CE - 080012331000200301314011SENTENCIA20230816091043

e CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN C

Consejero Ponente: GUILLERMO SÁNCHEZ LUQUE

Bogotá D.C., quince (15) de diciembre de dos mil veintiuno (2021) Radicación número: 08001-23-31-000-2003-01314-01 (36999)

Actor: ORGANIZACIÓN CLÍNICA GENERAL DEL NORTE SA

Demandado: NACIÓN-MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OTROS Referencia: CONTROVERSIAS CONTRACTUALES COPIAS SIMPLES-Valor Probatorio. PRINCIPIO DE LEGALIDAD-Las autoridades únicamente pueden ejercer funciones permitidas en la ley. LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO-Concepto LIQUIDACIÓN UNILATERAL­ Concepto. LIQUIDACIÓN BILATERAL-Concepto. LIQUIDACIÓN JUDICIAL-Concepto. COMPETENCIA PARA LIQUIDAR UNILATERALMENTE EL CONTRATO-Competencia temporal. PERJUICIOS MORALES DE PERSONA JURÍDICA-No proceder, para personas jurídicas. NULIDAD POR INCOMPETENCIA-Se configura cuando la entidad o el funcionario no tienen competencia para adoptar una decisión. DAÑO AL BUEN NOMBRE O GOOD WILL-Constituye un perjuicio material, en la modalidad de lucro cesante, que debe ser acreditado.

COSTAS EN CCA-lmprocedencia ,:uando no se actúa con temeridad o mala fe. La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante y el Ministerio Público contra la sentencia del 20 de noviembre de 2008, proferida por el Tribunal Administrativo del Atlántico, que negó las pretensiones de la demanda.

SÍNTESIS DEL CASO

Ministerio Público contra la sentencia del 20 de noviembre de 2008, proferida por el Tribunal Administrativo del Atlántico, que negó las pretensiones de la demanda. SÍNTESIS DEL CASO El 15 de enero de 1997, el Fondo de Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia en liquidación y la Organización Clínica del Norte SA celebraron el contrato n.º 0001 para la prestación integral de servicios médicos asistenciales. El 1 de noviembre de 1998, el Fondo de Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia en liquidación cedió el contrato al Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia. El 23 de diciembre de 1998, el Fondo de Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia en liquidación liquidó unilateralmente el contrato de forma parcial. La Nación-Ministerio de Transporte, como encargada de los derechos y obligaciones de la entidad Fondo de Pasivo Social de la Empresae 2 Expediente nº. 36.999

Demandante: Organización Clínica General del Norte SA Declara nulidad parcial y niega pretensiones Puertos de Colombia liquidado, revocó la decisión y volvió a liquidar el contrato unilateralmente. El demandante pidió la nulidad de los actos administrativos de liquidación unilateral.

ANTECEDENTES El 11 de febrero de 2003, la Organización Clínica General del Norte SA, a través de apoderado judicial, formuló demanda de controversias contractuales contra la Nación-Ministerio de Transporte, el Fondo de Pasivo Social de la Empresa de Puertos de Colombia liquidado y el Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia. Solicitó $1.783.523.029 por la suma no reconocida en la

Nación-Ministerio de Transporte, el Fondo de Pasivo Social de la Empresa de Puertos de Colombia liquidado y el Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia. Solicitó $1.783.523.029 por la suma no reconocida en la liquidación unilateral, correspondiente a una modificación en el precio del contrato, por lucro cesante, y 1.000 SMLMV, por perjuicios morales. En apoyo de las pretensiones, afirmó que los actos administrativos que liquidaron unilateralmente el contrato eran nulos por falta de competencia, falsa motivación, procedimiento irregular y desconocimiento de audiencia y de defensa. Señaló que no se podía liquidar un contrato cedido, que no se reconoció la modificación al precio y que operó por el silencio administrativo positivo al no responder una solicitud para que se hiciera esa modificación. El 26 de julio de 2003, se admitió la demanda y se ordenó su notificación. En el escrito de contestación de la demanda, la Nación-Ministerio de Transporte señaló que los contratos que fueran cedidos por la Fondo de Pasivo Social de la Empresa de Colombia debían ser liquidados de conformidad con el Decreto 1982 de 1992. También indicó que procedió a liquidar el contrato en su calidad de encargada de los derechos y obligaciones de la entidad liquidada y que el silencio administrativo positivo no daba lugar al reconocimiento de sumas de dinero que no estaban pactadas. El Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia propuso la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva. El Fondo de Pasivo Social de la Empresa de Puertos de Colombia liquidado no contestó la demanda. El 26 de agosto de 2008, se corrió traslado a las partes y al Ministerio

propuso la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva. El Fondo de Pasivo Social de la Empresa de Puertos de Colombia liquidado no contestó la demanda. El 26 de agosto de 2008, se corrió traslado a las partes y al Ministerio Público para alegar de conclusión y presentar concepto, respectivamente. El demandante y la Nación-Ministerio de Transporte reiteraron lo expuesto. Las demás partes y el Ministerio Público guardaron silencio.e 3 Expediente nº. 36.999

Demandante: Organización Clínica General del Norte SA Declara nulidad parcial y niega pretensiones El 20 de noviembre de 2008, el Tribunal Administrativo del Atlántico en la sentencia negó las pretensiones, porque no se acreditaron los vicios alegados por el demandante. El Ministerio Público y la parte demandante interpusieron recursos de apelación, que fueron concedidos el 9 de marzo de 2009 y admitidos el 25 de junio siguiente. El Ministerio Público esgrimió que como la solicitud de modificación al precio se fundamentó en el Acuerdo 84 de 1998 del Consejo Nacional de Salud, había operado el silencio administrativo positivo. El demandante reiteró los argumentos del Ministerio Público y agregó que la liquidación unilateral había sido extemporánea. El 29 de mayo de 2009, se corrió traslado para alegar de conclusión en segunda instancia. La Nación-Ministerio de Transporte reiteró lo expuesto. Las demás partes y el Ministerio Público guardaron silencio.

CONSIDERACIONES

l. Presupuestos procesales Jurisdicción y competencia

1. La jurisdicción administrativa, como guardián del orden jurídico, conoce de las

expuesto. Las demás partes y el Ministerio Público guardaron silencio.

CONSIDERACIONES

l. Presupuestos procesales Jurisdicción y competencia

1. La jurisdicción administrativa, como guardián del orden jurídico, conoce de las controversias derivadas de la actividad contractual de las entidades públicas, según el artículo 82 CCA, modificado por el artículo 1° de la Ley 1107 de 2006. El Consejo de Estado es competente en segunda instancia para estudiar este asunto de conformidad con el artículo 129 CCA, según el cual resuelve los recursos de apelación contra las sentencias dictadas en primera instancia por los Tribunales Administrativos. Así mismo, esta Corporación es competente en razón a la cuantía pues, de conformidad con el artículo 20.2 CPC, el valor de la pretensión mayor supera los 500 SMLMV exigidos por el artículo 132.6 CCA, esto es, $166 .000.0001 .

Acción procedente

2. La acción de controversias contractuales es el medio de control idóneo para perseguir la declaratoria de responsabilidad patrimonial del Estado cuando se 1 Suma que se obtiene de multiplicar el salario mínimo de 2003, $332.000, por 500.e 4

Expediente nº. 36.999

Demandante: Organización Clínica General del Norte SA Declara nulidad parcial y niega pretensi ones alegan perjuicios por los actos proferidos con ocasión de la liquidación de un contrato (arts. 1546 y 1602 CC y 87 CCA).

Demanda en tiempo

3. El término para formular las pretensiones de naturaleza contractual, en la acción controversias contractuales, de conformidad con el artículo 136.1 0.d CCA, frente a los contratos que requieran de liquidación y esta sea efectuada unilateralmente por

Demanda en tiempo

3. El término para formular las pretensiones de naturaleza contractual, en la acción controversias contractuales, de conformidad con el artículo 136.1 0.d CCA, frente a los contratos que requieran de liquidación y esta sea efectuada unilateralmente por la Administración, es de dos años contados desde la ejecutoria del acto que la apruebe. Como la Resolución n. º 007713 de 2001, que confirmó el acto administrativo que liquidó el contrato n.º 0001, fue notificada el 2 de octubre de 2001

[hecho probado 7.6], y la demanda fue presentada el 11 de febrero de 2003, el medio de control se intentó en tiempo. Legitimación en la causa

4. La Organización Clínica General del Norte SA está legitimada en la causa por activa, pues fue parte del contrato n.º 0001 [hecho probado 7.1]. La Nación­ Ministerio de Transporte está legitimada en la causa por pasiva, pues profirió algunos de los actos administrativos demandados, como encargada de los derechos y obligaciones del Fondo de Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia liquidado (art. 5 del Decreto 1689 de 1997 y art. 12 del Decreto 1982 de 1997), entidad que también fue parte del contrato n.º 0001 [hecho probado 7.1]. El Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia no está legitimado en la causa por pasiva, pues no tiene relación con los actos administrativos de liquidación demandados.

11. Problema jurídico Corresponde a la Sala determinar si los actos administrativos de liquidación unilateral, proferidos dos años después de agotado el plazo para liquidar el contrato son nulos por falta de competencia temporal.

Análisis de la Sala

11. Problema jurídico Corresponde a la Sala determinar si los actos administrativos de liquidación unilateral, proferidos dos años después de agotado el plazo para liquidar el contrato son nulos por falta de competencia temporal.

Análisis de la Sala

5. Como la sentencia fue recurrida por el Ministerio Público y la demandante, la Sala estudiará el asunto de conformidad con el artículo 357 CPC.e Hechos probados

5 Expediente nº. 36.999

Demandante: Organización Clínica General del Norte SA Declara nulidad parcial y niega pretensiones

6. Las copias simples serán valoradas, porque la Sección Tercera de esta Corporación, en fallo de unificación, consideró que tenían mérito probatorio2.

7. De conformidad con los medios probatorios allegados oportunamente, se demostraron los siguientes hechos: 7.1 El 15 de enero de 1997, el Fondo de Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia en liquidación y la Organización Clínica del Norte SA celebraron el contrato n. º 0001 para la prestación integral de servicios médicos asistenciales, según da cuenta copia simple del contrato (f. 17-22 c. 1 ). 7.2 El 1 de noviembre de 1998, el Fondo de Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia en liquidación cedió el contrato n.º 0001 al Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia, en su calidad de encargada de la prestación de los servicios de salud a cargo de aquella entidad de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Decreto 1689 de 1997, según da cuenta simple del contrato de cesión sin fecha (f. 246-247 c. 1).

de los servicios de salud a cargo de aquella entidad de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Decreto 1689 de 1997, según da cuenta simple del contrato de cesión sin fecha (f. 246-247 c. 1). 7.3 El 23 de diciembre de 1998, el Fondo de Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia en liquidación liquidó unilateralmente el contrato n.º 0001 según lo prescrito en el artículo 11 del Decreto 1982 de 1997, ordenó a la Organización Clínica del Norte SA reintegrar $2.351.376.704,36 y señaló que los debía pagar a la Nación-Ministerio de Transporte, como encargada de los derechos y obligaciones después de la liquidación de la entidad, según da cuenta copia simple de la Resolución n. º 3348 (f. 26-29 c. 1 ). 7.4 El 20 de diciembre de 1999, la Nación-Ministerio de Transporte resolvió el recurso de reposición presentado por la Organización Clínica del Norte SA contra la Resolución n.º 3348 y revocó la decisión, pues el Fondo de Pasivo Social de la 2 Cfr. Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de 28 de agosto de 2013, Rad. 25.022 [fundamento jurídico 1). El Magistrado Ponente no comparte este criterio jurisprudencia!, sin embargo lo respeta y acoge. Los argumentos de la inconformidad están en la aclaración de voto a la sentencia del 22 de octubre de 2015, Rad. 26.984. Estas providencias se pueden consultar en Antología Jurisprudencias y Conceptos, Consejo de Estado 1817-2017 Sección Tercera Tomo B, Bogotá, Imprenta Nacional, 2018, pp. 363, 364 y 365, respectivamente,

26.984. Estas providencias se pueden consultar en Antología Jurisprudencias y Conceptos, Consejo de Estado 1817-2017 Sección Tercera Tomo B, Bogotá, Imprenta Nacional, 2018, pp. 363, 364 y 365, respectivamente, disponible en https//bit.ly/3gjjduK.e 6 Expediente nº. 36.999

Demandante: Organización Clínica General del Norte SA Declara nulidad parcial y niega pretensiones Empresa Puertos de Colombia liquidó unilateralmente el contrato sin haber intentado liquidarlo bilateralmente, según da cuenta copia auténtica de la Resolución n. º 0002675 (f. 30-41 c. 1 ). 7.5 El 29 de junio de 2001, la Nación-Ministerio de Transporte liquidó unilateralmente el contrato n.º 0001 al no lograrse acuerdo bilateral y señaló que la Organización Clínica del Norte SA debía pagar $2.994.743.142,00, según da cuenta copia auténtica de la Resolución n.º 005506 (f. 53-67 c. 1). 7.6 El 18 de septiembre de 2001, la Nación-Ministerio de Transporte resolvió recurso de reposición presentado por la Organización Clínica del Norte SA contra la Resolución n.º 05506 y confirmó la decisión, según da cuenta copia auténtica de la Resolución n.º 007713 (f. 64-85 c. 1). La decisión fue notificada el 2 de octubre de 2001, según da cuenta sello de notificación personal (f. 85 c. 1 ).

Competencia para liquidar unilateralmente el contrato

9. El artículo 11 del Decreto 1982 de 19 97, que reglamentó la liquidación del Fondo

2001, según da cuenta sello de notificación personal (f. 85 c. 1 ). Competencia para liquidar unilateralmente el contrato

9. El artículo 11 del Decreto 1982 de 19 97, que reglamentó la liquidación del Fondo de Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia, dispuso que los contratos que con ocasión de la supresión de la entidad se terminaran, se cedieran o traspasaran, deberían liquidarse previamente de contorrr:,idad con lo previsto en la Ley 80 de 1993 a más tardar en la fecha prevista para la terminación del proceso de liquidación. 1 O. La liquidación de los contratos celebrados por la Administración Pública es el acto jurídico por el cual se determina el cumplimiento del objeto contractual y el estado de ejecución de las obligaciones. La liquidación tiene lugar, usualmente, a la terminación del contrato y corresponde, pues, al corte de cuentas que tiene por objeto: (i) establecer si hay obligaciones pendientes (ii) los saldos en favor y en contra y (iii) estar a paz y salvo3.

La liquidación es, pues, un ajuste de cuentas para que las partes del negocio jurídico puedan finiquitar -definir quién debe a quién y cuánto-. En la liquidación constarán 3 Cfr. Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de 16 de febrero de 2001 Rad. 12.660 [fundamento jurídico C] y sentencia de 4 de diciembre de 2006, Rad. 15.239 [fundamento jurídico 2.5], en Antología Jurisprudencias y Conceptos, Consejo de Estado 1817-2017 Sección Tercera Tomo A, Bogotá, Imprenta Nacional, 2018, pp. 451-452, 453 y 478, disponible en https://cutt.ly/OQ9KFJH.7

y Conceptos, Consejo de Estado 1817-2017 Sección Tercera Tomo A, Bogotá, Imprenta Nacional, 2018, pp. 451-452, 453 y 478, disponible en https://cutt.ly/OQ9KFJH.7 Expediente nº. 36.999

Demandante: Organización Clínica General del Norte SA Declara nulidad parcial y niega pretensiones los acuerdos, conciliaciones y transacciones para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse a paz y salvo. Deben liquidarse los contratos de ejecución sucesiva, es decir aquellos en que el objeto debe ejecutarse en actos escalonados y no solo en un acto único, y en los demás que lo requiera (art. 60 Ley 80 de 1993 subrogado art. 217 Decreto Ley 19 de 2012). La liquidación puede ser:

(i) de mutuo acuerdo entre las partes (bilateral), (ii) unilateral, es decir por la administración directamente y (iii) judicial4. La Ley 80 de 1993 prefirió, como es natural, la liquidación bilateral, conjunta o de mutuo acuerdo, derivada del ejercicio de la autonomía privada (arts. 32 y 40 Ley 80 de 1993). Constituye un verdadero negocio jurídico5, un acuerdo negocia! entre personas, es decir, entre sujetos de derecho capaces de disponer, regido por las reglas sobre el consentimiento libre de vicios -error, fuerza y dolo- (arts. 1502, 1508 a 1516 CC) y que tiene por efecto finiquitar el contrato, al definir créditos y deudas recíprocas. Las partes de común acuerdo hacen, pues, el corte de cuentas con posterioridad a su terminación sobre las actividades desarrolladas en el marco del

a 1516 CC) y que tiene por efecto finiquitar el contrato, al definir créditos y deudas recíprocas. Las partes de común acuerdo hacen, pues, el corte de cuentas con posterioridad a su terminación sobre las actividades desarrolladas en el marco del contrato (quién debe a quién, cuánto y por qué). Por ello, si no se dejan «salvedades» -concretas y específicasno se pueden formular reclamaciones respecto de las prestaciones pendientes de ejecutar (art. 1602 y 1603 CC). Dicho negocio es susceptible de control judicial, por virtud de salvedades en ella contenidas6, por los vicios del consentimiento7 o por eventos sobrevinientes a su perfeccionamiento. Ante el fracaso de la liquidación bilateral o voluntaria, la administración cuenta con la prerrogativa de adoptar unilateralmente un ajuste de cuentas definitivo, sujeto a los recursos legales y al control judicial, que, en el marco razonable del poder dispositivo conferido, refleje los débitos y créditos a favor de la entidad y el 4 Cfr. Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de 9 de junio de 2010, Rad. 18.971 [fundamento jurídico 4], en Antología Jurisprudencias y Conceptos, Consejo de Estado 1817-2017 Sección Tercera Tomo A, Bogotá, Imprenta Nacional, 2018, p. 454, disponible en htlps://cutt.ly/OQ9KFJH. 5 Cfr. Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de 9 de agosto de 1984, Rad. 3215 [fundamento jurídico

4], en Antología Jurisprudencias y Conceptos, Consejo de Estado 1817-2017 Sección Tercera Tomo A, Bogotá, Imprenta Nacional, 2018, p. 455, disponible en https://cutt.ly/OQ9KFJH. 6 Cfr. Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de 16 de octubre de 1980, Rad. 1960 [fundamento jurídico F], en Antología Jurisprudencias y Conceptos, Consejo de Estado 1817-2017 Sección Tercera Tomo A, Bogotá, Imprenta Nacional, 2018, p. 461, disponible en htlps://cuttly/OQ9KFJH. 7 Cfr. Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de 4 de junio de 2008, Rad. 16.293 [fundamento jurídico 5.2], en Antología Jurisprudencias y Conceptos, Consejo de Estado 1817-2017 Sección Tercera Tomo A, Bogotá, Imprenta Nacional, 2018, p. 465, disponible en https://cutt.ly/OQ9KFJH.e 8 Expedienten º. 36.999

Demandante: Organización Clínica General del Norte SA Declara nulidad parcial y niega pretensiones contratista. En la ausencia de las dos anteriores modalidades -ya sea por inexistencia total o parcial o por la pérdida de sus efectos vinculantes por causal de nulidadcorresponde al juez del contrato proceder a liquidar el contratoª.

La Sala reitera que la Administración perderá competencia -ratio temporispara liquidar el contrato después de transcurridos los dos años siguientes al incumplimiento de la obligación de liquidar, pues este es el término para solicitar la liquidación judicial de conformidad con el artículo 136.1 0.d CCA9.

liquidar el contrato después de transcurridos los dos años siguientes al incumplimiento de la obligación de liquidar, pues este es el término para solicitar la liquidación judicial de conformidad con el artículo 136.1 0.d CCA9.

11. Según la demanda, se debe declarar la nulidad de las resoluciones n. º 3348 del 23 de diciembre de 1998, n.º 0002675 del 20 de diciembre de 1999, n.º 005506 del 29 de junio de 2001 y n. º 007713 del 18 de septiembre de 2001, que liquidaron unilateralmente el contrato n.º 0001 celebrado por Fondo de Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia. El demandante pidió una suma no reconocida en la liquidación unilateral, correspondiente a una modificación en el precio del contrato.

Está acreditado que el 15 de enero de 1997, el Fondo de Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia en liquidación y la Organización Clínica del Norte SA celebraron el contrato n.º 0001 para la prestación integral de servicio médicos asistenciales de la población cubierta por la entidad [hecho probado 7.1]. El 1 de noviembre de 1998, el Fondo de Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia en liquidación cedió el contrato n.º 0001 al Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia según los dispuesto en el artículo 8 del Decreto 1689 de 1997 [hecho probado 7.2] -que prescribió que la prestación de servicios de salud a cargo del Fondo sería asumida por el Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombiay que, posteriormente, se liquidó unilateralmente el contrato [hechos probados 7.3, 7.5 y 7.6].

cargo del Fondo sería asumida por el Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombiay que, posteriormente, se liquidó unilateralmente el contrato [hechos probados 7.3, 7.5 y 7.6]. Como el asunto versa sobre la legalidad de unos actos administrativos que liquidaron un contrato que fue cedido con ocasión a la liquidación del Fondo de 8 Cfr. Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de 31 de agosto de 2006, Rad. 14.287 [fundamento jurídico 5.1], en Antología Jurisprudencias y Conceptos, Consejo de Estado 1817-2017 Sección Tercera Tomo A, Bogotá, Imprenta Nacional, 2018, pp. 469-470, disponible en hltps://cutt.ly/OQ9KFJH. 9 Cfr. Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 13 de julio de 2000, Rad. N12.513 [fundamento jurídico B], sentencia del 16 de agosto de 2001, Rad. 14.384 [fundamento jurídico 2], auto del 1 de agosto de 2019, Rad. 62.009 [fundamentos jurídicos 2.4.1.3 y 2.4.2], Sala de Consulta y Servicio Civil, concepto del 28 de junio de 2016, Rad. 2253 [fundamento jurídico c]. La providencia Rad. 14.384 se puede consultar en Antología Jurisprudencias y Conceptos, Consejo de Estado 1817-2017 Sección Tercera Tomo A, Bogotá, Imprenta Nacional, 2018, p. 794, disponible en https://cutt.ly/OQ9KFJH.e 9 Expediente nº. 36.999

Demandante: Organización Clínica General del Norte SA Declara nulidad parcial y niega pretensiones

Nacional, 2018, p. 794, disponible en https://cutt.ly/OQ9KFJH.e 9 Expediente nº. 36.999

Demandante: Organización Clínica General del Norte SA Declara nulidad parcial y niega pretensiones Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia, la Sala estudiará su legalidad con base en la Ley 80 de 1993, de conformidad con lo establecido en el artículo 11 del Decreto 1982 de 1997.

Como se solicitó la nulidad de varios actos administrativos, la Sala analizará de forma separada: (i) las resoluciones n.º 3348 del 23 de diciembre de 1998 y n.º 0002675 del 20 de diciembre de 1999 y (ii) las resoluciones n.º 005506 del 29 de junio de 2001 y n.º 007713 del 18 de septiembre de 2001.

12. Frente a las Resoluciones n.º 3348 del 23 de diciembre de 1998 y n.º 0002675 del 20 de diciembre de 1999, está acreditado que el 23 de diciembre de 1998, el Fondo de Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia en liquidación, mediante la Resolución n.º 3348, liquidó unilateralmente el contrato n.º 0001 de conformidad con lo ordenado en el artículo 11 del Decreto 1982 de 1997 [núm. 9], ordenó a la Organización Clínica del Norte SA reintegrar $2.351.376.704,36 y señaló que la suma debía pagarse a la Nación-Ministerio de Transporte, como encargada de sus derechos y obligaciones [hecho probado 7 .3]. El 20 de diciembre de 1999, la Nación-Ministerio de Transporte, mediante la Resolución n.º 0002675,

encargada de sus derechos y obligaciones [hecho probado 7 .3]. El 20 de diciembre de 1999, la Nación-Ministerio de Transporte, mediante la Resolución n.º 0002675, resolvió un recurso de reposición presentado por la Organización Clínica del Norte SA contra esa decisión y la revocó, pues el contrato se había liquidado unilateralmente sin intentar la liquidación bilateral [hecho probado 7.4]. Como la Resolución n.º 3348, que liquidó unilateralmente el contrato, fue revocada por la Resolución n.º 0002675 y la Organización Clínica General del Norte SA solicitó con la demanda que se condenara al pago de unas sumas que no fueron reconocidas en la liquidación unilateral del contrato n. º 0001, no resulta procedente estudiar la legalidad de los citados actos administrativos. El primero fue revocado por la Administración y la eventual nulidad del segundo no estaría acorde con lo pretendido por el demandante, al haber decidido en forma favorable la revocación del acto que liquidó unilateralmente el contrato.

13. Respecto a las Resoluciones n.º 005506 del 29 de junio de 2001 y n.º 007713 del 18 de septiembre de 2001, se demostró que el 29 de junio de 2001, la Nación­ Ministerio de Transporte, mediante la Resolución n. º 005506, liquidó unilateralmentee 10

Expediente nº. 36.999

Demandante: Organización Clínica General del Norte SA Declara nulidad parcial y niega pretensiones el contrato n.º 0001 al no lograrse acuerdo bilateral y señaló que la Organización Clínica del Norte SA debía pagar $2.994.743.142,00 [hecho probado 7.5]. El 18 de

Declara nulidad parcial y niega pretensiones el contrato n.º 0001 al no lograrse acuerdo bilateral y señaló que la Organización Clínica del Norte SA debía pagar $2.994.743.142,00 [hecho probado 7.5]. El 18 de septiembre de 2001, la Nación-Ministerio de Transporte resolvió recurso de reposición presentado por la Organización Clínica del Norte SA contra esa decisión y la confirmó a través de la Resolución n. º 007713 [hecho probado 7 .6]. Los contratos que con ocasión de la supresión del Fondo de Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia se cedieron, debían liquidarse previamente de conformidad con lo previsto en la Ley 80 de 1993 a más tardar a la fecha prevista para la terminación del proceso de liquidación, esto es, el 31 de diciembre de 1998 (arts. 5 y 11 del Decreto 1982 de 1997). Como el Fondo de Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia cedió el contrato n. º0001 al Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia con ocasión a su liquidación, se debía liquidar a más tardar el 31 de diciembre de 1998. Por ello, la Nación-Ministerio de Transporte, como encargada de los derechos y obligaciones del Fondo de Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia liquidado (art. 5 del Decreto 1689 de 1997 y art. 12 del Decreto 1982 de 1997), tenía competencia para liquidar el contrato hasta el 31 de diciembre de 2000, pues en esa fecha vencían los dos años siguientes al «incumplimiento de la obligación de liquidar» -competencia ratio temporisestablecida en el artículo 136.1 0.d CCA.

hasta el 31 de diciembre de 2000, pues en esa fecha vencían los dos años siguientes al «incumplimiento de la obligación de liquidar» -competencia ratio temporisestablecida en el artículo 136.1 0.d CCA. La Sala reitera que la falta de competencia faculta al juez para declarar de oficio la nulidad de los actos originados en ella, porque la incompetencia es la forma más grave de ilegalidad por la inobservancia de la fuente de sus atribuciones conforme al principio de legalidad (preámbulo, arts. 6, 121, 122 y 123 CN). La magnitud de esta irregularidad destruye la presunción de legalidad que ostenta el acto administrativo, por ello el juez está facultado para decretarla oficiosamente, aunque no se haya invocado esa grosera y brutal agresión del orden jurídico (usurpación de atribuciones que configura una auténtica «vía de hecho» en el ámbito del derecho)1 º. Como el 29 de junio de 2001, la Nación-Ministerio de Transporte liquidó unilateralmente el contrato n. º 0001 y el 18 de septiembre de 2001 confirmó la 1° Cfr. Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 27 de octubre de 2011, Rad 34.144, [fundamento jurídico 6].e 11 Expediente nº. 36.999

Demandante: Organización Clínica General del Norte SA Declara nulidad parcial y niega pretensiones decisión, profirió las decisiones sin competencia para ello, pues se excedió del término de dos años con los que contaba para liquidar el contrato. En consecuencia, se revocará la decisión de primera instancia en este punto.

Indemnización de perjuicios

decisión, profirió las decisiones sin competencia para ello, pues se excedió del término de dos años con los que contaba para liquidar el contrato. En consecuencia, se revocará la decisión de primera instancia en este punto. Indemnización de perjuicios

14. El demandante solicitó $1.783.523.029 por una suma no reconocida en la liquidación unilateral, correspondiente a una modificación al precio que operó por el silencio administrativo positivo de la entidad al no responder una solicitud para hacer esa modificación, por lucro cesante.

Está acreditado que la Nación-Ministerio de Transporte liquidó unilateralmente el contrato n. º 0001 mediante la Resolución n. º 005506, que en ella señaló que la Organización Clínica del Norte SA debía pagar $2.994.743.142,00 y que confirmó esa decisión a través de la Resolución n.º 007713 [hechos probados 7.5 y 7.6]. No obra prueba de que el demandante hubiera pagado algún monto por ese concepto. Según el artículo 1757 CC, incumbe probar las obligaciones o su extinción al que alega aquéllas o ésta. De modo que, el acreedor debe demostrar el surgimiento de la obligación con la prueba del hecho jurídico generador de la misma o el deudorsi excepcionadebe probar su extinción (carga de l