CE - 080012333000201801093011AUTOQUERESUEL20220505155144

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION SEGUNDA

SUBSECCION B

Consejera ponente: SANDRA LISSET IBARRA VELEZ

Bogotá D.C. 28 de abril de 2022

Radicación: 08001-23-33-000-2018-01093-01

Numero Interno: 4390-2021

Demandante: José Benjamín Ordoñez Figueroa.

Demandado: Alcaldía de Barranquilla , Distrito Especial Industrial y Portuario Asunto: Resuelve apelación contra auto q ue declaró probada la excepción de caducidad y dio por terminado el proceso.

Decisión: Confirma auto que declara la terminación del proceso.

I. ASUNTO

1. La Sala procede a decidir el recurso de apelación 1 interpuesto por la parte demandante contra el auto del 03 de octubre de 2019 por medio del cual el Tribunal Administrativo de l Atlántico declaró probada la excepción de caducidad del medio de control nulidad y restablecimiento del derecho y dio por terminado el proceso.

II. ANTECEDENTES

La demanda2.

2. En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el señor José Benjamín Ordoñez Figueroa por intermedio de apoderada judicial, presentó demanda en contra del distrito

1 Del 7 de septiembre de 2019, visible a folios 315 a 319 del expediente.

de lo Contencioso Administrativo, el señor José Benjamín Ordoñez Figueroa por intermedio de apoderada judicial, presentó demanda en contra del distrito

1 Del 7 de septiembre de 2019, visible a folios 315 a 319 del expediente. 2 Demanda visible a folios 1 a 20 del expediente.Expediente: 08001-23-33-000-2018-01093-01

Número interno: 4390-2021

Demandante: José Benjamín Ordoñez Figueroa.

Demandado: Alcaldía de Barranquilla Distrito Especial, Industrial y Portuario

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de Barranquilla con el objet o de soli citar la nulidad de los actos fictos o presuntos producto del silencio administrativo negativo frente a las peticiones del 24 de agosto del 2016 y 24 de noviembre de l 2017 en los cuales solicitó el reintegro al cargo que venía desempeñando en la alcaldía de Barranquilla.

3. A título de restablecimiento del derecho solicitó se ordene a la parte demandada a reincorporarlo a un cargo de igual o superior categoría sin solución de continuidad y como consecuencia de esto, a título de indemnización material se le reconozcan los salarios , con sus reajustes de ley, los aumentos, primas de servicios, prima de navidad, prima de antigüedad, cesantías, ascensos, salarios moratorios, y aportes a al sistema general de seguridad social en pensiones y salud desde la fec ha en que se dejaron de pagar hasta que se le dé cumplimento al fallo.

Hechos3

4. El señor Ordoñez Figueroa participó y ganó el concurso abierto y de

general de seguridad social en pensiones y salud desde la fec ha en que se dejaron de pagar hasta que se le dé cumplimento al fallo.

Hechos3

4. El señor Ordoñez Figueroa participó y ganó el concurso abierto y de

ascenso para proveer cargos de carrera adm inistrativa convocado mediante Resolución 000483 del 20 de julio de 1997 y se posesionó el 2 de septiembre de 1997.

5. El 23 d e enero de 1998, se publicó la R esolución 070 de di ciembre de 1997 expedida por la Comisión Seccional del Servicio Civil del Departamento del Atlántico, en la cual se resuelve dejar sin e fectos el proceso de selección derivado de la R esolución 000483 de 1997 y a la cual la alcaldía de Barranquilla le dio aplicación emitiendo la Resolución 028 de 1999.

6. Desde el día 30 de abril 1999 el demandante se encuentra fuera del servicio. En virtud de ello interpuso demanda contra el distrito de Barranquilla solicitando la nulid ad de los actos fictos o presuntos objeto de reproche, el reintegro al cargo igual o de mayor categoría, aduciendo que fue separado del cargo por medio de vías de hecho, pues manifiesta que no existen actos administrativos que demuestren que se haya dado alguna de las causales

3 Visible a folios 4 a 8 del expediente.Expediente: 08001-23-33-000-2018-01093-01

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Demandante: José Benjamín Ordoñez Figueroa.

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Demandante: José Benjamín Ordoñez Figueroa.

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para desvincular a un empleado de carrera administrativa las cuales taxativamente se enlistan en el artículo 7 de la Ley 27 de 1992.

El auto apelado4.

07. El Tribunal Administrativo de l Atlántico mediante auto del 03 de octubre de 2019 declaró probada la excepción de caducidad y dio por terminado el proceso en razón a que los actos objetos de reproche son las resoluciones 070 de 1997 y 028 de 1999 , e n tanto considera que estos son los que resolvieron de manera definitiva la situación del actor, pues dispusieron dejar sin efectos su nombramiento en el cargo de auxiliar de servicios generales

5335-01.

Recurso de apelación.

08. Una vez surtida la notificación del auto que declaró probada la excepción de caducidad y dio por terminado el proceso, la parte accionante interpuso recurso de apelación contra el precitado auto sustentando su in conformidad

de la siguiente manera:

«[…] la providencia que terminó el proceso vulnera el acceso a la administración de justic ia consagrado en el artículo 243 del Código de Procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo , el cual consagra el recurso de apelación contra las sentencias dictadas en pr imera instancia y los autos que pongan fin al proceso.

Primeramente debo aclarar que la demanda impetrada no persigue la nulidad de los actos a dministrativos Resoluciones N° 070 del 22 de diciembre de

instancia y los autos que pongan fin al proceso.

Primeramente debo aclarar que la demanda impetrada no persigue la nulidad de los actos a dministrativos Resoluciones N° 070 del 22 de diciembre de 1997 emitida por la Comisión Seccional del Servicio Ci vil Departamento del Atlántico ni de la Resolución N°028 del 19 de enero de 1998 emanada de la Alcaldía Distrital de Barranquilla debido a que se tratan de actos administrativos que, actualmente, no existen jurídicamente y, además mientras estuvieron vigen tes no produjeron efectos jurídicos contra mi representado […]

[…] Si analiza las pretensiones de la demanda incoada allí, se pretende que se declare la nulidad o existencia de los actos fictos o presuntos producto del silencio administrativo …»

4 Del 03 de octubre de 2019, visible a folios 308 a 313 del expediente.Expediente: 08001-23-33-000-2018-01093-01

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09. Por lo anterior, solic itó revocar el auto impugnado y en su lugar , se disponga admitir la demanda de la referencia.

CONSIDERACIONES

10. Sea lo primero advertir la procedencia de la alzada interpuesta, ya que se trata de una de las providencias enlistadas en el artículo 243 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA, formulada dentro de la oportunidad prevista por el numeral 1º del artículo 244

trata de una de las providencias enlistadas en el artículo 243 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA, formulada dentro de la oportunidad prevista por el numeral 1º del artículo 244 ibídem, con la debida sustentación; además, es la Sala competente para decidir de plano el recurso, en acatamiento a lo p revisto por el artículo 125 , numeral 2°, literal g).

Problema jurídico.

11. En el presente asunto el problema jurídico que deberá s er resuelto se circunscribe a determinar si la Resolución 028 de 1999 fue e l acto administrativo que definió la situación administrativa de desvinculación laboral del actor y en esa medida , respecto de dicha decisión operó el presupuesto procesal de caducidad o si, por el contrario, los actos fictos son los verdaderos actos acusados, los cuales están exceptuados del presupuesto procesal de caducidad.

12. A fin de dilucidar el problema jurídico planteado, se abordará el estudio referido a las casuales que dan ligar a l rechazo de plano de la demanda y en segundo orden, se analizara la decisión que generó la situación particular y concreta de desvinculación del actor del servicio. Con base en ello resolver el caso concreto.

Del rechazo de la demanda

13. Al respecto el artículo 169 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo contempla los casos en los cuales se rechaza la demanda, así:Expediente: 08001-23-33-000-2018-01093-01

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Demandante: José Benjamín Ordoñez Figueroa.

rechaza la demanda, así:Expediente: 08001-23-33-000-2018-01093-01

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Demandante: José Benjamín Ordoñez Figueroa.

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«[…] ARTÍCULO 169. RECHAZO DE LA DEMANDA. Se rechazará la demanda y se ordenará la devolución de los anexos en los siguientes casos:

1. Cuando hubiere operado la caducidad.

2. Cuando habiendo sido inadmitida no se hubiere corregido la demanda dentro de la oportunidad legalmente establecida.

3. Cuando el asunto no sea susceptible de control judicial».

14. Teniendo en cuenta lo anterior, se puede concluir que el rechazo de plano de la demanda opera en los casos en que (i) hubiere operado la caducidad, (ii) habiendo sido inadmitida no se hubiere corregido la demanda dentro de la opo rtunidad legalmente estable cida y (iii) Cuando el asunto no sea susceptible de control judicial.

15. Respecto del presupuesto procesal de caducidad, es ese fenómeno jurídico cuyo término previsto por la ley se convierte en presupuesto procesal a través del cual se limita el ejercicio de los derechos individuales y subjetivos de los admin istrados para la reclamación judicial de los mismos, en desarrollo del principio de la seguridad jurídica bajo criterios de racionalidad y suficiencia temporal, el cual, según lo ha reiterado la jurisprudencia de esta Corporación «[…] busca atacar la acci ón por haber sido impetrada tardíamente, impidiendo el surgimiento del proceso […]»5.

racionalidad y suficiencia temporal, el cual, según lo ha reiterado la jurisprudencia de esta Corporación «[…] busca atacar la acci ón por haber sido impetrada tardíamente, impidiendo el surgimiento del proceso […]»5.

16. La dinámica de la administración exige seguridad jurídica, de ahí que las actuaciones que provengan de ella y que generen efectos en el mundo jurídico, solo puedan ser discutidas y/o cuestionadas dentro de los límites temporales descritos expresamente por el legislador. Tratándose del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, a través del cual se acusan los actos particulares, por regla general, el literal d) del numeral 2º

del artículo 164 del CPACA, prescribe que:

«ARTÍCULO 164. OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR LA DEMANDA. La

demanda deberá ser presentada:

5 Auto del 24 de enero de 2007, actor Néstor José Duarte Tools contra “Corella S.A.” y outro, radiation No. 20001-23-31-000-2005-02769-01(32958), Consejo de Estado, Sección Tercera, Magistrada Ponente: Ruth Stella

Correa Palacio.Expediente: 08001-23-33-000-2018-01093-01

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2. En los siguientes términos, so pena de que opere la caducidad:

(…)

d) Cuando se pretenda la nulidad y restablecimiento del derecho, la demanda deberá presentarse dentro del término de cuatro (4) meses

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2. En los siguientes términos, so pena de que opere la caducidad:

(…)

d) Cuando se pretenda la nulidad y restablecimiento del derecho, la demanda deberá presentarse dentro del término de cuatro (4) meses contados a partir del día siguiente al de la comunicación, notificación, ejecución o publicación del acto administrativo, según el caso, salvo las excepciones establecidas en otras disposiciones legales …»

17. De lo anterior, se tiene que la demanda ejercida a través del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, es oportuna cuando se presenta dentro del término de cuatro (4) meses contados a partir del día siguiente al de la comunicación, notificación, ejecución o publicación del acto administrativo acusado, según el caso, salvo las excepciones establecidas en la ley. El mismo texto normativo en su ordinal 1° , literal d), también regula la oportunidad para presentar la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho ante la jurisdic ción contencioso administrativa en tratándose de

actos fictos o presuntos señalando lo siguiente:

«Artículo 164. Oportunidad para presentar la demanda . La demanda deberá ser presentada: 1. En cualquier tiempo, cuando:

[…] d) Se dirija contra actos producto del silencio administrativo; […]».

18. Entonces, r especto de la caducidad frente a los actos producto del silencio administrativo, es clara la disposición al señalar que la demanda que pretenda su nulidad puede ser presentada en cualquier tiempo.

Del acto administrativo que genera el derecho subjetivo debatido.

19. El acto definitivo particular constituye una declaración de voluntad

pretenda su nulidad puede ser presentada en cualquier tiempo.

Del acto administrativo que genera el derecho subjetivo debatido.

19. El acto definitivo particular constituye una declaración de voluntad realizada en e l ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos al crear, modificar, reconocer o extinguir situaciones jurídicas. De tal manera que, ú nicamente las decisiones de la a dministración generadas por la conclusión de un procedimiento administrativo o los actos que imposibilitan continuar esa actuación o que deciden de fondo el asunto, son susceptibles de control de legalidad por parte del juez contencioso administrativo.Expediente: 08001-23-33-000-2018-01093-01

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20. El artículo 43 del CPACA define claramente qué se entiende por a ctos definitivos, los cuales constituyen decisiones que eventualmente serían

susceptibles de control judicial:

«Artículo 43.- Actos definitivos. Son actos definitivos los que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto o hagan imposible continuar la actuación.»

21. Precisado lo anterior, el artículo 138 del CPACA regula lo concerniente al medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, de la siguiente

manera:

«Artículo 138. Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular,

manera:

«Artículo 138. Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La nulida d procederá por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del artículo anterior […]»

22. En atención a la definición que trae el código, toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo, podrá pedir la nulidad del acto administrativo y, consecuentemente, solicitar el restablecimiento del derecho, por lo tanto, corresponde al afectado demandar aquel acto administrativo que contiene la manifestación de voluntad de la administración que creó, modificó o extinguió la situación jurídica de ntro de la oportunidad o temporalidad que la ley fija para ello.

Solución al asunto.

23. Teniendo en cuenta que la parte demandante solicita revocar el auto del 03 de octubre de 2019 emitido por el Tribunal Administrativo de l Atlántico y en su lugar, se disponga admitir la demanda por cuanto el referido tribunal la rechazó por encontrar probada la excepción de caducidad estipulada en el artículo 169 del CPACA.

24. F rente a ello, se observa que el Tribunal Administrativo del Atlántico declaró probada la excepción de caducidad del medio de control , en razón a que lo pretendido por la parte actora es el «reintegro» al cargo de auxiliar deExpediente: 08001-23-33-000-2018-01093-01

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que lo pretendido por la parte actora es el «reintegro» al cargo de auxiliar deExpediente: 08001-23-33-000-2018-01093-01

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servicios generales 5335-01 del cual fue retirado mediante la R esolución 028 del 19 d e enero de 1999 emitida por la a lcaldía distrital de Barranquilla en cumplimiento de la Resolución 070 del 22 de diciembre de 1997 expedida por la Comisión Seccional del Servicio Civil Atlántico. Así mismo, consideró el aquo que si el actor no estaba de acuerdo con la decisión debió demandar dentro de la oportunidad procesal dicha resolución , pues estos son los actos administrativos que resolvieron de manera definitiva la situación del señor Ordoñez Figueroa.

25. Pues bien, al examinar la Sala Resolución No. 028 del 19 de enero de 1999 encuentra en ello que la autoridad administrativa demandada dispuso lo

siguiente:

«[…] ARTICULO SEGUNDO: Como consecuencia de lo anterior revocase los nombramientos en periodo de prueba producidos con ocasión del concurso abierto de selección invalidado por la Comisión del Servicio Civil, concurso que fuera ordenado por la Alcaldía Distrital de Barranquilla mediante Resolución Nº000483 de 1997, quedando en consecuencia desvinculados del servicio a partir de la fecha de comunicación del presente acto administrativo, las siguientes personas:

«[…] JOSE BENJAMIN ORDOÑEZ FIGUEROA C.C 13.438.298 […]»

1997, quedando en consecuencia desvinculados del servicio a partir de la fecha de comunicación del presente acto administrativo, las siguientes personas:

«[…] JOSE BENJAMIN ORDOÑEZ FIGUEROA C.C 13.438.298 […]»

26. Como puede observarse, la Resolución 028 del 19 de enero de 1999 es el acto administrativo generador de la situación administrativa concreta respecto del demandante, en tanto que definió la relación jurídica laboral de desvinculación del servicio al señor José Benjamín Ordoñez Figueroa , por lo que es ésta y no los actos fictos surgidos del silencio negativo de la administración frente a sus reiteradas peticio nes de reintegro, en la medida que el acto administrativo que extinguió la relación laboral del demandante fue la prenotara Resolución No 028 del 19 de enero de 1999.

27. Así las cosas, como la decisión que debió demandarse es la Resolución No 028 del 19 de enero de 1999 , para la Sala no hay duda de que el medio de control ejercido se encuentra caducado puesto que, a pesar de noExpediente: 08001-23-33-000-2018-01093-01

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contarse con la constancia de notificación de esa decisión, para la Sala es evidente que su notificación se surtió por conducta c oncluyente como quiera que el accionante formuló reiteradas solicitudes de reintegro el 29 de

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contarse con la constancia de notificación de esa decisión, para la Sala es evidente que su notificación se surtió por conducta c oncluyente como quiera que el accionante formuló reiteradas solicitudes de reintegro el 29 de diciembre de 1999, 24 de agosto de 2016 y 24 de noviembre de 2017, de suerte que, al tomar la fecha de la primera de las peticiones de reintegró que elevó ante la accionada, esto es, el 29 de diciembre de 1999 y al constatar que la demanda solo fue incoada en fecha 30 de noviembre de 2018, es claro que el término de los 4 meses con que contaba para demandar aquel acto administrativo se encuentra en demasía vencido.

28. Bajo este contexto, con el derecho de petición que dio lugar a la configuración de los actos fictos acusados lo que se observa es que con ellos se pretendió modificar los plazos para acudir ante la jurisdicción, ya que la parte actora debió demandar la Resolución No 028 del 19 de enero de 1999 que desvinculó del servicio al accionante, en tanto su situación jurídica había sido definida por la resolución en comento.

29. En ese orden de ideas, esta Sala confirmará el auto del 03 de octubre de 2019 proferido por el Tribunal Administrativo de l Atlántico que rechazó la demanda por encontrar probada la excepción de caducidad y dio por terminado el proceso , por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

En mérito de lo expuesto, se

RESUELVE

PRIMERO: CONFIRMAR el auto del 03 de octubre de 2019 proferido por el

providencia.

En mérito de lo expuesto, se

RESUELVE

PRIMERO: CONFIRMAR el auto del 03 de octubre de 2019 proferido por el Tribunal Administrativo del Atlántico , que rechazó la demanda debido a que encontró probada la excepción de caducidad de conformidad con lo argumentado en precedencia.Expediente: 08001-23-33-000-2018-01093-01

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SEGUNDO: Por la Secretaría, devuélvase e l proceso al tribunal de origen para lo de su competencia y déjese las anotaciones y constancias pertinentes registradas en la plataforma SAMAI.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

Firmado electrónicamente

SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ

Firmado electrónicamente Firmado Electrónicamente

CÉSAR PALOMINO CORTÉS CARMELO PERDOMO CUÉTER

Se deja constancia de que esta providencia se firma en forma electrónica mediante el aplicativo SAMAI, de manera que el certificado digital que arroja el sistema valida la integridad y autenticidad del presente documento en el linkhttp://relatoria.consejodeestado.gov.co:8081/Vistas/documentos/evalidado r.