CE - 013333004202100186011AUTOQUERESUEL20230118081451

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Radicado: 63001-33-33-004-2021-00186-01 (5857-2022)

Demandante: José Jackson Quiroga Jaramillo

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN A

MAGISTRADO PONENTE: WILLIAM HERNÁNDEZ GÓMEZ

Bogotá D.C., diecisiete (17) de enero de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: CONFLICTO DE COMPETENCIA Radicación: 63001-33-33-004-2021-00186-01 (5857-2022)

Demandante: JOSÉ JACKSON QUIROGA JARAMILLO

Temas: Determinación de la c ompetencia. Demanda de nulidad contra acto administrativo expedido por autoridad del orden nacional.

AUTO ÚNICA INSTANCIA

Ley 1437 de 2011 Interlocutorio O-2023

ASUNTO

El Despacho procede a decidir el conflicto de competencia presentado entre el Juzgado Primero A dministrativo del Circuito de Bogotá y el Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito de Armenia.

ANTECEDENTES

El señor José Jackson Quiroga Jaramillo presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad, en la que pretende lo siguiente:

PRINCIPAL: Conforme a los HECHOS narrados anter iormente, los cuales dejan sin

ANTECEDENTES

El señor José Jackson Quiroga Jaramillo presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad, en la que pretende lo siguiente:

PRINCIPAL: Conforme a los HECHOS narrados anter iormente, los cuales dejan sin piso jurídico la exigencia de la resolución Número 0605 de 17 de marzo de 2015 del Manual Específico de Funciones y Competencias laborales para los Bomberos Aeronáuticos de la Aeronáutica Civil en cuanto a la Licencia de Cond ucción C2, solicito respetuosamente declarar la nulidad del acto administr ativo No. (sic) 0605 de marzo 17 de 2015 de la exigencia establecida en el Titulo (sic) VI REQUISITOS DE ESTUDIO Y EXPERIENCIA –OTROS-, numeral 5 de dicho Manual.

SUBSIDIARIA PRIMERA: En adelant e, exigir la Licencia de Conducción B2 tanto para los Bomberos activos como para aquellos que aspiren ingresar a la Entidad.3

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Demandante: José Jackson Quiroga Jaramillo

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SUBSIDIARIA SEGUNDA: Por tratarse de una exigencia inicua y que desborda las funciones asignadas a los Bomberos Aeronáuticos, en ca so de no prosperar las PRETENSIONES PRIMERA Y SEGUNDA, orden ar a la Aer onáutica Civil que sea ella quien asuma el costo de la renovación de las Licencias C2 cuando se llegue a la

funciones asignadas a los Bomberos Aeronáuticos, en ca so de no prosperar las PRETENSIONES PRIMERA Y SEGUNDA, orden ar a la Aer onáutica Civil que sea ella quien asuma el costo de la renovación de las Licencias C2 cuando se llegue a la necesidad de renovarlas, ya que este costo afecta la economía de los Bomberos.

Trámite procesal

El reparto inicial de la demanda corres pondió al Juzgado Primero Administrativo del Circuito de Bogotá, quien, a través de providenc ia del 18 de agosto de 2021, consideró que revisada la información conten ida en la demanda, podía determinarse que los trámites o antecedentes correspondientes a l a actuación administrativa donde se or iginó el acto objeto de demanda, se s urtieron en la ciudad de Armenia e igualmente , el esc rito introductor va dirigido a l os jue ces administrativos de all í, por lo que res ultaba clar o que por el factor territorial el asunto correspondía a los juzgados administrativos de Armenia.

Por su parte , el Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito de Armenia, por auto del 25 de enero de 2022 , con fundamento en el numeral 1.° del artículo 156 del CPACA, modificado por el artículo 31 de la Ley 2080 de 2021 , señaló que la demanda era competencia del Juzga do de Bogotá, lugar donde se expidió el acto demandado. En consecuencia , declaró la falta de competencia , provocó el conflicto negativo y ordenó el envío del expediente a esta Corporación.

CONSIDERACIONES

Competencia

El Consejo de Estado es competente para resolver el conflicto de competencias presentado entre el Juzgado Primero Administrativo del Circuito de Bogotá y el

CONSIDERACIONES

Competencia

El Consejo de Estado es competente para resolver el conflicto de competencias presentado entre el Juzgado Primero Administrativo del Circuito de Bogotá y el Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito de Armenia, de conformidad el artículo 158 del Código de Pr ocedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Problema jurídico

El problema jurídico para resolver se resume en la siguiente pregunta:

¿Cuál es el juez competente para conocer de la demanda de nulidad presentada por el señor José Jackson Quiroga Jaramillo?

El Despacho sostendrá la siguiente tesis: teniendo en cuenta que el asunto que ahora propone el señor José Jack son Quiroga Jaramillo se trata de la nulidad de un acto administrativo profer ido por una autoridad del orden nacional, en atención a la regla de competencia contenida en el numeral 1.º del artículo 149 del CPACA, corresponde al Consejo de Estado en única instancia tramitar el medio de control interpuesto, como procede a explicarse:3

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Previo a presentar las razones de la tesis propuesta, debe indicarse que, teniendo en cuenta la fecha de presentación de la demanda de nulidad, esto es, el 10 de agosto de 2021, las previsiones normativas que se tendrán en cuenta para desatar el asunto

cuenta la fecha de presentación de la demanda de nulidad, esto es, el 10 de agosto de 2021, las previsiones normativas que se tendrán en cuenta para desatar el asunto ahora analizado, son las consagradas en la Ley 1437 de 2011 sin las modificaciones introducidas por la Ley 2080 de 2021, en atención a lo dispuesto en el artículo 86 de esta última, que consagr ó como r égimen de vi gencia y transición normativa lo siguiente: La presente ley rige a partir de su publicación, con excepción de las normas que modifican las competencias de los juzgados y tribunales administrativos y del Consejo de Estado, las cuales solo se aplicarán respecto de las demandas que se presenten un año después de publicada esta ley.

Así las cosas, en esta etapa inicial del trámite no resulta procedente tener en cuenta, tal como lo propuso el Juzgado Cua rto Administrativo del Circuito de Armen ia, las modificaciones de la Ley 2080 de 2021.

Sobre la competencia del Consejo de Estado en única instancia

El artículo 149 del CPACA dispone:

Artículo 149. Competencia del Consejo de Estado en única instancia.

El Consejo de Estado, en Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, por intermedio de sus Secciones, Subsecciones o Salas especiales, con arreglo a la distribución de trabajo que la Sala disponga, conocerá en única instancia de los siguientes asuntos:

1. De los de nulidad de los actos administrativos expedidos por las autoridades del orden nacional o p or las personas o entidades de derecho privado cuando cumplan funciones administrativas del mismo orden.

En ese orden y para el asunto que ahora se estudi a, esta Corporación es competente para adelantar, en única instancia, las demandas de nulidad contra los

orden nacional o p or las personas o entidades de derecho privado cuando cumplan funciones administrativas del mismo orden.

En ese orden y para el asunto que ahora se estudi a, esta Corporación es competente para adelantar, en única instancia, las demandas de nulidad contra los actos administrativos expedidos por autoridades del orden nacional.

Así, conforme al análisis prelimina r del escrito de demanda y las previsiones normativas sobre distribución de competencias dentro de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, desde ya deb e concluirse que la demanda radicada por el señor J osé Jackson Quiroga Jaramillo es competencia de l Consejo de Estado.

En efecto, a través del medio de control previsto en el ar tículo 137 del CPACA , el demandante solicitó la nulidad de unos a partes de la Resolución 0605 del 17 de marzo de 2015 , por me dio de la cual la Unidad Administ rativa Es pecial de Aeronáutica Civil profirió el Manual Específico de Funciones y de C ompetencias Laborales, esto es, la extracción del mundo jurídico de un acto a dministrativo proferido por una autoridad del orden nacional.

Para el tema que ahora nos ocupa y con el objetivo de determinar la competencia, como atrás se ano tó, es necesario tener en cu enta la previsión consagrad a en el3

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Demandante: José Jackson Quiroga Jaramillo

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4

numeral 1.° del artículo 149 d el CPACA, norma que señaló una regla específica y puntual que permite imponer el con ocimiento y trá mite del medio de control en esta Corporación en única instancia.

El punto que originó el conflicto de competencia, como logra extraer se de los antecedentes del presente asunto, es que el Juzgado Primero Administrativo del Circuito de Bogotá indicó que como los antecedentes correspondientes a la actuación administrativa donde se originó la resolución acusada se s urtió en la ciudad de Armenia, la c ompetencia radicaba en los ju zgados administrativos de esta ciudad . Por su parte, el Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito de Armenia propuso el conflicto negativo , bajo el supuesto de que el criterio que debía utilizarse en el caso concreto e ra el regulado en e l numeral 1.° del artículo 156 del CPACA, modificado por el artículo 31 de la Ley 2080 de 2021.

En ese orden de ideas y bajo los argumentos expuestos en preceden cia, e ste Despacho considera que, como se trata del medio de control de nulidad , la pauta contenida en el numeral 1.º del artículo 149 del CPACA atribuye la competencia en el Consejo de Estado de aquellos as untos donde se de bate la nulidad de actos administrativos expedidos por autoridades del orden nacional y el trámite se adelanta en única insta ncia, razón por la cual el factor territorial en casos como el

el Consejo de Estado de aquellos as untos donde se de bate la nulidad de actos administrativos expedidos por autoridades del orden nacional y el trámite se adelanta en única insta ncia, razón por la cual el factor territorial en casos como el estudiado, pierde relevancia para determinar el jue z que debe adelan tar la causa procesal.

Al respecto y con fundamento en los presupuestos fácticos y normativos que se relacionaron atrás, el conocimiento y trámite del presente medio de control , le corresponde al Consejo de Estado en única instancia.

En conclusión : teniendo en cuenta que el asunto que ahora propone el señor José Jackson Quiroga Jaramillo se trata de la nulidad de un acto admi nistrativo proferido por una autoridad del orden nacional, en atención a la regla de competencia contenida en el numeral 1.º del artículo 149 del CPACA, corresponde al Consejo de Estado en única instancia tramitar el medio de control interpuesto.

Por lo tanto, se ordenará a la Secretaría de la Sección Segunda de esta Corporación que lueg o de llevar a cabo las anotaciones correspondi entes con respecto al conflicto de competencia, reali ce el reparto de la demanda de nulidad entre los magistrados de la Sección Segunda del Consejo de Estado, como asunto de su competencia.

Por lo expuesto, se

RESUELVE

Primero: Declarar que la competencia para conocer de la demanda presentada en ejercicio del medio de control de nulidad por el señor José Ja ckson Quiroga Jaramillo, es del Consejo de Estado en única instancia.3

Radicado: 63001-33-33-004-2021-00186-01 (5857-2022)

Demandante: José Jackson Quiroga Jaramillo

Jaramillo, es del Consejo de Estado en única instancia.3

Radicado: 63001-33-33-004-2021-00186-01 (5857-2022)

Demandante: José Jackson Quiroga Jaramillo

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5

Segundo: Por Secretaría llevar a cabo las anotaciones correspondientes con respecto al conflicto de competencia y realizar el reparto de la demanda de nulidad entre los magistrados de la Sección Segunda del Consejo de Estado, como asunto de su competencia. Asimismo, comunicar la presente decisión al Juzgado Primero Administrativo del Circuito de Bogotá y al Juzgado Cuarto Administrativo de l

Circuito de Armenia.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

WILLIAM HERNÁNDEZ GÓMEZ

Firmado Electrónicamente