CE - 050012331000200901524021SENTENCIA20230810121642

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO AMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., veintiséis (26) de enero de dos mil veintitrés (2023) CONSEJERA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN Número único de radicación: 05001-23-31-000-2009-01524-02

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

ACTORA: RYMEL INGENIERÍA ELÉCTRICA S.A.

TESIS: SE CONFIRMA LA SENTENCIA QUE DECLARÓ LA NULIDAD DE LOS ACTOS ACUSADOS, TODA VEZ QUE LA CAUSAL DE DECOMISO CONTENIDA EN EL NUMERAL 1.6 DEL ARTÍCULO 502 DEL DECRETO 2685 DE 1999 FUE

DESVIRTUADA COMO QUIERA QUE EL IMPORTADOR PROBÓ QUE LA DIFERENCIA ENTRE LO DESCRITO EN LA DECLARACIÓN DE IMPORTACIÓN Y LA MERCANCIA ENCONTRADA SE DEBIÓ A UN ERROR EN SU ENVÍO POR PARTE

DE LA NAVIERA TRANSPORTADORA.

EL RECONOCIMIENTO FÍSICO DE LA MERCANCÍA NO ES OBLIGATORIO PARA LAS AGENCIAS DE ADUANAS, SINO DISCRECIONAL. NO HAY LUGAR A DISPONER EL REEMBARQUE DE LA MERCANCÍA, PORQUE NO SE DAN LOS

SUPUESTOS FÁCTICOS QUE SE REQUIEREN PARA ELLO.

NO HAY LUGAR A ORDENAR LA DEVOLUCIÓN DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS PUES SU PAGO NO ES UNA CONSECUENCIA DE LA NULIDAD DE LOS ACTOS ACUSADOS, DE AHÍ QUE LA ACTORA DEBIÓ ELEVAR LA SOLICITUD ANTE LA

PUES SU PAGO NO ES UNA CONSECUENCIA DE LA NULIDAD DE LOS ACTOS ACUSADOS, DE AHÍ QUE LA ACTORA DEBIÓ ELEVAR LA SOLICITUD ANTE LA

ADMINISTRACIÓN DENTRO DEL TÉRMINO PREVISTO PARA TAL FIN.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide los recursos de apelación interpuestos por las partes contra la sentencia de 11 diciembre de 2014, proferida por el Tribunal2

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Actora: RYMEL INGENIERÍA ELÉCTRICA S.A.

Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co Administrativo de Antioquia, Sala Cuarta de Decisión1, por medio de la cual accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

I.1.- La sociedad RYMEL INGENIERÍA ELÉCTRICA S.A. , en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho prevista en el artículo 85 del CCA, mediante apoderado, presentó demanda contra la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL

DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN2,

en la que formuló las siguientes pretensiones:

“[…] 1. Declarar la nulidad de los siguientes actos administrativos: Se demanda la declaratoria de nulidad de los actos administrativos de que dan cuenta las Resoluciones No. 1.90.201.238.419.636.0929

“[…] 1. Declarar la nulidad de los siguientes actos administrativos: Se demanda la declaratoria de nulidad de los actos administrativos de que dan cuenta las Resoluciones No. 1.90.201.238.419.636.0929 y 1.90.201.238.419.636.0930 del 31 de marzo de 2009, proferidas por la División de Gestión de Fiscalización de la Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas de Medellín; y las también Resoluciones Nos. 1.90.201.236.408.2059 y 1.90.201.236.408.2057 de julio 17 de 2009, proferidas por la División de Gestión Jurídica de la Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas de Medellín, en tanto estas últimas dos citadas, confirman respectivamente, a cada una de las dos primeras mencionadas, relacionadas en todo este escr ito y en este acápite de manera especial.

2. Que el fallido importador, Rymel Ingeniería Eléctrica S.A., no es responsable, ni siquiera reflejo, por la comisión de la infracción prevista en el numeral 1.6 del Artículo 502 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artículo 6 del Decreto 1161 de 2002, a que se hace referencia en los actos administrativos demandados.

1En adelante el Tribunal. 2En adelante DIAN.3

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3. Que como consecuencia de la declaratoria de nulidad pedida, se ordene el restablecimiento del derecho a mi representada, lo cual debe hacerse con las siguientes o similares declaraciones:

a) Que se ordene a la DIAN, autorizar el reembarque de la mercancía recibida equivocadamente y por la que mi representada pagó, también equivocadamente, a título de impuestos de importación, la suma de ciento cuarenta y nueve millones setecientos setenta y dos mil setecientos setenta y dos pesos ($149.772.772).

b) Que se ordene la dev olución de los tributos pagados equivocadamente, por una mercancía que no correspondía a la negociada, despachada y nacionalizada. Esta suma, la de ciento cuarenta y nu eve millones setecientos setenta y dos mil setecientos setenta y dos pesos ($149.772.772), sea reintegrada a quien asisto, con el reconocimiento de la indexación e intereses a que haya lugar, de conformidad con las variaciones certificadas por el DANE. […]”.

I.2.- Como hechos relevantes de la demanda , la Sala destaca los siguientes:

La sociedad accionante tiene como objeto social la producción, reparación, instalación, montaje y comercialización de transformadores y medidores de energía, motores eléctricos y , en general, todos los artículos e implementos relacionados con la industria y el sector de la electricidad y la electrónica.

reparación, instalación, montaje y comercialización de transformadores y medidores de energía, motores eléctricos y , en general, todos los artículos e implementos relacionados con la industria y el sector de la electricidad y la electrónica.

En el giro de sus negocios, contrató con la empresa KRIZIK GBI A.S., con domicilio en Eslovaquia, la compra de 4704 contadores4

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co eléctricos, que fueron despachados por el proveedor con la factura comercial 893530019/PT110, en el contenedor PONU 1870654, pero, al momento de abordar, la firma naviera despachadora de la mercancía incurrió en un error y envió dicha carga a Malasia, y a Colombia, Puerto de Cartagena, finalmente arribó el contenedor PONU 1786414 cargado de estanterías de madera.

No obstante, como la demandante recibió la documentación que correspondía a la mercancía correcta y en ese momento desconocía el intercambio de los contenedores, por medio de la empresa aduanera SIA COMERCIO EXTERIOR ASESORES LTDA. , llevó a cabo el proceso de nacionalización de forma automática, es decir, por órdenes del sistema de cómputo aduanero sin inspección física de la carga, mediante la declaración de importación 3283001267 y

cabo el proceso de nacionalización de forma automática, es decir, por órdenes del sistema de cómputo aduanero sin inspección física de la carga, mediante la declaración de importación 3283001267 y cancelando a título de tributos aduaneros, la suma de ciento cuarenta y nueve millones setecientos setenta y dos mil setecientos setenta y dos pesos ($149.772.772).

El contenedor fue despachado vía terrestre desde la ciudad de Cartagena hacia el Municipio de Itagüí-Antioquia, donde se encontraban las instalaciones de la sociedad RYMEL INGENIERÍA5

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co ELÉCTRICA S.A. y, una vez entregado, al momento de abrirlo, la actora se percató de que la mercancía embalada no correspondía con la negociada con su proveedor de Eslovaquia y , por ende, tampoco con la discriminada en la declaración de importación expedida.

Advertido el error, la demandante, por un lado, solicitó al Juzgado Tercero Civil Municipal de Itagüí la inspecci ón ocular del contenedor como práctica de una prueba anticipada a fin de ser tenida en cuenta dentro de un eventual proceso y, por el otro, mediante oficio radicado el 23 de enero de 2009, comunicó lo sucedido a la Seccional de Aduanas de Cartagena y le solicitó recibir de vuelta la mercancía para

dentro de un eventual proceso y, por el otro, mediante oficio radicado el 23 de enero de 2009, comunicó lo sucedido a la Seccional de Aduanas de Cartagena y le solicitó recibir de vuelta la mercancía para que fuera almacenada mientras se resolvía la situación y se esperaba la llegada de la verdadera encomienda.

La anterior comunicación fue contestada mediante el Oficio núm. 148-245, en el que se puso en conocimiento que la mercancía no se encontraba en legal forma dentro del territorio aduanero nacional y que por ello debía ser puesta a disposici ón de la División de Fiscalización Aduanera Dirección Seccional de Medellín para definir su situación Jurídica; respuesta que , a decir de la demandante, evadió sus peticiones.6

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Así las cosas, la demandante, a través de memorial de 5 de febrero de 2009 le propuso a la DIAN, Seccional Medell ín, el abandono del contenedor a favor del Estado, petición que tampoco fue aceptada y, por el contrario, ocasionó la apertura de un proceso administrativo que culminó con la aprehensión de la mercancía y posterior decomiso definitivo a favor de la Nación.

Dichas diligencias se llevaron a cabo a través de las resoluciones

por el contrario, ocasionó la apertura de un proceso administrativo que culminó con la aprehensión de la mercancía y posterior decomiso definitivo a favor de la Nación.

Dichas diligencias se llevaron a cabo a través de las resoluciones núms. 1-90-238-419-636-0929 y 1-90-238-419-636-0930 de 31 de marzo de 2009 , expedidas por la División de Gestión de Fiscalización de la Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas de Medellín, con fundamento en la causal establecida en el numeral 1.6 del artículo 502 del Decreto 2685 de 19993, modificado por el artículo 6° del Decreto 1161 de 20024, dado que las estanterías de madera encontradas en el conten edor, no coincidían con lo descrito en la declaración de importación 3283001267 de 12 de noviembre de 2008.

3“Por el cual de modifica la legislación aduanera”. 4“Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2685 de 1999”.7

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co Contra las anteriores resoluciones la actora interpuso recursos de reconsideración, los cuales fueron resueltos de manera confirmatoria mediante las resoluciones núms. 1.90.201.236.408.2059 y

www.consejodeestado.gov.co Contra las anteriores resoluciones la actora interpuso recursos de reconsideración, los cuales fueron resueltos de manera confirmatoria mediante las resoluciones núms. 1.90.201.236.408.2059 y 1.90.201.236.408.2057 de julio 17 de 2009 , emanadas de la División de Gestión Jurídica de la Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas de Medellín.

De otro lado, el 11 de febrero de 2009 la sociedad demandante nacionalizó la mercancía verdadera, esto es, la carga contentiva de los contadores de energía eléc trica comprados en Eslovaquia y realizó, por segunda vez, el pago de los tributos aduaneros, pero esta vez por la suma de ciento cincuenta y ocho millones ochocientos treinta y nueve mil pesos ($158.839.000), en atención a la variación de la tasa representativa del mercado.

I.3.- Fundamentos de derecho

En apoyo de sus pretensiones, la actora adujo que los actos acusados vulneraron los artículos 4°, 29 y 83 de la Constitución Política; y 27, 125, 502, numeral 1.6, y 548 del Decreto 2685 de 1999.8

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co Sostuvo que fue ella la que puso en conocimiento de la DIAN que

Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co Sostuvo que fue ella la que puso en conocimiento de la DIAN que había ocurrido un error por parte de la naviera despachadora del contenedor; y que, por ende, ha querido demostrar que la mercancía ingresada al país no le pertenece, razones por la s que en ning ún momento ha querido configurar un contrabando.

Aseguró que durante todo el trámite de la vía gubernativa insistió en que se deb ía adelantar un proceso administrativo para dilucidar la situación legal de la mercancía pero que, a su vez, dicho proceso tuvo que haber terminado con su exoneraci ón de respo nsabilidad y ordenando la devolución de los impuestos pagados y el reembarque del contenedor que se envió por equivocación.

Que el desconocimiento de todo lo anterior configura una violación al debido proceso y a los principios en él incorporados, tales como la legalidad e igualdad.

Destacó que su actuación se encontraba amparada en lo preceptuado en el artículo 27, numeral 3, del Decreto 2685 de 1999, pues: i) la decisión de realizar o no el reconocimiento físico de la mercancía es facultativa mas no obligatori a; y ii) como ya se anotó, una vez se9

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co percató del intercambio del contenedor dio aviso a la autoridad aduanera competente, tal y como lo ordena la norma en mención, además de la diligencia de inspección ocular que practicó el Juzgado Tercero Civil del Circuito de Itagüí.

Señaló que no es relevante el momento en que se detectó el error del despachador, sino que lo importante es que se dio cumplimiento a la legislaci ón aduanera y, por lo tanto , el artículo en cita fue vulnerado, toda vez que la DIAN pretende hacer pasar la facultad de reconocer las mercancías como obligatoria, siendo absolutamente discrecional.

En cuanto a los artículos 125 y 502, numeral 1.6, ibidem, afirmó que el levante automático de la mercancía trajo como consecuencia el retiro del contenedor del depósito obviando el proceso del reconocimiento físico de lo que hab ía en su interior, por lo cual se acreditó todo el proceso de declaración del producto que se pretendía importar, lo que impide que se dé inicio al proceso de aprehensión de la carga.10

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de la carga.10

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Alegó que son dos los requisitos para llevar a cabo el abandono de la mercancía: i) que ante la administración aduanera no se hubiera presentado una declaración de importación ; y ii) que la mercancí a se encontrara, al momento de la solicitud, en un depósito aduanero, requisitos que tampoco se cumplieron, debido a que ya se había obtenido la declaración de importación de 12 de noviembre de 2008 y la mercancía se hallaba en poder de la empresa actora.

Por último, respecto a la devolución de los tributos aduaneros pagados con ocasión de la declaración de importaci ón 23830014301267 de 12 de noviembre de 2008, indicó que no resultaba procedente estudiar dicha solicitud en el proceso de definición jurídica de la mercancía, por medio del cual solo se busca establecer la procedencia legal de la misma al territorio nacional.

Que, con fundamento en los artículos 548, 549 y 550 del Decreto 2685 de 1999, para obtener la devolución de tributos aduaneros se debe elevar una solicitud en tal sentido con el diligenciamiento del formulario destinado por la DIAN para esos efectos y con el cumplimiento de los requisitos señalados en esa normativa, solicitud13

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formulario destinado por la DIAN para esos efectos y con el cumplimiento de los requisitos señalados en esa normativa, solicitud13

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co esta que se echa de menos en el expediente, pero que aun así resultaría improcedente, toda vez que el supuesto de hecho planteado en la litis, no encuadra en ninguno de los planteados en el artículo 548 ibídem, por cuanto no se está en presencia de una declaración de importación que no haya obtenido levante.

II-. FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

El Tribunal Administrativo de Antioquia mediante sentencia de 11 de diciembre de 2014, declaró la nulidad de los actos acusados, ordenó el reembarque de la mercancía decomisada y denegó la devolución del pago de los tributos aduaneros solicitada por la actora , con fundamento en los siguientes argumentos:

Señaló que , contrario a de splegar conductas constitutivas de contrabando, la sociedad actora pretendió en todo momento dar solución a la situación que originó la aprehensión de la mercancía que recibió y nacionalizó por error, para lo cual no solo puso en conocimiento de lo ocurrid o a las autoridades aduaneras, sino que también planteó varios escenarios para subsanar la irregularidad cometida por la naviera despachadora.14

conocimiento de lo ocurrid o a las autoridades aduaneras, sino que también planteó varios escenarios para subsanar la irregularidad cometida por la naviera despachadora.14

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co Explicó que dentro del plenario obran las pruebas necesarias para concluir que no se está en presencia de un típico error en la mercancía, ni de imprecisiones o falencias en la declaración que tornaría procedente su decomiso, pues a partir de la lectura de las facturas y certificaciones expedidas por el proveedor en Eslovaquia, se puede corroborar que la diferenc ia descrita en la declaración radica en un error atribuible a la naviera encargada del envío del contenedor.

Que ello es así porque no solo se procedió con el proceso de legalización y con la presentación de la respectiva declaración de importación, sino que también se pagaron los tributos aduaneros de la mercancía que verdaderamente se negoció.

En cuanto al argumento de la demandada, por medio del cual señaló que la sociedad de intermediación aduanera designada por la actora debió haber llevado a cabo el reconocimiento de las mercancías, para así evitar la confusión en la declaración de importaci ón, expuso que lo previsto en el artículo 27 del Decreto 2685 de 1999 resultaba facultativo, mas no obligatorio.15

así evitar la confusión en la declaración de importaci ón, expuso que lo previsto en el artículo 27 del Decreto 2685 de 1999 resultaba facultativo, mas no obligatorio.15

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co Que, por ello, en el presente caso, no puede hablarse de la omisión de una obligación de la agencia de aduanas en el reconocimiento físico de la mercancía, para presentarse como excusa por parte de la DIAN.

En lo referente a la no procedencia del abandono de la mercancía, afirmó que si bien es cierto que compartía los argumentos esbozados en la contestación de la demanda, también lo es que la DIAN tenía pleno conocimiento de las razones por las cuales la mercancía que se encontraba en poder de la demandante no coincidía con la declarada; y que no obstante, procedió a su decomiso cuando bien pudo ponerla bajo su custodia mientras se esclarecía la situación.

Así las cosas, respecto a este punto, sostuvo:

“[…] Visto lo expuesto, la Sala concluye que la DIAN violó el debido proceso, pues la aprehensión y el decomiso de la mercancía no procedían en el caso concreto, al encontrarse demostrado el error en la operación de comercio exterior, con ocasión del cual, el proveedor en el extranjero de la sociedad actora, no obstante haber despachado hacia Colombia la

mercancía no procedían en el caso concreto, al encontrarse demostrado el error en la operación de comercio exterior, con ocasión del cual, el proveedor en el extranjero de la sociedad actora, no obstante haber despachado hacia Colombia la mercancía negociada y solicitada por ella, debidamente acompañada de la documentación pertinente, fue trocada por la naviera encargada de su transporte, quien la envió a Malasia, y en consecuencia, arribó al Puerto de Cartagena, un contenedor diferente al contentivo de la mercancía comerciada por la sociedad actora […]”.16

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Por último, en lo relacionado con el restablecimiento del derecho, le halló la razón a la demandada en cuanto a que para la devolución de los tributos aduaneros pagados erróneamente por la actora, se debía realizar un procedimiento independiente al de la definición jurídica de la mercancía, e l cual se encuentra señalado expresamente en el Estatuto Aduanero en su artículo 548 y siguientes, razón por la que no dispuso el reintegro de las sumas canceladas por la socieda d actora por el citado concepto y únicamente ordenó el reembarque de la mercancía.

III-. FUNDAMENTOS DE LOS RECURSOS DE APELACIÓN

III.1-. DIAN

actora por el citado concepto y únicamente ordenó el reembarque de la mercancía.

III-. FUNDAMENTOS DE LOS RECURSOS DE APELACIÓN

III.1-. DIAN

El apoderado de la entidad demandada presentó escrito de apelación en el que solicita REVOCAR la sentencia . Para ello plante ó los siguientes reproches:

Que el Tribunal no desvirtuó la conclusión a la que arribó a través de los actos demandados, esto es, que la mercancía que ingresó al País, estanterías de madera, no se encontraba amparada en alguna17

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co declaración de importación, razón por la que sí se estaba incursa en la causal 1.6 del artículo 502 del Estatuto Aduanero y por lo cual se ordenó su decomiso sin mayores consideraciones, debido a que el error en el embarque no subsanaba su irregular condición de ingreso al territorio colombiano.

Informó que el reembarque ordenado por el a quo no se pod ía realizar, porque para su procedencia se exigía que la mercancía se encontrara en almacenamiento en un depósito franco; y que, por el contrario, la misma fue aprehendida en Zona Aduanera Secundaria, -instalaciones de la sociedad actora -, razón por la que fue donada

encontrara en almacenamiento en un depósito franco; y que, por el contrario, la misma fue aprehendida en Zona Aduanera Secundaria, -instalaciones de la sociedad actora -, razón por la que fue donada mediante la Resolución núm. 1346 de 16 de febrero de 2010 , de conformidad con lo estipulado en el art ículo 526 del mentado Estatuto.

Aclaró que con la expedición de los actos acusados no pretendió endilgar responsabilidad a la demandante, debido a que el proceso de definición de la situación jurídica de la mercancía carece de carácter sancionatorio , sino que únicamente buscó excluir del comercio aquellos productos de origen extranjero que no se encontraran amparados en algún documento aduanero.18

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Estimó que, contrario a lo señalado por el Tribunal, el reconocimiento de mercancías sí resulta obligatorio para las Agencias de Aduanas, por cuanto el artículo 27.3 ibídem debe ser analizado de manera conjunta con los numerales cuarto y décimo del artículo 27.2, de la misma normatividad, en el que se establecieron las obligaciones de este tipo de entidades , p or lo que la sociedad de intermediación aduanera tuvo 8 días para realizar el correspondiente reconocimiento físico de la mercancía y así certificar que la misma correspondía con

misma normatividad, en el que se establecieron las obligaciones de este tipo de entidades , p or lo que la sociedad de intermediación aduanera tuvo 8 días para realizar el correspondiente reconocimiento físico de la mercancía y así certificar que la misma correspondía con la descrita en la declaración de importaci ón o, en caso contrario, proceder a su reembarque.

III.2-. RYMEL INGENIERÍA ELÉCTRICA S.A.

El apoderado de la actora presentó escrito de apelación en el que solicitó revisar la decisión de primera instancia . Para el efecto , planteó los siguientes reproches:

Afirmó que no era cierto que la sociedad actora, para obtener la devolución de los tributos a duaneros, podía hacer uso del procedimiento señalado para tal fin en el artículo 548 y siguientes19

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co del Decreto 2685 de 1999, p or cuanto el caso en concreto no encuadra dentro de ninguna de las causales allí señaladas para que proceda la devoluci ón, ya que éstas se en cuentran enfocadas únicamente a circunstancias en las que se haya pagado una suma de dinero en exceso, mas no por un error que configuró un “pago de lo no debido”.

Lo anterior, debido a que se efectuó el pago de unos tributos aduaneros sin que existiera una causa legal para ello.

dinero en exceso, mas no por un error que configuró un “pago de lo no debido”.

Lo anterior, debido a que se efectuó el pago de unos tributos aduaneros sin que existiera una causa legal para ello.

Adicionalmente, sostuvo que aún en el evento en que se aceptara que dicho procedimiento era el adecuado para la devolución de los tributos, una solicitud en ese sentido iba a ser negada porque la situación jurídica de la mercancía no estaba resuelta y no se cumplía ninguna de las causales señaladas en el artículo 548, ibidem.

IV. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

IV.1 La actora reiteró los argumentos expuestos en la demanda y, además, que se revoque la decisión que ordenó denegar las20

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Actora: RYMEL INGENIERÍA ELÉCTRICA S.A.

Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co pretensiones incoadas y, en consecuencia, se establezca la devolución de los dineros pagados a título de tributos aduaneros.

Señaló que se vulnera el principio de justicia aduanero en la medida que la DIAN pretende conservar el pago de tributos aduaneros por una importación que nunca se realizó por el error de un tercero en el exterior, totalmente ajeno a su voluntad.

IV.2. La DIAN solicitó revocar la decisión de primera instancia y, en su lugar, denegar las pretensiones de la demanda.

exterior, totalmente ajeno a su voluntad.

IV.2. La DIAN solicitó revocar la decisión de primera instancia y, en su lugar, denegar las pretensiones de la demanda.

Aseguró que si la mercancía de origen extranjero no se encontraba descrita en documento alguno que amparara su presencia en el territorio aduanero nacional , lo procedente era su decomiso sin mayores consideraciones, sin que la circunstancia del error en el embarque subsane su irregular condición , siendo tal aspecto del resorte exclusivo de la relación negocial existente entre el proveedor en el exterior y la sociedad demandante.

Sostuvo que, por lo anterior, el a quo debió limitar su estudio a la legalidad o no de los actos demandados, esto es, establecer si la21

Número único de radicación: 05001-23-31-000-2009-01524-02

Actora: RYMEL INGENIERÍA ELÉCTRICA S.A.

Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co mercancía decomisada se encontraba o no amparada en un documento aduanero.

Señaló que si la sociedad de intermediación aduanera tuvo en su poder por ocho días la mercancía, debió realizar el correspondiente reconocimiento, al menos para certificar que se trataba de la misma mercancía descrita en la declaración de importación, tenie ndo en cuenta que el artículo 27 -4 del Estatuto Aduanero otorgaba la solución, por cuanto en caso de que la mercancía no fuera la misma, se podía proceder a su reembarque de manera inmediata.

cuenta que el artículo 27 -4 del Estatuto Aduanero otorgaba la solución, por cuanto en caso de que la mercancía no fuera la misma, se podía proceder a su reembarque de manera inmediata.

IV.3. El Ministerio Público guardó silencio en esta oportunidad.

V. CONSIDERACIONES DE LA SALA

V.1. ACTOS ACUSADOS

Los actos administrativos demandados son:22

Número único de radicación: 05001-23-31-000-2009-01524-02

Actora: RYMEL INGENIERÍA ELÉCTRICA S.A.

Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co i) Resolución núm. 1-90-238-419-636-0929 de 31 de marzo de 2009 7 , “por medio de la cual se decomisa totalmente una mercancía aprehendida”, expedida por la Dirección Seccional de Aduanas de Medellín, División de Gestión de Fiscalización.

En este acto se declaró de contrabando la mercancía aprehendida, -estanterías de madera -, en instalaciones de la sociedad RYMEL INGENIERÍA ELE CTRÍCA S.A. y se ordenó el decomiso administrativo de la misma a favor de la Nación, de conformidad con lo preceptuado en el numeral 1.6 del artículo 502 del Decreto 2685 de 1999.

1. Resolución núm. 1-90-238-419-636-0930 de 31 de marzo de 2009 8 , “por medio de la cual se decomisa

1.6 del artículo 502 del Decreto 2685 de 1999.

1. Resolución núm. 1-90-238-419-636-0930 de 31 de marzo de 2009 8 , “por medio d