CE - 050012333000201401944011SENTENCIA20230627103001

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., veintidós (22 ) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01 (5172 -2019).

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social.

Temas: Pensión gracia. Tipo de vinculación. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia de 15 de julio de 201 9, proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia , que accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda. 1

Gi ldardo Antonio Orrego Villa , por intermedio de apoderado judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 0 17738 del 5 de junio , RDP 0 20678 del 3 de julio y RDP 025512 del 21 de agosto, todas del año 2014 , por medio de las cuales la Unidad Administrativa

1 Folio 84 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

1 Folio 84 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia y resolvió los recursos de reposición y apelación de forma negativa , respectivamente .

Como restablecimiento del derecho, deprec ó condenar a la UGPP a conceder la pensión gracia, liquidada con la inc lusión de todos los factores salariales devengados en el último año de servicio, en cuantía del 75% del promedio devengado por concepto de salarios , con aplicación del Índice de Precios al Consumidor ; junto con el pago de los intereses moratorios.

1.2. H echos que fundamentan la demanda.

El demandante relató que nació el 8 de mayo de 195 4, razón por la cual el 8 de mayo de 200 4 cumplió 50 años de edad, y prestó sus servicios como maestro en el departamento de Antioquia , con las siguientes vinculaciones , todas como docente nacionalizado :

Acto de nombramiento Fechas Desde Hasta Decreto 646 de 1977 3 de mayo de 1977 31 de mayo de 1977 Decreto 582 del 6 de abril de 1982 9 de noviembre de 1981 31 de diciembre de 1981 Decreto 1135 del 7 de junio de 1983

1 de enero de 1982 14 de enero de 1986Nulidad y restablecimiento del derecho

9 de noviembre de 1981 31 de diciembre de 1981 Decreto 1135 del 7 de junio de 1983

1 de enero de 1982 14 de enero de 1986Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

Resolución 009 del 15 de enero de 1986 15 de enero de 1986 31 de diciembre de 2002 No indicó 1 de enero de 2003 27 de abril de 2009

Señaló que el 27 de abril de 201 4 solicitó el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la UGPP, petición que fue resuelta de manera negativa con los actos administrativos censurados .

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración.

El actor, c omo concepto de violación, argumentó que la entidad demandada inaplicó las siguientes disposiciones normativas: artículos 1, 2, 4, 5, 6, 13, 23, 25, 46, 48, 53, 58, 228 y 336 de la Constituci ón; artículos 1, 3 y 4 de la Ley 114 de 1913; artículos 3 y 6 de la Ley 116 de 1928; Decreto 081 de 1976; artículo 3 del Decreto -Ley 2277 de 1979; y artículo 15 de la Ley 91 de 1989.

Sostuvo que la entidad demandada incurrió en un error al señal ar que no le asiste el derecho al reconocimiento de la p ensión reclamada, por

1979; y artículo 15 de la Ley 91 de 1989.

Sostuvo que la entidad demandada incurrió en un error al señal ar que no le asiste el derecho al reconocimiento de la p ensión reclamada, por cuanto consideró que sus vinculaciones fueron del orden nacional sin percatarse que, de las actas de nombramiento y los decretos de posesión, se evidencia que sus nombramientos f ueron nacionalizados.

Asimismo, señaló que la entidad demandada desestimó la vinculación que tuvo antes del 31 de diciembre de 1981, al señalar que no existía documento válido para demostrar dicho per íodo , desconociendo que en el expediente administrativo obraba el decreto de nombramiento.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

En ese orden de ideas, manifestó que no existe fundamento válido para que le sea negado el reconocimiento a la pensión gracia, por cuanto cumple con todos los requisito s legales, para hacerse beneficiario de dicha prestación.

1.4. Contestación de la demanda 2.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP manifestó que el demandante no cumple con los requisitos para hacerse beneficiari o de la pensión gracia, por cuanto laboró para el Fondo Educativo Regional de Antioquia – Ministerio de Educación Nacional y los recursos para su pago provenían de la Nación, por lo que sus v inculaciones fueron del orden nacional.

Finalmente, propuso como excepciones: (i) ausencia de vicios en los actos administrativos demandados ; (ii) inexistencia de la obligación ;

Nacional y los recursos para su pago provenían de la Nación, por lo que sus v inculaciones fueron del orden nacional.

Finalmente, propuso como excepciones: (i) ausencia de vicios en los actos administrativos demandados ; (ii) inexistencia de la obligación ; y (iii) prescripción.

1.5. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de Antioquia el 4 de marzo de 2016 3, celebró audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

2 Folios 50 al 53 del expediente 3 Folios 62 al 65 del expedienteNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

«[…] Determinar si el actor, el señor Gildardo Antonio Orrego Villa, cumple o no los requisitos para que la UGPP le reconozca y pague la pensión gracia de jubilación contemplada en las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928 y 37 de 1993 […]».

1.6. Decisión de primera i nstancia objeto de apelación .4

El Tribunal Administrativo de Antioquia , en sentencia del 15 de julio de 201 9, accedió a las pretensiones de la demanda. En consecuencia, dispuso:

«PRIMERO DECLARAR LA NULIDAD PARCIAL de las Resoluciones números RDP 017738 del 5 de junio de 2014, RDP 020678 del 3 de julio de 2014 y RDP 025512 del 21 de agosto de 2014, mediante las

números RDP 017738 del 5 de junio de 2014, RDP 020678 del 3 de julio de 2014 y RDP 025512 del 21 de agosto de 2014, mediante las cuales se negó el reconocimiento y pago de la pensión gracia al demandante" expedidas por la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENS IONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL -UGPP -, conforme lo expuesto en la parte motiva de esta providencia .

SEGUNDO: A TÍTULO DE RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO , se

ordena a la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIB UCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL -UGPP que reconozca y pague al SEÑOR GILDARDO ANTONIO ORREGO VILLA una pensión gracia, en cuantía del 75% sobre los factores salariales devengados por él durante el año anterior a la consolidación del derecho pen sional, esto es, al 8 de mayo de 2004.

TERCERO: DECLARAR LA PRESCRIPCIÓN de las mesadas pensionales causadas con anterioridad al 27 de abril 2011, conforme lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

[…]

4 Folios 84 al 9 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

[…]

4 Folios 84 al 9 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

QUINTO: NEGAR las demás pretensiones de la demanda, conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia .

SEXTO: CONDENAR en costas en esta instancia a la entidad demandada, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 188 del CPACA y 365 y 366 del CGP, las cuales se liquidarán tal como se dispuso en la parte considerativa de esta providencia […]»

Al respecto, consideró que el demandante cumplió con los requisitos para hacerse beneficiari o de la pensión gracia, ya que tuvo una vinculación como docente oficial con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 , ninguno de sus nombramientos fue de carácter nacional y, para la fecha de su desvinculación, acreditó más de 27 años como educador. Finalmente, declaró la prescripción de las mesadas causadas con anterioridad al 27 de abril de 2011.

1.7. Recurso de apelación. 5

La UGPP , en escrito de apelación , reiteró los argumentos expuestos en la contestación de la demanda y manifestó que en el certificado emitido por el Fondo Educativo Regional de Antioquia – Ministerio de Educación Nacional , se indicó que el demandante laboró para dich a

en la contestación de la demanda y manifestó que en el certificado emitido por el Fondo Educativo Regional de Antioquia – Ministerio de Educación Nacional , se indicó que el demandante laboró para dich a cartera desde el 4 de abril de 1983 hasta el año 1998, razón por la cual la fuente de financiación para ese per íodo provino exclusivamente de la Nación y no del ente territorial, por lo que obedece a una vinculación nacional.

5 Folios 101 al 104 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instanc ia

La UGPP 6 insistió en que debía revocar se el fallo de primera instancia y, en su lugar , declarar probadas las excepciones propuestas , para lo cual expuso que el demandante no tiene derecho a que se le reconozca la pensión gracia, por cuanto no cumplió con la totalidad de los requisitos para acceder a la pensión gracia por ausencia del tiempo servido en calidad de docente municipal, departamental, distrital o naci onalizado.

La parte demandante y el Ministerio Público guard aron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto, de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 7. De igual manera, es relevante destacar que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 8, la

apelación interpuesto, de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 7. De igual manera, es relevante destacar que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 8, la competencia del juez de segunda instancia está circunscri ta a los

6 Folios 139 al 144 del expediente 7 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administ rativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 8 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos ex puestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

argumentos expuestos por el apelante, por lo que, en el caso de la referencia, la competencia se encuentra limitada a lo señalado en el recurso interpuesto por la demanda da .

2.2. Problema jurídico

Considera esta Sala de Subsección que el estudi o y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿Gildardo Antonio Orrego Villa , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto 2.3.1. La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114

gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto 2.3.1. La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. PorNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el

vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gr acia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspe cción, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señala do por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional .

términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad terr itorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero deNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980

posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la tot alidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la na ción.

[…]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de ca rácter territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699

es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 deNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gr acia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 9

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sent encia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 10 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de

pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los ga stos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988).

9 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia

Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988).

9 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 10 Consejo de Estado, Se cción Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

1. Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los do centes nacionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i)

rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territo rial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequí voca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo

encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativosNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos genera ban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del

2022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 11

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judici al.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secu ndaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente

departamentales o municipales, en primaria o en secu ndaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente

11 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de di ciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.3.2. Del docente interino

En lo que atañe a la vinculación a la docencia en interinidad, se debe tener presente que para reconocer la pensión gracia únicamente se exige la acreditación de 20 años de servicios, sin que importe la modalidad del vínculo, es decir, sin que sea necesari o tener en cuenta la forma en la que fue provisto el empleo de docente, si lo fue en carrera o en forma transitoria.

Es así como esta Corporación determinó:

«[...] Respecto de la vinculación del demandante como docente interino, debe reiterarse que las Leyes 114 de 1913 y 116 de 1928 concibieron la prestación gracia de jubilación como una dádiva o recompensa a

«[...] Respecto de la vinculación del demandante como docente interino, debe reiterarse que las Leyes 114 de 1913 y 116 de 1928 concibieron la prestación gracia de jubilación como una dádiva o recompensa a favor de quienes ejercieran la actividad docente en el nivel territorial, razón por la cual, y conforme lo disponen las normas en cita y la juris prudencia de esta Corporación, la única exigencia válida para efectos de reconocer la prestación pensional en cita es haber acreditado 20 años al servicio de la docencia oficial sin importar la modalidad de la vinculación, siempre que esta responda a cualq uiera de las previstas en la ley 14

En efecto, si bien el ordenamiento jurídico no define expresamente la naturaleza de la interinidad, como una forma de proveer cargos docentes, esta Corporación ha precisado que dicha figura debe entenderse como el mecani smo mediante el cual la administración, anteNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

la imposibilidad de contar con docentes de carrera, designa con carácter transitorio a personas instruidas en el ejercicio de la referida actividad, en atención a la necesidad y urgencia de garantizar la efectiv a prestación de los servicios educativos.

Lo anterior, en todo caso, constituye una forma de vinculación a la administración, en cumplimiento de las formalidades previstas en la ley, esto es, a través de la toma de posesión de un cargo docente dando lugar, en consecuencia, a la configuración de una relación legal y reglamentaria con carácter autónomo 15 . (Resalta la Sala).

[...] »

la ley, esto es, a través de la toma de posesión de un cargo docente dando lugar, en consecuencia, a la configuración de una relación legal y reglamentaria con carácter autónomo 15 . (Resalta la Sala).

[...] » En conclusión, quienes desempeñen la labor docente en calidad de educadores territoriales o nacionalizados, aunque hubier an laborado en calidad de interinos tienen derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia, siempre que cumplan con la edad de 50 años y el tiempo de servicios de 20 años.

2.4 Caso concreto

En atención a las anteriores precisiones, la Sala procederá a examinar las pruebas obrantes en el expediente a fin de verificar si a l demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión gracia, por cumplir con los requisitos legales, concretamente frente a los tiempos de servicios acreditados.

2.4.1. Actuación administrativa

El 27 de abril de 20 14 el señor Gildardo Antonio Orrego Villa presentó solicitud de reconocimiento y pago de una pensión gracia ante la UGPP, la entidad profirió la Resolución RDP 017738 del 5 de junioNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

de 2014 , por medio de la cual le indicó que no aportó los documentos necesarios para poder realizar el estudio para el reconocimiento y pago de la pensión gracia.

Contra la anterior decisión , el demandante interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelaci ón, los cuales fueron resueltos de

necesarios para poder realizar el estudio para el reconocimiento y pago de la pensión gracia.

Contra la anterior decisión , el demandante interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelaci ón, los cuales fueron resueltos de forma negativa por la UGPP a través de las Resoluciones RDP 020678 del 3 de julio de 2014 y RDP 025512 del 21 de agosto de 2014 , al considerar que no e ra posible computar los tiempos de carácter nacional con los tiempos n acionalizados prestados por el señor Gildardo Antonio Orrego Villa, para completar los 20 años de servicios requeridos.

2.5 Análisis probatorio.

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra como probado que Gildardo Antonio Orrego Villa nació el 8 de mayo de 1954 12, razón por cual el 8 de mayo de 200 4 cumplió 50 años.

2.5.1. Vinculación entr e el 4 de mayo de 19 77 y el 31 de mayo siguiente.

Sobre el particular, se tiene que el señor Gildardo Antonio Orrego Villa , fue nombrad o mediante Decreto 00646 de 1977 , como maestr o en el Instituto Nocturno Departamental, a saber:

12 Folio 2 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 -23 -33 -000 -2014 -01944 -01

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

«REPÚBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

GOBERNACIÓN

DECRETO NÚMERO 00646 DE 1977

Demandante: Gildardo Antonio Orrego Villa

«REPÚBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

GOBERNACIÓN

DECRETO NÚMERO 00646 DE 1977

(25 DE MAYO DE 1977)

Por medio del cual se hacen unos nombramientos en secundaria. EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA en uso de sus facultades legales,

DECRETA:

ARTICULO UNICO. - Hácense los siguientes nombramientos a educadores de enseñanza de secundaria […] Instituto Deptal. De enseñanza Media, profesor de tiempo completo GILDARDO ANTONIO ORREGO VILLA, a partir del 4 de mayo, sin categoría en el escalafón , clase VII, categoría 18b., sueldo mensual $4.270.oo, nuevo, en reemplazo de Nevardo de