CE-05001-23-31-000-2009-00786-01(49075)-2020

ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA POR PRIVACIÓN INJUSTA DE LA

LIBERTAD - Accede DAÑO CAUSADO POR LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA / PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD SÍNTESIS DEL CASO: la Policía Judicial capturó a la demandante, con fundamento en una denuncia en la que se le acusaba de pertenecer a un grupo delincuencial que operaba en la comuna 13 de Medellín. La sindicada fue puesta a disposición de la fiscalía, que la vinculó a una investigación penal por la presunta comisión del delito de concierto para delinquir con fines de terrorismo. Al resolver su situación jurídica, el ente investigador se abstuvo de imponer medida de aseguramiento y, al calificar el sumario, resolvió precluir la investigación a su favor.

COMPETENCIA DE LA ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA / DAÑO

CAUSADO POR LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA / COMPETENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO POR PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD La Sala es competente para proferir esta providencia por tratarse de un recurso de apelación en contra de una Sentencia proferida por un Tribunal Administrativo, con independencia de la cuantía de las pretensiones solicitadas en la demanda, de conformidad con lo previsto por el artículo 73 de la Ley 270 de 1996. NOTA DE RELATORÍA: Al respecto, consultar auto de 9 de septiembre de 2008, Exp. 11001-03-26-000-2008-00009-00(IJ), C.P. Mauricio Fajardo Gómez.

FUENTE FORMAL: LEY 279 DE 1996 - ARTÍCULO 73

ACREDITACIÓN DEL DAÑO / DAÑO CAUSADO POR LA ADMINISTRACIÓN

DE JUSTICIA / PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD / CONCIERTO PARA DELINQUIR / PRECLUSIÓN DE LA INVESTIGACIÓN En el expediente está acreditado que, P. E. P. Z. estuvo privada de la libertad, desde el 27 de febrero, hasta el 10 de marzo de 2003, en centro de reclusión – aunque en la demanda se delimitó el tiempo de privación hasta el 9 de marzo del mismo año-. También está probado que, el 6 de marzo de 2003, al resolver su situación jurídica, el Despacho 14 de la Unidad de Fiscalías delgada ante los Jueces Penales del Circuito Especializado Medellín se abstuvo de imponer medida de aseguramiento en su contra y que, el 1 de marzo de 2005, al calificar el sumario, la Fiscalía 91 de la Unidad de Delitos contra el Régimen Constitucional, Legal y la Seguridad Pública precluyó la investigación a su favor. (…) La Sala encuentra probado que, P. E. P. Z. sufrió un daño derivado de la privación de su libertad, la cual se prolongó, desde el 27 de febrero, hasta el 10 de marzo de

2003. No obstante, en la demanda se delimitó el tiempo de privación hasta el 9 de marzo de ese mismo año.

PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD / DAÑO AL BUEN NOMBRE / VIOLACIÓN DEL DERECHO AL BUEN NOMBRE La Sala considera que toda privación injusta de la libertad trae consigo una intensa vulneración al derecho al buen nombre de quien la padeció. En efecto, el ejercicio del ius puniendi del Estado se sustenta en la confianza legítima de toda la

población que lo acata porque presume su corrección. Por tanto, cuando la sociedad tiene conocimiento de la detención de un ciudadano, asume que el Estado tenía razones suficientes para señalarlo como autor o partícipe de un delito. De manera que, la Sala estima que la reclusión de P. E. P. Z. también generó un daño consistente en el menoscabo en su reputación y la afectación de su imagen en su entorno social.

FALLA EN EL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA - Configurada /

CAPTURA ILEGAL / RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR

FALLA DEL SERVICIO / CONFIGURACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DEL

ESTADO DERIVADA DE LA PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD

[L]a Sala considera que, en el presente caso, la demandada incurrió en una falla en el servicio porque convalidó una captura que fue abiertamente ilegal, mantuvo detenida a una persona sin que existieran motivos para ello y omitió su deber de investigar los hechos que podían constituir delito, así como verificar la información de la cual tuvo conocimiento, de manera previa vinculación de la capturada. Pese a que la entidad demandada se abstuvo de imponer medida de aseguramiento en contra de la sindicada, al no hallar elementos probatorios suficientes que pudieran implicarla en los delitos investigados, y el proceso fue precluido por iguales motivos, la procesada estuvo recluida por varios días, desde el momento de su captura hasta la fecha en que se definió su situación jurídica, lo cual constituyó una afectación innecesaria a sus derechos fundamentales, derivada de la falla en que incurrió la fiscalía. De modo que la Sala concluye que P. H. P. Z. padeció una

privación injusta de la libertad, la cual deberá ser reparada. EXIMENTES DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO - No probados / INEXISTENCIA DE LA CULPA EXCLUSIVA DE LA VÍCTIMA La Sala no advierte la configuración de una culpa exclusiva de la víctima, única causal eximente de responsabilidad posible en materia de privaciones injustas de la libertad. La demandante no desplegó ninguna actuación de la cual se pueda predicar su incidencia en la causación del daño. Por el contrario, sus intervenciones se orientaron a presentar los argumentos y las respectivas justificaciones tendientes a demostrar su inocencia en el comportamiento investigado. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR FALLA DEL SERVICIO / CONFIGURACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN POR PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD En este caso, P. P. fue capturada por agentes del DAS, sin previa orden judicial y con base en los señalamientos poco creíbles realizados por terceros. Posteriormente, fue puesta a disposición de la fiscalía, el mismo día en el que se materializó su aprehensión, entidad que, después de revisar las actuaciones adelantadas hasta el momento, dispuso la apertura de instrucción, legalizó la captura y vinculó a la sindicada al proceso mediante diligencia de indagatoria, sin verificar las circunstancias y el fundamento de la captura y sin desplegar ninguna actividad investigativa con el fin de comprobar la existencia de una conducta punible, así como identificar e individualizar a los autores y partícipes. En consecuencia, el daño le es imputable a la Fiscalía General de la Nación por

tratarse de la entidad encargada de decidir sobre la legalidad de la captura y aquella con la facultad de disponer sobre la libertad de los ciudadanos. En este caso, es la responsable por la privación injusta de la libertad de P. H. P. Z. y deberá responder por los perjuicios causados, a título de falla en el servicio.

PERJUICIO MORAL POR PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD /

PADECIMIENTOS QUE SUFRE LA PERSONA CON OCASIÓN DEL DAÑO / RECONOCIMIENTO DEL PERJUICIO MORAL POR PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD / APLICACIÓN DE LA SENTENCIA DE UNIFICACIÓN / NIVELES PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA INDEMNIZACIÓN DEL PERJUICIO MORAL / LIQUIDACIÓN DEL PERJUICIO MORAL - Se asigna un valor mayor a los primeros días de detención / REITERACIÓN JURISPRUDENCIAL En relación con los perjuicios morales, la privación de la libertad, de acuerdo con las reglas de la experiencia, causa una afectación de índole moral, así como sentimientos de angustia, zozobra e incertidumbre, entre otros, tanto en la persona que sufre la detención como en su núcleo familiar y afectivo, por esta razón el perjuicio será reconocido a favor de los demandantes. La liquidación de los perjuicios se realizará con base en la tabla definida en la Sentencia de unificación de 28 de agosto de 2014, en la que se asigna un valor monetario al perjuicio moral sufrido, según el tiempo de la privación de la libertad. Para eso, la tabla señala rangos de tiempo para asignarles topes máximos de indemnización. Así, durante

el primer mes de privación de la libertad intramural, se reconoce un valor de 0.5 SMLMV para cada día de prisión. Sin embargo, los valores reconocidos por dicha tabla no son constantes para cualquier tiempo de privación de la libertad, toda vez que asigna un valor mayor a los primeros días de detención, el cual disminuye progresivamente conforme aumenta el tiempo de privación de la libertad. Así, por ejemplo, los 0.5 SMLMV que se reconocen por un día durante el primer mes de detención, en el mes cuarto equivalen a 3 días de privación de la libertad. NOTA DE RELATORÍA: Referente al reconocimiento de perjuicios morales por privación injusta de la libertad, consultar sentencia de unificación de 28 de agosto de 2014, Exp. 36149, C.P. Hernán Andrade Rincón (E).

DAÑO AL BUEN NOMBRE / DAÑO AL BIEN CONSTITUCIONALMENTE

PROTEGIDO / MEMORIAL DE EXCUSAS POR LOS AGRAVIOS COMETIDOS /

MEDIDA DE REPARACIÓN NO PECUNIARIA

[S]e ordenará a la Fiscalía General de la Nación que emita un comunicado en el que se disculpe con la víctima por el daño antijurídico que le causó y reconozca que adelantó una investigación penal que implicó su detención por varios días, sin contar con elementos suficientes que justificaran la privación de la libertad. Asimismo, de acuerdo con el principio según el cual este tipo de reparaciones integrales deben concertarse con las víctimas, la entidad deberá concertar con la demandante si el documento solamente le será entregado en físico a él o si, además, se publicará en las plataformas de comunicación y difusión de la entidad.

CONDENA EN COSTAS - No hay lugar a su imposición No hay lugar a la imposición de costas debido a que no se evidencia en el caso concreto actuación temeraria de ninguna de las partes, condición exigida por el artículo 55 de la Ley 446 de 1998 para que se proceda de esta forma.

FUENTE FORMAL: LEY 446 DE 1998 - ARTÍCULO 55

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN B

Consejero ponente: ALBERTO MONTAÑA PLATA

Bogotá, D.C., dieciséis (16) de octubre de dos mil veinte (2020) Radicación número: 05001-23-31-000-2009-00786-01(49075)

Actor: PATRICIA ELENA PALACIO ZAPATA Y OTROS

Demandado: FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Referencia: ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA (DECRETO 1 DE 1984) Temas: Reparación directa - Responsabilidad extracontractual del Estado por privación injusta de la libertad (Ley 600 de 2000) - Falla en el servicio - Detención ilegal Síntesis del caso: la Policía Judicial capturó a la demandante, con fundamento en una denuncia en la que se le acusaba de pertenecer a un grupo delincuencial que operaba en la comuna 13 de Medellín. La sindicada fue puesta a disposición de la fiscalía, que la vinculó a una investigación penal por la presunta comisión del delito de concierto para delinquir con fines de terrorismo. Al resolver su situación jurídica, el ente investigador se abstuvo de imponer medida de aseguramiento

y, al calificar el sumario, resolvió precluir la investigación a su favor Conoce la Sala del recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la Sentencia proferida el 15 de febrero de 2013 por el Tribunal Administrativo Antioquia, mediante la cual se negaron las pretensiones de la demanda. La Sala es competente para proferir esta providencia por tratarse de un recurso de apelación en contra de una Sentencia proferida por un Tribunal Administrativo, con independencia de la cuantía de las pretensiones solicitadas en la demanda, de conformidad con lo previsto por el artículo 73 de la Ley 270 de 19961.

Contenido: 1. Antecedentes, 2. Consideraciones, 3. Decisión

1. ANTECEDENTES Contenido: 1.1. Posición de la parte demandante; 1.2. Posición de la parte demandada; 1.3.

Sentencia de primera instancia; 1.4. Recurso de apelación 1.1. Posición de la parte demandante 1 De acuerdo con lo expuesto por la Sala Plena de esta Corporación en el Auto de 9 de septiembre de 2008, expediente 11001-03-26-000-2008-00009-00 (IJ).

1. El 15 de febrero de 2007, Patricia Elena Palacio Zapata, con su grupo familiar, presentó demanda, en ejercicio de la acción de reparación directa, en contra de la Nación – Fiscalía General de la Nación, con el fin de obtener la reparación de los perjuicios ocasionados con la privación de su libertad, “desde el 25 de febrero de 2003 hasta el 9 de marzo del mismo año”2. Lo anterior, dentro del proceso penal iniciado en su contra por la presunta comisión del delito de

concierto para delinquir con fines de terrorismo, conducta que fue adecuada por la fiscalía al delito de rebelión al momento de resolver su situación jurídica.

2. En la demanda se planteó como pretensión declarativa (se trascribe): “La FISCALIA GENERAL DE LA NACIÓN, es responsable administrativamente de la totalidad de los daños y perjuicios morales y materiales causados a mis

poderdantes PATRICIA ELENA PALACIO ZAPATA (afectada), MARIA LIGIA ZAPATA VANEGAS y NEVARDO ANTONIO PALACIO MONTOYA (padres de la afectada), con ocasión de la privación injusta de la libertad de la señora Palacio, desde el 25 de febrero de 2003 hasta el 9 de marzo del mismo año en la cárcel el Buen Pastor de Medellín, debido a fallas en la administración de Justicia por acción y por omisión, como se demostrará más adelante”.

3. La indemnización solicitada se resume en los siguientes valores:

Perjuicio Demandante Calidad Monto Patricia Elena Palacio Zapata Víctima directa 50 SMLMV Perjuicios María Ligia Zapata Vanegas Madre de la víctima directa 30 SMLMV morales Nevardo Antonio Palacio Montoya Padre de la víctima directa 30 SMLMV Perjuicios Patricia Elena Palacio Zapata Víctima directa $ 482.800 materiales

4. Adicionalmente, solicitó que, al momento de proferirse la sentencia, se actualizara la condena al valor real del monto y se diera cumplimiento a la providencia en los términos de los artículos 176 y 177 del C.C.A.

5. Como fundamento de las pretensiones, la parte demandante refirió, en

síntesis, los siguientes hechos: 6. 1) El 25 de febrero de 2003, agentes del DAS capturaron a Patricia Elena Palacio Zapata cuando se dirigía a su casa después de asistir a una reunión de líderes comunitarios y, posteriormente, allanaron su domicilio e incautaron algunos documentos. Dos días después, la capturada fue fotografiada junto a una 2 Folios 15 al 23 del cuaderno No. 1. mesa con elementos de guerra, que fue publicado en varios medios de comunicación. 7. 2) El 9 de marzo de 2003, la fiscalía ordenó la libertad de la entonces sindicada y, el 1 de marzo de 2005, precluyó la investigación a su favor, dado que no existían pruebas que comprometieran su responsabilidad en la comisión del delito de rebelión.

8. De acuerdo con lo afirmado en la demanda, en el proceso penal se presentaron las siguientes actuaciones: 1) el 25 de febrero de 2003, Patricia Palacio fue capturada; 2) el 9 de marzo de 2003 se dispuso su libertad y 3) el 1 de marzo de 2005, la fiscalía precluyó la investigación a su favor. 1.2. Posición de la parte demandada

9. El 16 de abril de 2007, la Fiscalía General de la Nación presentó contestación de la demanda, en la que solicitó el rechazo de las pretensiones allí formuladas3. En el escrito manifestó que el daño fue consecuencia de la captura ilegal realizada por los agentes del DAS, por lo que no le era atribuible a la fiscalía.

Además, contrario a lo afirmado en la demanda, esta entidad, desde el momento

en que resolvió la situación jurídica de los procesados, subsanó las irregularidades de la investigación y ordenó la libertad de Patricia Palacio, al advertir la ilegalidad de las actuaciones surtidas previamente. Por último, adujo que la entidad actuó de acuerdo con sus funciones constitucionales, las cuales le imponían el deber de investigar aquellos hechos que pudiesen constituir delito, por lo que la demandada estaba en la obligación de soportar esa carga, en razón del cumplimiento de los fines del Estado. Por lo anterior, propuso como excepciones “la falta de legitimación en la causa por pasiva”, “la ausencia de causa para demandar” y “el hecho determinante y excluyente de un tercero”. 1.3. Sentencia de primera instancia

10. El 15 de febrero de 2013, el Tribunal Administrativo de Antioquia profirió Sentencia de primera instancia, en la que negó las pretensiones de la demanda4. El a quo consideró que el daño derivó de la captura realizada por los agentes del DAS, quienes actuaron en ejercicio de la facultad que tenían para realizar capturas administrativas. Por otra parte, la fiscalía, en el término oportuno,

3 Folios del 33 al 37 del cuaderno No. 1. 4 Folios del 158 al 168 del cuaderno del Consejo de Estado. convalidó esa actuación y, en cumplimiento de sus funciones legales, ordenó la apertura de instrucción, vinculó a la capturada, practicó la diligencia de indagatoria y resolvió su situación jurídica favorablemente. Por tanto, las entidades cumplieron con los términos de la norma procesal penal y la sindicada estuvo recluida el

tiempo estrictamente necesario para definir su situación jurídica. Por último, dada la gravedad de los delitos que se le atribuían, era justificable la detención, por lo menos temporal, hasta tanto se estudiaran las pruebas existentes en contra de los procesados. De modo que, por tratarse de una detención legal, no procedía la reparación solicitada en la demanda. 1.4. Recurso de apelación

11. La parte demandante presentó recurso de apelación, en el que solicitó se revocara la decisión de primera instancia y, en su lugar, se accediera a las pretensiones de la demanda5. En su escrito alegó que la captura fue abiertamente ilegal y así lo había reconocido la fiscalía en la resolución que resolvió la situación jurídica de la sindicada. Además, la detención se efectuó sin que se realizara una investigación sobre los hechos denunciados y sin contar con ningún elemento probatorio, por lo que la antijuridicidad del daño derivaba de la irregularidad de las actuaciones de la entidad demandada que vulneró innecesariamente el derecho a la libertad y el principio de presunción de inocencia de la demandante.

2. CONSIDERACIONES Contenido: 2.1. Síntesis de la controversia y decisiones a adoptar; 2.2. Identificación del daño; 2.3.

Análisis de la legalidad de la privación de la libertad; 2.4. Entidad a la que se le imputa el daño; 2.5. Liquidación de perjuicios; 2.6. Costas 2.1. Síntesis de la controversia y decisiones a adoptar

12. La parte demandante considera que Patricia Elena Palacio Zapata sufrió una

privación injusta de la libertad como consecuencia de la captura y detención ilegal a la que fue sometida en un proceso penal en el que no existía ninguna prueba en su contra, por lo cual, solicita la reparación integral de los perjuicios que se le ocasionaron. Por otro lado, la parte demandada alega que la investigación se adelantó conforme a la Constitución y la ley y que el daño que se pudo generar por la ilegalidad en el procedimiento de captura no le era atribuible, por lo que solicita se nieguen las pretensiones de la demanda. 5 Folios 170 y 179 del cuaderno del Consejo de Estado.

13. En el expediente está acreditado que, Patricia Elena Palacio Zapata estuvo privada de la libertad, desde el 27 de febrero, hasta el 10 de marzo de 2003, en centro de reclusión –aunque en la demanda se delimitó el tiempo de privación hasta el 9 de marzo del mismo año-6. También está probado que, el 6 de marzo de 2003, al resolver su situación jurídica, el Despacho 14 de la Unidad de Fiscalías delgada ante los Jueces Penales del Circuito Especializado Medellín se abstuvo de imponer medida de aseguramiento en su contra7 y que, el 1 de marzo de 2005, al calificar el sumario, la Fiscalía 91 de la Unidad de Delitos contra el Régimen Constitucional, Legal y la Seguridad Pública precluyó la investigación a su favor8.

14. La Sala decidirá el fondo del asunto porque están reunidos los presupuestos procesales para fallar, entre ellos, la oportunidad en la presentación de la demanda. En efecto, la providencia que finalizó el proceso penal fue proferida el 1

de marzo de 2005 y notificada ese mismo día9, por lo cual, pese a que no se cuenta con la constancia de ejecutoria de esta providencia, según el artículo 187 del C.P.P10, debió quedar ejecutoriada el 7 de marzo de 2005, teniendo en cuenta, además, que la fiscalía certificó el archivo de la investigación11. Así, dado que la demanda fue presentada el 15 de febrero de 2007, se concluye que la acción se ejerció dentro del término previsto por el artículo 136, numeral 8, del C.C.A.

15. En esta providencia, la Sala revocará la Sentencia de primera instancia y, en su lugar, declarará la responsabilidad la Fiscalía General de la Nación por la privación injusta de la libertad de Patricia Elena Palacio Zapata, toda vez que su detención fue ilegal. En consecuencia, condenará a la entidad a pagar una 6 Sobre la acreditación del daño se cuenta con los siguientes elementos de prueba: 1) Informe de policía judicial de 27 de febrero de 2003, al cual se anexa el acta de derechos del capturado, en el

que se informa la captura de Patricia Elena Palacio Zapata -folio 1 al 6, folio 8 del cuaderno No. 2-;

1. Orden de encarcelación de 4 de marzo de 2003 -folio 57 del cuaderno No. 2-; 3) Boleta de

libertad de 10 de marzo de 2003 -folio del cuaderno No. 2-; 4) Acta de la diligencia de compromiso de 10 de marzo de 2003 -folio 72 del cuaderno No. 2-; 5) Certificación expedida por el INPEC, en la que informa que Patricia Elena Palacio Zapata estuvo recluida desde el 4 hasta el 10 de marzo de

2003, por el delito de concierto para delinquir con fines extorsivos y terroristas, además, consta que la fecha de captura fue el 27 de febrero de 2003 -folios 58 y 59 del cuaderno No. 1-. 7 Resolución que resuelve la situación jurídica de Patricia Helena Palacio Zapata y otras 2 personasfolios del 62 al 70 del cuaderno No. 2. 8 Resolución de preclusión de la investigación -folios del 107 al 110 del cuaderno No. 2-. 9 Folio 111 del cuaderno No.2 10 Artículo 187. Ejecutoria de las providencias. Las providencias quedan ejecutoriadas tres (3) días después de notificadas si no se han interpuesto los recursos legalmente procedentes. 11 Mediante oficio de 15 de marzo de 2006, la Fiscalía 91 de la Unidad de Delitos contra el Régimen Constitucional y Legal certificó que: “(…) revisados los libros radicadores que se llevan en esta Delegada se hallo que el proceso No. 665.342 en contra de la señora PATRICIA ELENA PALACIO ZAPATA, identificado con C.C. No. 43.582.301 de Medellín, por el punible de REBELION, fue archivado el pasado 1 de marzo de 2005 con RESOLUCION DE PRECLUSION. Por lo tanto la señora PALACIO ZAPATA, no es requerida por este despacho y se encuentra a PAZ Y SALVO con el mismo”. Folio 5 del cuaderno No.1. indemnización por los perjuicios morales causados y ordenará restablecer el buen nombre de la víctima directa.

16. Con ese fin, la Sala abordará los asuntos en el siguiente orden: primero,

identificará que se acreditó un daño consistente en la afectación al derecho a la libertad y un daño consistente en la afectación al buen nombre. Luego, analizará la legalidad de la privación de la libertad y expondrá las razones por las cuales no se cumplió con los requisitos para ordenar la detención de Patricia Palacio. Posteriormente, dado que en este caso no se evidenció una culpa de la víctima como única causal eximente de responsabilidad posible en casos de privación injusta de la libertad, imputará el daño a la Fiscalía General de la Nación. Finalmente, liquidará la indemnización de los perjuicios y declarará improcedente la condena en costas. 2.2. Identificación del daño a) Daño consistente en la afectación al derecho de libertad

17. La Sala encuentra probado que, Patricia Elena Palacio Zapata sufrió un daño derivado de la privación de su libertad, la cual se prolongó, desde el 27 de febrero, hasta el 10 de marzo de 200312. No obstante, en la demanda se delimitó el tiempo de privación hasta el 9 de marzo de ese mismo año. b) Daño consistente en la afectación al derecho al buen nombre

18. La Sala considera que toda privación injusta de la libertad trae consigo una intensa vulneración al derecho al buen nombre de quien la padeció. En efecto, el ejercicio del ius puniendi del Estado se sustenta en la confianza legítima de toda la población que lo acata porque presume su corrección. Por tanto, cuando la sociedad tiene conocimiento de la detención de un ciudadano, asume que el Estado tenía razones suficientes para señalarlo como autor o partícipe de un delito. De manera que, la Sala estima que la reclusión de Patricia Elena Palacio

Zapata también generó un daño consistente en el menoscabo en su reputación y la afectación de su imagen en su entorno social. 12 Sobre la acreditación del daño se cuenta con los siguientes elementos de prueba: 1) Informe de policía judicial de 27 de febrero de 2003, al cual se anexa el acta de derechos del capturado, en el que se informa la captura de Patricia Elena Palacio Zapata -folio 1 al 6, folio 8 del cuaderno No. 2-;

1. Orden de encarcelación de 4 de marzo de 2003 -folio 57 del cuaderno No. 2-; 3) Boleta de

libertad de 10 de marzo de 2003 -folio del cuaderno No. 2-; 4) Acta de la diligencia de compromiso de 10 de marzo de 2003 -folio 72 del cuaderno No. 2-; 5) Certificación expedida por el INPEC, en la que informa que Patricia Elena Palacio Zapata estuvo recluida desde el 4 hasta el 10 de marzo de 2003, por el delito de concierto para delinquir con fines extorsivos y terroristas, además, consta que la fecha de captura fue el 27 de febrero de 2003 -folios 58 y 59 del cuaderno No. 1-. 2.3. Análisis de la legalidad de la privación de la libertad

19. En este caso, el DAS, al informar a la fiscalía sobre la captura de Patricia Elena Palacio Zapata, señaló que actuó de acuerdo con las facultades otorgadas mediante decreto presidencial, a saber, aquellas contenidas en el Decreto 2002 de

2002. Por otra parte, la fiscalía, al realizar el estudio de legalidad de esa

actuación, argumentó que los agentes realizaron, en este caso, una captura administrativa, la cual fue legal porque cumplió con los requisitos definidos por la Corte Constitucional para que procediera esa figura. No obstante, la Sala observa que no se configuró ninguno de los supuestos referidos por las entidades y, por el contrario, la captura fue ilegal, como se explicará a continuación.

20. En el informe de 27 de febrero de 200313, suscrito por el DAS y dirigido a la fiscalía, consta que, en esa fecha, se realizó la captura administrativa de Patricia Elena Palacio Zapata y de 2 personas más, en una operación realizada en la comuna 13, barrio “La Independencia”, en la ciudad de Medellín. Lo anterior, se llevó a cabo en razón de la información proporcionada por algunos residentes del sector que indicaron que (se trascribe) “los individuos forma[ban] parte de la red urbana los CAP, que delinqu[ían] en esta zona y otras aledañas, dedicándose al voleteo, extorsión, secuestro, desplazamientos forzados, homicidios, terrorismo y uso privativo de prendas de las FFMM, entre otros”. Los capturados fueron puestos a disposición de la fiscalía y, con la remisión, se anexaron las denuncias presentadas en contra de ellos, así como los elementos incautados en la diligencia de registro y allanamiento practicada en su domicilio.

21. Sobre las circunstancias en que se materializó la captura, se afirmó: “(…) Dadas las circunstancias de tiempo, modo y lugar que imposibilitaban la verificación de alguna orden de captura existente en su contra y amparados en el

ordenamiento jurídico colombiano sobre la captura administrativa, una vez señalados estos delincuentes, unidades propias procedieron a retenerlos y trasladarlos en forma inmediata a las instalaciones del DAS con el propósito de iniciar su judicialización. // Posterior a la captura de la señora PATRICIA PALACIO, Alias LA PECOSA, Se le solicitó al señor fiscal Nro. 198 Seccional Delegado Ante el DAS, una orden de allanamiento y registro al inmueble ubicado en la Calle 19 A Nro. 110-96 Apto 301 del barrio Independencia Dos, lugar de residencia de la anterior, con el fin de recopilar elementos probatorios que nos permitan establecer la vinculación de la precitada con acciones delincuenciales por parte de las milicias del ELN, la cual se anexa la respectiva documentación al presente informe.// Posteriormente se le recepcionó denuncia penal a los señores JAIRO DE JESÚS MORALES HOLGUÍN (…) también se le recepcionó denuncia al señor ALEJANDRO

CANO YEPES”.

13 Folios 1 al 6 del cuaderno No. 2.

22. El 28 de febrero de 2003, la Fiscalía Especializada destacada ante el DAS decretó la apertura de instrucción, vinculó mediante indagatoria a los capturados y convalidó la captura administrativa14. En la providencia se consideró que la aprehensión cumplía con los requisitos expuestos por la Corte Constitucional para la procedencia de la captura administrativa, cuyo fundamento normativo se encontraba en el inciso 2 del artículo 28 de la Constitución Política.

23. El Decreto 2002 de 2002, por medio del cual se adoptaron algunas medidas

para el control del orden público durante el Estado de Conmoción Interior declarado en el Decreto 1837 de 200215, y cuyo propósito era contar “con medidas tendientes a aprehender preventivamente a las personas sobre las cuales se tenga indicio sobre su participación o sobre sus planes de participar en la comisión de delitos relacionados con las causas de perturbación del orden público”, dispuso, en su artículo 316, la posibilidad de que los agentes de policía judicial realizaran capturas “al sospechoso”, sin orden judicial previa, “cuando exist[ieran] circunstancias que imposibilit[aran] su requerimiento, siempre que h[ubiera] urgencia insuperable y la necesidad de proteger un derecho fundamental en grave o inminente peligro”.

24. No obstante, la Corte Constitucional, en la Sentencia C-1024 de 26 de noviembre de 2002, que realizó el estudio de constitucionalidad del mencionado Decreto, declaró inexequible la citada disposición, por resultar contraria a los artículos 28 y 29 de la Constitución Política. Lo anterior, debido a que la autorización de la captura de una persona, con base en la sospecha de autoría o participación en la comisión de delitos, sin previa autorización judicial, implicaba una restricción arbitraria e injustificada al derecho de la libertad, al permitir la afectación de este de