CE - 050012333000201801874011SENTENCIA20230803161932

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , veintidós (22 ) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 05 001 23 33 000 201 8 01874 01 ( 5495 –201 9)

Demandante: Gonzalo Mario Serna Cardona .

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social – UGPP.

Temas: Pensión gracia . Requisito de tiempo de servicio docente.

Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la entidad demanda contra la sentencia de 11 de julio de 2019 , proferida por el Tribunal Administrativo d e Antioquia , que accedió a las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda. 1

Gonzalo Mario Serna Cardona , por intermedio de apoderado judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda. 1

Gonzalo Mario Serna Cardona , por intermedio de apoderado judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 012429 de 10 de abril de 2018 y RDP 024 244 de 25 de junio del mismo año , expedidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, por medio de las cuales se le negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia.

1 Folios 1 a 14 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 23 33 000 2018 01874 01

Demandante: Gonzalo Mario Serna Cardona

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 Como restablecimiento del derecho, deprecó ordenar a la U GPP conceder la pensión gracia a partir del 29 de agosto de 2008, fecha en que adquirió el estatus pensional , liquidada con el 75% del promedio mensual de lo devengado durante el año inmediatamente anterior a adquirir el estatus pensional; de igual manera, que las sumas reconocidas sean indexadas y se paguen los intereses indicados en el artículo 192 del CPACA.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda.

Gonzalo Mario Serna Cardona relató que nació el 29 de agosto de 1958 , cumpliendo los 50 años de edad el 29 de agosto de 2008 ; así

1.2. Hechos que fundamentan la demanda.

Gonzalo Mario Serna Cardona relató que nació el 29 de agosto de 1958 , cumpliendo los 50 años de edad el 29 de agosto de 2008 ; así mismo, que prestó servicio como docente oficial por más de 31 años en el departamento de Antioquia de la siguiente manera:

• Nombrado por el Decreto departamental 1338 de 25 de julio de 1980 , posesionado el 5 de agosto de 1980 y retirado el 8 de mayo de 1989. - Nuevamente, a través del Decreto 2572 de 14 de agosto de 1995 , el departamento de Antioquia lo nombró a partir del 14 de agosto de 1995 en adelante, cargo en donde ha permanecido hasta la radicación de la demanda 2.

Precisó que adquirió el estatus pensional el 29 de agosto de 2008 , razón por la cual el 21 de diciem bre de 201 7 radicó solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, la cual fue resuelta de manera negativa a través de los act os hoy demandados, es decir las Resoluciones RDP 012429 de 10 de abril de 2018 y RDP 024244 de 25 de junio del mismo año .

2 4 de agosto de 2018 . Folio 62 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 23 33 000 2018 01874 01

Demandante: Gonzalo Mario Serna Cardona

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Radicado : 05001 23 33 000 2018 01874 01

Demandante: Gonzalo Mario Serna Cardona

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración.

El actor, c omo argumento de lo pretendido, indicó que la entidad demandada negó el reconocimiento pensional al considerar que las vinculaciones del docente eran del orden nacional, omitiendo hacer una revisión legal de los actos de nombramiento y certificaciones que indicaban que el nombramiento era nacionalizado, resultando procedente el reconocimiento y pago de la pensión gracia.

1.4. Contestación de la demanda. 3

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Soci al – UGPP presentó escrito con el que se opuso a las pretensiones de la demanda; señaló que el docente no cumple con los requisitos para ser beneficiari o de una pensión gracia, toda vez que los nombramientos fueron realizados directamente por el Ministerio de Educación Nacional, razón por la cual son vinculaciones nacionales, impidiendo tener en cuenta esos tiempos para el computo de la pensión gracia. y, por tanto, no es posible conceder lo solicitado.

1.5. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de Antioquia realizó el 20 de mayo de 2019 4 la audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de Antioquia realizó el 20 de mayo de 2019 4 la audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

«[…] , consiste en establecer si se acreditan o no, los supuestos en los cuales se fundamenta la pretensión de nulidad de la Resolución RDP 012429 del 10 de abril de 2018, por med io de la cual se "niega el reconocimiento y pago de una pensión mensual vitalicia de jubilación gracia", así como la nulidad de la Resolución RDP 024244 del 25 de junio de 2018, a través de

3 Folios 76 a 79 del expediente. 4 Folios 88 a 90 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 23 33 000 2018 01874 01

Demandante: Gonzalo Mario Serna Cardona

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 la cual se resuelve negativamente el recurso de apelación en contr a de la Resolución RDP 012429 del 10 de abril de 2018. Una vez acreditada la ilegalidad de los actos acusados, se analizará si resulta procedente o no acceder a la pretensión consecuencial invocada por la parte actora, consistente en condenar a la U.G.P.P. , a que reconozca y pague al señor Serna Cardona la pensión gracia en una cuantía equivalente al 75 % del promedio mensual de la asignación básica, y todos

condenar a la U.G.P.P. , a que reconozca y pague al señor Serna Cardona la pensión gracia en una cuantía equivalente al 75 % del promedio mensual de la asignación básica, y todos los factores salariales devengados en el año inmediatamente anterior al status de pensionado. En el mismo sentido, se deberá determinar si resuelta viable o no, la petición realizada en relación con la indexación de todas las mesadas pensionales dejadas de percibir por el actor, desde la fecha en la cual se constituyó su derecho pensional, teniendo en cu enta los aumentos anuales previstos en la Ley 71 de 1988 . Así mismo, se estudiará si resulta oportuno o no la pretensión frente a la condena al pago de intereses moratorios en los términos del artículo 192 y numeral 40 del artículo 195 del CPACA y la conde na al pago de costas previstas en los artículos 365 y 366 del Código General del Proceso .» (sic)

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación. 5

En sentencia de 11 de julio de 2019 el Tribunal Administrativo de Antioquia accedió a las pretensiones de la demanda y declaró probada la prescripción parcial de las mesadas anteriores a l 21 de diciembre de 2014 .

Al respecto, consideró que Gonzalo Mario Serna Cardona prestó sus servicios como docente nacionalizado, pues se produjo el nombramiento por el departamento de Antioquia y, por tanto, lo sostenido po r la UGPP en los actos demandados , en donde se argumentó que los actos administrativos fueron proferidos por autoridad nacional , no se ajustan a la realidad . Así, determinó que

nombramiento por el departamento de Antioquia y, por tanto, lo sostenido po r la UGPP en los actos demandados , en donde se argumentó que los actos administrativos fueron proferidos por autoridad nacional , no se ajustan a la realidad . Así, determinó que el estatus pensional lo adquirió el 29 de agosto de 2008, fecha en la que cumplió 50 años de edad y ya contaba con más de 20 años de labor docente.

5 Folios 102 a 109 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 23 33 000 2018 01874 01

Demandante: Gonzalo Mario Serna Cardona

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 En cuanto a la prescripción, indicó que la reclamación an te la administración fue radicada el 21 de diciembre de 2017, razón por la cual las mesadas pensionales con anterioridad al 21 de diciembre del 2014 se encontraban ya prescritas. As í, ordenó el pago de mesadas a partir de esta última fecha , de igual manera la indexación de las sumas adeudadas y el cumplimiento de la sentencia de acuerdo a los artículos 189 y 192 del CPACA.

1.7. Recurso de apelación. 6

La apoderada de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP allegó escrito en el que manifestó su inconformidad con la sentencia de primera instancia. Argumentó que en el expediente

La apoderada de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP allegó escrito en el que manifestó su inconformidad con la sentencia de primera instancia. Argumentó que en el expediente reposan certificacion es, aportadas por la parte demandante, en donde dan cuenta que las vinculaciones son del orden nacional, lo cual, de acuerdo a la s normas y jurisprudencia vigente, impide el reconocimiento y pago de la pensión gracia.

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia .

El apoderado de Gonzalo Mario Serna Cardona 7 presentó alegatos solicitando confirmar la sentencia de primera instancia, pues del análisis realizado a los actos de nombramiento se observa que el tipo de vinculación es nacionalizado, y que el yerro presente en los certificados no puede ser replicado por la autoridad demandada para negar el derecho a la pensión.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 8 presen tó alegatos de conclusión, en los que reiteró que el demandante fue vinculad o como docente del orden nacional y por tanto no procede el reconocimiento reclamado.

6 Folios 112 a 115 del expediente. 7 Folio s 145 a 147 del expediente. 8 Folios 158 a 160 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 23 33 000 2018 01874 01

Demandante: Gonzalo Mario Serna Cardona

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Radicado : 05001 23 33 000 2018 01874 01

Demandante: Gonzalo Mario Serna Cardona

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 La Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 9, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto. De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 10, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a lo expuesto por el apelante y, comoquiera que, en el caso de la re ferencia, únicamente la entidad demandada presentó recurso de alzada, el análisis se encuentra limitado a los argumentos del mencionado recurso.

2.2. Del problema jurídico.

Esta Sala de Subsección considera que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿Gonzalo Mario Serna Cardona , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto. 2. 3.1. La pensión gracia.

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1.º de la Ley

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto. 2. 3.1. La pensión gracia.

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1.º de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

9 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]» . 10 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 23 33 000 2018 01874 01

Demandante: Gonzalo Mario Serna Cardona

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En ese sentido, respecto de los condiciona ntes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo

pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriorme nte, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1.º, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «na cionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de eneroNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 23 33 000 2018 01874 01

Demandante: Gonzalo Mario Serna Cardona

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Radicado : 05001 23 33 000 2018 01874 01

Demandante: Gonzalo Mario Serna Cardona

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El numeral 2.º del artículo 15 de la mencionada ley lim itó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá

modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terr itorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no queda n incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la

de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuan do cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 11

11 Consejo de Estado, S ala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 23 33 000 2018 01874 01

Demandante: Gonzalo Mario Serna Cardona

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 12 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional,

Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regional es no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta fac tible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las

gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta fac tible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fisc al — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Ed ucación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo

12 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 23 33 000 2018 01874 01

Demandante: Gonzalo Mario Serna Cardona

04683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 23 33 000 2018 01874 01

Demandante: Gonzalo Mario Serna Cardona

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuent ra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la

es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácte r territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2.º, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pen sión gracia antes y

efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pen sión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 13

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón

13 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 23 33 000 2018 01874 01

Demandante: Gonzalo Mario Serna Cardona

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos

para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secunda ria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de dicie mbre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.4. Análisis probatorio.

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra probado que Gonzalo Mario Serna Cardona nació el 29 de agosto de 1958 14, razón por la cual, el 29 de agosto de 2008 cumplió 50 años de edad.

De igual ma nera, no se observan reproches sobre la buena conducta en el desempeño docente, por lo que se entiende cumplido dicho requisito.

2.4.1. Actuación administrativa. 15

Actuando por intermedio de apoderado, el hoy demandante radicó el 2 1 de diciembre de 2017 solicitud de reconocimiento y pago de una pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección

14 Copia s de l registro civil de nacimiento y de la cédula de ciudadanía visible

una pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección

14 Copia s de l registro civil de nacimiento y de la cédula de ciudadanía visible en los folios 34 y 35 del expediente. 15 Folios 16 a 33 expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 23 33 000 2018 01874 01

Demandante: Gonzalo Mario Serna Cardona

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 Social – UGPP , la cual fue negada a través de la Resolución RDP 012429 de 10 de abril de 2018 .

Inconforme con la respuesta, la actora interpuso recurso de apelación, el cual fue resuelto confirmando la negativa por intermedio de la Resoluci ón RDP 024244 de 25 de junio de 2018 .

2. 4.2 . Del tiempo de servicio.

• Del 5 de agosto de 1980 al 8 de mayo de 1989 .

En primer lugar, en el expediente se observa que el gobernador de Antioquia , a través del Decreto 1338 de 25 de julio de 1980 16 nombró a l señor Gonzalo Mario Serna Cardona como docente ; al respecto, se resalta lo siguiente:

«DECRETO NUMERO 1338 (25 JUL 1980 ) EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA, en uso de sus facultades legales y

CONSIDERANDO:

respecto, se resalta lo siguiente:

«DECRETO NUMERO 1338 (25 JUL 1980 ) EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA, en uso de sus facultades legales y CONSIDERANDO: a) Que en el Distrito Educativo 08 (Occidente) existen plazas de educa dores para las cuales no ha sido posible vincular Normalistas Superiores o Bachilleres Pedagógicos debido a su difícil acceso y a pesar de que la Secretaría de Educación y Cultura del Departamento de Antioquia ha creado incentivos económicos para quienes acepten tales posiciones. b) Que la Sección de Selección e Inducción de la citada Secretaría, agotó todos los recursos posibles para llenar las vacantes con Normalistas. c) Que en esas zonas existe n Bachilleres Académicos que aceptan esos cargos por el conocimiento que tienen de la región. d) Que el Decreto Nacional 085 del 23 de enero de 1.980 autoriza, dadas las circunstancias, el nombramiento de Bachilleres Académicos para el cargo de educadores.

DECRETA: ARTICULO UNICO. – Hácense los siguientes nombramientos de Bachilleres Académicos , c omo educadores de enseñanza

16 Folio s 37 a 39 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 05001 23 33 000 2018 01874 01

Demandante: Gonzalo Mario Serna Cardona

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 primaria en el Distrito Educativo 08 (Occidente) a partir del 16 de julio del presente año: […] SERNA CARDONA GONZALO MARIO, director de escuela rural mixta El Madero, n úcleo 3-C municipio 020 (Antioquia), para reemplazar a Luis Norberto Rendón Serna, quien pasa a la escuela Francisco Antonio Uribe. […]»

Respecto del anterior nombramiento, la Secretaría de Educación Departamental de Antioquia certificó el 1 de febrero de 2017 lo siguiente:

«HACE CONSTAR Que revisados los registros de planta de SERNA CARDONA GONZALO MARIO […] , ingresó a esta entidad el 05/08/1989 al 08/05/1989. Desempeña el cargo de Director Rural grado 03, en el (la) C.E.R. El Cascajo, en la ciudad de Concordi a (Ant), con tipo de nombramiento Propiedad, con una asignación mensual de 35.067 e ingresos adicionales por 136.774 que corresponden a Auxilio de Transporte, subsidio de Alimentación.

Total días: 3.198

Tiempo total: 4 Dia(s) 9 Mes(es) 8 año(s) »17

Ahora bien, en certificado de tiempo de servicios expedido igualmente el 1 .º de febrero de 2017 18 por el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – Secretaría de Educación de Antioquia se indicaron las siguien