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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B

CONSEJERO PONENTE: JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR

Bogotá D. C., 30 de marzo de 2023

Radicado: 05001 33 33 031 2018 00304 01

Número interno: 6480-2022 (Expediente digital)

Demandante: Heddy María Fox Quintana Demandado: Fiscalía General de la Nación Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Tema: Bonificación judicial (Decreto 382 de 2013)

Actuación: Resuelve impedimento

I. ASUNTO

La Sala conoce el expediente de la referencia con informe de secretaría1 para resolver la manifestación de impedimento formulada por los magistrados del Tribunal Administrativo de Antioquia2 con fundamento en las razones que a continuación se describen.

II. ANTECEDENTES

1. Heddy María Fox Quintana por conducto de apoderado judicial present ó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho contra la Fiscalía General de la Nación con el fin de que se declare la nulidad del oficio No. DS-SRANOC-GSA-28000640 del 28 de febrero de 2018 y de la Resolución No. 22193 del 09 de julio de l mismo año , emitidos por la entidad accionada . En consecuencia, la demandante solicitó que se ordene a la Fiscalía General de la Nación que reconozca el carácter salarial de la bonificación judicial reconocida en el Decreto 382 de 2013 para efectos de liquidar todas sus prestaciones sociales a partir del 01 de

consecuencia, la demandante solicitó que se ordene a la Fiscalía General de la Nación que reconozca el carácter salarial de la bonificación judicial reconocida en el Decreto 382 de 2013 para efectos de liquidar todas sus prestaciones sociales a partir del 01 de enero de 2013 hasta que se haga efectivo el pago con la debida indexación desde la fecha de su causación.

2. El conocimiento del proceso correspondió al Tribunal Administrativo de Antioquia y los magistrados que lo integran manifestaron impedimento para conocer del asunto de la referencia, con sustento en la causal prevista en el numeral 1º del artículo 141 del Código General del Proceso. Lo anterior, al considerar que les asiste un interés indirecto, por cuanto el litigio versa sobre la aplicación de disposiciones que establecen un porcentaje del carácter salarial de los funcionarios de la Rama Judicial, lo que conlleva a realizar un estudio del artículo 14 de la Ley 4.ª de 1992, de manera que, de accederse a las pretensiones, resultarían indirectamente beneficiados. Es por ello, que consideran que cualquier decisión podría afectar el principio de imparcialidad bajo el cual se rige la correcta administración de justicia.

1 Del 18 de enero de 2023. Visible a índice 2 de SAMAI. 2 Visible a índice 2 de SAMAI – Tribunales y Juzgados.Radicado Interno: 6480-2022

Demandante: Heddy María Fox Quintana

Demandado: Fiscalía General de la Nación

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III. CONSIDERACIONES

3. Los impedimentos y recusaciones se suscitan cuando el interés general propio de la función pública entra en conflicto con el interés particular del servidor público. Su régimen tiene fundamento en la necesidad de garantizar los principios de

III. CONSIDERACIONES

3. Los impedimentos y recusaciones se suscitan cuando el interés general propio de la función pública entra en conflicto con el interés particular del servidor público. Su régimen tiene fundamento en la necesidad de garantizar los principios de imparcialidad, probidad y transparencia que deben prevalecer en el trámite de las actuaciones y en la toma de las decisiones. Además, ellos tienen como propósito el «resguardar la integridad moral de los jueces y funcionarios públicos, cuando estos o los interesados consideren que existen situaciones que pueden comprometer su criterio al momento de decidir.» 3 Al respecto, en reciente pronunciamiento del 27 de mayo de 20224, la Sala Diecinueve Especial de Decisión del Consejo de Estado, indicó

lo siguiente:

«[…] Estas instituciones procesales tienen igualmente su fundamento constitucional en el derecho al debido proceso, pues el trámite judicial adelantado por un juez no puede entenderse desarrollado bajo el amparo de la presunción de imparcialidad a la cual se llega, sólo en cuanto sea posible garantizar que el funcionario judicial procede y juzga con absoluta rectitud; esto es, apartado de designios anticipados o prevenciones que, al margen del análisis estrictamente probatorio y legal, puedan favorecer o perjudicar a una de las partes. […]».

4. Los impedimentos son considerados una excepc ión al cumplimiento de las funciones que tienen los jueces y los funcionarios públicos 5. En consecuencia, están definidos por el Legislador de manera taxativa en disposiciones de orden público y son de interpretación restrictiva. En estas actuaciones «es i mperativo determinar, bajo el principio de taxatividad, la idoneidad y procedibilidad de la causal de impedimento que

definidos por el Legislador de manera taxativa en disposiciones de orden público y son de interpretación restrictiva. En estas actuaciones «es i mperativo determinar, bajo el principio de taxatividad, la idoneidad y procedibilidad de la causal de impedimento que se invoque, con indicación de su alcance y contenido, para separar del conocimiento de un asunto al respectivo funcionario judicial y, de esta manera, garantizar la imparcialidad e independencia de la administración de justicia.»6

5. En cuanto a la normatividad que señala las causales para manifestar impedimento, el artículo 130 del CPACA establece para los magistrados y jueces administrativos, entre otras, las previstas en el artículo 150 del Código de Procedimiento Civil, derogado por la Ley 1564 de 2012, que remite al artículo 141 del CGP., tenemos entonces el numeral 1.º del artículo 141 ejusdem:

«Artículo 141. Causales de recusación. Son causales de recusación las siguientes:

3 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Sala Plena de Sección, providencia del 23 de febrero de 2022. Radicación 11001030600020210017800, M.P Ana María Charry Gaitán. 4 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sala Diecinue ve Especial de Decisión. Providencia del 27 de mayo de 2022, radicación 11001 -03-15-000-2022-00334-00, M.P Roberto Augusto Serrato Valdés. 5 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, auto del 23 de septiembre de 2003, radicación 110010315000200301060 01, citado en auto de 7 de mayo de 2019 proferido por la Sala

5 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, auto del 23 de septiembre de 2003, radicación 110010315000200301060 01, citado en auto de 7 de mayo de 2019 proferido por la Sala Quince Especial de Decisión en el radicado 11001031500020180141500. 6 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Sala Diecisiete Especial de Decisión, Providencia de 22 de noviembre de 2021, Radicación 11001-03-15-000-2021-01122-00(C).Radicado Interno: 6480-2022

Demandante: Heddy María Fox Quintana

Demandado: Fiscalía General de la Nación

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1. Tener el juez, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o civil, o segundo de afinidad, interés directo o indirecto en el proceso. […]».

6. La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de es ta Corporación en reiteradas providencias ha manifestado que, para que se declare configurada la causal primera del artículo 141 del CGP, «debe existir un interés particular, personal, cierto y actual, que tenga relación, al menos mediata, con el caso obje to de juzgamiento de manera que impida una decisión imparcial.»7

7. De acuerdo con las anteriores precisiones, la Sala observa que la causal y los argumentos manifestados en el impedimento que formularon los magistrados del Tribunal Administrativo de Antioquia son razonables, pues en efecto les asiste un interés en el resultado del proceso. Lo anterior, por cuanto la discusión planteada se relaciona con el reconocimiento de la bonificación contenida en el Decreto 382 de

Tribunal Administrativo de Antioquia son razonables, pues en efecto les asiste un interés en el resultado del proceso. Lo anterior, por cuanto la discusión planteada se relaciona con el reconocimiento de la bonificación contenida en el Decreto 382 de 2013, emolumento que en desarrol lo de la Ley 4ª de 1992 lo devengan algunos funcionarios de la Fiscalía General de la Nación y si bien los magistrados no son destinatarios de dicha prestación, su reconocimiento como factor salarial y prestacional guarda semejanza con las pretensiones dep recadas en los casos en que se reclama la bonificación por compensación de que trata el Decreto 610 de 1998 o la prima especial de servicios consagrada en el artículo 14 de la Ley 4ª de 1992, situación que impide un criterio imparcial y objetivo como lo ex ige una recta administración de justicia.

8. En consecuencia, se torna imperativo admitir la separación de aquellos en relación con el conocimiento del asunto de la referencia, en aras de garantizar los principios de imparcialidad e independencia de la ad ministración de justicia, consagrados en el artículo 5.º de la Ley 270 de 1996, en armonía con el ordinal 1.º del artículo 8.º de la Convención Interamericana de Derechos Humanos y del artículo 14 del Pacto de Derechos Civiles y Políticos.

En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección B

RESUELVE

PRIMERO. ACEPTAR el impedimento presentado por los magistrados del Tribunal Administrativo de Antioquia, en consecuencia, separa rlos del conocimiento del presente asunto.

Sección Segunda, Subsección B

RESUELVE

PRIMERO. ACEPTAR el impedimento presentado por los magistrados del Tribunal Administrativo de Antioquia, en consecuencia, separa rlos del conocimiento del presente asunto.

SEGUNDO: ORDENAR que, de la lista de Conjueces del colegiado, se designen los que han de reemplazarlos como ordena el artículo 131 numeral 5 de la Ley 1437 de 2011 para tramitar y decidir el presente asunto.

7 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, auto de 21 de abril de 2009, radicado N. 110010325000200500012-01(IMP)IJ, MP. Víctor Hernando Alvarado Ardila, auto del 27 de enero de 2004, radicado 11001031500020030141701. M.P. Alier Eduardo Hernández Enríquez, entre otros.Radicado Interno: 6480-2022

Demandante: Heddy María Fox Quintana

Demandado: Fiscalía General de la Nación

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TERCERO: ORDENAR por intermedio de Secretaría de la Sección Segunda y a través del medio más expedito, comunicar esta decisión a la accionante.

CUARTO. Dejar las anotaciones de rigor registradas en la plataforma SAMAI.

Notifíquese y cúmplase

Firmado electrónicamente

JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR

Magistrado

Firmado electrónicamente Firmado electrónicamente

CÉSAR PALOMINO CORTÉS CARMELO PERDOMO CUÉTER

Magistrado Magistrado

CONSTANCIA: La presente providencia fue firmada electrónicamente por la Sala en la

Firmado electrónicamente Firmado electrónicamente

CÉSAR PALOMINO CORTÉS CARMELO PERDOMO CUÉTER

Magistrado Magistrado

CONSTANCIA: La presente providencia fue firmada electrónicamente por la Sala en la plataforma del Consejo de Estado denominada SAMAI. En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta, de conformidad con el artículo 186 del CPACA.