CE-11001-03-15-000-2019-05099-01(AC)-2020

ACCIÓN DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIA JUDICIAL / RETIRO DE

MIEMBRO DE L A POLICIA NACIONAL POR LLAMAMIENTO A CALIFICAR

SERVICIOS - Facultad discrecional / AUSENCIA DE DEFECTO SUSTANTIVO / AUSENCIA DE DEFECTO FÁCTICO La Sala considera que, si bien el Tribunal accionado efectuó su análisis a partir de unas disposiciones que no le eran aplicables al actor (artículo 99 Decreto 1790 de 2000 y artículo 14 Decreto 4433 de 2004), lo cierto es que, de haber referido las disposiciones que sí le eran aplicables (artículo 1 Ley 857 de 2003 y artículo 24 Decreto 4433 de 2004), no se hubiese arribado a conclusión diferente a la adoptada, teniendo en cuenta la similitud en su contenido. (…) Así, es claro en el caso que se estudia que la decisión de retiro del [accionante] por “llamamiento a calificar servicios” por parte de la Policía Nacional se realizó a través de Decreto del Ministerio de Defensa Nacional, previó concepto de la Junta Asesora del Ministerio de Defensa para la Policía Nacional y una vez se determinó que el accionante había cumplido los requisitos para ser beneficiario de asignación de retiro. Se insiste en que, aunque el Tribunal analizó el caso desde una disposición que no le era aplicable, lo cierto es que, en efecto, la decisión se sujetó a lo previsto en los artículos 1 y 3 de la Ley 857 de 2003. Luego, dado que lo alegado por el accionante no tiene la entidad suficiente para modificar la decisión no se dejará sin efectos la decisión enjuiciada. La parte accionante, además, consideró

que el Tribunal enjuiciado omitió valorar todas las pruebas allegadas al expediente con las cuales era posible determinar que la decisión de retiro adoptada por el Ministerio de Defensa Nacional se encontraba viciada de nulidad. No obstante no especificó a que pruebas hacía referencia. (…) En esa medida, considera la Sala que no se configuró un defecto fáctico, pues la autoridad judicial accionada hizo referencia a las pruebas relevantes para resolver la controversia puesta bajo su estudio, y ese análisis guardó congruencia con lo solicitado y alegado en la demanda, sin que con ello se haya vulnerado el derecho al debido proceso.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN B

Consejero ponente: ALBERTO MONTAÑA PLATA

Bogotá, D.C., diecinueve (19) de junio de dos mil veinte (2020) Radicación número: 11001-03-15-000-2019-05099-01(AC)

Actor: LEÓNIDAS LORENZO LAZALA CASTILLO Demandado: TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CESAR Procede la Sala a resolver la impugnación instaurada por el señor Leónidas Lorenzo Lazala Castillo, contra la Sentencia de 19 de septiembre de 2019, proferida por el Tribunal Administrativo de Cesar.

Contenido: 1. Antecedentes. 2. Consideraciones. 3. Decisión.

1. ANTECEDENTES Contenido: 1.1 Solicitud de amparo. 1.2 Hechos. 1.3 Fundamentos de la vulneración. 1.4 Actuaciones procesales relevantes. 1.1. Solicitud de amparo1

1. El señor Leónidas Lorenzo Lazala Castillo instauró acción de tutela contra el Tribunal Administrativo de Cesar porque, en su criterio, con la decisión de 19 de septiembre de 2019, se vulneraron sus derechos fundamentales al debido proceso y al acceso a la administración de justicia, al configurarse los defectos sustantivo y fáctico.

2. A título de amparo constitucional, la parte accionante solicitó (se trascribe):

“1. AMPARAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES AL DEBIDO

PROCESO Y ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA DEL

Señor Mayor (R) LEONIDAS LORENZO LAZALA CASTILLO.

2. DEJAR sin efecto la providencia del Tribunal Administrativo deI Cesar del 19 de Septiembre de 2019 dentro del Proceso No. 20001333300220140043401, que confirmó la Providencia del 27 de Septiembre de 2016 proferida por eI Juzgado Segundo (2°)

Administrativo de Valledupar.

3. ORDENAR al Tribunal Administrativo del Cesar, para que dentro del término de ley proceda a emitir una nueva Sentencia dentro del proceso referido, acorde con los hechos y pruebas obrantes en el proceso y de conformidad con la Constitución, la Ley, los precedentes Judiciales concernientes al caso, a los parámetros expuestos en la presente acción de tutela.” 1.2. Hechos 3. 1) El señor Leónidas Lorenzo Lazala Castillos, quien se desempeñaba como Mayor de la Policía Nacional, fue retirado del servicio mediante Decreto No. 306 de 18 de febrero de 2014 por “llamamiento a calificar servicios”.

4. 2) En virtud de lo anterior presentó demanda de nulidad y restablecimiento del derecho con el fin de que se declarara la nulidad de ese acto administrativo y, en consecuencia, se lo reintegrara al servicio activo de la entidad. El asunto le correspondió por reparto al Juzgado 2 Administrativo de Valledupar que, mediante Sentencia de 27 de septiembre de 2016, negó las pretensiones de la demanda. 5. 3) La decisión fue apelada por la parte demandante y, el Tribunal Administrativo de Cesar, mediante providencia de 19 de septiembre de 2019, resolvió confirmar la decisión que negó las pretensiones de la demanda. 1.3. Fundamentos de la vulneración y causales específicas invocadas 1 Folios 1 a 26.

6. La parte accionante, luego de explicar el cumplimiento de los requisitos generales de la acción de tutela contra providencias judiciales, indicó que la decisión incurrió en los defectos sustantivo y fáctico, como pasa a explicarse.

7. Respecto del defecto sustantivo indicó que el Tribunal Administrativo de Cesar fundamentó el fallo enjuiciado en normas inaplicables al caso concreto.

Agregó que se aplicó el artículo 99 del Decreto 1790 de 2000 y el “artículo 103” del Decreto 4433 de 2004, los cuales hacen referencia a las normas de carrera de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares. A su juicio, debió aplicarse la normatividad referente al retiro por llamamiento a calificar servicios de la Policía Nacional, es decir los artículos 1 y 2 de la Ley 857 de 2003 y el artículo 24 del

Decreto 4433 de 2004.

8. Respecto del defecto fáctico indicó que el Tribunal Administrativo de Cesar no hizo ninguna consideración respecto del material probatorio en su conjunto.

Agregó que se apartó de la realidad procesal, sin detenerse a analizar la argumentación y las pruebas que daban cuenta de la persecución laboral en su contra. Aseguró que, con la figura del llamamiento a calificar servicios se ocultó el verdadero motivo de su retiro. 1.4. Actuaciones procesales relevantes 1.4.1. Fallo de tutela de primera instancia

9. La Sección Segunda, Subsección B del Consejo de Estado, mediante Sentencia de 27 de enero de 2020, “rechazó por improcedente” la acción de tutela interpuesta.

10. Para arribar a la anterior conclusión manifestó que lo alegado por el accionante en su escrito de tutela era una presunta omisión respecto de la valoración probatoria realizada por el Tribunal enjuiciado, lo cual, podía ser resuelto mediante la oportunidad procesal de adición de Sentencia. No obstante, dado que la parte accionante no hizo uso de esa oportunidad procesal, la acción de tutela se tornó improcedente al no superar el requisito de subsidiariedad, pues no hizo uso de todos los mecanismos ordinarios a su alcance.

1.4.2. Impugnación2

11. Contra la decisión reseñada, el señor Leónidas Lorenzo Lazala Castillo presentó escrito de impugnación en el que solicitó que se revocara el fallo de tutela de primera instancia y, en su lugar, se adoptara una decisión de fondo en la cual se ampararan los derechos fundamentales que alegó como desconocidos.

12. Para fundamentar su postura explicó que, de un lado, el Juez de tutela desconoció que no contaba con otro mecanismo de defensa judicial eficaz y eficiente con el cual pudiese lograr la protección de sus derechos fundamentales, toda vez que la decisión enjuiciada no era suceptible de ser adicionada.

Adicionalmente indicó que ni la Ley ni la jurisprudencia contemplan la adición como un recurso o un requisito que deba ser agotado para acudir a la acción de tutela contra providencias judiciales.

13. De otro lado, expresó que la acción de tutela fue admitida mediante Auto de 6 de diciembre de 2019, en consideración a que reunía todos los requisitos legales 2 Folios 48-50. y, añadió que, el 27 de enero de 2020, de forma contradictoria e incongruente se rechazó la misma por improcedente.

14. Finalmente, reiteró los arugmentos de la tutela respecto del cumplimiento de los requisitos generales de tutela contra providencia judicial y de las causales específicas alegadas.

2. CONSIDERACIONES DE LA SALA Contenido: 2.1. Competencia. 2.2. Cuestión previa. 2.3. Verificación de requisitos generales de procedencia de tutela contra providencia judicial. 2.4. Conclusión.

2.1. Competencia

15. De acuerdo con el artículo 86 de la Constitución Política, los Decretos 2591 de 1991, 1382 de 2000, 1069 de 2015 y 1983 de 2017 y el Acuerdo 80 de 2019 de esta Corporación, la Sala es competente para resolver el presente asunto.

2.2. Cuestión previa - Sobre los derechos fundamentales que el actor consideró vulnerados

16. Pese a que la parte accionante señaló en su solicitud de amparo como violados los derechos fundamentales al debido proceso y al acceso a la administración de justicia, esta Sala centrará su análisis en la presunta vulneración del derecho al debido proceso, por las siguientes razones:

17. Primero, de los fundamentos de la violación presentados por el accionante se tiene que la presunta vulneración de garantías constitucionales se produjo en el marco de una actuación judicial. En tal sentido cobra relevancia estudiar si fue o no lesionado el derecho al debido proceso durante el desarrollo del trámite judicial ordinario; y Segundo, la presunta vulneración de los derechos invocados por el accionante, surgen como consecuencia de la misma afrenta al derecho al debido proceso, en consecuencia, en el evento de encontrar lesionado este derecho, existirá razón suficiente para conceder el amparo solicitado. 2.3. Verificación de requisitos generales de procedencia de la tutela contra providencia judicial3

18. La Sala deberá establecer, en primer lugar, si en el caso bajo examen se cumple con los requisitos generales4.

19. Frente a la subsidiariedad, debe indicarse que el proceso contencioso administrativo finalizó con la Sentencia de 19 de septiembre de 2019, del Tribunal Administrativo de Cesar en la que se confirmó la decisión de primera instancia que negó las pretensiones de la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho, razón por la cual contra la decisión controvertida no procede recurso de alzada.

20. La Sección Segunda, Subsección B del Consejo de Estado, en el fallo de

primera instancia indicó que la tutela se tornaba improcedente por no superar el requisito de subsidiariedad porque el accionante contaba con la solicitud de adición de la Sentencia, como mecanismo ordinario idóneo para reclamar lo que plantea en sede de tutela. Para esta Sala, en estricto sentido, la solicitud de 3 Al respecto: Corte Constitucional, sentencia C-590 de 2005; Consejo de Estado. Sala Plena, sentencia de 5 de agosto de 2014, Exp. 11001-03-15-000-2012-02201-01. 4 Los requisitos generales se revisan de conformidad con la Sentencia de la Corte Constitucional T-066 de 2019. adición en el caso concreto no constituye un medio de defensa idóneo. Ello encuentra fundamento en que la parte actora señaló que existió un defecto sustantivo y una indebida valoración probatoria que, si se hubiese hecho correctamente, implicaba acceder a sus pretensiones. Sin embargo, la adición de la Sentencia tiene un límite material en la medida que no puede modificar la decisión. En ese orden, la Sala se aparta de la conclusión de que el accionante contaba con este “recurso” para alegar lo expuesto en esta acción de tutela. Por ello, sí se superó el requisito de subsidiariedad.

21. Con relación al requisito de inmediatez este se cumple comoquiera que el fallo enjuiciado fue proferido el 19 de septiembre de 2019, y la acción de tutela se interpuso el 5 de diciembre de 2019, esto es, dentro de un plazo razonable.

22. De igual manera, se advierte que la tutela se interpone contra una decisión

de nulidad y restablecimiento del derecho en la jurisdicción de lo contencioso administrativo, por lo cual no se trata de un fallo de tutela.

23. Los hechos y pretensiones, se encuentran debidamente identificados, incluyendo los derechos que la parte actora consideró vulnerados.

24. Finalmente, se resalta, que el presente asunto es de relevancia constitucional, toda vez que se ataca una providencia judicial por los defectos fáctico y sustantivo, no se advierte que se quiera reabrir un debate zanjado en sede del juez natural y se advierte la posible vulneración de derechos fundamentales como el debido proceso.

25. En ese orden, evidencia la Sala que, en el presente caso, se encuentran configurados los requisitos generales que habilitan a la parte accionante para la interposición del amparo de tutela. Superado este filtro inicial se procede a estudiar si se configuran o no las causales especiales invocadas. 2.4. Verificación de causales específicas de procedencia de la acción de tutela contra providencia judicial 2.4.1 Defecto sustantivo5 y su marco específico

26. El accionante indicó que el fallo enjuiciado incurrió en defecto sustantivo toda vez que, a su juicio, se aplicó una normatividad que no correspondía a su caso concreto. Aseguró que el Tribunal Administrativo de Cesar analizó el acto administrativo de acuerdo con las disposiciones que desarrollan lo relativo a las Fuerzas Militares y no a la Policía Nacional.

27. Para comprender este punto, se mostrará las disposiciones que le sirvieron de fundamento al tribunal y las que el actor indica que debieron tenerse en cuenta.

La primera parte frente al retiro y la segunda parte frente a los requisitos para

acceder a la asignación de retiro, en la medida que es un presupuesto para el retiro por llamamiento a calificar servicios. RETIRO Artículo 99 - Decreto 1790 de 2000 Artículo 1 Ley 857 de 2003 que modificó el Artículo 54 del Decreto Fuerzas Militares 1791 de 2000 – Policía Nacional 5 De acuerdo con la sentencia C-590 de 2005 se presenta cuando “se decide con base en normas inexistentes o inconstitucionales o que presentan una evidente y grosera contradicción entre los fundamentos y la decisión.” Citado por el Juez natural Alegada por el accionante “ARTÍCULO 99. RETIRO. Retiro de las “ARTÍCULO 1. RETIRO. El retiro del Fuerzas militares es la situación en la que personal de Oficiales y Suboficiales los oficiales y suboficiales, sin perder su de la Policía Nacional, es la situación grado militar, por disposición de autoridad por la cual este personal, sin perder competente, cesan en la obligación de el grado, cesa en la obligación de prestar servicios en actividad. prestar servicio. El retiro de los oficiales en los grados de oficiales Generales y de insignia, Coronel El retiro de los Oficiales se efectuará o Capitán de Navío, se hará por decreto a través de decreto expedido por el del Gobierno; y para los demás grados Gobierno Nacional. El ejercicio de incluyendo los suboficiales, por resolución esta facultad, podrá ser delegada en ministerial, facultad que podrá delegarse el Ministro de Defensa Nacional en el Comandante General o hasta el grado de Teniente Coronel.

Comandantes de Fuerza. El retiro de los Suboficiales se efectuará a través de resolución Los retiros de oficiales deberán someterse expedida por el Director General de al concepto previo de la Junta Asesora del la Policía Nacional. Ministerio de Defensa para las Fuerzas Militares, excepto cuando se trate de El retiro de los Oficiales deberá oficiales generales o de insignia, e someterse al concepto previo de la inasistencia al servicio sin causa junta Asesora del Ministerio de justificada, de acuerdo con lo previsto en Defensa Nacional para la Policía el Código Penal Militar para el delito de Nacional, excepto cuando se trate de abandono del servicio. Oficiales Generales. La excepción opera igualmente en los demás grados, en los eventos de destitución, incapacidad absoluta y permanente, gran invalidez, cuando El retiro se producirá sin perjuicio de la no supere la escala de medición del posibilidad de reincorporación, decreto de evaluación del llamamiento especial al servicio o desempeño y en caso de muerte. movilización, previstos en este Decreto. Artículo 100. Causales del retiro. El retiro Artículo 2º. Causales de retiro. del servicio activo para el personal de Además de las causales Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas contempladas en el Decreto-ley 1791 Militares se clasifica, según su forma y de 2000, el retiro para los Oficiales y causales, como se indica a continuación: los Suboficiales de la Policía Nacional, procederá en los siguientes a) Retiro temporal con pase a la reserva: eventos:

1. Por solicitud propia. 4. Por llamamiento a calificar

servicios.

2. Por cumplir dos (2) años en el Grado de General, Almirante o General del Aire, 5. Por voluntad del Gobierno salvo lo dispuesto en el artículo 102 de Nacional en el caso de los Oficiales, este decreto. o del Director General de la Policía Nacional, en el caso de los

3. Por llamamiento a calificar servicios. Suboficiales.

4. Por sobrepasar la edad 6. Por incapacidad académica. correspondiente al grado.

Artículo 3º. Retiro por llamamiento a

5. Por disminución de la capacidad calificar servicios. El personal de psicofísica para la actividad militar. Oficiales y Suboficiales de la Policía Nacional, podrá ser retirado por

6. Por inasistencia al servicio sin causa llamamiento a calificar servicios, sólo justificada de acuerdo con el tiempo cuando cumpla los requisitos para previsto en el Código Penal Militar para el hacerse acreedor a la asignación de delito de abandono del servicio. retiro.”

(…) REQUISITOS ASIGNACIÓN DE RETIRO Artículo 14 Decreto 4433 de 2004 - Artículo 25 Decreto 4433 de 2004 – Fuerzas Militares Policía Nacional citado por el Juez natural Alegadas por el accionante “ARTÍCULO 24. Asignación de retiro “ARTÍCULO 14. Asignación de retiro para para el personal de Oficiales, el personal de Oficiales y Suboficiales de Suboficiales y Agentes de la Policía las Fuerzas Militares en actividad. Los Nacional en actividad. Los Oficiales, Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Suboficiales y Agentes de la Policía Militares en servicio activo a la fecha de Nacional en servicio activo que a la

entrada en vigencia del presente Decreto, fecha de entrada en vigencia del que sean retirados con dieciocho (18) o presente decreto, sean retirados más años de servicio, por llamamiento a después de dieciocho (18) años de calificar servicios o por retiro discrecional, servicio, por llamamiento a calificar según el caso, o por sobrepasar la edad servicios, por disminución de la máxima correspondiente al grado, o por capacidad psicofísica, o por voluntad disminución de la capacidad psicofísica, o del Gobierno o de la Dirección por incapacidad profesional, y los que se General de la Policía Nacional según retiren a solicitud propia o sean retirados corresponda, y los que se retiren o o separados en forma absoluta después sean retirados o sean separados en de veinte (20) años de servicio, tendrán forma absoluta con más de veinte derecho a partir de la fecha en que (20) años de servicio, tendrán terminen los tres (3) meses de alta, a que derecho a partir de la fecha en que por la Caja de Retiro de las Fuerzas terminen los tres (3) meses de alta, Militares, se les pague una asignación a que por la Caja de Sueldos de mensual de retiro, así (…) Retiro de la Policía Nacional, se les pague una asignación mensual de retiro, así: (…)

28. Las normas trascritas permiten evidenciar el fundamento normativo aplicables a miembros de la Policía Nacional y Fuerzas Militares en temas de retiro. Con fundamento en lo anterior, se determinará si la autoridad judicial accionada incurrió en el defecto advertido. 2.4.2. Defecto fáctico6 y su marco específico

29. Este defecto será analizado, teniendo en cuenta que, a juicio del

accionante, el Tribunal Administrativo de Cesar incurrió en un defecto fáctico en su dimensión negativa ya que la autoridad judicial omitió valorar todos los medios de prueba allegados al expediente que permitían determinar que el fallo debía ser favorable a sus intereses. Es importante mencionar que el accionante no indicó de manera puntual cuales fueron las pruebas que presuntamente se dejaron de valorar y de que manera hubiesen cambiado la decisión adoptada 6 De acuerdo con la sentencia C-590 de 2005 se presenta cuando “cuando el juez carece del apoyo probatorio que permita la aplicación del supuesto legal en el que se sustenta la decisión.” 2.5.3 Hechos probados jurídicamente relevantes 30. 1) El señor Leónidas Lorenzo Lazala Castillo estuvo vinculado a la Policía Nacional desde el 24 de octubre 1989. 31. 2) El 26 de enero de 2002, mediante Resolución No. 166, fue retirado del servicio activo de la Policía Nacional por voluntad del Gobierno Nacional. 32. 33. 3) El señor Lazala Castillo interpuso demanda de nulidad y restablecimiento del derecho, con el fin de obtener la nulidad del acto administrativo referido en el párrafo anterior y, en consecuencia, el reintegro al servicio activo de la Policía Nacional. 34. 4) La demanda, fue conocida por el Tribunal Administrativo de Cesar y, en segunda instancia, por el Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, está última que, mediante Sentencia de 30 de junio de 2011 accedió a las pretensiones de la demanda interpuesta. 35. 5) En virtud de lo anterior, la Policía Nacional, mediante Decreto 616 de 23

de marzo de 2012, ordenó el reintegro del demandante a la institución en el cargo de Mayor, sin solución de continuidad. 36. 6) El 31 de octubre de 2013, la Junta Asesora del Ministerio de Defensa para la Policía Nacional, a través de acta No. 015-APROP-GRUNE-3-22, sometió a consideración el retiro del servicio del señor Leónidas Lorenzo Lazala Castillo por “llamamiento a calificar servicios”. 37. 7) El 18 de febrero de 2014, el Ministerio de Defensa Nacional expidió el Decreto 306 de 2014, por medio del cual se retiró del servicio activo de la Policía Nacional, a partir de la fecha de comunicación de ese acto administrativo al señor Mayor Leónidas Lorenzo Lazala Castillo por “llamamiento a calificar servicios”. 38. 8) El 13 de mayo de 2014 la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional, mediante Resolución 3123 reconoció asignación de retiro al accionante, a partir del 25 de mayo de 2014, fecha de su desvinculación del servicio activo. 39. 9) La parte accionante interpuso demanda de nulidad y restablecimiento del derecho el 4 de septiembre de 20147, con el fin de que se declarara la nulidad del Decreto 306 de 2014 proferido por el Ministerio de Defensa Nacional y se reintegrara al accionante al servicio activo de la Policía Nacional. 40. 10) El asunto le correspondió por reparto al Juzgado 2 Administrativo de Valledupar que, mediante Sentencia de 27 de septiembre de 2016, negó las pretensiones de la demanda.8.

41. 11) La parte accionante interpuso recurso de apelación contra la anterior decisión y, a través de Sentencia de 19 de septiembre de 2019, el Tribunal Administrativo de Cesar confirmó el fallo de primera instancia ya que consideró que la entidad demandada se sujetó al procedimiento estipulado en la Ley para aplicar la figura del llamamiento a calificar servicios, el retiro se realizó en virtud 7https://procesos.ramajudicial.gov.co. 8 Folios 7 expediente de tutela. del buen servicio y no se evidenció que se hubiese presentado una desviación de poder para la expedición del acto9. 2.5.4 Caso concreto

42. La Sala advierte que en el presente asunto se negará la solicitud de amparo porque no se configuraron los defectos alegados.

43. Defecto sustantivo. Sobre el particular, la Sala considera que, si bien el Tribunal accionado efectuó su análisis a partir de unas disposiciones que no le eran aplicables al actor (artículo 99 Decreto 1790 de 2000 y artículo 14 Decreto 4433 de 2004), lo cierto es que, de haber referido las disposiciones que sí le eran aplicables (artículo 1 Ley 857 de 2003 y artículo 24 Decreto 4433 de 2004), no se hubiese arribado a conclusión diferente a la adoptada, teniendo en cuenta la similitud en su contenido.

44. Después de haber efectuado la comparación de las disposiciones normativas que desarrollan el llamamiento a calificar servicios para las Fuerzas Militares y para la Policía Nacional, la Sala concluye que el contenido de la Ley 857 de 2003 y el artículo 24 del Decreto 4433 de 2004, salvo en los sujetos

pasivos, guarda relación con el aplicado de las Fuerzas Militares. Luego, así se haya referido una disposición diferente lo cierto es que, en virtud del contenido material, esa alteración no implica un cambio sustancial en la decisión, máxime cuando se negó las pretensiones por considerar que se hizo uso del llamamiento a calificar servicios, previsto como causal de retiro para la fuerza pública, y que, adicionalmente, el retiro se hizo en virtud del buen servicio y que no se acreditó la desviación de poder.

45. Así, es claro en el caso que se estudia que la decisión de retiro del señor Leónidas Lorenzo Lazala por “llamamiento a calificar servicios” por parte de la Policía Nacional se realizó a través de Decreto del Ministerio de Defensa Nacional, previó concepto de la Junta Asesora del Ministerio de Defensa para la Policía Nacional (Acta No. 015-APROP-GRUNE-3-22) y una vez se determinó que el accionante había cumplido los requisitos para ser beneficiario de asignación de retiro. Se insiste en que, aunque el Tribunal analizó el caso desde una disposición que no le era aplicable, lo cierto es que, en efecto, la decisión se sujetó a lo previsto en los artículos 1 y 3 de la Ley 857 de 2003. Luego, dado que lo alegado por el accionante no tiene la entidad suficiente para modificar la decisión no se dejará sin efectos la decisión enjuiciada.

46. Defecto fáctico . La parte accionante, además, consideró que el Tribunal enjuiciado omitió valorar todas las pruebas allegadas al expediente con las cuales era posible determinar que la decisión de retiro adoptada por el Ministerio de Defensa Nacional se encontraba viciada de nulidad. No obstante no especificó a

que pruebas hacía referencia.

47. En ese orden, debe indicarse que el Tribunal accionado realizó una relación de las pruebas que consideró relevantes para resolver el asunto de la siguiente manera: “Se encuentra probado en el expediente, que el Mayor LEONIDAS LORENZO LAZALA CASTILLO, ingresó a la Escuela de Policía General Santander el 17 de Enero de 1987 y fue dado de alta como Cadete mediante Resolución Nº 1013 del 1 de marzo de 1987. 9 Folios 6 a 17 expediente de tutela.

Mediante Resolución No. 0166 de 26 de febrero de 2002 expedida por el Ministerio de Defensa Nacional, el hoy demandante, fue retirado del servicio activo de la Policía Nacional por voluntad del Gobierno, siendo reintegrado al servicio mediante orden judicial emitida por el H. Consejo de Estado mediante sentencia de fecha 30 de Junio de 2011. El 26 de Septiembre de 2012, la Dirección de Talento Humano de la Policía Nacional, mediante acta No. 004-ADEHU-GUPOL-3-22, resolvió sobre la selección o no a un personal de oficiales en el grado de Mayores aspirantes a realizar el concurso previo al curso de capacitación para ascenso "Academia Superior de Policía y curso de actualización policial para el año 2013" en el cual resulto NO

SELECCIONADO el señor LAZALA CASTILLO.

Frente a la solicitud de reconsideración interpuesta por el actor, la Dirección de Talento Humano mediante Acta No. 01 O -ADEHUGUPOL -3 - 22, decidió NO RECOMENDAR al Gobierno Nacional al

señor LAZALA CASTILLO LEONIDAS LORENZO, para realizar el concurso previo al curso de capacitación para ascenso "Academia Superior de Policía. El 31 de Octubre de 2013, la junta asesora del Ministerio de Defensa Nacional, mediante acta No. 015 -APROP-GRUNE -3 -22 sometió a consideración de los integrantes de la Junta asesora del Ministerio de Defensa Nacional, el retiro por la causal de llamamiento a calificar servicios al señor mayor LAZALA CASTILLO, identificado con cedula de ciudadanía No. 8.533.329. Como consecuencia de la decisión tomada en Acta No. 015 - APROPGRUNE - 3 -22, mediante Decreto No. 306 de fecha 18 de febrero de 2014, se retiró del servicio activo de la Policía Nacional por "LLAMAMIENTO A CALIFICAR SERVICIOS" al señor mayor LEONIDAS LORENZO LAZALA CASTILLO, identificado con cedula de ciudadanía No. 8.533.329, como consta en documentos aportados con la demanda. Que el acto administrativo mediante el cual se retira del servicio activo de la Policía Nacional al hoy demandante fue debidamente notificado mediante comunicación de fecha 25 de febrero de 2014 como consta en documento visible a folio 06 Cud. No. 1.”

48. Ahora, es importante mencionar que, además de las pruebas que anteriormente fueron relacionadas, se decretaron y practicaron unos documentos, respecto de calificaciones positivas y felicitaciones que se le realizaron al accionante mientras estuvo en servicio activo. Al momento de su valoración, el Tribunal Administrativo de Cesar, sobre el particular advirtió que:

“Al respecto, la Sala se aparta de la argumentación expuesta por el recurrente, por cuanto la idoneidad para el ejercicio de un cargo y el buen desempeño de las funciones no otorgan por sí solos a su titular prerrogativa de permanencia en el mismo, pues lo normal es el cumplimiento de los deberes por parte del funcionario.”

49. En esa medida, considera la Sala que no se configuró un defecto fáctico, pues la autoridad judicial accionada hizo referencia a las pruebas relevantes para resolver la controversia puesta bajo su estudio, y ese análisis guardó congruencia con lo solicitado y alegado en la demanda, sin que con ello se haya vulnerado el derecho al debido proceso.

2.6 Conclusión

50. Así las cosas, al no configurarse los defectos alegados en la providencia enjuiciada y, en consecuencia, no vulnerarse el derecho fundamental al de