CE-11001-03-06-000-2015-00082-00(C)-2015

CONFLICTO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS – Entre el Departamento de Caldas y el Departamento de Risaralda / DIVISION DEL VIEJO CALDAS – Traslado de archivos a los nuevos Departamentos La Ley 17 de 1905 creó el Departamento de Caldas ubicado “entre los Departamentos de Antioquia y Cauca”, el cual se recuerda hoy como el “Viejo Caldas”. En 1966 se desagregaron de su territorio el Departamento del Quindío (Ley 2 de 1966) y luego el Departamento de Risaralda (Ley 70 de 1966). En relación con el Departamento de Risaralda, el artículo 1° de la Ley 70 de 1966 estableció cuáles municipios pertenecientes al Departamento de Caldas pasarían a formar parte de esa nueva entidad territorial, entre los que se incluyó el Municipio de Marsella, objeto de la solicitud de información del presente conflicto. En el artículo 4° ibídem, estableció lo siguiente frente a los asuntos judiciales y administrativos en curso para el momento de la creación del nuevo Departamento: “Artículo 4° Los negocios de orden judicial y administrativo originarios de los Municipios que forman parte del Departamento de Risaralda, y que en la actualidad cursan ante los funcionarios del Departamento de Caldas, pasarán al conocimiento de las respectivas autoridades del Departamento que se erige por esta Ley (…)” Como se observa, la norma transcrita asignó competencia al nuevo departamento para que atendiera los asuntos que venía conociendo el antiguo Departamento de Caldas y que se originaban en los municipios que pasaban a formar parte de Risaralda. Esta Sala ya se ha pronunciado de manera expresa

sobre la competencia de cada una de las nuevas entidades territoriales (Quindío, Risaralda y Caldas) para certificar los tiempos laborales de las personas que trabajaron en municipios que hoy forman parte de sus respectivas jurisdicciones. (…) Posteriormente, en providencia del 21 de noviembre de 2013 la Sala señaló que la competencia de los nuevos departamentos no se limitaba a las actuaciones en curso al momento de su creación, sino que se extendía incluso a situaciones anteriores que hubieran sido de conocimiento de los municipios que hoy les pertenecen, dada la continuidad administrativa existente entre los antiguos territorios y las nuevas entidades que se segregaron del Viejo Caldas. (…) Por tanto, queda claro que corresponderá a cada uno de los departamentos que formaban parte del Viejo Caldas, atender las solicitudes de información y de certificación de asuntos que fueron tramitados en su momento por los municipios que hoy se encuentran bajo su jurisdicción.

FUENTE FORMAL: LEY 17 DE 1905 / LEY 2 DE 1966 / LEY 70 DE 1966

CREACION, CONSERVACION Y CUSTODIA DE ARCHIVOS PUBLICOS – Responsabilidad Frente al argumento del Departamento de Risaralda respecto a que no tiene competencia para atender la solicitud en cuestión porque en sus archivos no reposa ninguna información, la Sala observa que dicha entidad confunde la competencia para responder, que no es objeto de discusión, con la posibilidad de atender o no favorablemente lo solicitado. De modo que si no tiene la información, le corresponde, como entidad competente para decidir sobre la petición, verificar su lugar de ubicación y, solicitar la colaboración de otras entidades en las cuales

puede encontrarse la documentación, bajo el mandato de colaboración armónica y el principio de coordinación consagrados en los artículos 113 y 209 de la Constitución Política. Precisamente, ante la evidencia de varios años de que las personas que laboraron en antiguos municipios del Viejo Caldas requieren información laboral para la obtención de derechos pensionales, la Sala debe advertir sobre el deber de cada uno de los departamentos involucrados, de tomar las acciones administrativas necesarias para recuperar, mantener y organizar los archivos a que haya lugar, de manera que se puedan satisfacer adecuadamente y en tiempo las peticiones que sobre esos asuntos se han venido formulando. A este respecto, la Ley 594 de 2000 es suficientemente clara en señalar que: “Artículo

11. Obligatoriedad de la conformación de los archivos públicos. El Estado está obligado a la creación, organización, preservación y control de los archivos, teniendo en cuenta los principios de procedencia y orden original, el ciclo vital de los documentos y la normatividad archivística. Artículo 12. Responsabilidad. La administración pública será responsable de la gestión de documentos y de la administración de sus archivos.” Bajo ninguna circunstancia los nuevos departamentos pueden argumentar la falta de iniciativa, gestión, organización y coordinación interinstitucional en la formación de sus archivos, como excusa para no atender los requerimientos de información de asuntos que están legalmente bajo su órbita de competencia. En el caso particular del Departamento de Risaralda y frente a su argumento de que no tiene archivos anteriores a la fecha de su creación en 1966, la Sala observa que desde la providencia del 21 de marzo de 2012 (expediente 2011-00089) se advirtió por esta Corporación sobre la

existencia del oficio 1-20-10-951-0161 del 13 de febrero de 2004, que da cuenta de que dicho departamento recibió efectivamente la información de los funcionarios que laboraron entre 1932 y 1967 para los municipios que hoy forman parte de su jurisdicción. (…) No es atendible el argumento del Departamento de Risaralda sobre el desconocimiento o imposibilidad de acceder a la información de los municipios del Viejo Caldas que hoy se encuentran en su territorio; además deberá responder por la custodia que se ha dado a los referidos archivos, incluso con la obligación legal de recuperarlos si los hubiera entregado a una entidad distinta.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA – ARTICULO 209 / CONSTITUCION POLITICA – ARTICULO 113 / LEY 594 DE 2000

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero ponente: WILLIAM ZAMBRANO CETINA

Bogotá D.C., siete (7) de diciembre de dos mil quince (2015) Radicación número: 11001-03-06-000-2015-00082-00(C) Actor: GOBERNACION DE CALDAS La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en el artículo 39 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, pasa a resolver el conflicto negativo de competencias de la referencia suscitado entre los departamentos de Caldas y Risaralda, en orden a establecer a quién le corresponde responder la solicitud de tiempo de servicios del señor Jorge Gamboa Casadiegos durante el tiempo que

laboró como profesor de cursos campesinos en la Escuela Complementaria Vocacional Agrícola del Municipio de Marsella – Risaralda.

I. ANTECEDENTES Los hechos relacionados por la entidad peticionaria según el escrito de fecha 28 de abril de 2015 mediante el cual esa entidad propone el conflicto de competencias administrativas de la referencia, se pueden sintetizar de la siguiente manera:

1. El 16 de enero de 2015 el Ministerio de Educación Nacional remitió por competencia a la Gobernación de Caldas la solicitud presentada por COLPENSIONES para que se certificara, en los formatos exigidos para el efecto, el tiempo de servicio trabajado por el señor Jorge Gamboa Casadiegos como profesor de cursos campesinos en la Escuela Complementaria Vocacional Agrícola del Municipio de Marsella (Viejo Caldas), desde el 1 de agosto de 1953 hasta el 19 de febrero de 1954. (Folio 12)

2. A su vez, el 22 de enero de 2015 la Gobernación de Caldas remitió la respectiva solicitud a la sección de archivo de la Gobernación de Risaralda por considerarlo de su competencia, en la medida que el Municipio de Marsella hoy forma parte de este último Departamento. (Folio 13)

3. La Gobernación de Risaralda mediante oficio 0015-4181 del 10 de marzo de 2015 devolvió la actuación a la Gobernación de Caldas informando que “… Risaralda empezó vida administrativa el 1 de febrero de 1967, únicamente poseemos unas nóminas de la época de referencia, más no la Historia Laboral del citado, ni los actos administrativos de nombramiento y retiro, acta de posesión,

liquidación etc., que nos permita reconstruir la información…Respetuosamente le informamos que no poseemos la información solicitada. ”

4. Posteriormente, según oficio G.G.A.-416 del 18 de marzo de 2015, la oficina de gestión administrativa del Departamento de Caldas solicita a la Secretaría Jurídica formular conflicto de competencias administrativas para establecer cuál es la entidad competente para expedir el correspondiente certificado.

5. En cumplimiento de lo anterior la apoderada del Departamento Caldas remitió el expediente a la Sala de Consulta y Servicio Civil para que se resolviera el conflicto de competencias de la referencia. Insiste en que con la desagregación del antiguo Departamento del Viejo Caldas, cada uno de los departamentos nacientes recibió los documentos y archivos de los territorios que quedaban bajo su jurisdicción, por lo que en el caso analizado corresponde al Departamento de Risaralda resolver las solicitudes de información atinentes al Municipio de Marsella ubicado en territorio.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 se fijó edicto en la Secretaría de esta Corporación por el término de cinco (5) días, con el fin de que las autoridades involucradas y los terceros interesados presentaran sus alegatos (folio 31). Durante este término ninguna de las partes hizo uso de este derecho

2. Los informes secretariales que obran en el expediente dan cuenta del cumplimiento del trámite ordenado por el inciso tercero del artículo 39 de la Ley 1437 de 2011.

3. El 21 de abril de 2015, la Secretaria Jurídica del Departamento de Caldas

confirió poder especial a la doctora Carmen Eugenia Cardona León para representar a esa entidad en el presente asunto (Folio 4).

4. En el folio 34, consta que se informó sobre el conflicto planteado a las gobernaciones de Caldas, Risaralda.

5. Mediante Auto de 27 de agosto de 2015 la Sala convocó a Audiencia Pública, toda vez que, se recibieron seis expedientes en los que se solicitó dirimir un conflicto negativo de competencias con similares situaciones fácticas y dentro de los cuales se involucran diferentes autoridades. Por tal razón, se decidió convocar las Gobernaciones de los Departamentos de Caldas, Risaralda y Quindío, las contralorías generales de Caldas, Risaralda y Quindío, las alcaldías municipales de Pensilvania, Filadelfia y Supía en el Departamento de Caldas; Pereira, La Celia, Quinchía, La Virginia, Marsella y Santa Rosa de Cabal en el Departamento de Risaralda; y Armenia en el Departamento del Quindío (folios 37-39). 5.1. Audiencia Pública El 18 de septiembre de 2015 a las 8:30 a.m. se llevó acabó en la ciudad de Manizales la Audiencia Pública con las entidades territoriales y órganos de control mencionados anteriormente.

En la Constancia Secretarial No. 15 de la Audiencia se hizo una síntesis de las exposiciones, y de ellas la Sala destaca: (folios 158-163): Tomó la palabra el magistrado Germán Bula Escobar, señaló la importancia de encontrar la información correspondiente para que los interesados puedan acceder a sus derechos pensionales, y resaltó el deber del Estado de atender

proactivamente los intereses de la ciudadanía. El Presidente le concedió la palabra a la Doctora CARMEN EUGENIA CARDONA LEÓN apoderada del Departamento de Caldas, quien señaló que debido a la división de los de los Departamentos de Quindío, Risaralda y Caldas toda la documentación que sirve de soporte a los diferentes tiempos de servicio de los trabajadores fue enviada a cada departamento por la Contraloría General de Caldas, por lo tanto, “a cada uno de los departamentos le corresponde certificar el tiempo de servicio laborado por una persona cuando en el municipio donde prestó tal servicio corresponde a la jurisdicción que ostenta”. Se le otorgó el uso de la palabra al Doctor SAGALO ANTONIO AMAYA GONZÁLEZ apoderado del Departamento de Risaralda, quien dijo que reconoce la obligación que tiene su departamento de certificar, pero aduce que la documentación no llegó completa, por lo que no se podría hacer conforme a las nóminas que existen y agregó que no existe conflicto de competencias administrativas sino diferencias fácticas o conceptuales sobre los tiempos de servicio. Por su parte, el Doctor JOSÉ REINEL HENAO LÓPEZ, en su calidad de Director del Fondo Territorial de Pensiones del Departamento del Quindío manifestó que este departamento no tiene en el archivo central, ni en el de talento humano, soportes para certificar el tiempo de servicio. Que la Contraloría de Caldas remitió a la Contraloría General del Quindío en el año 1994 los expedientes y que esta a su vez los remitió en el año 2000 a cada uno de los municipios donde la persona había prestado sus servicios, pero los municipios no tienen documentos que aportar.

El Doctor HUMBERTO LOTERO ARENAS, Contralor General de Risaralda manifestó que coincide en los argumentos del Departamento del Quindío, porque no existe ninguna información que pueda certificar. Luego el Doctor JORGE ENRIQUE PINEDA PATIÑO, en su calidad de Contralor General del Quindío tomó la palabra e indicó que de acuerdo con los lineamientos de la Resolución N° 1046 del 5 de octubre de 2000, remitió al Departamento del Quindío las respectivas historias laborales de los servidores públicos que prestaron sus servicios para el entonces Departamento de Caldas, esto se llevó a cabo a través del Comando de Policía, la Oficina Jurídica del Departamento, la Secretaría de Educación del municipio de Armenia, las alcaldías de Quimbaya, Finlandia, Circasia, Montenegro, Salento, Génova, Pijao, Calarcá, etc. El Subcontralor General de Caldas, Doctor CARLOS MAURICIO VELASQUEZ explicó que la Contraloría General de Caldas remitió las historias laborales de manera oportuna a cada departamento al momento de la segregación del Viejo Caldas. Tomó la palabra el Doctor OMAR VALENCIA CASTAÑO asesor jurídico de la Alcaldía de Pensilvania, resaltó que el nivel local no tiene competencia ni conflicto, porque se trata de empleados que prestaron sus servicios en el departamento, no en el municipio. La Doctora CARMEN EUGENIA CARDONA apoderada del Municipio de Supía manifestó que este no presenta problemas porque pertenece al Departamento de Caldas y cuando se han presentado solicitudes el municipio expide la certificación si se trata de un empleado del orden municipal, pero si se

trata de un empleado departamental lo hace directamente el departamento. En representación del Municipio de Pereira, el Doctor SAGALO ANTONIO AMAYA GONZÁLEZ estuvo de acuerdo con la posición del Departamento de Risaralda al considerar que es un problema de falta de información. El Doctor JOSÉ JAIRO CARTAGENA en su calidad de asesor jurídico externo del Municipio de La Celia dijo que en este no hay información en el que consten los tiempos de servicios. El Doctor GUSTAVO ALBERTO VANEGAS FLÓREZ alcalde del Municipio de Marsella, indicó que la situación de su municipio es similar a la de los demás, porque no tienen la información requerida, lo que conlleva a que estas solicitudes sean remitidas al Departamento de Risaralda para que expida la certificación. La Doctora JACKELINE ANDREA MARTÍN HURTADO en su calidad de secretaria de servicios administrativos de la Alcaldía de Virginia señaló que su municipio está en la misma situación. El Secretario Jurídico del Municipio de Santa Rosa de Cabal Doctor GERARDO RESTREPO MARÍN tomó la palabra y adujo que por el no pago de los bonos pensionales o cuotas partes al municipio le embargaron en varias ocasiones ña cuentas; dijo además que se debe distinguir si el empleado es departamental o municipal y si existe constancia que prestó sus servicios al municipio se debe proceder a la expedición del certificado. Las Doctoras LINA MARÍA GIRALDO y YELILE MARÍN HERRERA representantes del Municipio de Armenia, señalaron que a la fecha el municipio no ha recibido solicitudes de este tipo y agregaron que en el archivo central se encontraron

algunos documentos en los que se relacionan pagos de nóminas y actos administrativos que están a disposición de la Sala de Consulta y Servicio Civil. Por su parte, el Doctor MARTÍN ALONSO RESTREPO OSORIO asesor externo de la Alcaldía de Quinchía no comparte la vinculación que se le hace al municipio en los conflictos de competencias, porque la custodia, manejo y administración de las respectivas historias laborales corresponde a las secretarías de educación o las oficinas de personal de los respectivos departamentos. Retomó la palabra la apoderada del Departamento de Caldas y resaltó que lo que se discute es a qué entidad le corresponde dar respuesta a los peticionarios, mas no a qué entidad le corresponde asumir ciertas cargas prestacionales. El apoderado del Departamento de Risaralda solicitó una alianza probatoria de búsqueda de las nóminas a los demás departamentos. El Doctor JOSÉ REINEL HENAO indicó que no está de acuerdo con la posición del Departamento de Caldas porque no se trata de determinar cuál entidad debe asumir las cargas prestacionales, “ya que al momento de expedir las respectivas certificaciones con el fin de que la oficina de bonos pensionales pueda cuantificar el cálculo de la reserva matemática del pasivo pensional, deben ser diligenciados por el respectivo departamento los formatos del ministerio y en ellos, se debe reflejar a quien le corresponde el pago del pasivo pensional y a qué entidad de previsión social se le hicieron los respectivos aportes, o si los mismos deben ser asumidos por la entidad empleadora, por esta razón, es importante que el Departamento de Caldas aporte de manera amistosa las copias de los expedientes”.

El Presidente de la Sala de Consulta y Servicio Civil le preguntó a la apoderada del Departamento de Caldas si existe copia de los expedientes a cargo de la Gobernación de ese departamento. Respuesta: “en el archivo solamente se encuentran unas nóminas incompletas, los demás documentos que pueden servir para expedir los certificados solicitados como las historias laborales, actos administrativos de ingreso y retiro, actas de posesión, de liquidación, etcétera, no están en manos del departamento. Así las cosas, el departamento de Caldas se compromete a hacer entrega a cada uno de los departamentos de la documentación que poseen en este momento, pero resalta que puede ser parcial debido a que se trata de situaciones ocurridas hace cincuenta años”. El representante del Municipio de Santa Rosa de Cabal solicitó a la Sala excluir a los municipios de los conflictos de competencias administrativas por cuanto se trata de un problema a nivel departamental y no municipal. Por su parte, el Municipio de Armenia reiteró la disposición de entregar los documentos encontrados en sus archivos.

6. Realizada la Audiencia Pública la Sala de Consulta y Servicio Civil resolvió mediante auto de 22 de septiembre de 2015 solicitar a los Gobernadores y Contralores Generales de los Departamentos de Caldas, Risaralda y del Quindío, alcaldes de los Municipios de Pensilvana, Filadelfia y Supía en el Departamento de Caldas; Pereira, La Celia, Quinchía, La Virginia, Marsella y Santa Rosa de Cabal en el Departamento de Risaralda; y Armenia en el Departamento del Quindío (i) Informe detallado de cómo se hizo el traslado de los documentos correspondientes a las hojas de vida de los trabajadores del Viejo Caldas cuando

fueron creados los Departamentos de Risaralda y del Quindío y de las autoridades, organismos o dependencias intervinientes en la administración de dichos documentos.(ii) Integrar una comisión permanente encargada de coordinar la atención de peticiones que eleven los ciudadanos interesados y la organización definitiva de los archivos. (iii) Exhortar a los Gobernadores y Contralores Generales de los Departamentos de Caldas, Risaralda y del Quindío para tomar las medidas pertinentes para la atención de las peticiones de las personas que prestaban sus servicios al Viejo Caldas.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

1. Argumentos del Departamento de Caldas En el escrito de formulación del presente conflicto de competencias, el Departamento de Caldas indicó que por razones de la disgregación territorial del Viejo Caldas (Leyes 2 y 70 de 1966), cada uno de los nuevos departamentos

(Caldas, Quindío y Risaralda) recibió la información correspondiente a las personas que laboraron en los municipios que quedaron ubicados en sus respectivos territorios. Por tanto, dice, le corresponde a cada departamento certificar el tiempo de servicios laborado por las personas que trabajaron en los municipios que hoy forman parte de su jurisdicción. Afirmó que, en consecuencia, si el señor Jorge Gamboa Casadiego prestó sus servicios durante el tiempo comprendido del 1 de agosto de 1953 hasta el 19 de febrero de 1954, como profesor de cursos campesinos en la Escuela Complementaria Vocacional Agrícola, en el Municipio de Marsella, que entró a ser parte del territorio de Risaralda, es este último departamento quien debe certificar

esa situación. Citó pronunciamientos de ésta Sala1 y del Juzgado Tercero Civil del Circuito de Manizales que resolvieron casos similares al presente y en los que se concluyó que la competencia para resolver corresponde al Departamento de Risaralda. Por otro lado, dio respuesta al Informe solicitado por esta Sala en la Audiencia Pública, manifestó que existen oficios que evidencia la custodia de los documentos en el Departamento de Risaralda2. Los Grupos de Gestión Administrativa y de Archivo General del Departamento de Caldas certificaron respectivamente que: “en los archivos que reposan en la oficina de certificados del Departamento de Caldas, no existe información de los empleados y trabajadores que estuvieron vinculados al denominado Viejo Caldas…” y que Dentro del archivo general de la Gobernación de Caldas reposan actos administrativos que tienen que ver con personal vinculado al hoy Departamento de Caldas y con personal que fue vinculado antes del año 1966 al Viejo Caldas. Esta información reposa en los archivos porque la capital del departamento hasta 1966 era Manizales y ahí se encontraba la sede de la administración departamental. Finalmente, informó que la comisión que atenderá por parte del Departamento de Caldas las peticiones documentales que eleven los ciudadanos respecto a vinculaciones laborales y la organización definitiva del archivo, será integrada por los líderes del Grupo de Gestión Administrativa y del Grupo Archivo General del Departamento con la coordinación del Secretario General del Departamento o quien haga sus veces, en calidad de superior jerárquico. 1 Radicación 11001030600020110008900 de 21 de marzo de 2012. M.P. Luis Fernando Álvarez

Jaramillo. 2 Oficio 1-20-10-95 S.A. 0161 del 13 de febrero de 2004 emanado del Departamento de Risaralda en el cual hace referencia a la comunicación No. 0272 del 14 de enero de 2004 donde el Doctor Carlos Alberto Botero López Gobernador de Risaralda solicitó al Doctor Emilio Echeverry Mejía Gobernador de Caldas (Gobernadores de la época), “(…) recibir una serie de archivos correspondientes al Departamento de Caldas, consistentes en cajas con planillas de pagos de salarios desde 1932 hasta enero de 1967, de funcionarios adscritos a municipios que hoy pertenecen al Departamento de Risaralda (…)”(folio 184) (correspondencia cruzada entre el Departamento de Caldas y Risaralda folios 185, 186, 187, 188-189).

2. Argumentos del Departamento de Risaralda Como se señaló en el hecho 3, el Jefe de Archivo del Departamento de Risaralda se limitó a informar que revisadas las nóminas existentes en sus archivos no se había encontrado registro alguno del señor Jorge Gamboa Casadiegos.

Indicó que Risaralda empezó vida administrativa el 1 de febrero de 1967 y únicamente poseen unas nóminas de la época de referencia, pero no la historia laboral del solicitante, ni los actos administrativos de nombramiento y retiro, acta de posesión, liquidación etc., que permita reconstruir la información laboral. En cumplimiento a la orden emanada por esta Sala en audiencia pública, informó que carece de actuaciones administrativas esenciales para determinar los tiempos

de servicios estatales y subrayó que los documentos referidos comprenden doscientos ochenta y dos (282) cajas (únicamente de pago de nóminas) y no se encuentra clasificada en un orden que permita su comprensión, incluso sin que se sepa a qué empleados y en qué momento se les pagó el valor de nómina que el documento contiene. Manifestó que tampoco tiene información entorno a la fecha en que la documentación fue enviada al Departamento de Risaralda, ni quién fue el funcionario que la recibió; por cuanto sólo se conoce que fue enviada por el Departamento de Caldas, pero no se tiene evidencia que indique la cantidad remitida. Comunicó que en pos de cumplir debidamente con lo dictado por esta Sala, libró comunicación a los municipios de Pereira, La Celia, La Virginia, Quinchía, Santa Rosa de Cabal y Marsella con el fin de que informaran si cuentan con archivos de la época comprendida entre 1932 a 1967, respondiendo este último que en su archivo organizado a partir del año 2004 no reposa ningún documento antes de la fecha citada, debido a que sufrió grandes afectaciones como consecuencia de fenómenos naturales y mal manejo.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia El artículo 112 de la ley 1437 de 2011, por la cual se expidió el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, CPACA, relaciona, entre las funciones de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, la siguiente: “… 10. Resolver los conflictos de competencias administrativas entre organismos del orden nacional o entre tales organismos y una entidad territorial o descentralizada, o entre cualesquiera de estas cuando no estén comprendidas en la

jurisdicción territorial de un solo tribunal administrativo.” Así mismo, dentro del procedimiento general administrativo, el inciso primero del artículo 39 del código en cita también estatuye: “CONFLICTOS DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. Los conflictos de competencia administrativa se promoverán de oficio o por solicitud de la persona interesada. La autoridad que se considere incompetente remitirá la actuación a la que estime competente; si esta también se declara incompetente, remitirá inmediatamente la actuación a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en relación con autoridades del orden nacional o al Tribunal Administrativo correspondiente en relación con autoridades del orden departamental, distrital o municipal. En caso de que el conflicto involucre autoridades nacionales y territoriales, o autoridades territoriales de distintos departamentos, conocerá la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. (…) En los dos eventos descritos se observará el siguiente procedimiento: recibida la actuación en Secretaría se comunicará por el medio más eficaz a las autoridades involucradas y a los particulares interesados y se fijará un edicto por el término de cinco (5) días, plazo en el que estas podrán presentar alegatos o consideraciones. Vencido el anterior término, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado o el tribunal, según el caso, decidirá dentro de los veinte (20) días siguientes. Contra esta decisión no procederá recurso alguno. Mientras se resuelve el conflicto, los términos señalados en el artículo 14 se suspenderán.” (Resaltado fuera de texto) Como se evidencia en el análisis de los antecedentes, el conflicto de

competencias es de naturaleza administrativa y se ha planteado entre dos autoridades territoriales de distintos departamentos, como son la Gobernación de Caldas y la Gobernación del Risaralda, razón por la cual la Sala es competente para dirimirlo.

2. Problema Jurídico En el presente conflicto de competencias administrativas la Sala debe resolver a quién le corresponde responder la solicitud de tiempo de servicios del señor Jorge Gamboa Casadiegos, quien laboró como profesor de cursos campesinos en la Escuela Complementaria Vocacional Agrícola, desde el 1 de agosto de 1953 hasta el 19 de febrero de 1954, en el Municipio de Marsella – Risaralda, en su época perteneciente al departamento del “Viejo Caldas”.

La Gobernación de Caldas considera que la competencia es de la Gobernación de Risaralda porque a partir de la creación de dicho departamento (1 de febrero de 1967) se separaron los Departamentos de Caldas, Quindío y Risaralda y en consecuencia la Contraloría Departamental trasladó todos los archivos y nóminas a cada uno de los departamentos creados. Por su parte, la Gobernación de Risaralda indica que carece de competencia en ese asunto porque no posee registro alguno del señor Gamboa en la medida en que el Departamento de Risaralda empezó vida administrativa el 1 de febrero de 1967 y la información laboral solicitada es de los años 1953-1954. Para resolver este problema la Sala revisará entonces la normatividad legal en relación con la división del Viejo Caldas, la distribución de competencias entre las nuevas entidades territoriales y la competencia para responder solicitudes de

tiempos de servicios prestados en los municipios del antiguo Departamento de Caldas.

3. División del Viejo Caldas y traslado de archivos a los nuevos Departamentos. Reiteración La Ley 17 de 1905 creó el Departamento de Caldas ubicado “entre los Departamentos de Antioquia y Cauca”, el cual se recuerda hoy como el “Viejo Caldas”. En 1966 se desagregan de su territorio el Departamento de Quindío (Ley 2 de 1966) y posteriormente el Departamento de Risaralda (Ley 70 de 1966).

En relación con el Departamento de Risaralda, el artículo 1° de la Ley 70 de 1966 estableció cuáles municipios pertenecientes al Departamento de Caldas pasarían a formar parte de esa nueva entidad territorial, entre los que se incluyó el Municipio de Marsella, objeto de la solicitud de información del presente conflicto. En el