CE - 050012331000201001927011SENTENCIA20230721155844

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN B

Bogotá D.C., cuatro (4) de julio de dos mil veintitrés (2023).

Magistrado Ponente: FREDY IBARRA MARTÍNEZ Radicación: 05001-23-31-000-2010-01927-01 (51.085)

Demandantes: ALEJANDRO GONZÁLEZ CÁRDENAS Y OTROS

Demandados: FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y OTRO

Medio de control: REPARACIÓN DIRECTA

Asunto: APELACIÓN DE SENTENCIA – DEFECTUOSO

FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE

JUSTICIA POR VINCULACIÓN A UNA

INVESTIGACIÓN PENAL

Síntesis del caso: a raíz de una denuncia penal instaurada en contra del señor Alejandro González Cárdenas, quien entre los años 1999 a 2001 se desempeñó en el cargo de Jefe de Departamento II en la Seccional Antioquia del ISS, se inició una investigación penal por la supuesta comisión del delito de contratación sin el cumplimiento de los requisitos legales la cual culminó con preclusión por atipicidad de la conducta. Los demandantes consideran que debido a la investigación penal a la que aquel fue sometido y a los señalamientos por parte del entonces presidente del I nstituto de Seguros Sociales ante lo s medios de comunicación se les causaron unos perjuicios que deben ser indemnizados por el ISS y la Fiscalía General de la Nación. La Sala revoca la decisión de primera instancia que declaró la responsabilidad patrimonial extracontractual solidaria de las entidades demandadas y, en su lugar, niega las pretensiones de la demanda.

Fiscalía General de la Nación. La Sala revoca la decisión de primera instancia que declaró la responsabilidad patrimonial extracontractual solidaria de las entidades demandadas y, en su lugar, niega las pretensiones de la demanda.

Decide la Sala los recursos de apelación interpuestos por las partes (fls. 724 a 728, 729 a 731 y 732 a 739 cdno. apelación) en contra de la sentencia proferida el 8 de mayo de 2012 por el Tribunal Administrativo de Antioquia – Sala Décima de Decisión (fls. 704 a 722 cdno. apelación) que dispuso:

“1°. SE DECLARA ADMINISTRATIVA Y SOLIDARIAMENTE RESPONSABLE A LA NACIÓN – FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN y AL INSTITUTO DEL SEGURO SOCIAL, por los perjuicios ocasionados a ALEJANDRO GONZÁLEZ CÁRDENAS, RAMIRO DE JESÚS GONZÁLEZ e INÉS CÁRDENAS DE GONZÁLEZ , con ocasión de la denuncia e investigación penal adelantada en contra del primero de los nombrados, de conformidad con las consideraciones expuestas en este proveído.

2°. En consecuencia, se CONDENA solidariamente a la NACIÓN – FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN y AL INSTITUTO DEL SEGURO SOCIAL, a pagar, por los perjuicios morales, las siguientes cantidades:2

Expediente 05001-23-33-000-2010-01927-01 (51.085) Actor: Alejandro González Cárdenas y otros Reparación directa Apelación sentencia

Para el doctor ALEJANDRO GONZÁLEZ CÁRDENAS, en calidad de

Actor: Alejandro González Cárdenas y otros Reparación directa Apelación sentencia

Para el doctor ALEJANDRO GONZÁLEZ CÁRDENAS, en calidad de afectado directo, la suma de SETENTA (70) salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de ejecutoria de esta sentencia.

Para RAMIRO DE JESÚS GONZÁLEZ, en calidad de padre del afectado, la suma de CINCUENTA ( 50) salarios m ínimos legales mensuales vigentes a la fecha de ejecutoria de esta sentencia.

Para INÉS CÁRDENAS DE GONZÁLEZ , en calidad de madre del afectado, la suma de CINCUENTA ( 50) salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de ejecutoria de esta sentencia.

3°. Así mismo, se CONDENA solidariamente a la NACIÓN – FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN y AL INSTITUTO DEL SEGURO SOCIAL, a reconocer y pagar por concepto de daño a la vida de relación por la violación al derecho fundamental del honor y buen nombre, al doctor ALEJANDRO GONZÁLEZ CÁRDENAS , la suma de CINCUENTA (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de ejecutoria de esta providencia.

4°. SE CONDENA SOLIDARIAMENTE a la NACIÓN – FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN y AL INSTITUTO DEL SEGURO SOCIAL, a pagar por concepto de perjuicios materiales, en su modalidad de daño emergente al doctor ALEJANDRO GONZÁLEZ CÁRDENAS, la suma de

OCHENTA Y CUATRO MILLONE S DOSCIENTOS OCHO MIL

pagar por concepto de perjuicios materiales, en su modalidad de daño emergente al doctor ALEJANDRO GONZÁLEZ CÁRDENAS, la suma de

OCHENTA Y CUATRO MILLONE S DOSCIENTOS OCHO MIL

CUATROCIENTOS SESENTA Y TRES PESOS M.L. ($84’208.463.oo).

5°. SE NIEGAN LAS DEMÁS PRETENSIONES DE LA DEMANDA.

6°. SIN CONDENA EN COSTAS.

7°. SE DARÁ cumplimiento a la sentencia en los términos establecidos en los artículos 176 y 177 del Código Contencioso Administrativo.” (fls. 721 cdno. apelación - negrillas y mayúsculas fijas del original).

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

Mediante escrito radicado el 3 de junio de 2008 (fls. 22 y 96 cdno. ppal.), los señores Alejandro González Cárdenas, Ramiro de Jesús González e Inés Cárdenas de González, por intermedio de apoderado judicial promovieron demanda en ejercicio de la acción de reparación directa consagrada en el artículo 86 del Código Contencioso Administrativo en contra del Instituto de Seguros Sociales y la Fiscalía General de la Nación (fls. 1 a 22 cdno. ppal.) con las siguientes súplicas:

“Primera. Declarar que el INSTITUTO DE SEGURO SOCIAL y la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, son solidaria y administrativamente responsables de los perjuicios materiales , morales y daños a la vida de relación causados a l Dr. ALEJANDRO GONZÁLEZ CÁRDENAS . El3

FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, son solidaria y administrativamente responsables de los perjuicios materiales , morales y daños a la vida de relación causados a l Dr. ALEJANDRO GONZÁLEZ CÁRDENAS . El3

Expediente 05001-23-33-000-2010-01927-01 (51.085) Actor: Alejandro González Cárdenas y otros Reparación directa Apelación sentencia

Instituto de Segur o Social por el daño ocasionado a su honra, ética personal, imagen social y rectitud con la profesión, producto de las públicas acusaciones hechas en los diferentes medios de comunicación, tal y como se menciona en los hechos de la demanda, en el sentido d e que este se encontraba realizando “ contrataciones inadecuadas por $16.000 millones” al interior de esa Institución, con lo que perdió su empleo, enlodó su buen nombre y afectó el propio ejercicio de la profesión como médico ante la sociedad y ante el gremio mismo de la medicina.

La Fiscalía General de la Nación, por el perjuicio moral y a la vida de relación generado por la vinculación a la investigación pen al adelantada por la Unidad Nacional para la Extinción del Derecho de Dominio y Contra el Lavado de Activos – Fiscalía 26 Delegada ante los Jueces Penales del Circuito destacada ante el I.S.S. en la ciudad de Bogotá D.C., toda vez que por la lenta, tardía y torpe administración de justicia, el demostrar su inocencia ante el Estado y ante la sociedad misma, tuvo una duración injustificada de más de cuatro (4) largos años, con lo que afectó su intachable pasado judicial y su excelente fama y honra en el gremi o médico.

inocencia ante el Estado y ante la sociedad misma, tuvo una duración injustificada de más de cuatro (4) largos años, con lo que afectó su intachable pasado judicial y su excelente fama y honra en el gremi o médico.

Segunda. Declarar que el INSTITUTO DE SEGURO SOCIAL y la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN son solidaria administrativamente responsables de los perjuicios morales y daños a la vida de relación causados a mis poderdantes RAMIRO DE JESÚS GONZÁLEZ E INÉS CÁRDENAS DE GONZÁLEZ, en razón del dolor personal y la afectación al contorno (sic) social y familiar que los embargó, producto de las acusaciones públicas realizadas por el Instituto de Seguro Social en contra de su hijo ALEJANDRO GONZÁLEZ CÁRDENAS y la investigación parsimoniosa y torpe realizada por la Fiscalía General de la Nación a la que se vio sometido, para demostrar su inocencia y transparencia1.

Los perjuicios de orden material, moral y daño a la vida de relación, de conformidad con la estimación que a continuación se expone:

a) MATERIALES:

• Respecto del Dr. ALEJANDRO GONZÁLEZ CÁRDENAS (afectado

directo):

Se estima el perjuicio causado respecto a este tópico en la modalidad de daño emergente, en la suma de $79’198.000.oo.

La suma fijada con precedencia, corresponde al valor del apartamento 201 y garaje Nro. 6, situado en el Barrio San Joaquín, en la Circular 2ª Nro. 66B-129 de esta ciudad, de propiedad de mi patrocinado, el cual fue objeto

La suma fijada con precedencia, corresponde al valor del apartamento 201 y garaje Nro. 6, situado en el Barrio San Joaquín, en la Circular 2ª Nro. 66B-129 de esta ciudad, de propiedad de mi patrocinado, el cual fue objeto de remate en proceso judicial, por la Corporación de Ahorro y Vivienda – CONAVI. Al anterior monto ha de sumarse el dinero desembolsado por mi representado como honorarios pagados al Dr. GUILLERMO LEÓN LONDOÑO CÁRDENAS, portador de la T.P. 22.757. del D.S.J., contratado como su abogado defensor en el proceso penal adelantado en su contra, por el supuesto delito de “contrato sin cumplimiento de los requisitos legales”, así como los costos que generó el sinnúmero de veces que tuvo que desplazarse mi mandante con su apoderado a la ciudad de Bo gotá

1 La transcripción de las pretensiones primera y segunda se hace del escrito de subsanación de la demanda visible en folios 101 y 102 del cuaderno principal, admitido por el a quo mediante auto de 25 de junio de 2008 (fl. 97 cdno. ppal.).4

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D.C. a atender las citaciones realizadas por la Fiscalía General de la Nación dentro del referido proceso penal.

Es de anotar que la suma dineraria atrás establecida será objeto de estimación en el acápite correspondiente de la presente demanda.

b) MORALES:

En las calidades anteriormente anotadas, para el directo afectado Dr.

Es de anotar que la suma dineraria atrás establecida será objeto de estimación en el acápite correspondiente de la presente demanda.

b) MORALES:

En las calidades anteriormente anotadas, para el directo afectado Dr. ALEJANDRO GONZÁLEZ CÁRDENAS por el dolor moral que le produjo el haber sido acusado injustamente de haber cometido conducta delictiva en el desempeño de las funciones propias de su cargo ocupado en el área de contratación de la entidad demandada, verse desvinculado intempestivamente de su empleo, el dolor que le causó el perder su apartamento que con esfuerzos adquirió, la zozobra y el trastorno emocional en su propio contorno (sic) familiar, a sus padres y aquí codemandantes, RAMIRO DE JESÚS GONZÁLEZ e INÉS CÁRDENAS DE GONZÁLEZ, el dolor que los embargó ver a su hijo (…) por la injusta acusación de que fue objeto por parte de las entidades demandadas, perjuicios morales que se estiman como a continuación se detallan: (…).

c) DAÑO A LA VIDA DE RELACIÓN:

Conforme a la calidad que cada uno de los demandantes ostenta de ntro del presente libelo, para el Dr. ALEJANDRO GONZÁLEZ CÁRDENAS, por el hecho de haber sido objeto de públicas e injuriosas acusaciones a través de los diferentes medios de comunicación realizadas por el entonces representante legal del Instituto de Segu ro Social y la vinculación a investigación penal por parte de la Fiscalía General de la Nación, conforme se detallará en los hechos de la demanda, pues fue tachado por la sociedad y concretamente por su gremio médico y por sus amigos como

investigación penal por parte de la Fiscalía General de la Nación, conforme se detallará en los hechos de la demanda, pues fue tachado por la sociedad y concretamente por su gremio médico y por sus amigos como un delincuente y vil ladrón, despojándolo de su pulcritud y buen nombre, pues sobre él pesada (sic) denuncia penal por el supuesto delito de contrato sin cumplimiento de los requisitos legales (…).

Con relación a los co -demandantes y padres del afectado directo atrás mencionado señores RAMIRO DE JESÚS GONZÁLEZ e INÉS CÁRDENAS DE GONZÁLEZ, al sentir la acusación pública, no solo sobre su apreciado hijo, sino sobre la familia misma que como se hizo ver en los medios de comunicación formaron a un delincuente y no a un profesional recto y honrado (…).

Perjuicios que en este aspecto en particular se detallan como a continuación se ve: (…).

Tercera: La condena respectiva será actualizada de conformidad co n lo previsto en el artículo 178 del C.C.A., aplicando en la liquidación la variación promedio mensual del índice de precios al consumidor, desde la fecha de ocurrencia de los hechos hasta la de ejecutoria del correspondiente fallo definitivo.

Cuarta: La parte demandada dará cumplimiento a la sentencia, en los términos de los artículos 176 y 177 del C.C.A.

Quinta: Condenar en costas a las entidades demandadas.” (fls. 1 a 5 cdno. ppal. – negrillas, mayúsculas fijas y subrayado del original).5

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ppal. – negrillas, mayúsculas fijas y subrayado del original).5

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2. Hechos

Como fundamento fáctico la parte demandante invocó, en síntesis, lo siguiente:

1. La Presidencia del Instituto de Seguro s Sociales (ISS) mediante Resolución no. 4221 de 28 de diciembre de 1999 nombró al señor Alejandro González Cárdenas en el cargo de “Jefe de Departamento II, 8 horas, Registro 108, Departamento Seccional de Contratación de servicios de Salud (VEPS/GSPS) Seccional Antioquia”, cargo que desempeñó desde el 13 de enero de 2000 (fecha de posesión) hasta el 28 de noviembre de 20012.

1. En el año 2001 , el Departamento de Contratación del Instituto de Seguro s Sociales tuvo conocimiento de unas supuestas irregularidades en los procesos de contratación en la Seccional de Antioquia, de manera que el entonces presidente de la entidad conformó el denominado “Grupo Élite contra la Corrupción” con el fin de que se investigaran las anomalías advertidas, en dicha investigación se estableció que en el ISS - Seccional de Antioquia se “estaba contratando (…) sin el lleno de los requisitos legales” (fl. 6 cdno. ppal.) y, en consecuencia, mediante Resolución no. 5.051 del 27 de noviembre de 2001 se declaró “ insubsistente en el nombramiento del cargo de Jefe de Departamento II, 8 horas, Registro 108, Departamento

5.051 del 27 de noviembre de 2001 se declaró “ insubsistente en el nombramiento del cargo de Jefe de Departamento II, 8 horas, Registro 108, Departamento Seccional de Contratación de Servicios de Salud (VEPS/GSPS) - Seccional Antioquia” (fl. 6 ibidem) al señor Alejandro González Cárdenas, decisión que fue comunicada el día 28 de noviembre de 2011.

1. El 14 de diciembre de 2001, la Vicepresidencia Administrativa del ISS presentó denuncia penal por el delito de “contrato sin el cumplimiento de los requisitos legales” en contra de Alejandro González Cárdenas , investigación que fue adelantada inicialmente por la Unidad Nacional para la Extinción del Derecho de Dominio y contra el Lavado de Activos de la Fiscalía General de la Nación quien lo vinculó mediante diligencia de indagatoria ; sin embargo, años después, la Fiscalía Cincuenta y Uno Delegada ante los Jueces Penales del Circuito de Medellín precluyó la investigación en favor del aquí demandante, por atipicidad de la conducta.

2 Fecha en la que conoció la Resolución 5 .051 de 27 de noviembre de 2001 mediante la c ual la Presidencia del ISS declaró la insubsistencia de l acto de nombramiento del cargo de “Jefe de Departamento II, 8 horas, Registro 108, Departamento Seccional de Contratación de servicios de Salud (VEPS/GSPS) Seccional Antioquia”.6

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Expediente 05001-23-33-000-2010-01927-01 (51.085) Actor: Alejandro González Cárdenas y otros Reparación directa Apelación sentencia

1. La vinculación del señor Alejandro González Cárdenas a la referida investigación penal y las denuncias del entonces presidente del ISS a través de los diferentes medios de comunicación conllevaron que este fuera rechazado por el gremio médico, administrativo y la sociedad en general por cuanto se le denominó como una persona “desleal, antiética y corrupta ” (fl. 7 cdno. ppal.), señalamientos y escarnio público que le impidieron el acceso a un nuevo empleo en los sectores público y privado, al tiempo que le causaron graves perjuicios materiales y morales a él y a su familia, porque, como no pudo cumplir con las obligaciones crediticias y financieras adquiridas con anterioridad i) se vio obligado a recurrir a la ayuda y protección económica de sus padres; ii) fue reportado en las diferentes centrales de riesgo, afectándose su credibilidad crediticia y, iii) perdió un apartamento ubicado en el barrio San Joaquín de la ciudad de Medel lín (Antioquia), debido a que no pudo pagar las cuotas del crédito hipotecario adquirido con la Corporación de Ahorro y Vivienda (CONAVI), de manera que el inmueble fue remado en un proceso ejecutivo

Lo anterior, por cuanto las irregularidades encontradas por el Grupo Élite contra la Corrupción en la Seccional de Antioquia del ISS donde prestaba sus servicios e l señor González Cárdenas fueron dadas a “conocer por el presidente Fino Serrano a

Lo anterior, por cuanto las irregularidades encontradas por el Grupo Élite contra la Corrupción en la Seccional de Antioquia del ISS donde prestaba sus servicios e l señor González Cárdenas fueron dadas a “conocer por el presidente Fino Serrano a través de los diferentes medios de comunicación radial , televisiva y escrita” (fl. 6 cdno. ppal.), razón por la cual no “logró vincularse laboralmente con ninguna empresa pública o privada por largo tiempo, como tampoco ejercer por su propia cuenta las actividades profesionales para las cuales se había preparado (…) pues sobre él pesaba el humillante escarnio público por las denuncias que a través de los diferentes medios de comunicación realizó el Dr. Guillermo Fino Serr ano cuando fungía como presidente del Instituto de Seguro Social” (fl. 7 cdno. ppal.).

1. Asimismo, la investigación penal seguida en su contra por más de cuatro años

(del 14 de diciembre de 2001 al 15 de junio de 2006) le causó innumerables perjuicios materiales, morales y daño a la vida de relación porque se vio obligado a contratar los servicios de un abogado para que asumiera su defensa en el referido proceso penal y esto conllevó el pago de honorarios, viáticos, desplazamientos hasta la c iudad de Bogotá para atender las diligencias judiciales relacionadas con el mencionado proceso y alojamiento de su defensor.7

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3. Contestación de las entidades demandadas

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3. Contestación de las entidades demandadas

1. La demanda fue admitida por auto del 28 de junio de 20083 en el que se ordenó la notificación personal de los representantes legales del Instituto de Seguro s Sociales y la Fiscalía General de la Nación (fl.103 cdno. ppal.).

1. Mediante escrito radicado el 18 de agosto de 20 08, la Fiscalía General de la Nación se opuso a las pretensiones de la demanda (fls. 107 a 117 cdno. ppal.) con

sustento en lo siguiente:

a) El ahora demandante fue vinculado a un proceso penal como presunto autor del delito de contratación sin el cumplimiento de los requisitos legales con base en la denuncia presentada el 14 de diciembre del 2001 por el ISS, entidad que adjuntó a la denuncia una copia de la auditoría realizada por el Grupo Élite contra la Corrupción del ISS y en la que se concluyó que la Gerencia de la EPS Seccional Antioquia “había suscrito contratos de servicios médicos con personas naturales – urólogo Mauricio Molina y personas jurídicas como C OMFAMILIAR CAMACOL, INCARE, Cooperativa San Esteban, Laboratorio Hematológico, que a criterio de esa auditoría especial eran injustificados e innecesarios y en ocasiones redundantes en los servicios que la red propia del ISS podía atender” (fl. 150 cdno. ppal.).

b) Por lo anterior se configura la causal exonerativa de responsabilidad de la administración de culpa exclusiva de un tercero, toda vez que la investigación penal

servicios que la red propia del ISS podía atender” (fl. 150 cdno. ppal.).

b) Por lo anterior se configura la causal exonerativa de responsabilidad de la administración de culpa exclusiva de un tercero, toda vez que la investigación penal se inició y materializó a raíz de la denuncia realizada por el ISS, tal como se observa en los hechos de la demanda planteados por el mismo actor y en las providencias dictadas por la Fiscalía General de la Nación en el trámite de dicha investigación.

c) Propuso la excepci ón de “ausencia de nexo de causalidad entre los daños y la actividad de la Fiscalía General de la Nación ” respecto de las pretensiones económicas, toda vez que i) la declaratoria de insubsistencia del acto de

3 La demanda de la referencia, en principio, fue repartida al Juzgado 28 Administrativo del Circuito de Medellín quien, por auto de 28 de julio de 2008 la admitió y adelantó el trámite correspondiente hasta ingresar el caso para fallo; no obstante, mediante auto de 27 de julio de 2010, adicionado el 6 de agosto del mismo año (fls. 685 a 689 y 694 a 696 cdno. ppal.) , declaró su falta de competencia y remitió el expediente al Tribunal Administrativo de Antioquia, quien convalidó las actuaciones surtidas por el juzgado y mediante auto del 19 de enero de 2011 (fls. 699 a 701 cdno. ppal.) avocó el conocimiento del asunto de la referencia y lo ingresó para fallo.8

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nombramiento del cargo de Jefe de Departamento II fue expedida por el presidente del ISS mediante la Resolución 5.051 de 27 de noviembre de 2001 y no hay prueba alguna de que el actor Alejandro González Cárdenas controvirtió dicho acto administrativo a través de demanda de nulidad y restablecimiento del derecho y, ii) no está probado que la investigación “por el lapso de 4 años hubiere incapacitado al señor Alejandro González Cárdenas para que pudiera seguir desempeñando actividades productivas” (fl. 114 cdno. ppal.).

1. A través de escrito radicado el 18 de septiembre de 2008, el Instituto de Seguros Sociales se opuso a las pretensiones de la demanda (fls. 130 a 134 cdno. ppal.) por las siguientes razones: a) El ISS, en cumplimiento de su deber legal y constitucional, puso en conocimiento de la Fiscalía General de la Nación el informe contentivo de las irregularidades halladas en la auditoría realizada por el Grupo Élite contra la Corrupción de esa entidad.

b) Dicha auditoría evidenció que en la Gerencia EPS de la Seccional de Antioquia existían “presuntas irregularidades en contratación, favorecimiento de terceros , irregularidades en cuentas y expedición de cumplidos por contratación carente de justificación y fraccionada, favorecimiento en el reparto del trabajo subutilizando la red interna del ISS” (fl. 133 cdno. ppal.), hechos frente a los cuales , en ejercicio y cumplimiento de sus funciones, el entonces presidente de la entidad debía poner en

justificación y fraccionada, favorecimiento en el reparto del trabajo subutilizando la red interna del ISS” (fl. 133 cdno. ppal.), hechos frente a los cuales , en ejercicio y cumplimiento de sus funciones, el entonces presidente de la entidad debía poner en conocimiento de la Fiscalía General de la Nación para que esta, igualmente, en observancia de la ley y la Constitución investigara las posibles conductas punibles cometidas, actuaciones que por tratarse de un deber legal de manera alguna implican la causación de un perjuicio a una persona.

c) Propuso la excepción de “caducidad de la acción”, porque desde la ocurrencia de los hechos y hasta la fecha presentación de la demanda de la referencia transcurrieron más de dos (2) años, pues, en los hechos de la demanda se manifestó que las presuntas irregularidades que se presentaron en el Departamento de Contratación de Servicios de Salud EPS Seccional Antioquia fueron las que motivaron la declaratoria de insubsistencia del acto de nombramiento en el cargo de jefe de Departamento II mediante Resolución no. 5.051 de 27 de noviembre de 2001,9

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por lo cual la demanda presentada el 3 de junio de 2008 fue radicada por fuera del plazo de los dos (2) años previsto en la norma procesal para el efecto.

4. Sentencia de primera instancia

El Tribunal Administrativo de Antioquia – Sala Décima de Decisión, en providencia del 8 de mayo de 2012 i) declaró “administrativa y solidariamente” responsables a la

4. Sentencia de primera instancia

El Tribunal Administrativo de Antioquia – Sala Décima de Decisión, en providencia del 8 de mayo de 2012 i) declaró “administrativa y solidariamente” responsables a la Fiscalía General de la Nación y al Instituto de Seguro s Sociales, ii) las condenó solidariamente al pago de los perjuicios causados a los demandantes en las sumas transcritas al inicio de esta providencia y, iii) negó los demás requerimientos de la demanda (fls. 704 a 722 cdno. apelación), por estimar lo siguiente:

1. La investigación en contra del aquí demandante inició luego de que la Vicepresidencia Administrativa del ISS presentara una denuncia penal en su contra por unas supuestas irregularidades halladas por el Grupo Élite contra la Corrupción de la entidad en la EPS Seccional Antioquia en los años 1999 – 2001; sin embargo, una revi sión del informe realizado por dicho grupo da cuenta que en este no se especificó cuáles eran los contratos cuya intervención o coparticipación se le cuestionaba al señor Alejandro González Cárdenas.

1. Pese a lo anterior, la Fiscalía 26 Seccional adscrit a a la Unidad Nacional para la Extinción del Derecho de Dominio y contra el Lavado de Activos de Bogotá ordenó la apertura de la instrucción y la vinculación, entre otr as personas , de l señor Alejandro González Cárdenas en la condición de jefe de Contratación de la EPS ISS – Seccional Antioquia por la supuesta comisión del punible de celebración de contratos sin el lleno de los requisitos legales.

1. El 13 de febrero de 2004, la Fiscalía 51 Seccional de Medellín avocó el

– Seccional Antioquia por la supuesta comisión del punible de celebración de contratos sin el lleno de los requisitos legales.

1. El 13 de febrero de 2004, la Fiscalía 51 Seccional de Medellín avocó el conocimiento de la investigación y resolvió la situación de algunos de los investigados, empero , no se ocupó para nada del señor Alejandro González Cárdenas y, el 21 de febrero de 2006, luego de hacer un recuento de los contratos y de las pruebas practicadas, concluyó que no se presentaba el delito investigado y ordenó la preclusión de la investigación por atipicidad de la conducta.10

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1. Examinadas las pruebas que obran en este proceso, concretamente los informes de las supuestas irregularidades ocurridas en la Seccional de Antioquia – Unidad de Contratación, se tiene que en algunos contratos cuestionados no había firma del responsable y , otro, al parecer , fue elaborado por María Judith Cubillos, coordinadora del Grupo Élite.

1. El ISS fue ligero en presentar la denuncia penal, pues, no precisó cuáles eran los contratos sobre los cuales hacía las imputaciones y señaló al ahora demandante como presunto responsable de varios hechos delictivos que en realidad no cometió con lo cual afectó su buen nombre y honra, además, la desvinculación laboral en la misma época en la que se inició la investigación penal fueron la causa de que el señor Alejandro González Cárdenas no pudiese conseguir un nuevo empleo.

con lo cual afectó su buen nombre y honra, además, la desvinculación laboral en la misma época en la que se inició la investigación penal fueron la causa de que el señor Alejandro González Cárdenas no pudiese conseguir un nuevo empleo.

1. La Fiscalía General de la Nación causó un grave daño porque i) no existió celeridad en la investigación penal que adelantó en contra del señor Alejandro González Cárdenas, pues, si bien es cierto que el ahora actor no estuvo privado de la libertad, no lo es menos que se afectó su derecho fundamental al trabajo porque fue objeto de señalamientos dentro de las entidades a las cuales trat ó de ingresar; ii) desde los albores de la investigación intuyó que no había ninguna prueba concreta para considerar que el señor González estaba incurso en una conducta punible y, pese a ello, lo sometió a una investigación penal que duró varios años y, iii) la fiscalía, al inicio de la investigación realizó una inspección judicial en cada uno de los contratos suscritos por los investigados y, al término de la misma, concluyó que los contratos eran necesarios tanto para la buena marcha de la entidad como para la prestación del servicio de salud, la entidad, en la resolución de definición de situación jurídica , debió desvincular al aquí demandante de la investigación y no tardar varios años en precluir por atipicidad.

1. Estimó que los perjuicios materiales, morales y daño a la vida de relación reclamados estaban acreditados con las pruebas aportadas a este proceso, de modo que procedió a liquidarlos y reconocerlos en las cantidades que se transcribieron al inicio de esta providencia.11

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