 6 de diciembre de 1980 y e l 30 de agosto de 1996, al considerar que le genera duda la autenticidad de dicho documento.

Al examinar las pruebas debidamente recaudadas en el proceso, se observa que con la demanda se aportaron las siguientes:

1. Registro civil de nacimiento de Sonia Soraya del Castillo Guerrero en la cual se registra que nació el 31 de octubre de 1964 19 y copia de la céd ula de ciudadanía;

1. declaración juramentada ante la Notaria Única del Circulo de Tumaco 20 en la que indicó que «[…] Desde hace mas de 20 años, labora como docente del municipio de Tumaco, desempeñando mi labor con honradez, idoneidad, consagración y buena conducta, sin que hasta la fecha tenga sanciones disciplinarias…»;

1. certificado de historia laboral expedido por el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio en el cual se dejó constancia de os

siguientes tiempos de servicio21:

19 Folio 13 del expediente. 20 Folio 15 del expediente. 21 Folio 22 del expediente.12

Radicado: 52001333100220160018401(0323-2020)

D/te: Sonia Soraya del Castillo Guerrero

Demandante:

NOVEDAD Tipo y Nro. de A.A.

Radicado: 52001333100220160018401(0323-2020)

D/te: Sonia Soraya del Castillo Guerrero

Demandante:

NOVEDAD Tipo y Nro. de A.A. Fecha A.A. Fecha posesión hasta dd mm aa dd mm aa dd mm aa Situación administrativa Nombrada maestra Dec 266 5 12 1980 6 12 1980 30 8 1996 Municipio Tumaco Calidad docente municipal Situación administrativa Nombrada docente Dec. 302 25 8 1997 16 10 1997 13 11 2015 Municipio Tumaco Calidad docente municipal

1. certificados de salarios correspondientes a los años 2011 a 201422;

1. certificado de tiempo de servicio expedido por el secretario de educación del municipio de Tumaco en el cual, hace constar lo siguiente23: «[…] 1. Que revisada la hoja de vida que reposa en el archivo de la Secretaría de Educación del Municipio de Tumaco, se verifico (sic) que la señora DEL CASTILLO GUERRERO SONIA SORAYA, identifica da con cédula de ciudadanía entre el 05 de diciembre de 1980 al 30 de agosto de 1996 , con fecha de posesión a partir del 06 de diciembre de 1980, se desempeñó como Maestra MUNICIPAL según Decreto de Nombramiento No .266 de fecha 05 de diciembre de 1980 , co n VINCULACIÓN MUNICIPAL cargo que estaba dentro de la planta de personal del Municipio de Tumaco y su pago se efectuaba con RECURSOS PROPIOS DEL

Decreto de Nombramiento No .266 de fecha 05 de diciembre de 1980 , co n VINCULACIÓN MUNICIPAL cargo que estaba dentro de la planta de personal del Municipio de Tumaco y su pago se efectuaba con RECURSOS PROPIOS DEL MUNICIPIO. 2.El tiempo comprendido a partir del 25 de agosto de 1997, con fecha de posesión a partir del 16 de octubre de 1997, con Decreto de Nombramiento No 302 de fecha 25 de agosto de 1997, hasta la fecha actual se desempeña como docente en propiedad, y afiliada al Fon do N acional del Magisterio (PRESTACIONES SOCIALES) el día 25 de agosto de 1997, con VINCULACIÓ N MUNICIPAL, HABERES DE RECURSOS PROPIOS, de acuerdo a la información que se encuentra en la base de datos del FOMAG…» vi) Decreto 302 del 25 de agosto de 1997 por medio del cual fue nombrada como docente en la Escuela Urbana Terminal Marítimo24.

22 Folios 23 al 25 del expediente. 23 Folio 27 del expediente. 24 Folio 29 del expediente13

Radicado: