CE - 050012333000201501552011SENTENCIA20230510154653

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA - SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS

Bogotá, D. C., veintitrés (23) de marzo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación: 05001 23 33 000 2015 01552 01 (4178-2017)

Demandante: Libardo Enrique Granados Osorio

Demandado: Unidad Nacional de Protección.

Temas: Horas extras, recargos nocturnos, dominicales y festivos.

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA __________________________________________________________________

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el 03 de agosto del 2017 por el Tribunal Administrativo de Antioquia, Sala Cuarta d e Decisión, por medio de la cual se negaron las súplicas de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda 1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo , el señor Libardo Enrique Granados Osorio formuló demanda ante la jurisdicción de lo con tencioso-administrativo, en orden a que se declare la nulidad del Oficio 15-00001898 del 29 de enero del 2015, proferido por

demanda ante la jurisdicción de lo con tencioso-administrativo, en orden a que se declare la nulidad del Oficio 15-00001898 del 29 de enero del 2015, proferido por la Unidad Nacional de Protección, por medio del cual se le negó el reconocimiento2

Radicado: 05001 23 33 000 2015 01552 01 (4178-2017) Demandante: Libardo Enrique Granados Osorio de horas extras, recargos nocturnos, dominicales , festivos y viáticos; y la reliquidación de las prestaciones sociales y aportes a seguridad social.

Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho, solicitó: (i) declarar que los viáticos percibidos constituyen salario y, por lo tanto, deben ser tenidos en cuenta para efectos de liquidar sus prestaciones sociales periódicas y definitivas; (ii) ordenar el reconocimiento de las horas extras, dominicales y festivos, recargos nocturnos causados desde el 1 de enero del 2012 hasta la fecha en que se haga efectivo el pago ; (iii) reliquidar, de acuerdo con el anterior reconocimiento, la bonificación por servicios, las primas de navidad , vacaciones, servicios, antigüedad, vacaciones, cesantías, e intereses a l as cesantías y el reajuste de los portes a seguridad social.

1.1.2. Hechos

Como hechos relevantes, el apoderado del demandante señaló los siguientes:

1. El señor Libardo Enrique Granados laboró para el extinto Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, y, a partir de la supresión de esa entidad, fue incorporado como agente de protección, código 4071, grado 16, de la actual

1. El señor Libardo Enrique Granados laboró para el extinto Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, y, a partir de la supresión de esa entidad, fue incorporado como agente de protección, código 4071, grado 16, de la actual Unidad Nacional de Protección a partir del 1 de enero del 2012 , en donde, para el año 2015, devengaba una asignación salarial de $ 1.519.103, cifra que incluye una bonificación por compensación en cuantía $ 321.305.

1. El demandante ha desempeñado sus funciones por más de 44 horas semanales, límite máximo impuesto p or medio del Decreto 1042 de 1978, sin el correspondiente reconocimiento de horas extras diurnas y nocturnas, dominicales3

Radicado: 05001 23 33 000 2015 01552 01 (4178-2017) Demandante: Libardo Enrique Granados Osorio y feriados, sin que se le haya reconocido el tiempo compensatorio al que tiene derecho, ni se le han tenido en cuenta los viáticos pag ados por concepto de traslado a otras ciudades a desempeñar sus funciones, los cuales deben tener el carácter de fator salarial para todos los efetos.

1. El 1 9 de diciembre del 2014 , el accionante interpuso una solicitud ante la Unidad Nacional de Protección, con la que pretendió que se le pagaran las horas extras, diurnas y nocturnas, y el trabajo realizado en días dominicales y festivos, además de que, para todos lo s efectos, se tu vieran en cuenta los viáticos como factor salarial.

1. El 29 de enero del 2015, la UNP profirió el Oficio número 15-00001898, a través

además de que, para todos lo s efectos, se tu vieran en cuenta los viáticos como factor salarial.

1. El 29 de enero del 2015, la UNP profirió el Oficio número 15-00001898, a través del cual la entidad demandada negó lo pretendido con fundamento en el artículo 12 del Decreto 1932 de 1989, según el cual los servidores públicos de esa entidad no tiene n derecho a percibir el pago por los conceptos solicitados por el accionante. En el acto citado no se informó sobre la procedencia de recurso alguno, razón por la que se dio por terminado el trámite en sede administrativa.

1.1.3. Normas violadas y concepto de la violación

En el escrito inicial de la demanda se invocaron como violados los artículos 1, 2, 25 y 53 de la Constitución Política de 1991; 127 del Código Sustantivo del Trabajo; 33 del Decreto 1042 de 1978; y 12 del Decreto 1932 de 1989 . Al desarrollar el concepto de la violación, la parte demandante argumentó lo siguiente:1

1 Folios 4 al 7.4

Radicado: 05001 23 33 000 2015 01552 01 (4178-2017) Demandante: Libardo Enrique Granados Osorio i) La decisión de la Unidad Nacional de Protección desconoce los derechos laborales consagrados en los artículos 25 y 53 de la Constitución Política de 1991; pues no hizo un reconocimiento justo de lo realmente trabajado por el accionante, en tanto se le conm ina a laborar jornadas más extensas de las permitidas por la norma, evento que, además, niega condiciones de empleo digno debido a que la

pues no hizo un reconocimiento justo de lo realmente trabajado por el accionante, en tanto se le conm ina a laborar jornadas más extensas de las permitidas por la norma, evento que, además, niega condiciones de empleo digno debido a que la remuneración no es coincidente con el servicio prestado.

1. El señor Libado Enrique Granados tiene derecho al pago d e un salario mínimo y móvil, proporcional a la cantidad y calidad del trabajo desempeñado. El Decreto 1042 de 1978, en su artículo 33 dispuso que la jornada laboral debe ser de 44 horas semanales, mientras que para aquellas personas que desarrollen actividades discontinuas o de simple vigilancia puede ser de hasta 66 horas.

1. El Decreto 1932 de 1989, estableció que para los servidores del entonces Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, no habría lugar al pago de horas extras, sino que únicamente procedería la compensación en tiempo de servicio , norma que desconoce los presupuestos constitucionales, tal como lo reconoció el Consejo de Estado en sentencia del 3 de julio de 1977 , en donde se indicó que la «jornada laboral debía comprender máximo 44 horas en la semana, las horas que excedan este tope deben tomarse como trabajo extra o s uplementario, por tanto deben ser remuneradas o compensadas con descanso a la luz de lo dispuesto en el artículo 36 del Decreto 1042 de 1978».

1. La sentencia SU -995 de 199, de la Corte Constitucional, efectuó una interpretación amplia y nada restrictiva del concepto de salario, según el cual «todas las sumas pagadas de manera habitual, generadas como contraprestación de la labor prestada por el empleado, sin importar las denominaciones asignadas5

interpretación amplia y nada restrictiva del concepto de salario, según el cual «todas las sumas pagadas de manera habitual, generadas como contraprestación de la labor prestada por el empleado, sin importar las denominaciones asignadas5

Radicado: 05001 23 33 000 2015 01552 01 (4178-2017) Demandante: Libardo Enrique Granados Osorio por la ley o las partes contratantes ». En virtud de las ant eriores consideraciones de la Corte, los viáticos deben ser tenidos en cuenta como factor salarial, debido a que también se encuentra n consagrados en el literal h del artículo 42 del Decreto 1042 de 1978.

1. La jornada laboral de los servidores de la Unidad Nacional de Protección excede considerablemente la jornada laboral ordinaria semanal, razón por la que le deben ser reconocidas las horas extra s y recargos dominicales y festivos como contraprestación de las labores desempeñadas.

1.2. Contestación de la demanda

Dentro del término legal concedido, la parte demandada se opuso a la prosperidad de las pretensiones del medio de control, de acuerdo con las siguientes razones:2

1. La supresión del extinto DAS conllevó a que el régimen prestacional y salarial que tenían sus servidores mutara a aquel aplicable en la entidad receptora, es decir la Unidad Nacional de Protección, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 7 del Decreto 4 057 del 2011 , con excepción solo de las personas que se incorporaran al Ministerio de Defensa Nacional.

1. Por l a naturaleza del servicio que presta el demandante, quien es agente de protección 4071-16, el trabajo adicional realizado en horas diurnas y nocturnas, y

incorporaran al Ministerio de Defensa Nacional.

1. Por l a naturaleza del servicio que presta el demandante, quien es agente de protección 4071-16, el trabajo adicional realizado en horas diurnas y nocturnas, y el laborado en jornada dominical y festivo no tiene un reconocimiento económico, sino que procede la compensación en tiempo de descanso remunerado, de un día por cada 8 horas que haya excedido la jornada laboral.

2 Folios 59 al 91.6

Radicado: 05001 23 33 000 2015 01552 01 (4178-2017) Demandante: Libardo Enrique Granados Osorio iii) Los viáticos y pasajes aéreos no constituyen salario ni pueden ser tenidos en cuenta para efectos de liquidar prestaciones sociales , toda vez que no tiene vocación de permanencia y tampoco hacen parte de la retribución por el servicio, sino que comportan un medio para garantizar el cumplimiento de las funciones.

1. El demandante no indicó cuál es la jornada laboral ordinaria ni adicional que prestó, pues no relacionó circunstancias de tiempo, modo o lugar que permitieran establecer cuáles fueron las horas extras servidas, sino que se limitó a exponer de forma general y abstracta el derecho que supuestamente le asiste a que le sean reconocidas horas extras , dominicales y festivos. Así, las ordenes de trabajo no dan cuenta, por sí solas, de la prestación efectiva del servicio en horarios adicionales a los establecidos en la norma y no está probado en el proceso los turnos, ni el número de horas, ni fechas ni jornadas laboradas.

1. Finalmente, propuso las excepciones de inexistencia del v ínculo laboral ,

adicionales a los establecidos en la norma y no está probado en el proceso los turnos, ni el número de horas, ni fechas ni jornadas laboradas.

1. Finalmente, propuso las excepciones de inexistencia del v ínculo laboral , indebida formulación de pretensiones, inexistencia del derecho y de la obligación, cobro de lo no debido, enriquecimiento sin causa e injustificado del actor, imposibilidad de condena en costas y la genérica e innominada.

1.3 La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo de Antioquia, Sala Cuarta de Oralidad, en sentencia del 3 de agosto del 2017 , negó las pretensiones de la demanda de acuerdo con las siguientes consideraciones:3

1. Del análisis del proceso no se advierte la vulneración de las normas invocadas por la parte demandante, pues el artículo 33 del Decreto 1042 de 1978 indica que

3 Folios 244 al 254 reverso.7

Radicado: 05001 23 33 000 2015 01552 01 (4178-2017) Demandante: Libardo Enrique Granados Osorio las jornadas laborales podrán ser de hasta 12 horas de trabajo diarias . En el caso de los servidores públicos de la Unidad Nacional de Protección existen disposiciones especiales en materi a de jornada laboral, las cuales no fueron demandadas ni invocadas en esta oportunidad y que son una norma jerárquicamente superior al acto aquí demandado.

1. Al revisar la solicitud de reconocimiento en sede administrativa , se advierte que carece de argumentos jurídicos que fundamenten tal petición, toda vez que solo se realizaron afirmaciones abstractas en materia de jornada laboral . En ese sentido , de la impugnación del acto administrativo demandado no es posible lograr l a

carece de argumentos jurídicos que fundamenten tal petición, toda vez que solo se realizaron afirmaciones abstractas en materia de jornada laboral . En ese sentido , de la impugnación del acto administrativo demandado no es posible lograr l a consecución de las pretensiones de la demanda, pues no se advierte la vulneración del Decreto 1042 de 1978, el cual se limita a definir jornadas ordinarias, recargos y otros aspectos de la relación laboral que no presuponen el reconocimiento de las pretensiones del sub judice.

1. El señor Granados Osorio nunca probó que laborara jornadas laborales superiores a las permitidas por la ley; no se acreditaron las supuestas horas extras laboradas ni la autorización necesaria para ese tipo de jornada , tampoco hay prueba que acredite que tales horas fueron reportadas o que fueren solicitados los respectivos compensatorios , es decir, que la demanda carece de medios probatorios para acreditar lo argumentado por el accionante; sin embargo, se procuró suplir tal carencia a través de sendos requerimientos realizados a la entidad demandada, de cuy as respuestas se pudo determinar que el accionante no labora por turnos.

1.4. El recurso de apelación

Por medio de apoderad o judicial, el señor Libardo Enrique Granados Osorio, interpuso recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia, de8

Radicado: 05001 23 33 000 2015 01552 01 (4178-2017) Demandante: Libardo Enrique Granados Osorio acuerdo con las siguientes razones de disentimiento:4

1. Contrario a lo expuesto por el Tribunal Administrativo de Antioquia, dentro del proceso existe s uficiente material probatorio que da cuenta de las órdenes de

Demandante: Libardo Enrique Granados Osorio acuerdo con las siguientes razones de disentimiento:4

1. Contrario a lo expuesto por el Tribunal Administrativo de Antioquia, dentro del proceso existe s uficiente material probatorio que da cuenta de las órdenes de trabajo y comisiones de servicio que le han sido asignadas al demandante y en las que ha laborado horas extras y en días dominicales y festivos , que no han sido pagados por parte de la UNP.

1. En los folios 24, 174, 179 y 180 reposan certificaciones en las que se evidencian las comisiones de servicio desempeñadas por el demandante entre el 2012 y el

2016. Es claro que los días durante los que tuvo lugar tales situaciones administrativas el a ccionante debió estar disponible todo el día, es decir que, evidentemente, superó la jornada fijada para los servidores públicos de la entidad demandada.

1. En esos documentos también se encuentra una «confesión» de la entidad demanda, pues se reconoci ó que durante el año 2012, el accionante laboró un total de 20 domingos y 4 festivos; en el año 2013, 10 domingos y 5 festivos; en el año 2014, 7 domingos y 2 festivos; y en el año 2016, 1 domingo, es decir, que sí laboró en jornadas adicionales, las cuale s deben ser pagadas en cumplimiento de los derechos mínimos del trabajador.

1. En el proceso existen pruebas que dan fe de las jornadas dominicales y festivas laboradas por el señor Libardo Enrique Granados Osorio, pero no es así sobre el pago de tales horas extras, toda vez que la misma UNP reconoció que no

4 Folios 257 al 261.9

festivas laboradas por el señor Libardo Enrique Granados Osorio, pero no es así sobre el pago de tales horas extras, toda vez que la misma UNP reconoció que no

4 Folios 257 al 261.9

Radicado: 05001 23 33 000 2015 01552 01 (4178-2017) Demandante: Libardo Enrique Granados Osorio ha realizado ningún pago por esos conceptos.

1.5. Alegatos de conclusión en segunda instancia

Tanto la parte demandante como la demandada alegaron de conclusión según memoriales visibles en los folios 63, 64 y 65 del portal Samai, en donde reiteraron los argumentos previstos en la contestación de la demanda y en el recurso de apelación.

1.6. El Ministerio Público

El agente del Ministerio Público rindió concepto por medio de memorial visible en el índice 66 del portal Samai, en donde solicitó que se confirmara la sentencia de primera instancia dictada por el Tribunal Administrativo de Antioquia, al considerar que el demandante n o expuso reales razones de disentimiento frente a esa decisión, pues se limitó a reiterar los argumentos propuesto en la demanda, pero no expresó inconformismos reales frente a las consideraciones del a quo.

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

Se circunscribe a establecer si el señor Libardo Enrique Granados Osorio tiene derecho al pago de horas extras, diurnas y nocturnas, y a los recargos dominicales y festivos por las labores ejercidas durante esas jornadas al servicio de la Unidad Nacional de Protección.

2.2. Marco normativo10

derecho al pago de horas extras, diurnas y nocturnas, y a los recargos dominicales y festivos por las labores ejercidas durante esas jornadas al servicio de la Unidad Nacional de Protección.

2.2. Marco normativo10

Radicado: 05001 23 33 000 2015 01552 01 (4178-2017) Demandante: Libardo Enrique Granados Osorio Sobre la jornada laboral ordinaria, las horas extras y demás recargos para los empleados públicos de la UNP.

De manera general, la noción básica de jornada laboral corresponde al lapso durante el cual se limita el eje rcicio de las funciones o actividades propias de un empleo, bien sea público o privado. Ahora bien, en lo referente a la previsión de los tipos y características de las jornadas laborales de los empleados públicos, el Decreto 1042 de 1978 en su artículo 33 previó lo siguiente:

Artículo 33. De la jornada de trabajo . La asignación mensual fijada en las escalas de remuneración a que se refiere el presente Decreto corresponde a jornadas de cuarenta y cuatro horas seman ales. A los empleos cuyas funciones implican el desarrollo de actividades discontinuas, intermitentes o de simple vigilancia podrá señalárseles una jornada de trabajo de doce horas diarias, sin que en la semana excedan un límite de 66 horas. Dentro del lím ite máximo fijado en este artículo, el jefe del respectivo organismo podrá establecer el horario de trabajo y compensar la jornada del sábado con tiempo diario adicional de labor, sin que en ningún caso dicho tiempo compensatorio constituya trabajo supleme ntario o de horas extras. El trabajo realizado en día sábado no da derecho a

trabajo y compensar la jornada del sábado con tiempo diario adicional de labor, sin que en ningún caso dicho tiempo compensatorio constituya trabajo supleme ntario o de horas extras. El trabajo realizado en día sábado no da derecho a remuneración adicional, salvo cuando exceda la jornada máxima semanal. En este caso se aplicará lo dispuesto para las horas extras.

De la norma transcrita se extrae que en el ord enamiento jurídico laboral de los empleados públicos, están contempladas dos jornadas ordinarias, una general de 44 horas y una especial de 66 horas semanales, ello con base en el tipo de actividades o trabajo a desarrollar y de conformidad con el horario que para tal efecto fije cada entidad empleadora, siempre y cuando se acompase al marco de acción previsto en este postulado regulatorio.

En lo concerniente al trabajo suplementario entendido como el ejercicio de funciones por fuera de los límites previstos anteriormente para el desarrollo normal del empleo, la norma ejusdem también consagró lo propio en los artículos 36, 37,11

Radicado: 05001 23 33 000 2015 01552 01 (4178-2017) Demandante: Libardo Enrique Granados Osorio 38 y 40, esto con las respectivas modificaciones tácitas introducidas por el artículo

12 del Decreto 660 de 2002, así:

ARTÍCULO 36. De las horas extras diurnas. Cuando por razones especiales del servicio fuere necesario realizar trabajos en horas distintas de la jornada ordinaria de labor, el jefe del respectivo organismo o las personas en quienes este hubiere delegado tal atribución, autorizarán descanso compensatorio o pago de horas extras. El pago de horas extras o el reconocimiento del descanso compensatorio se sujetarán a los siguientes requisitos:

de labor, el jefe del respectivo organismo o las personas en quienes este hubiere delegado tal atribución, autorizarán descanso compensatorio o pago de horas extras. El pago de horas extras o el reconocimiento del descanso compensatorio se sujetarán a los siguientes requisitos:

a) El empleo o del funcionario que va a trabajarlas deberá tener una asignación básica mensual que no exceda de diez mil pesos. b) El trabajo suplementario deberá ser autorizado previamente, mediante comunicación escrita, en la cual se especifiquen las ac tividades que hayan de desarrollarse. c) El reconocimiento del tiempo de trabajo suplementario se hará por resolución motivada y se liquidará con un recargo del veinticinco por ciento sobre la remuneración básica fijada por la ley para el respectivo emple o. Los incrementos de salario a que se refieren los artículos 49 y 97 del presente Decreto se tendrán en cuenta para liquidar las horas extras. d) En ningún caso podrán pagarse más de 40 horas extras mensuales. e) Si el tiempo laboral fuera de la jornada ordinaria superare dicha cantidad, el excedente se reconocerá en tiempo compensatorio, a razón de un día hábil por cada ocho horas extras de trabajo.

ARTÍCULO 37. De las horas extras nocturnas. Se entiende por trabajo extra nocturno el que se ejecuta ex cepcionalmente entre las 6 p.m. y las 6 a.m., del día siguiente por funcionarios que de ordinario laboran en jornada diurna. Este trabajo se remunerará con un recargo del setenta y cinco por ciento sobre la asignación básica mensual. Los incrementos de sal ario a que se refieren los artículos 49 y 97 del presente Decreto se tendrán en cuenta para liquidar las horas extras. En todos

se remunerará con un recargo del setenta y cinco por ciento sobre la asignación básica mensual. Los incrementos de sal ario a que se refieren los artículos 49 y 97 del presente Decreto se tendrán en cuenta para liquidar las horas extras. En todos los demás aspectos el trabajo extra nocturno se regulará por lo dispuesto en el artículo anterior.

ARTÍCULO 38. De las excepci ones al límite para el reconocimiento de horas extras. Las restricciones de tiempo y de monto total por concepto de horas extras de que trata el artículo 36, no se aplicarán respecto de los siguientes funcionarios: a) Los empleados subalternos del Ministe rio de Hacienda y Crédito Público que tengan la obligación de participar en los trabajos ordenados para la preparación y elaboración del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones, su liquidación y las demás labores anexas al cierre e iniciación de cada vigencia fiscal. b) Los auditores de impuestos. […]12

Radicado: 05001 23 33 000 2015 01552 01 (4178-2017) Demandante: Libardo Enrique Granados Osorio ARTÍCULO 40. Del trabajo ocasional en días dominicales y festivos. Por razones especiales de servicio podrá autorizarse el trabajo ocasional en días dominicales o festivos. Para efectos de la liquidaci ón y el pago de la remuneración de los empleados públicos que ocasionalmente laboren en días dominicales y festivos, se

aplicarán las siguientes reglas:

a) Sus empleos deberán tener una asignación básica mensual que no exceda de diez mil pesos. b) El trabajo deberá ser autorizado previamente por el jefe del organismo o por la persona en quien este hubiere delegado tal atribución, mediante comunicación

a) Sus empleos deberán tener una asignación básica mensual que no exceda de diez mil pesos. b) El trabajo deberá ser autorizado previamente por el jefe del organismo o por la persona en quien este hubiere delegado tal atribución, mediante comunicación escrita en la cual se especifiquen las tareas que hayan de desempeñarse. c) El reconocimiento del traba jo en dominical o festivo se hará por resolución motivada. d) El trabajo ocasional en días dominicales o festivos se compensará con un día de descanso remunerado o con una retribución en dinero, a elección del funcionario. Dicha retribución será igual al doble de la remuneración correspondiente a un día ordinario de trabajo, o proporcionalmente al tiempo laborado si este fuere menor. Los incrementos de salario a que se refieren los artículos 49 y 97 del presente Decreto se tendrán en cuenta para liquidar el trabajo ocasional en días dominicales y festivos. e) El disfrute del día de descanso compensatorio o la retribución en dinero, se reconocerán sin perjuicio de la asignación ordinaria a que tenga derecho el funcionario por haber laborado el mes completo. f) La remuneración por el día de descanso compensatorio se entiende incluida en la asignación mensual.

A su turno, el Decreto 660 del 200 explicó lo siguiente en materia de horas extras, dominicales y festivos:

Artículo 12. Horas extras, dominicales y festivos. Para que proceda el pago de horas extras y del trabajo ocasional en días dominicales y festivos, así como el reconocimiento, cuando a ello hubiere lugar de descansos compensatorios de que trata el Decreto 1042 de 1978 y sus modificatorios, el empleado deberá pertenecer

horas extras y del trabajo ocasional en días dominicales y festivos, así como el reconocimiento, cuando a ello hubiere lugar de descansos compensatorios de que trata el Decreto 1042 de 1978 y sus modificatorios, el empleado deberá pertenecer al Nivel Técnico hasta el grado 09 o al Nivel Asistencial hasta el grado 19 […].

Sin perjuicio de lo expuesto hasta este punto, se observa que la competencia para la regulación específica de la jornada ordinaria del personal de cada entidad pública, en cuanto a horarios y distribución del tiempo bajo los lineamientos del Decreto 1042 de 1978, puntualmente la detentan las respectivas autoridades13

Radicado: 05001 23 33 000 2015 01552 01 (4178-2017) Demandante: Libardo Enrique Granados Osorio nominadoras con sujeción a las condiciones y características de los empleos en relación con las funciones propias del correspondiente ente estatal, de suerte que se permitió la reglamentación de este aspecto de manera específica, particular y concreta.

Ahora bien, el Decreto Ley 1932 de 1989 « [p]or el cual se esta blece el sistema de clasificación y nomenclatura de los empleos del Departamento Administrativo de Seguridad, se fija la escala de remuneración y se dictan otras disposiciones.», que corresponde a la norma vigente para el DAS en materia de jornada laboral, contempló en su artículo 12 lo siguiente:

Artículo 12. Jornada de trabajo. La asignación básica mensual fijada en la escala de remuneración señalada en este Decreto corresponde a jornadas de cuarenta y cuatro (44) horas semanales. A los empleos cuyas funciones implican el desarrollo

Artículo 12. Jornada de trabajo. La asignación básica mensual fijada en la escala de remuneración señalada en este Decreto corresponde a jornadas de cuarenta y cuatro (44) horas semanales. A los empleos cuyas funciones implican el desarrollo de actividades discontinuas, intermitentes, de control, de vigilancia o de investigación y seguridad, podrá señalárseles una jornada de trabajo de 12 horas diarias sin que en la semana excedan un límite de 66 horas.

Sin embargo, por especiales razones del servicio, el Jefe del Departamento podrá disponer jornadas hasta de 18 horas diarias, sin que en la semana se exceda el límite de 72 horas. Dentro de los límites máximos fijados en este artículo el Jefe del Departamento podrá establecer el horario de trabajo y compensar la jornada del sábado con tiempo diario adicional de labor, sin que en ningún caso dicho tiempo constituya trabajo suplementario o de horas extras.

Parágrafo. Por la naturaleza del servicio que prestan los em pleados del Departamento Administrativo de Seguridad, en horas diurnas o nocturnas adicionales a la jornada ordinaria de trabajo prevista en este artículo o en días dominicales y festivos, no tendrán derecho al reconocimiento y pago de horas extras. Únicam ente procederá la compensación en tiempo de descanso del servicio prestado, en la forma prevista por el artículo 68 del Decreto 512 de 1989.

Conforme a lo transcrito, es claro que la jornada laboral ordinaria que regía en su momento para los empleados del DAS, correspondía a 44 horas semanales, salvo el caso de los empleos con funciones «discontinuas, intermitentes, de control, de14

momento para los empleados del DAS, correspondía a 44 horas semanales, salvo el caso de los empleos con funciones «discontinuas, intermitentes, de control, de14

Radicado: 05001 23 33 000 2015 01552 01 (4178-2017) Demandante: Libardo Enrique Granados Osorio vigilancia o de investigación y seguridad», cuyos titulares podrían tener un tiempo de servicio de hasta 12 horas diarias y máximo 66 semanales.

Aun así, lo cierto es que dicho precepto regulatorio consagró que cuando se presenten «especiales razones del servicio», el jefe del referido departamento administrativo podía determinar jornadas de hasta 18 horas diarias y máximo 72 semanales, ello en razón de la naturaleza de las funciones de protección y su disponibilidad, motivo por el cual las horas diurnas o nocturnas adicionales a la jornada ordinaria de trabajo, o en días dominicales o festivos, no se reconocían como trabajo supl ementario, sino que serían objeto de reconocimiento de días compensatorios para descansar, adicionales a los legalmente aplicables.

Sobre el punto, al verificar la situación de la entidad demandada en lo que respecta a la jornada laboral de sus empleados , se encuentra que con la expedición de la Resolución 0134 del 13 de abril de 2012 , por parte del director general de la referida entidad , se previó lo siguiente frente a dicho punto en el artículo 1.°:

Artículo Primero. Horario de Trabajo: El horario de trabajo en la Unidad Na