CE-11001-03-15-000-2019-02409-01(AC)-2019

ACCIÓN DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIA JUDICIAL / AUSENCIA DE

DEFECTO SUSTANTIVO / DESCONOCIMIENTO DEL PRECEDENTE - No

configuración / FACTORES SALARIALES A TENER EN CUENTA PARA LA RELIQUIDACIÓN DE PENSIÓN PARA BENEFICIARIO DEL RÉGIMEN DE TRANSICIÓN - Los cotizados al sistema / REGLA JURISPRUDENCIAL FRENTE A LA APLICACIÓN DEL IBL - Consonancia entre la Corte Constitucional y Consejo de Estado en su sentencia de unificación SU del 28 de agosto de 2018 La Sentencia enjuiciada, no incurrió en un defecto sustantivo, ya que, en ningún momento se apartó del marco normativo que debía aplicarse al caso en concreto; por el contrario, se observa que la interpretación efectuada, se ajustó a lo previsto en la norma. Así, en el fallo que se pretende sea revocado a través de la acción de tutela, no se configuró la causal de defecto sustantivo, en la medida que la aplicación normativa realizada no es contraria a la Constitución. (…) Expuesto lo anterior, conviene recordar que el Tribunal Administrativo de CundinamarcaSección Segunda - Subsección E, el 22 de noviembre de 2018, profirió fallo de segunda instancia y confirmó la decisión de negar la reliquidación pensional pretendida, con fundamento en las Sentencias C-258 de 2013, SU-230 de 2015 y SU-395 de 2017 de la Corte Constitucional y la Sentencia de Unificación de 28 de agosto de 2018 del Consejo de Estado. (…) Por su parte, la aplicación de la

Sentencia de Unificación del Consejo de Estado de 28 de agosto de 2018, tiene fundamento en que dentro de esa providencia, el Consejo de Estado moduló sus efectos al señalar que las reglas en ella contenidas, debían ser aplicadas en los casos en los cuales se discute el contenido y régimen de transición del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, y además, dicho criterio opera para todos los casos pendientes de solución tanto en vía administrativa como en vía judicial a través de acciones ordinarias.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN B

Consejero ponente: ALBERTO MONTAÑA PLATA

Bogotá, D.C., treinta y uno (31) de julio de dos mil diecinueve (2019) Radicación número: 11001-03-15-000-2019-02409-01(AC)

Actor: JUDITH MARTÍNEZ DE MOYA

Demandado: TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA, SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN E Procede la Sala a resolver la impugnación instaurada por la señora Judith Martínez de Moya contra la sentencia proferida en primera instancia el 29 de junio de 2019, por la Sección Quinta del Consejo de Estado.

Contenido: 1. Antecedentes. 2. Consideraciones. 3. Decisión.

1. ANTECEDENTES Contenido: 1.1 Solicitud de amparo. 1.2 Hechos. 1.3 Fundamentos de la vulneración. 1.4 Actuaciones procesales relevantes. 1.1 Solicitud de amparo1

1. La señora Judith Martínez de Moya, actuando por intermedio de apoderado judicial, instauró acción de tutela contra la Sentencia de 22 de noviembre de 2018, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E, por la presunta vulneración de sus derechos fundamentales a la seguridad social, igualdad y debido proceso, junto con los principios de situación más favorable al trabajador, inescindibilidad de la norma, irrenunciabilidad de los derechos laborales, confianza legítima, progresividad y no regresividad.

2. A título de amparo constitucional, la parte actora pidió (se trascribe): “1. Que se ordene estudiar y desvirtuar cada uno de los derechos fundamentales citados como violados, argumentando, en cada caso, por qué no se presentaría la violación. Lo anterior porque en tutelas se citan como la no violación de algunas normas citadas como violadas y no se estudian las otras normas violando el derecho de defensa y debido proceso del accionante.

2. Que se ordene Tutelar el derecho fundamental del ACIONANTE a la seguridad social, el principio de favorabilidad e irrenunciabilidad de los derechos laborales, derecho a la igualdad, derechos adquiridos, a la progresividad y no regresividad de los derechos laborales, la inescindibilidad de la norma, defecto fáctico, defecto sustantivo, violación del precedente constitucional vertical y por violación directa de la constitución Art. 1, 13, 29, 48, 53 93 y 230 de la Constitución Política y las leyes 33 del 85 Art. 21 C.S.T y demás normas citadas.

3. Como consecuencia de lo anterior se ordene al Tribunal Administrativo de Cundinamarca proferir nueva providencia judicial ordenando reliquidar la pensión de mi mandante de conformidad con sentencia de unificación del 4 de Agosto de 2010 Consejero Ponente:

Víctor Hernando Alvarado Ardila Expediente No. 25000232500020060750901 Numero Interno: 0112-2009 Actor: Luis Mario Velandia Demandada: Caja Nacional de Previsión Social el cual ordenó tener en cuenta para la liquidación de las pensiones de jubilación con la Ley 33 de 1985 el 75% de TODOS LOS FACTORES

SALARIALES DEVENGADOS EN EL ÚLTIMO AÑO DESERVICIOS”.

1.2 Hechos

3. Los hechos relevantes que sustentan la acción de tutela de la referencia son los siguientes: 1 Folios 1 a 16. 4. 1) La señora Judith Martínez de Moya (a) nació el 9 de enero de 1941 y (b) trabajó al servicio del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar desde el 25 de junio de 1979 hasta el 30 de noviembre de 2003, siendo el último cargo que desempeñó, el de Profesional Universitaria Código 3020 Grado 12. 5. 2) A la fecha de entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, esto es, el 1 de abril de 1994, la señora Judith Martínez de Moya tenía más de 35 años de edad y, en consecuencia, resultó beneficiaria del régimen de transición pensional previsto en la mencionada norma. 6. 3) La accionante se retiró del servicio el 30 de noviembre de 2003, pero,

adquirió el estatus de pensionada el 25 de junio de 1999, es decir, cuando cumplió 20 años de servicios. 7. 4) La Caja Nacional de Previsión CAJANAL - hoy Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales de la Protección Social (UGPP) - expidió la Resolución No. 12353 de 27 de mayo de 2002, por medio de la cual reconoció una pensión de vejez a favor de la accionante, con tasa de remplazo de 75% sobre el promedio de lo cotizado durante los 7 años y 3 meses anteriores a la fecha de retiro del servicio, de conformidad con la el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, y teniendo como factores salariales la asignación básica y la bonificación por servicios prestados. 8. 5) El 17 de julio de 2002, la accionante interpuso recurso de reposición y, en subsidio, de apelación contra la anterior decisión. Cajanal, mediante la Resolución No. 24806 de 2 de septiembre de 2002 resolvió el recurso de reposición y confirmó en todas sus partes la decisión recurrida y, posteriormente, mediante Resolución No. 5690 de 23 de septiembre de 2003, Cajanal resolvió el recurso de apelación interpuesto, y modificó la cuantía pensional, en atención a nuevos tiempos de servicios presentados. 9. 6) La accionante solicitó la reliquidación de su pensión ante Cajanal, mediante petición de 1 de abril de 2004, la cual fue resuelta a través Resolución 42044 de 6 de diciembre de 2005, mediante la cual, Cajanal accedió a la

reliquidación de pensión, en atención al retiro definitivo del servicio, así aplicó la Ley 33 de 1985 en lo referente a la edad y tiempo de servicios, pero para el cálculo del ingreso base de liquidación se remitió al a la Ley 100 de 1993, y al Decreto 1158 de 1994, es decir que tomó el promedio de los factores devengados durante los últimos 10 años se servicios, esto es, asignación básica y bonificación por servicios prestados. 10. 7) El 15 de marzo de 2016, la accionante presentó, nuevamente, petición de reliquidación, ante la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales (UGPP), en la cual solicitó, además de los factores ya reconocidos, la inclusión de las bonificaciones de junio y diciembre y de la prima de vacaciones. Solicitud que fue resuelta mediante Resolución RDP 20826 de 27 de mayo de 2016, en el sentido de negar la reliquidación pretendida con fundamento en el ingreso base de liquidación establecido en la Ley 100 de 1993 y los factores salariales señalados en el Decreto 1158 de 1994. 11. 8) Ante esa negativa, la accionante presentó recurso de apelación, el cual fue resuelto por la UGPP mediante Resolución RDP 31533 de 26 de agosto de 2016, en el sentido de confirmar la Resolución recurrida. 12. 9) Inconforme con las decisiones administrativas adoptadas, la accionante presentó demanda de nulidad y restablecimiento del derecho, cuyo conocimiento correspondió al Juzgado 28 Administrativo de Bogotá, quien, mediante Sentencia de 1 de marzo de 2018, proferida en audiencia inicial, accedió a las pretensiones

de la demanda, así ordenó la reliquidación de la pensión de la accionante, en una cuantía del 75% promedio de todos los factores salariales devengados en el último año de servicios. Decisión que tuvo como fundamento (a) la Ley 33 de 1985, aplicada en su integridad en virtud del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 y (b) la Sentencia de Unificación de 4 de agosto de 2010 del Consejo de Estado. 13. 10) La UGPP interpuso recurso de apelación contra la anterior providencia y, a través de Sentencia de 22 de noviembre de 2018, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E revocó la providencia de primera instancia. En ese sentido, negó las pretensiones de reliquidación pensional de la accionante. Para ello, acogió la postura de la Sala Plena de la Corte Constitucional, entre ellas la contenida en las Sentencias C-258 de 2013, SU-230 de 2015, y SU-395 de 2017 y la Sentencia de Unificación de 28 de agosto de 2018 del Consejo de Estado, e indicó que si bien la accionante era beneficiaria del régimen de transición del artículo 36 la Ley 100 de 1993, el ingreso base de liquidación, era un aspecto excluido de ese régimen. 1.3 Fundamentos de la vulneración y causales específicas invocadas

14. Como fundamento de sus pretensiones estableció que la sentencia enjuiciada se encuentra incursa en los siguientes defectos: 15. 1) Defecto fáctico: Indicó que la entidad accionada incurrió en este

defecto, porque dentro del expediente se encuentra probado, con la resolución que reconoció la pensión y la resolución que decidió la solicitud de reliquidación de la accionante, que tenía más de 20 años de servicio antes del 25 de julio de 2005, fecha en la que fue expedido el acto legislativo 1 de 2005, por lo que tenía una situación jurídica y fáctica concreta, y un derecho adquirido a la reliquidación de su pensión.

16. Adicionalmente manifestó que el derecho a la pensión con el solo tiempo de servicio, ha sido un aspecto reiterado por Sentencias de unificación de jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado, y señaló que dicha situación fue desconocida por el fallo objeto de tutela. 17. 2) Defecto sustantivo: Señaló que la causal se configuró, toda vez que, en los fundamentos del fallo de segunda instancia, en el proceso ordinario, se hace constar que la accionante acreditó cumplir 20 años de servicios antes del 25 de julio de 2005, razón por la cual tenía derecho a la reliquidación de la pensión como lo ha establecido la jurisprudencia, y así se presentó una contradicción entre los fundamentos y la decisión del fallo objeto de tutela.

18. Adicionalmente señaló que este defecto se configuró porque en la Sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E de 22 de noviembre de 2018 se aplicaron las Sentencias C-258 de 2013 y SU-230 de 2015 de la Corte Constitucional y la Sentencia de Unificación de

28 de agosto de 2018 del Consejo de Estado, las cuales, en su criterio, no podían aplicarse a su caso en concreto, en virtud de la prohibición de aplicación retroactiva y retrospectiva las normas. Lo cual además consideró que vulnero el mandato de la Sentencia de la Corte Constitucional C-377 de 2004. 19. 3) Defecto procedimental absoluto: Manifestó que se incurrió en este defecto, ya que el fallador aplicó de manera retroactiva las Sentencias de la Corte Constitucional C-258 de 2013 y SU-230 de 2015 y la Sentencia del Consejo de Estado de 28 de agosto de 2018, desconociendo que la accionante tenía un derecho adquirido. 20. 4) Violación directa de la Constitución: La actora adujo que, como el Tribunal accionado no aplicó los principios de situación más favorable e inescindibilidad de la ley, desconoció sus derechos fundamentales a la seguridad social, a la igualdad y al debido proceso junto con los principios de confianza legítima, no retroactividad de la ley, expectativa legitima, derechos adquiridos e irrenunciabilidad de los beneficios mínimos establecidos en nomas laborales.

21. Con fundamento en lo anterior, la accionante invocó como causales específicas: 1) defecto fáctico; 2) defecto sustantivo, 3) defecto procedimental absoluto, y 4) violación directa de la Constitución. 1.4 Actuaciones procesales relevantes 1.4.1 Fallo de primera instancia2

22. El asunto fue conocido en primera instancia por el Consejo de Estado, Sección Quinta, y mediante fallo de 27 de junio de 2019, negó la solicitud de tutela

formulada por la accionante.

23. Para llegar a esa conclusión, analizó el defecto de desconocimiento del precedente, sobre el cual señaló que, la autoridad judicial accionada aplicó la posición de la Corte Constitucional de las Sentencias C-258 de 2013, SU-230 de 2015 y SU-395 de 2017, y la posición de unificación del Consejo de Estado adoptada mediante Sentencia de 28 de agosto de 2018, según las cuales, los factores a tener en cuenta para liquidar las pensiones del régimen previsto en las Leyes 33 y 62 de 1985, son aquellos sobre los cuales se hayan efectuado las cotizaciones correspondientes.

24. Así, llegó a la conclusión que el análisis realizado por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E, fue razonable, en la medida que acogió el precedente sentado por la Corte Constitucional y el Consejo de Estado sobre el régimen de transición de Ley 100 de 1993, el cual, además, se encontraba vigente para la fecha en la cual se profirió la decisión atacada.

1.4.2 Impugnación3

25. Inconforme con la decisión de primera instancia, la accionante presentó impugnación al fallo el 3 de julio de 2019, en el cual señaló que el fallo emitido en primera instancia por el Juez Constitucional no estudió todos los defectos y vulneración de normas constitucionales planteadas. 2 Folios 71-77. 3 Folios 108-114.

26. Expresó que, la decisión emitida se limitó a manifestar que no existía vulneración del precedente judicial, respecto a las Sentencias de la Corte

Constitucional C258 de 2013, SU-230 de 2015 y SU-427 de 2016 (a pesar de que, a esta última no se hizo referencia en la sentencia enjuiciada), y de la Sentencia de 28 de agosto de 2018 del Consejo de Estado, sin tener en cuenta, que lo que se discutía no era la validez de las referidas Sentencias, sino su aplicación al presente asunto, pues la accionante tenía más de 20 años de servicios antes de la expedición de esas Sentencias.

27. Adicionalmente reiteró, que en el fallo de 22 de noviembre de 2018 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E, se configuraron los defectos: 1) fáctico, 2) sustantivo, 3) procedimental absoluto y 4) Violación directa de la Constitución, en el mismo sentido en que fueron planteados en el escrito de tutela.

2. CONSIDERACIONES DE LA SALA Contenido: 2.1 Competencia. 2.2 Cuestión previa 2.3 Problemas jurídicos. 2.4

Verificación de requisitos generales de procedencia de tutela contra providencia judicial. 2.5 Verificación de causales específicas de procedencia de tutela contra providencia judicial. 2.6 Conclusión. 2.1 Competencia

28. De acuerdo con el artículo 86 de la Constitución Política, los Decretos 2591 de 1991, 1382 de 2000, 1069 de 2015 y 1983 de 2017 y el Acuerdo 377 de 2018 de esta Corporación, la Sala es competente para resolver el presente asunto.

2.2 Cuestión Previa

2.2.1. Identificación de los defectos específicos y los cargos alegados

29. La accionante, en su escrito de tutela, mencionó que la Sentencia proferida por la Subsección E, de la Sección Segunda del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, dentro del proceso ordinario No. 11001-33-35-028-2016-00312-01, presentó los siguientes defectos: 1) fáctico, 2) sustantivo, 3) defecto procedimental absoluto y, 4) violación directa de la Constitución.

30. No obstante, esta Sala considera que los reparos alegados por la accionante encuadran en los defectos sustantivo y de desconocimiento del precedente, pues (a) de la solicitud de amparo se desprende que la accionante busca la reliquidación de su pensión de jubilación con aplicación de la Ley 33 de 1985 en su integridad, teniendo en cuenta que es beneficiaria del régimen de transición del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, es decir, calculando el ingreso base de liquidación con el 75% de todos los factores salariales devengados durante el último año de servicios, lo cual, a su juicio, es la normatividad aplicable a su caso concreto, y (b) se pretende que se aplique la Sentencia de 4 de agosto de 2010 del Consejo de Estado, y no las Sentencias C-258 de 2013, SU-230 de 2015 y SU-395 de 2017 de la Corte Constitucional y Sentencia de Unificación de 28 de agosto de 2018 del Consejo de Estado, que sirvieron de fundamento para el

fallo del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E. 2.2.2. Identificación de los derechos fundamentales que la actora consideró vulnerados.

31. Pese a que la accionante señaló en su solicitud de amparo como violados los derechos fundamentales a la seguridad social, derechos adquiridos, expectativas legítimas, seguridad jurídica, favorabilidad, inescindibilidad, debido proceso e igualdad, esta Sala centrará su análisis en la presunta vulneración del derecho al debido proceso, por las siguientes razones:

32. Primero, de los fundamentos de la violación presentados por la accionante se tiene que la presunta vulneración de garantías constitucionales se produjo en el marco de una actuación judicial. En tal sentido cobra relevancia estudiar si fue o no lesionado el derecho al debido proceso durante el desarrollo del trámite judicial ordinario; y

33. Segundo, la presunta vulneración de los derechos invocados por la accionante, surgen como consecuencia de la afrenta al derecho al debido proceso, y en el evento de encontrar lesionado referido derecho, se estudiarán las posibles afectaciones a los demás derechos. 2.3 Problemas jurídicos

34. Corresponde a esta Sala determinar si revoca, modifica o confirma el fallo de tutela de primera instancia, proferido el 27 de junio de 2019, por la Sección

Quinta del Consejo de Estado.

35. Para tal fin, esta Sala deberá determinar (1) si se cumplen o no los requisitos generales de procedencia de tutela contra providencia judicial. De resultar afirmativo, se determinará (2) si la sentencia acusada vulneró el derecho al debido proceso al encontrarse incursa en las causales específicas de procedencia a estudiarse, esto es, el defecto sustantivo y el desconocimiento del

precedente. 2.4 Verificación de requisitos generales de procedencia de la tutela contra providencia judicial4

36. La Sala deberá establecer, en primer lugar, si en el caso bajo examen se cumple con los requisitos generales5.

37. Frente a la subsidiariedad, debe indicarse que el proceso contencioso administrativo finalizó con la sentencia de 22 de noviembre de 2018, del Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Segunda - Subsección E, en el que se revocó el fallo de primera instancia que había accedido a las pretensiones de reliquidación pensional, razón por la cual contra la decisión controvertida no procede el recurso de alzada. Asimismo, no se estima que sean procedentes los recursos extraordinarios de revisión y de unificación de jurisprudencia (arts. 248258 de la Ley 1437 de 2011 - CPACA), para analizar todos y cada uno de los motivos de inconformidad que expone la peticionaria.

38. Con relación al requisito de inmediatez, este se cumplió, comoquiera que el fallo enjuiciado fue proferido el 22 de noviembre de 2018 y notificado el 19 de 4 Al respecto: Corte Constitucional, sentencia C-590 de 2005; Consejo de Estado. Sala Plena, sentencia de 5 de agosto de 2014, Exp. 11001-03-15-000-2012-02201-01. 5 Los requisitos generales se revisan de conformidad con la Sentencia de la Corte Constitucional T-066 de 2019. diciembre del mismo año, y la acción de tutela se interpuso el 30 de mayo de 2019, esto es, dentro de un plazo razonable.

39. De igual manera, se advierte que la tutela se interpone contra una Sentencia de nulidad y restablecimiento del derecho, por lo cual no se trata de un fallo de tutela.

40. Los hechos y pretensiones, se encuentran debidamente identificados, incluyendo los derechos que consideró vulnerados.

41. Finalmente, se resalta, que el presente asunto es de relevancia constitucional, toda vez que se ataca una providencia judicial por (a) la presunta estructuración de un defecto sustantivo y el desconocimiento del precedente constitucional, y (b) se advierte la posible vulneración del derecho fundamental al debido proceso.

42. En ese orden, evidencia la Sala que en el presente caso se encuentran configurados los requisitos generales, que habilitan a la accionante, para la interposición del amparo de tutela. Superado este filtro inicial, se procede a estudiar si se configuran o no las causales especiales a estudiarse en el caso de la señora Judith Martinez de Moya. 2.5. Verificación de causales específicas de procedencia de la acción de tutela contra providencia judicial6 2.5.1. Defecto sustantivo7 y marco específico

43. Esta causal se fundamentó en el hecho de que, el fallo proferido por el ad quem, en sede ordinaria, negó el derecho reclamado, bajo el argumento según el cual el ingreso base de liquidación no hace parte de la transición prevista en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, sin tener en cuenta que, ese elemento, en efecto, hace parte y en esa medida, debe aplicarse íntegramente la Ley 33 de 1985, régimen del cual es beneficiaria la accionante.

44. En el caso concreto, de acuerdo con lo expuesto en la acción de tutela, el régimen a que tiene derecho la accionante, es el contenido en la Ley 33 de 19858, en el cual se dispuso (se trascribe): “ARTÍCULO 1º.- El empleado oficial que sirva o haya servido veinte (20) años continuos o discontinuos y llegue a la edad de cincuenta y cinco (55) tendrá derecho a que por la respectiva Caja de Previsión se le pague una pensión mensual vitalicia de jubilación equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio. “

45. Posteriormente, el Congreso de la República, expidió la Ley 100 de 1993, mediante la cual se estableció el Régimen General de Pensiones y estableció un régimen de transición con respecto a las personas que tenían expectativas respecto de regímenes pensionales anteriores, así (se trascribe): 6 Supra. Pie de página 4. 7 De acuerdo con la sentencia C 590 de 2005 el defecto sustantivo se configura en “los casos en que se decide con base en normas inexistentes o inconstitucionales o que presentan una evidente y grosera contradicción entre los fundamentos y la decisión.” 8 Por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el Sector Público “ARTÍCULO 36. RÉGIMEN DE TRANSICIÓN. La edad para acceder a la pensión de vejez, continuará en cincuenta y cinco (55) años para las mujeres y sesenta (60) para los hombres, hasta el año 2014, fecha en

la cual la edad se incrementará en dos años, es decir, será de 57 años para las mujeres y 62 para los hombres. La edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas, y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el Sistema tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres, o quince (15) o más años de servicios cotizados, será la establecida en el régimen anterior al cual se encuentren afiliados. Las demás condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensión de vejez, se regirán por las disposiciones contenidas en la presente Ley. El ingreso base para liquidar la pensión de vejez de las personas referidas en el inciso anterior que les faltare menos de diez (10) años para adquirir el derecho, será el promedio de lo devengado en el tiempo que les hiciere falta para ello, o el cotizado durante todo el tiempo si este fuere superior, actualizado anualmente con base en la variación del Índice de Precios al consumidor, según certificación que expida el DANE.” (Subrayas y negrila de la Sala)

46. Asimismo, el Congreso de la República expidió el Acto Legislativo 1 de 22 de julio de 2005, por el cual modificó el artículo 48 de la Constitución Política sobre el derecho a la seguridad social, haciendo énfasis en los diferentes regímenes pensionales, pero sobre todo en el régimen general de pensiones, y sobre el particular estableció (se trascribe): “ARTÍCULO 1o. Se adicionan los siguientes incisos y parágrafos al

artículo 48 de la Constitución Política: "El Estado garantizará los derechos, la sostenibilidad financiera del Sistema Pensional, respetará los derechos adquiridos con arreglo a la ley y asumirá el pago de la deuda pensional que de acuerdo con la ley esté a su cargo. Las leyes en materia pensional que se expidan con posterioridad a la entrada en vigencia de este acto legislativo, deberán asegurar la sostenibilidad financiera de lo establecido en ellas". "Sin perjuicio de los descuentos, deducciones y embargos a pensiones ordenados de acuerdo con la ley, por ningún motivo podrá dejarse de pagar, congelarse o reducirse el valor de la mesada de las pensiones reconocidas conforme a derecho". "Para adquirir el derecho a la pensión será necesario cumplir con la edad, el tiempo de servicio, las semanas de cotización o el capital necesario, así como las demás condiciones que señala la ley, sin perjuicio de lo dispuesto para las pensiones de invalidez y sobrevivencia. Los requisitos y beneficios para adquirir el derecho a una pensión de invalidez o de sobrevivencia serán los establecidos por las leyes del Sistema General de Pensiones". "En materia pensional se respetarán todos los derechos adquiridos". "Los requisitos y beneficios pensionales para todas las personas, incluidos los de pensión de vejez por actividades de alto riesgo, serán los establecidos en las leyes del Sistema General de Pensiones. No podrá dictarse disposición o invocarse acuerdo alguno para apartarse de lo allí establecido". "Para la liquidación de las pensiones sólo se tendrán en cuenta los factores sobre los cuales cada persona hubiere efectuado las cotizaciones. Ninguna pensión podrá ser inferior al salario mínimo legal

mensual vigente. Sin embargo, la ley podrá determinar los casos en que se puedan conceder beneficios económicos periódicos inferiores al salario mínimo, a personas de escasos recursos que no cumplan con las condiciones requeridas para tener derecho a una pensión". "A partir de la vigencia del presente Acto Legislativo, no habrá regímenes especiales ni exceptuados, sin perjuicio del aplicable a la fuerza pública, al Presidente de la República y a lo establecido en los parágrafos del presente artículo". "Las personas cuyo derecho a la pensión se cause a partir de la vigencia del presente Acto Legislativo no podrán recibir más de trece (13) mesadas pensionales al año. Se entiende que la pensión se causa cuando se cumplen todos los requisitos para acceder a ella, aún cuando no se hubiese efectuado el reconocimiento". "La ley establecerá un procedimiento breve para la revisión de las pensiones reconocidas con abuso del derecho o sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en las convenciones y laudos arbitrales válidamente celebrados". (…) "Parágrafo transitorio 4o. El régimen de transición establecido en la Ley 100 de 1993 y demás normas que desarrollen dicho régimen, no podrá extenderse más allá del 31 de julio de 2010; excepto para los trabajadores que estando en dicho régimen, además, tengan cotizadas al menos 750 semanas o su equivalente en tiempo de servicios a la entrada en vigencia del presente Acto Legislativo, a los cuales se les mantendrá dicho régimen hasta el año 2014". "Los requisitos y beneficios pensionales para las personas

cobijadas por este régimen serán los exigidos por el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 y demás normas que desarrollen dicho régimen". (Negrilla de la Sala)

47. De conformidad con la normatividad trascrita, habrá de determinarse si, en efecto, existió una indebida interpretación del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, respecto a la aplicación de la Ley 33 de 1985, teniendo en cuenta para ello el Acto Legislativo 1 de 2005. 2.5.2. El desconocimiento del precedente9 y marco específico 9 En los términos de la sentencia C-590 de 2005, el defecto de desconocimiento del precedente se configura cuando habiendo sido fijado el alcance de un derecho fundamental por parte de la Corte Constitucional, la respectiva autoridad judicial aplica un precepto legal que limita el mismo. No obstante, dada la importancia

48. A juicio de la actora, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Segunda – Subsección E, profirió un pronunciamiento que desconoció la Sentencia de 4 de agosto de 2010 del Consejo de Estado, y, en su lugar, dio aplicación a la Sentencias C-258 de 2013, SU-230 de 2015 de la Corte Constitucional y la Sentencia de Unificación de 28 de agosto de 2018 del Consejo de Estado, las cuales, según su criterio, no le eran aplicables, teniendo en cuenta que se invocaron de manera retroactiva, en consideración a que el derecho de la accionante se consolidó con anterioridad a la expedición de las reseñadas providencias.

49. En este punto, con el fin de comprender las particularidades del precedente,

en este tipo de controversias, resulta necesar