CE-11001-03-15-000-2020-01179-00(CA)A-2020

Control Inmediato de Legalidad Radicado: 1001-03-15-000-2020-01179-00 ACUMULACIÓN DE PROCESOS DE CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDADFalta de regulación normativa. Justificación. Reiteración de jurisprudencia. Se podría explicar por la finalidad asociada al medio de control que exige un trámite célere y expedito / ACUMULACIÓN DE PROCESOS DE CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Remisión al Código General del Proceso. Se debe analizar, en lo que resulte compatible, a la luz de lo previsto por el artículo 148 del Código General del Proceso / ACUMULACIÓN DE

PROCESOS DE CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Procedencia.

Reiteración de jurisprudencia. Se relaciona, entre otras, con la identidad o conexión de los actos objeto de control / PROCEDENCIA DE LA ACUMULACIÓN DE PROCESOS DE CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDADFinalidad. Reiteración de jurisprudencia. A la luz de los principios de seguridad jurídica, celeridad y economía procesal evita la posibilidad de decisiones disímiles frente a la misma cuestión jurídica y disminuye los trámites de notificación e intervención de la autoridad nacional que emitió los actos conexos Tal como se ha sostenido en anteriores oportunidades, la regulación establecida en el CPACA para el control inmediato de legalidad no prevé expresamente la posibilidad de acumulación de procesos, lo que podría explicarse por la finalidad asociada al medio de control, que exige un trámite célere y expedito, tal como el dispuesto en el artículo 185 ibídem. Sin embargo, en virtud del artículo 306 del

CPACA, la procedencia de esa figura debe analizarse, en lo que resulte compatible, a la luz de lo previsto en el artículo 148 del CGP y considerando, entre otras cosas, que, en estricto sentido, en el medio de control de la referencia no existen partes demandante y demandada, así como tampoco pretensiones principales y subsidiarias. En esas condiciones, la procedencia de la acumulación en el control inmediato de legalidad se relaciona, entre otras, con la identidad o conexión de los actos objeto de control inmediato de legalidad. Esta conclusión adquiere mayor relevancia a la luz de los principios de seguridad jurídica, celeridad y economía procesal, con ocasión de los cuales se evita la posibilidad de decisiones disímiles frente a la misma cuestión jurídica, al igual que se disminuyen los trámites de notificación e intervención de la autoridad nacional que emitió los actos conexos.

FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 (CPACA) - ARTÍCULO 185 / LEY 1437

DE 2011 (CPACA) - ARTÍCULO 306 / LEY 1564 DE 2012 (CÓDIGO GENERAL

DEL PROCESO) - ARTÍCULO 148

NOTA DE RELATORÍA: En relación con la acumulación de procesos de control inmediato de legalidad se reiteran los autos proferidos el 16 y 17 de abril de 2020 por la Sala Especial de Decisión No. 13 de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado dentro de los expedientes con radicación

1 Control Inmediato de Legalidad Radicado: 1001-03-15-000-2020-01179-00

11001-03-15-000-2020-00978-00 y 11001-03-15-000-2020-00977-00, C.P. Julio Roberto Piza Rodríguez. RESOLUCIÓN 001 DE 30 DE MARZO DE 2020 DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA DANE - Remisión para estudio de acumulación. Existe relación de conexidad entre las Resoluciones 001 y 040 de 2020, en cuanto a su motivación, fundamentos normativos y las medidas que adoptan, conexidad justifica la remisión de la Resolución 001 al despacho que adelanta el proceso más antiguo / ACUMULACIÓN DE PROCESOS DE CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDADDeterminación del proceso más antiguo. Reiteración de jurisprudencia. Como en el medio de control inmediato de legalidad no existe auto admisorio de la demanda, para efectos de la acumulación se debe considerar la fecha de notificación del primer auto del proceso, esto es, del que avoca conocimiento, pues es en esa etapa que se realiza el examen de procedencia del medio de control / AUTO QUE AVOCA CONOCIMIENTO DE CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Alcance / PROCESOS DE CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD ACUMULADOS - Despacho competente En el caso concreto, la Sala Unitaria constata que existe relación de conexidad entre la Resolución No. 040 del 27 de marzo de 2020 y la Resolución No. 001 del 30 del mismo mes y año, respecto de (i) la normativa en la que se sustentaron, (ii) los motivos que dieron origen a su expedición, y (iii) las decisiones adoptadas. De hecho (…) el fundamento normativo que se invocó para la expedición de los actos

fue similar y las medidas adoptadas guardan una alta correspondencia, además de que los motivos invocados como sustento fueron los mismos en ambas resoluciones (…).4. Esta Sala Unitaria no desconoce que en el sustento normativo invocado en la Resolución 001 se hizo referencia a la Resolución 223 de 2020, la cual no se relacionó en la Resolución 040. Sin embargo, este hecho no elimina la relación de conexidad entre ambas resoluciones, máxime cuando la resolución 223 corresponde al acto de delegación de funciones en la Secretaria General del DANE para “adelantar las actividades de las etapas precontractual, contractual y poscontractual en los procesos en los procesos contractuales que se desarrollen y que son propios de a Dirección Territorial Centro Oriente-Bucaramanga”. Eso se refuerza al considerar que las competencias ejercidas por la directora de la Dirección Territorial Centro Occidente del DANE, que expidió la Resolución 040, también fuero objeto de delegación. 5. Constatada la relación de conexidad entre las resoluciones 040 y 001, ambas de 2020, el despacho estima que el competente para conocer de las resoluciones en cuestión es el consejero Gabriel Valbuena Hernández, al tratarse del despacho que adelanta el proceso más antiguo. Considérese que, en los términos del artículo 149 del CGP, “asumirá la competencia el juez que adelante el proceso más antiguo, lo cual se determinará por la fecha de la notificación del auto admisorio de la demanda o del mandamiento ejecutivo al demandado, o de la práctica de medidas cautelares”. En 2 Control Inmediato de Legalidad Radicado: 1001-03-15-000-2020-01179-00

rigor, en el medio de control inmediato de legalidad no existe un auto admisorio de la demanda, razón por la cual debe considerarse la fecha de notificación del primer auto del proceso, esto es, aquel que avoca conocimiento, pues es en esa etapa que se realiza el examen de procedencia del medio de control. De ahí, entonces, que la competencia para conocer de los procesos de control inmediato de legalidad acumulados corresponda al despacho con el proceso en el que se notificó primero el auto por el que se avocó conocimiento. Ese será el despacho que adelanta el proceso más antiguo, en los términos del artículo 149 mencionado. 6. En aplicación de esa regla, se constató que el expediente nro. 11001-03-15-000-2020-01175-00, a cargo del consejero Valbuena Hernández, es el más antiguo, porque fue en el que se notificó primero el auto por el que se avocó conocimiento del control de legalidad (…) 7. Por último, cabe advertir que la presente posición ya ha sido aplicada por esta Corporación, que, por auto del 30 de abril de 2020, luego de verificar la conexidad entre las resoluciones 040 y 060, expedidas por las directoras de las Direcciones Territoriales Centro Occidente y Suroccidente del DANE, respectivamente, ordenó su acumulación al proceso más antiguo, que resultó ser el identificado bajo el radicado 11001-03-15-000-202001175-00 a cargo del despacho del consejero Gabriel Valbuena Hernández.

FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 (CPACA) - ARTÍCULO 306 / LEY 1564

DE 2012 (CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO) - ARTÍCULO 149 / RESOLUCIÓN

040 DE 27 DE MARZO DE 2020 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO

NACIONAL DE ESTADÍSTICA DANE / RESOLUCIÓN 223 DE 2020

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA DANE NOTA DE RELATORÍA: Sobre la determinación del proceso más antiguo para efectos de la acumulación de procesos de control inmediato de legalidad se reitera el auto proferido el 30 de abril de 2020 por la Sala Especial de Decisión No. 9 de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado dentro del expediente con radicación 11001-03-15-000-2020-01174-00, C.P. Gabriel Valbuena Hernández.

NORMA DEMANDADA: RESOLUCIÓN 001 DE 2020 (30 de marzo)

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA DANE

(Remite para estudio de acumulación)

CONSEJO DE ESTADO

SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SALA ESPECIAL DE DECISIÓN Nro. 13

Consejero ponente (E): JULIO ROBERTO PIZA RODRÍGUEZ 3 Control Inmediato de Legalidad Radicado: 1001-03-15-000-2020-01179-00 Bogotá D.C., veintiuno (21) de mayo de dos mil veinte (2020) Radicación número: 11001-03-15-000-2020-01179-00(CA)A

Actor: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

Demandado: RESOLUCIÓN NO. 001 DEL 30 DE MARZO DE 2020

AUTO De conformidad con lo previsto en el artículo 148 del CGP, aplicable por la remisión del artículo 306 del CPACA, el magistrado sustanciador remitirá el presente proceso al despacho del consejero Gabriel Valbuena Hernández para que decida sobre la acumulación al expediente nro. 11001-03-15-000-2020-0117500. ANTECEDENTES La directora de la Dirección Territorial Centro Occidente del DANE, en ejercicio de las facultades conferidas por los artículos 2, 208 y 209 de la Constitución Política, las Leyes 489 de 1998, 80 de 1993, los Decretos 262 de 2004, 1515 de 2018, el Decreto Legislativo 440 de 2020 y la Resolución 418 de 2014, expidió la Resolución No. 040 del 27 de marzo de 2020 y declaró la urgencia manifiesta “para celebrar la contratación de bienes y servicios necesarios, para prevenir, contener y mitigar los efectos de la pandemia del coronavirus COVID-19 y garantizar la gestión de la Dirección Territorial Centro Occidente del Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE, de conformidad con el artículo 42 de la ley 80 de 1993 y la declaratoria de Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica del Gobierno Nacional” (art. 1). La Secretaria General del DANE, en ejercicio de las facultades conferidas en los artículos 2, 208 y 209 de la Constitución Política, las Leyes 489 de 1998, 80 de 1993, los Decretos 262 de 2004, 1515 de 2018, el Decreto Legislativo 440 de

2020, y las Resoluciones 418 de 2014 y 223 de 2020, expidió la Resolución No. 001 del 30 de marzo de 2020 y declaró la urgencia manifiesta “para celebrar la contratación de bienes y servicios necesarios para prevenir, contener y mitigar los efectos de la pandemia del coronavirus COVID-19 y garantizar la continuidad de la gestión de la Dirección Territorial Centro Oriente-Bucaramanga del Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE, de conformidad con el artículo 42 de la ley 80 de 1993 y la declaratoria de Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica del Gobierno Nacional” (art. 1)”. 4 Control Inmediato de Legalidad Radicado: 1001-03-15-000-2020-01179-00 Ambos actos son objeto de control inmediato de legalidad por el Consejo de Estado. Así, el control de la Resolución No. 040 correspondió por reparto al despacho del consejero Gabriel Valbuena Hernández1, que avocó conocimiento el 20 de abril de 2020 y ese mismo día la secretaría notificó la decisión, según la documentación digital del expediente2. Por su parte, el control de la Resolución No. 001 correspondió al despacho del magistrado sustanciador, bajo el radicado de la referencia, y dentro del que se avocó conocimiento, mediante auto del 20 de abril de 2020, y cuya notificación se surtió el 21 del mismo mes y año, conforme con la documentación digital del expediente3.

CONSIDERACIONES

1. Según lo dispuesto por el artículo 136 del CPACA, “[l]as medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como

desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de acuerdo con las reglas de competencia [correspondientes]”.

2. Tal como se ha sostenido en anteriores oportunidades4, la regulación establecida en el CPACA para el control inmediato de legalidad no prevé expresamente la posibilidad de acumulación de procesos, lo que podría explicarse por la finalidad asociada al medio de control, que exige un trámite célere y expedito, tal como el dispuesto en el artículo 185 ibídem.

Sin embargo, en virtud del artículo 306 del CPACA, la procedencia de esa figura debe analizarse, en lo que resulte compatible, a la luz de lo previsto en el artículo 148 del CGP y considerando, entre otras cosas, que, en estricto sentido, en el medio de control de la referencia no existen partes demandante y demandada, así como tampoco pretensiones principales y subsidiarias. 1 Bajo el radicado nro. 11001-03-15-000-2020-01175-00. 2 Disponible en: http://servicios.consejodeestado.gov.co/SENTPROC/d110010315000202001175001notificacionesp ersonales2020420225731.pdf 3 Disponible en: http://servicios.consejodeestado.gov.co/testmaster/nue_actua.asp? mindice=20200117900 4 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sala Especial de Decisión No.

13, M.P.: Julio Roberto Piza Rodríguez, providencias del 16 y 17 de abril de 2020, proferidas dentro de los radicados nro.: 11001-03-15-000-2020-00978-00 y 11001-03-15-000-2020-00977-00. 5 Control Inmediato de Legalidad Radicado: 1001-03-15-000-2020-01179-00 En esas condiciones, la procedencia de la acumulación en el control inmediato de legalidad se relaciona, entre otras, con la identidad o conexión de los actos objeto de control inmediato de legalidad. Esta conclusión adquiere mayor relevancia a la luz de los principios de seguridad jurídica, celeridad y economía procesal, con ocasión de los cuales se evita la posibilidad de decisiones disímiles frente a la misma cuestión jurídica, al igual que se disminuyen los trámites de notificación e intervención de la autoridad nacional que emitió los actos conexos.

3. En el caso concreto, la Sala Unitaria constata que existe relación de conexidad entre la Resolución No. 040 del 27 de marzo de 2020 y la Resolución No. 001 del 30 del mismo mes y año, respecto de (i) la normativa en la que se sustentaron, (ii) los motivos que dieron origen a su expedición, y (iii) las decisiones adoptadas.

De hecho, como se evidencia en el siguiente cuadro comparativo, el fundamento normativo que se invocó para la expedición de los actos fue similar y las medidas adoptadas guardan una alta correspondencia, además de que los motivos invocados como sustento fueron los mismos en ambas resoluciones.

ítem de Resolución 040 de 2020 Resolución 001 de 2020 comparación radicado radicado 11001031500020200117500 11001031500020200117900 Artículos 2, 208 y 209 de la Artículos 2, 208 y 209 de la Constitución Política, las Leyes Constitución Política, las Leyes Sustento 489 de 1998, 80 de 1993, los 489 de 1998, 80 de 1993, los normativo Decretos 262 de 2004, 1515 de Decretos 262 de 2004, 1515 de 2018, el Decreto Legislativo 440 2018, el Decreto Legislativo 440 de 2020, la Resolución 418 de de 2020, las Resoluciones 418 2014 de 2014 y 223 de 2020. Motivos (i) Declaración del brote de (i) Declaración del brote de considerados COVID-19 como pandemia por COVID-19 como pandemia por para la parte de la OMS. parte de la OMS. expedición del acto (ii) La Resolución 485, por la que (ii) La Resolución 485, por la se declaró la emergencia que se declaró la emergencia sanitaria en el territorio nacional, sanitaria en el territorio nacional, así como de los Decretos 417 y así como de los Decretos 417 y 457, por los que se declaró el 457, por los que se declaró el Estado de Emergencia Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, y Económica, Social y Ecológica, se dispuso el aislamiento y se dispuso el aislamiento preventivo en toto el territorio preventivo en toto el territorio

nacional. nacional. 6 Control Inmediato de Legalidad Radicado: 1001-03-15-000-2020-01179-00 (iii) El Decreto 440 de 2020 (art. (iii) El Decreto 440 de 2020 (art. 7), que dio por configurado el 7), que dio por configurado el hecho que da lugar a la urgencia hecho que da lugar a la manifiesta, así como la necesidad urgencia manifiesta, así como la de adquirir, mediante contratación necesidad de adquirir, mediante directa por urgencia manifiesta, contratación directa por elementos de protección personal urgencia manifiesta, elementos y otros servicios (como el de protección personal y otros especial de transporte terrestre servicios (como el especial de para el personal de campo) a fin transporte terrestre para el de prevenir, mitigar y contener la personal de campo) a fin de pandemia. prevenir, mitigar y contener la pandemia. (iv) Las Circulares 007 y 008 expedidas por el DANE, así como (iv) Las Circulares 007 y 008 de la Circular 6 de 2020, expedidas por el DANE, así expedida por la Contraloría como de la Circular 6 de 2020, General de la República en expedida por la Contraloría materia de contratación. General de la República en materia de contratación. (i) Declarar la urgencia manifiesta (i) Declarar la urgencia para contratar bienes y servicios manifiesta para contratar bienes necesarios, para prevenir, y servicios necesarios, para contener y mitigar los efectos de prevenir, contener y mitigar los la pandemia del coronavirus efectos de la pandemia del

COVID19 y garantizar la coronavirus COVID19 y Decisiones continuidad de la gestión de la garantizar la continuidad de la adoptadas Dirección Territorial Centro gestión de la Dirección Occidente del DANE, de Territorial Centro Orienteconformidad con el artículo 42 de Bucaramanga del DANE, de la Ley 80 de 1993 y la conformidad con el artículo 42 declaratoria de Estado de de la Ley 80 de 1993 y la Emergencia Económica, Social y declaratoria de Estado de Ecológica del Gobierno Nacional. Emergencia Económica, Social y Ecológica del Gobierno (ii). Ordenar la celebración del Nacional. (los) contrato (s) de la presente declaratoria para la Dirección (ii) Ordenar la celebración del Territorial Centro Occidente y que (los) contrato (s) de la presente tengan como único fin prevenir, declaratoria para la Dirección contener y mitigar los efectos de Territorial Centro Orientela pandemia del virus COVID19 Bucaramanga y que tengan y así garantizar la continuidad de como único fin prevenir, la gestión del DANE. contener y mitigar los efectos de la pandemia del virus COVID- (iii) La Directora Territorial Centro 19 y así garantizar la Occidente rendirá informe a la continuidad de la gestión del Dirección General dentro de DANE. 7 Control Inmediato de Legalidad Radicado: 1001-03-15-000-2020-01179-00 los15 días hábiles siguientes a la finalización de la vigencia de la (iii). La Secretaria General declaratoria de urgencia deberá rendir informe a la manifiesta, sobre el ejercicio de Dirección General dentro de los sus funciones delegadas 15 días hábiles siguientes a la

finalización de la vigencia de la (iv) Ordenar realizar los trámites declaratoria de urgencia presupuestales, requeridos para manifiesta, sobre el ejercicio de obtener los recursos necesarios sus funciones delegadas. para la adquisición de bienes o servicios necesarios que iv) Ordenar realizar los trámites demanda la declaratoria de presupuestales, requeridos para urgencia manifiesta. obtener los recursos necesarios para la adquisición de bienes o servicios necesarios que demanda la declaratoria de urgencia manifiesta.

4. Esta Sala Unitaria no desconoce que en el sustento normativo invocado en la Resolución 001 se hizo referencia a la Resolución 223 de 2020, la cual no se relacionó en la Resolución 040.

Sin embargo, este hecho no elimina la relación de conexidad entre ambas resoluciones, máxime cuando la resolución 223 corresponde al acto de delegación de funciones en la Secretaria General del DANE para “adelantar las actividades de las etapas precontractual, contractual y poscontractual en los procesos en los procesos contractuales que se desarrollen y que son propios de a Dirección Territorial Centro Oriente-Bucaramanga”. Eso se refuerza al considerar que las competencias ejercidas por la directora de la Dirección Territorial Centro Occidente del DANE, que expidió la Resolución 040, también fuero objeto de delegación.

5. Constatada la relación de conexidad entre las resoluciones 040 y 001, ambas de 2020, el despacho estima que el competente para conocer de las resoluciones en cuestión es el consejero Gabriel Valbuena Hernández, al tratarse del despacho que adelanta el proceso más antiguo.

Considérese que, en los términos del artículo 149 del CGP, “asumirá la

competencia el juez que adelante el proceso más antiguo, lo cual se determinará por la fecha de la notificación del auto admisorio de la demanda o del mandamiento ejecutivo al demandado, o de la práctica de medidas cautelares”. 8 Control Inmediato de Legalidad Radicado: 1001-03-15-000-2020-01179-00 En rigor, en el medio de control inmediato de legalidad no existe un auto admisorio de la demanda, razón por la cual debe considerarse la fecha de notificación del primer auto del proceso, esto es, aquel que avoca conocimiento, pues es en esa etapa que se realiza el examen de procedencia del medio de control. De ahí, entonces, que la competencia para conocer de los procesos de control inmediato de legalidad acumulados corresponda al despacho con el proceso en el que se notificó primero el auto por el que se avocó conocimiento. Ese será el despacho que adelanta el proceso más antiguo, en los términos del artículo 149 mencionado.

6. En aplicación de esa regla, se constató que el expediente nro. 11001-03-15000-2020-01175-00, a cargo del consejero Valbuena Hernández, es el más antiguo, porque fue en el que se notificó primero el auto por el que se avocó conocimiento del control de legalidad.

Téngase en cuenta que dentro de ese proceso el auto que avocó conocimiento se notificó el 20 de abril del año en curso, mientras que en el asunto de la referencia la notificación de esa decisión tuvo lugar el 21 del mismo mes y año. Por tal razón, se ordenará la remisión del presente proceso al despacho del consejero Gabriel Valbuena Hernández para que decida sobre su acumulación al

expediente nro. 11001-03-15-000-2020-01175-00.

7. Por último, cabe advertir que la presente posición ya ha sido aplicada por esta Corporación, que, por auto del 30 de abril de 20205, luego de verificar la conexidad entre las resoluciones 040 y 060, expedidas por las directoras de las Direcciones Territoriales Centro Occidente y Suroccidente del DANE, respectivamente, ordenó su acumulación al proceso más antiguo, que resultó ser el identificado bajo el radicado 11001-03-15-000-2020-01175-00 a cargo del despacho del consejero Gabriel Valbuena Hernández.

Por lo anterior, se

RESUELVE: 5 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sala Especial de Decisión No. 9, M.P.: Gabriel Valbuena Hernández, auto del 30 de abril de 2020, proferido dentro del radicado nro. 11001-03-15-000-2020-01174-00.

9 Control Inmediato de Legalidad Radicado: 1001-03-15-000-2020-01179-00 Remitir el presente asunto al despacho del magistrado Gabriel Valbuena Hernández para que decida sobre la acumulación al expediente nro. 11001-03-15000-2020-01175-00. Notifíquese y cúmplase, Julio Roberto Piza Rodríguez 10