CE - 050012331000200202719011SENTENCIA20230627162037

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO AMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., dieciséis (16) de junio de dos mil veintitrés (2023)

CONSEJERA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Número único de radicación: 05001-23-31-000-2002-02719-01

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

ACTORES: RODRIGO ANSELMO RAMÍREZ LÓPEZ Y OTROS

TESIS: SE REVOCA LA SENTENCIA APELADA . LOS ACTOS

DEMANDADOS, POR MEDIO DE LOS CUALES SE NEGÓ Y

CONDICIONÓ LA REVALIDACIÓN DEL CERTIFICADO DE UBICACIÓN

DEL PARQUEADERO KALAMARÍ, SÍ SE FUNDAMENTARON EN EL

PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE PARA EL

MUNICIPIO DE SABANETA.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide los recursos de apelación interpuestos por las partes contra la sentencia de 14 de marzo de 2013 1 , proferida por el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA2, por medio de la cual se accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

1 Visible a folios 381 a 398 del cuaderno principal. 2 En adelante el TRIBUNAL.2

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Actores: RODRIGO ANSELMO RAMÍREZ LÓPEZ Y OTROS

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

I. ANTECEDENTES

I.1.- Los señores RODRIGO ANSELMO RAMÍREZ L ÓPEZ, WILSON FEDERMAN BODHERT REINA y LEODOVIT GÓMEZ, en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho prevista en el artículo 85 del CCA, a través de apoderado judicial , presentaron demanda contra el MUNICIPIO DE SABANETAANTIOQUIA3, en la que formularon las siguientes pretensiones:

“[…] 1. Que son nulas las RESOLUCIONES 176 de 10 de agosto 2001, 278 de 6 de diciembre de 2001 expedidas por la Secretaría de Planeación y Obras Públicas del Municipio de Sabaneta y la RESOLUCIÓN 002 de 8 de enero de 2002 expedida por la Alcaldía Municipal de Sabaneta.

2. Que como consecuencia de la declaración anterior, se restablezca en su derecho a RODRIGO ANSELMO RAMÍREZ LÓPEZ, WILSON FEDERMAN BODHERT REINA Y LEODOVIT GÓMEZ, declarando que han tenido derecho a la expedición del CERTIFICADO DE UBICACIÓN INDUSTRIAL Y DESTINACIÓN para el establecimiento comercial conocido como PARQUEADERO KALAMARÍ sin restricciones de ninguna naturaleza.

GÓMEZ, declarando que han tenido derecho a la expedición del CERTIFICADO DE UBICACIÓN INDUSTRIAL Y DESTINACIÓN para el establecimiento comercial conocido como PARQUEADERO KALAMARÍ sin restricciones de ninguna naturaleza.

3. Que además s e condene al Municipio de Sabaneta a

indemnizar a RODRIGO ANSELMO RAMÍRE Z LÓPEZ, WILSON FEDERMAN BODHERT REINA Y LEODOVIT GÓMEZ la totalidad de los perjuicios patrimoniales, por concepto de daño emergente y lucro cesante, ocasionados por habérseles concedi do el CERTIFICADO DE UBICACIÓN IN DUSTRIAL Y DESTINACIÓN para el establecimiento comercial conocido como PARQUEADERO KALAMARÍ con restricciones que no tenían sustento legal […]”.

3 En adelante el MUNICIPIO.3

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co I.2.- Como hechos relevantes de la demanda , la Sala destaca los siguientes:

Los demandantes, con la intenci ón de crear un establecimiento de comercio cuyo objeto social consistiría en la prestación de servicios de parqueo a vehículos pesados y livianos, mecánica au tomotriz y bodegaje, tomaron en arrendamiento un lote de aproximad amente 9000 m 2, ubicado en la calle 77 sur 45 -107 del MUNICIPIO DE

de parqueo a vehículos pesados y livianos, mecánica au tomotriz y bodegaje, tomaron en arrendamiento un lote de aproximad amente 9000 m 2, ubicado en la calle 77 sur 45 -107 del MUNICIPIO DE SABANETA y el cual se encontraba baldío en un 80%.

Una vez adquirida la tenencia del predio, en el mes de febrero de 1999, presentaron, ante la Secretaría Municipal de Planeación de Sabaneta, solicitud del Certificado de Ubicación Industrial para poder iniciar labores en el Parqueadero Kalamarí.

A fin de decidir sobre el certificado solicitado, la Secretaría de Planeación del Municipio les exigió a los demandantes la realización de obras, refacciones y mejoras al inmueble, que tuvieron un costo aproximado de $80.000.000.4

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co Para la fecha de los hechos regía en el Municipio el Acuerdo Municipal núm. 009 de 1996 4, el Decreto Nac ional núm. 2150 de 1995 5 y el Estatuto Metropolitano de Planeación, según el cual el sector donde se encontraba ubicado el inmueble tenía asignado un uso indust rial de bajo nivel contaminante.

Dieciséis meses despu és, el MUNICIPIO mediante la Resolución

Estatuto Metropolitano de Planeación, según el cual el sector donde se encontraba ubicado el inmueble tenía asignado un uso indust rial de bajo nivel contaminante.

Dieciséis meses despu és, el MUNICIPIO mediante la Resolución núm. 212 de 20 de junio de 2000, otorgó el certificado de ubicación favorable al Parqueadero Kalamarí, por el término de un año, debido a que durante el lapso transcurrido entre la presentación de la solicitud y la expedición del certificado la zona de ubi cación de l inmueble sufrió un cambio del uso del suelo de industrial a residencial, de conformidad con el artículo 25 del Acuerdo Municipal núm. 011 de 20006.

Estando próxima la fecha de vencimiento del certificado de ubicación, los actores requirieron su renovación, pero, a través de la Resolución núm. 176 de 10 de agosto de 2001, el Municipio despachó

4 “Por medio del cual se modifican algunos usos del suelo en el Municipio de Sabaneta”. 5 “Por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trámites innecesarios existentes en la Administración Pública”. 6 “Por el cual se aprueba el Plan Básico de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Sabaneta”.5

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co desfavorablemente su solicitud y les otorgó el plazo de tres (3) meses para la reubicación o cierre definitivo del establecim iento, dado que el parqueadero estaba ubicado en una zona residencial y dicha localización estaba prohibida por los artículos 146 y 174 del Acuerdo Metropolitano núm. 03 de 19887.

Inconformes con la anterior decisión, los demandantes interpusieron recursos de reposición y apelación , en cuya decisión se modificó la Resolución núm. 176 de 10 de agosto de 2001 y se expidió el certificado de ubicación por un año más, pero solo para la prestación del servicio a vehículos livianos de máximo tres toneladas y se prohibieron las actividades de latonería, pintura y mecánica en general.

Frente a esta decisión de la administración, el 1o. de marzo de 2002, los demandantes se vieron obligados a cerrar de forma definitiva el establecimiento de comercio, pues, a s u juicio, su labor económica se tornó improductiva.

7 “Por medio del cual se expide el Estatuto Metropolitano de Planeación, Usos del Suelo, Urbanismo y Construcción para el Área Metropolitana del Valle de Aburrá”.6

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co 45 y la Avenida Regional, era el segundo corredor de actividad múltiple del Municipio. Se indicó que, entre otros argumentos, en la Resolución núm. 176 de 10 de agosto de 2001 se sostuvo que la actividad desplegada por el parqueadero se encontr aba prohibida en zona residencial y restringida en corredor de actividad m últiple, por el Acuerdo Metropolitano núm. 03 de 1988, pero, en realidad, no existía en el MUNICIPIO ninguna reglamentación especial respecto a los usos comerciales y de servicios permitidos en los corredores de actividad múltiple a los que hacía referencia el POT.

Señalaron que los actos acusados están viciados de nulidad por falsa motivación, dado que en los mismos se anotó que el predio en el que se localizaba el parqueadero colindaba directamente con el Hospital Venancio Díaz y con u n sector residencial, que se veía afectado por la contaminación proveniente de los vehículos pesados y el horario de sus actividades, lo cual, de ser cierto, no solo era atribuible al parqueadero, po rque alrededor también se encontraban ubicados dos parqueaderos más, una estación de gasolina, una caballeriza, la8

de sus actividades, lo cual, de ser cierto, no solo era atribuible al parqueadero, po rque alrededor también se encontraban ubicados dos parqueaderos más, una estación de gasolina, una caballeriza, la8

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co terminal de buses del Municipio y un taller de carpintería, más el alto nivel de tráfico vehicular que se podía presentar en una vía principal.

Aduce la parte actora que de acuerdo con lo anterior se afectó su derecho a la igualdad, toda vez que las medidas contenidas en las resoluciones demandadas solo se aplicaron al Parqueadero Kalamarí, mientras que los demás establecimientos comerciales siguieron funcionando normalmente.

Finalmente, coligen que existió una desproporción de las cargas públicas debido a que el MUNICIPIO después de tardar 16 meses para expedir un cert ificado provisional, exigió a los propietarios del parqueadero la realización de adecuaciones que significaron una cuantiosa i nversión de dinero, para luego otorgar un nuevo certificado que modificó la actividad comercial del establecimiento y conllevó su cierre definitivo.

Mediante escrito de adici ón de la demanda 8 , se afirmó que el MUNICIPIO, por un lado, privó a los demandantes de la pertenencia

8 Folios 121-124 C.1.9

Mediante escrito de adici ón de la demanda 8 , se afirmó que el MUNICIPIO, por un lado, privó a los demandantes de la pertenencia

8 Folios 121-124 C.1.9

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co legítima de un establecimiento de comercio que pudo ser enajenado y, por otro, les exigió la realización de mejoras innecesarias al predio, debido a que las anomalías que este presentaba se debían a una temporada de lluvia meramente estacionaria.

I.4.- CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

El MUNICIPIO DE SABANETA , a través de apoderado judicial, contestó la demanda 9 y para oponerse a la prosperidad de las pretensiones, después de realizar un recuento de los hechos adujo, en esencia, que:

No e s cierto que la administración municipal no se pronunci ara oportunamente respecto a la solicitud de certificado de ubicación presentada por los actores, puesto que a raíz de la misma se inició un procedimiento administrativo en el cual se hicieron varios requerimientos a fin de que se cumplieran todos los requisi tos exigidos, para lo cual se debieron allegar documentos faltantes y realizar las adecuaciones necesarias del predio, previo a la expedición de la Resolución núm. 212 de 2000, la cual no fue objeto

exigidos, para lo cual se debieron allegar documentos faltantes y realizar las adecuaciones necesarias del predio, previo a la expedición de la Resolución núm. 212 de 2000, la cual no fue objeto

9 Folios 149-161 C. 1.10

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co de ningún recurso.

Expuso que la certificación estuvo precedida por una serie de quejas presentadas por los vecinos del sector en defensa del interés colectivo y la tranquilidad, por lo que las exigencias frente a las adecuaciones buscaron la mitigación de los posibles focos de contaminación; y que dichas solicitudes de mejoras tampoco fueron controvertidas en su momento por los actores.

Señaló que, contrario a lo afirmado por los demandantes, no se les puso en situación de “provisionalidad con respecto a la certidumbre del funcionamiento del negocio”, sino que ellos con la presentación de la solicitud del certificado de ubicación solo tenían una expectativa y no un derecho adquirido.

Consideró que el hecho de que el nuevo certificado tuviera un período de vigencia de un año, no se traducía en que el parqueadero debía ser cerrado, pues siempre se planteó la opción de su reubicación.11

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debía ser cerrado, pues siempre se planteó la opción de su reubicación.11

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co Por último, propuso la excepción de inexistencia de vicios de nulidad de los actos demandados y cualquier otra que resultara probada en el curso del proceso.

II-. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

El TRIBUNAL mediante sentencia de 14 de marzo de 2013, accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda, con fundamento en los siguientes argumentos:

Precisó que al momento en que se tramitó la solicitud del certificado de ubicación y destinación no existía el POT de l Municipio de Sabaneta, contenido en el Acuerdo núm. 011 de 2000, razón por la cual no era procedente su aplicación para el Parqueadero Kalamarí, para el cual se debía observar lo señalado en el Acuerdo núm. 009 de 1996, en el que sí se estableció que la zona en la que estaba ubicado el establecimiento de comercio tenía un uso industrial.

Sin embargo, la administración motivó sus actos en el Acuerdo núm. 011 de 2000, razón por la cual se generaron los perjuicios12

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011 de 2000, razón por la cual se generaron los perjuicios12

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co reclamados por los demandantes, toda vez que la inversión que estos realizaron estaba encaminada no solo al parqueo de vehículos livianos, sino también al de vehículos pesados y al alquiler de celdas para mecánica en general , labores hacia las cuales estuvieron enfocadas las mejoras y el cumplimiento de las exigencias de la s respectivas autoridades . Para el efecto, citó, inextenso, los testimonios rendidos por dos subarrendatarios de los demandantes que daban cuenta de lo afirmado.

En lo referente a las obras ejecutadas por los demandantes , le dio pleno valor a la prueba pericial practicada d entro del proceso y condenó al MUNICIPIO al pago de $100.880.500.

Respecto a la indemnización reclamada por concepto de los arrendamientos dejados de percibir con ocasi ón del cierre del establecimiento, consideró que los mismos no se e ncontraban debidamente probados, debido a que si bien de los testimonios obrantes en el expediente se desprendía que en el inmueble funcionaba un parqueadero con capacidad para 100 o 120 vehículos, entre livianos y pesados, así como unos talleres de mecánica,13

obrantes en el expediente se desprendía que en el inmueble funcionaba un parqueadero con capacidad para 100 o 120 vehículos, entre livianos y pesados, así como unos talleres de mecánica,13

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co analizados en conjunto los elementos probatorios no se tenía la convicción de que t odos los espacios destinados al funcionamiento de tales talleres estuvi eron arrendados al momento del cierre del parqueadero.

Lo anterior, porque en el proceso no obraba ningún documento contable que permitiera colegir los ingresos por concepto de arrendamientos, por lo que las conclusiones del perito, teniendo en cuenta la capacidad del parqueadero por el valor aproximado que se pagaba mensualmente, dado en los testimonios, “no pasa de ser sino el fruto de una simple conjetura”.

Por último, el TRIBUNAL teniendo en cuenta la conducta asumida por las partes en el proceso se abstuvo de condenar en costas, de conformidad con lo previsto en el artículo 171 del C.C.A.

III-. RECURSOS DE APELACIÓN

El apoderado de los demandantes y el de l Municipio de Sabaneta presentaron escritos de apelación en el que solicita n REVOCAR la14

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presentaron escritos de apelación en el que solicita n REVOCAR la14

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co sentencia, en lo pertinente . Para ello plante aron los siguientes reproches:

III.1.- PARTE DEMANDANTE10

Afirmó, e n cuant o al dictamen pericial practicado en la primera instancia, que el TRIBUNAL tenía la obligación de sopesar las condiciones académicas y destrezas intelectuales del auxiliar de la justicia, por lo que no resulta entendible que haya descalificado su trabajo “con el débil argumento de que la parte más importante de su dictamen no pasa de ser sino el fruto de una simple conjetura, como se afirma sin pudor en la sentencia”.

En esa líne a, indicó que debe tenerse en cuenta que el peritaje si bien involucraba aspectos contables no estaba esencialmente relacionado con esta materia, pues se trataba de un dictamen sobre la productividad de un establecimiento comercial que requería de un trabajo de campo y del examen de unos li bros y documentos de comercio que, según el Auxiliar de la Justicia, sí tuvo a la vista y debieron ser contrastados con otros medios de prueba, esto es, con

10 Folios 400-406 C. 1.15

comercio que, según el Auxiliar de la Justicia, sí tuvo a la vista y debieron ser contrastados con otros medios de prueba, esto es, con

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co las declaraciones de los testigos que estuvieron involucrados en el funcionamiento del parqueadero.

Afirmó que la indemnización de perjuicios no se debió limitar al daño emergente, sino que también debió incluirse el lucro cesante que se causó por la clausura del establecimiento de comercio a causa de las decisiones administrativas de las autoridades municipales. Finalmente, frente a la decisión del TRIBUNAL de no condenar en costas teniendo en cuenta la conducta asumida por las partes en el proceso, sostuvo que se trataba de un ar gumento que no fue justificado, aunado a que tuvo como fundamento el artículo 171 del CCA, que fue derogado por el artículo 309 del CPACA.

III.2.- MUNICIPIO DE SABANETA11

Precisó que antes de la expedici ón de los actos acusados , el Municipio, por medio de la Resolución núm. 212 de 20 de junio de 2000, que no fue recurrida, ot orgó el certificado de ubicación industrial solicitado por los ahora demandantes, con una vigencia de

11 Folios 407-412 C. 1.16

2000, que no fue recurrida, ot orgó el certificado de ubicación industrial solicitado por los ahora demandantes, con una vigencia de

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co un año, con restricción para desarrollar actividades de talleres y con la prohibición de ejecutar servicios para vehículos pesados.

En ese sentido, informó que la citada resolución fue la que se fundamentó en lo dispuesto por el Acuerdo núm. 011 de 2000, que cambió el uso del suelo de la zona en la que se encontraba el parqueadero, de industrial a residencial.

Por lo anterior, las resoluciones acusadas de nulidad no hicieron otra cosa que dar continuidad a un procedimiento administrativo que tiene como origen un acto en firme, cuyos efectos jurídicos se presumen legales.

Señaló que no podía afirmarse que al momento de la expedición de la Resolución núm. 176 de 10 de agosto de 2001, los demandantes tuvieran un derecho adquirido para que el parqueadero permaneciera en la misma ubicación a pesar de la prohibición de la nueva norma, habida cuenta que, según la jurisprudencia constitucional, para que se consoliden esta clase de derechos es necesario el cumplimiento por parte del titular de los presupuestos normativos exigidos bajo el17

habida cuenta que, según la jurisprudencia constitucional, para que se consoliden esta clase de derechos es necesario el cumplimiento por parte del titular de los presupuestos normativos exigidos bajo el17

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co imperio de una ley y, en el presente caso, la demora en el otorgamiento del certificado obedeció al incumplimiento de requisitos de la solicitud.

Citó una sentencia de la Corte Constitucional en la que se adujo que en materia pensional los derechos adquiridos son aquellos que se consolidan cuando se han cumplido todos los presupuestos normativos exigidos por una ley para que nazca un derecho subjetivo y, por el contrario, las expectativas legítimas no implican el nacimiento de un derecho, sino que suponen una probabilidad de consolidación futura del correspondiente derecho si se mantienen las condiciones establecidas en una ley determinada.

Concluyó que antes de la expedición de los actos demandados, los actores tenían una situación jurídica consolidada respecto al funcionamiento del parqueadero, que en ningún caso llegó a constituir un derecho adquirido , consistente en la obtención del certificado de ubicación para el servicio de parqueo de vehículos pesados y el alquiler de celdas para la actividad de mecánica,18

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pesados y el alquiler de celdas para la actividad de mecánica,18

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co y destinación” 12, expedida por la Secretaría de Planeación y Obras Públicas del MUNICIPIO DE SABANETA, en la que se señaló:

“[…] CONSIDERANDO

1. Que el señor Rodrigo Ramírez López, en calidad de

propietario del PARQUEADERO KALAMARÍ, localizado en la calle 77 sur N° 45 -107, solicitó mediante radicado 045856, la renovación del certificado de ubicación y destinación del citado establecimiento.

2. Que el sector donde se loca liza el parqueadero tiene asignado el uso residencial, según artículo 25 del Plan de

Ordenamiento Territorial (Acuerdo 011 de 2000) y sobre la calle 77 sur corredor de actividad múltiple.

3. Que el terreno donde se localiza el parqueadero linda directamente con el Hospital Venancio Díaz Díaz y un costado con sector residencial, los cuales se han visto afectados por la contaminación de los vehículos pesados y el horario de funcionamiento del parqueadero.

4. Que mediante Resolución 212 de junio 20 de 2000 se le expidió certificado de ubicación favorable al PARQUEADERO KALAMARÍ por un año, ya que el sector había cambiado de uso industrial a residencial y la solicitud se había presentado antes de la aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial.

5. Que la actividad planteada, parqueadero de vehículos pesados se clasifica como servicios al vehículo pesado (S-12) la

industrial a residencial y la solicitud se había presentado antes de la aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial.

5. Que la actividad planteada, parqueadero de vehículos pesados se clasifica como servicios al vehículo pesado (S-12) la cual es prohibida en zona 174 del Acuerdo Metropolitano 03 de

1988.

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO: Negar la revalidación del certificado de ubicación y destinación para Parqueadero Kalamarí, ubicado en

12 Folios 26-27 C. 1.21

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co la calle 77 sur N° 45 -107 fundamentado en la parte motiva de la presente resolución.

ARTÍCULO SEGUNDO: Conceder un plazo de tres (3) meses para la reubicación o cierre definitivo del PARQUEADERO KALAMARÍ.

ARTÍCULO TERCERO: Contra la presente resolución proceden los recursos de reposición y apelación, interpuestos ante este despacho y el señor Alcalde, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la notificación de la presente […]”.

-Resolución 278 de 6 de diciembre de 2001, “Por medio de la cual se resuelve un recurso” 13 , expedida por la Secretaría de Planeación y Obras Públicas del MUNICIPIO DE SABANETA, en la

-Resolución 278 de 6 de diciembre de 2001, “Por medio de la cual se resuelve un recurso” 13 , expedida por la Secretaría de Planeación y Obras Públicas del MUNICIPIO DE SABANETA, en la que se resolvió: “[…] ARTÍCULO PRIMERO: Modificar el artículo primero de la Resolución N° 176 de agosto 10 de 2001, el cual quedará así:

“Expedir certificado de ubicación y destinación favorable para el PARQUEADERO KALAMARÍ, por el término de un (1) año, cuya actividad principal es la de parqueo de vehículos livianos, máximo 3 toneladas; se prohíben las actividades conexas como son: latonería, pintura y mecánica general”.

ARTÍCULO SEGUNDO: Conceder el recurso de apelación ante el señor Alcalde Municipal […]”.

• Resolución 002 de 8 de enero de 2002, “Por la cual se resuelve un recurso de apelación” 14, expedida por el alcalde del MUNICIPIO DE SABANETA y en la cual se decidió confirmar en todas sus partes

13 Folios 47-53 C.1. 14 Folios 55-58 C.1.22

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Actores: RODRIGO ANSELMO RAMÍREZ LÓPEZ Y OTROS

Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co la Resolución núm. 278 de 6 de diciembre de 2001, proferida por la

Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co la Resolución núm. 278 de 6 de diciembre de 2001, proferida por la Secretaría de Planeación y Obras Públicas del citado Municipio.

V.2. PROBLEMAS JURÍDICOS POR RESOLVER

De acuerdo con los planteamientos de los recursos de apelación, la Sala establece que, en este caso, los problemas por resolver se concretan en dar respuesta a los siguientes interrogantes:

• Si los actos expedidos para negar la renovación del certificado de ubicación solicitado por los acto res, con las condiciones iniciales en que se les otorgó, estuvieron viciados de nulidad por haberse expedido con desconocimiento de las normas en que debieron fundarse.

• De ser así y de confirmarse en este aspecto la decisión del TRIBUNAL, si, conforme con las pruebas obrantes en el proceso, hay lugar al reconocimiento del lucro cesante solicitado en la demanda como parte del restablecimiento del derecho, así como la condena en costas a la parte vencida.23

Número único de radicación: 05001-23-31-000-2002-02719-01

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V.3.- CASO CONCRETO

A través de los actos acusados de nulidad el MUNICIPIO DE

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V.3.- CASO CONCRETO

A través de los actos acusados de nulidad el MUNICIPIO DE SABANETA condicionó la revalidación del certificado de ubicación para el Parqueadero Kalamarí que había sido otorgado por el término de un año, debido a que en el trámite de su expedición el uso de la zona en la que se ubicaba dicho establecimiento comercial había cambiado de industrial a residencial.

Los actores, en su condición de titulares del certificado, solicitaron la nulidad de los anteriores actos, con el principal argumento de que con la expedición de estos se incurrió en una inadecuada aplicación e interpretación de las normas legales vigentes en dicha localidad en materia de planeación, ya que, aunque resultaba cierto que el sector donde se ubicaba el parqueadero tenía un uso residencial según el Acuerdo núm. 011 de 2000, este no se podía entender como exclusivo.

El TRIBUNAL, mediante la sen tencia recurrida, precisó que al momento en que se tramitó la solicitud del certificado de ubicación24

Número único de radicación: 05001-23-31-000-2002-02719-01

Actores: RODRIGO ANSELMO RAMÍREZ LÓPEZ Y OTROS

Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co no existía el POT del MUNICIPIO, -contenido en el Acuerdo núm. 011 de 2000-, de ahí que no resultaba procedente su aplicación para

www.consejodeestado.gov.co no existía el POT del MUNICIPIO, -contenido en el Acuerdo núm. 011 de 2000-, de ahí que no resultaba procedente su aplicación para el Parqueadero Kalamarí, como en efecto ocurrió, razón por la cual decretó la nulidad de los actos y condenó al MUNICIPIO al pago de los gastos por concepto de mejoras y refacciones del predio donde se encontraba ubicado el establecimiento, en que incurrieron los actores en el trámite de su solicitud, pero negó el reconocimiento del lucro cesante solicitado por falta de pruebas.

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