CE-11001-03-15-000-2020-02242-00(CA)-2020

Radicado: 11001-03-15-000-2020-0224200

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD ANTE EL CONSEJO DE ESTADOActos objeto de control / CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD DE LA CIRCULAR 00030 DEL 15 DE MAYO DEL 2020 DE LA UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS - USPEC - Avoca conocimiento. Tema: Modificar de forma parcial y por el término de tres meses los procedimientos de la USPEC, y generando nuevas instrucciones durante dicha vigencia, en lo relacionado a la liquidación, causación y pago de la nómina de los servidores públicos y el pago de honorarios destinados a las personas naturales que prestan sus servicios bajo la modalidad de contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión /

RESOLUCIÓN, CIRCULAR O INSTRUCCIÓN ADMINISTRATIVA - Objeto.

Ilustrar tanto a los funcionarios públicos como a los administrados sobre una determinada gestión / RESOLUCIÓN, CIRCULAR O INSTRUCCIÓN ADMINISTRATIVA - Contenido y alcance / RESOLUCIÓN, CIRCULAR DE SERVICIO O INSTRUCCIÓN ADMINISTRATIVA - Naturaleza jurídica. Constituyen actos administrativos mediante los cuales la administración toma decisiones que afectan a los administrados en sus derechos sustantivos o procedimentales / CONTROL DE LEGALIDAD DE RESOLUCIÓN, CIRCULAR DE SERVICIO O INSTRUCCIÓN ADMINISTRATIVA - Procedencia De conformidad con lo dispuesto en los artículos 20 de la Ley 137 de 1994 ; 136 y 185 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo [CPACA], por ser competencia de esta Corporación, se asume el conocimiento y se llevara a cabo el correspondiente control inmediato de legalidad de la Circular nro. 00030 del 15 de mayo de 2020, proferida por la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC: “Decreto Legislativo 568 de 2020 e invitación de ayuda económica a centros penitenciarios”. (…) Mediante Circular nro. 00030 del 15 de mayo de 2020, proferida por la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC, se dispuso dar aplicación al impuesto solidario por el COVID – 19, desarrollado en el Decreto 568 del 15 de abril de 2020, proferido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, modificando de forma parcial y por el término de tres meses los procedimientos de la USPEC, y generando nuevas instrucciones durante dicha vigencia, en lo relacionado a la liquidación, causación y pago de la nómina de los servidores públicos y el pago de honorarios destinados a las personas naturales que prestan sus servicios bajo la modalidad de contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. Así mismo, en la citada circular, la USPEC, implementó el procedimiento interno para la implementación del mencionado impuesto solidario, desarrollado y estructurado en 2 modalidades, denominadas apoyo obligatorio y apoyo voluntario. Ahora bien, las resoluciones, circulares o instrucciones que expide la administración para dar a conocer el pensamiento o política del Gobierno Nacional, sobre determinada materia, tienen por objeto ilustrar tanto a los funcionarios públicos como a los administrados sobre una determinada gestión.

Estas instrucciones, contienen un conjunto de reglas de carácter interno, emanadas del superior, expedidas en ejercicio de sus atribuciones legales y destinadas a los funcionarios de la administración para que ajusten determinada actividad a lo que en ellas se establece. Dicho esto, mediante tales resoluciones, instrucciones o circulares de servicio, la administración toma decisiones que afectan a los administrados en sus derechos sustantivos o procedimentales, esas decisiones, que obligatoriamente deben aplicar los servidores públicos, usuarios y público en general, constituyen verdaderos actos administrativos que no pueden ser excluidos de control de legalidad. En consecuencia, se dispone: 1. AVOCAR conocimiento, en única instancia, de la Circular nro. 00030 del 15 de mayo de 2020, proferida por la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC, para efectuar el control inmediato de legalidad consagrado en el artículo 136 del CPACA. Señor ciudadano este documento fue firmado electrónicamente. Para comprobar su validez e integridad lo puede hacer a través de la siguiente dirección electrónica: http://relatoria.consejodeestado.gov.co:8081/Vistas/documentos/evalidador Radicado: 11001-03-15-000-2020-0224200

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD FUENTE FORMAL: LEY 137 DE 1994 – ARTÍCULO 20 / LEY 1437

DE 2011 (CPACA) – ARTÍCULO 136 / LEY 1437 DE 2011 (CPACA) – ARTÍCULO 185 / DECRETO LEGISLATIVO 568 DE 2020

NORMA DEMANDADA: CIRCULAR 00030 DE 2020 (15 de mayo) UNIDAD DE

SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS - USPEC (Avoca conocimiento control inmediato de legalidad)

CONSEJO DE ESTADO

SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SALA QUINTA ESPECIAL DE DECISIÓN

Consejero ponente: MILTON CHAVES GARCÍA

Bogotá D.C., veinticinco (25) de junio de dos mil veinte (2020) Radicación número: 11001-03-15-000-2020-02242-00(CA)

Actor: UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS

Demandado: CIRCULAR 00030 DEL 15 DE MAYO DE 2020

AUTO De conformidad con lo dispuesto en los artículos 20 de la Ley 137 de 19941; 136 y 185 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo [CPACA], por ser competencia de esta Corporación, se asume el conocimiento y se llevara a cabo el correspondiente control inmediato de legalidad de la Circular nro. 00030 del 15 de mayo de 2020, proferida por la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC: “Decreto Legislativo 568 de 2020 e invitación de ayuda económica a centros penitenciarios”. El Presidente de la República de Colombia, doctor Iván Duque Márquez, mediante Decreto nro. 457 del 22 de marzo 2020, impartió instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID – 19 y el mantenimiento del orden público. Mediante Circular nro. 00030 del 15 de mayo de 2020, proferida por la Unidad de

Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC, se dispuso dar aplicación al impuesto solidario por el COVID – 19, desarrollado en el Decreto 568 del 15 de abril de 2020, proferido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, modificando de forma parcial y por el término de tres meses2 los procedimientos de la USPEC, y generando nuevas instrucciones durante dicha vigencia, en lo 1 “Por la cual se regulan los Estados de Excepción en Colombia” (…) ART. 20. CONTROL DE LEGALIDAD. Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la autoridad de lo contencioso administrativo en el lugar donde se expidan si se tratare de entidades territoriales o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales. Las autoridades competentes que los expidan enviaran los actos administrativos a la jurisdicción contenciosoadministrativa indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición. 2 Mayo, junio y julio de 2020. Señor ciudadano este documento fue firmado electrónicamente. Para comprobar su validez e integridad lo puede hacer a través de la siguiente dirección electrónica: http://relatoria.consejodeestado.gov.co:8081/Vistas/documentos/evalidador Radicado: 11001-03-15-000-2020-0224200 CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD relacionado a la liquidación, causación y pago de la nómina de los servidores públicos y el pago de honorarios destinados a las personas naturales que prestan sus servicios bajo la modalidad de contratos de prestación de

servicios profesionales y de apoyo a la gestión. Así mismo, en la citada circular, la USPEC, implementó el procedimiento interno para la implementación del mencionado impuesto solidario, desarrollado y estructurado en 2 modalidades, denominadas apoyo obligatorio y apoyo voluntario. Ahora bien, las resoluciones, circulares o instrucciones que expide la administración para dar a conocer el pensamiento o política del Gobierno Nacional, sobre determinada materia, tienen por objeto ilustrar tanto a los funcionarios públicos como a los administrados sobre una determinada gestión. Estas instrucciones, contienen un conjunto de reglas de carácter interno, emanadas del superior, expedidas en ejercicio de sus atribuciones legales y destinadas a los funcionarios de la administración para que ajusten determinada actividad a lo que en ellas se establece. Dicho esto, mediante tales resoluciones, instrucciones o circulares de servicio, la administración toma decisiones que afectan a los administrados en sus derechos sustantivos o procedimentales, esas decisiones, que obligatoriamente deben aplicar los servidores públicos, usuarios y público en general, constituyen verdaderos actos administrativos que no pueden ser excluidos de control de legalidad. En consecuencia, se dispone:

1. AVOCAR conocimiento, en única instancia, de la Circular nro. 00030 del 15 de mayo de 2020, proferida por la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC, para efectuar el control inmediato de legalidad consagrado en el artículo 136 del CPACA.

2. INFORMAR, a la comunidad en general sobre la existencia de este proceso, por medio de aviso publicado en la Secretaría General del Consejo de Estado por diez (10) días, y a través de los diferentes medios

virtuales que en estos momentos estén a disposición de la Secretaría, conforme con lo establecido en el numeral 5 y el parágrafo transitorio del artículo 171 y de los artículos 185 y 186 del CPACA, término durante el cual cualquier ciudadano podrá intervenir por escrito para defender o impugnar la legalidad de la Circular nro. 00030 del 15 de mayo de 2020, proferida por la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC.

3. NOTIFICAR este auto personalmente, a través de los diferentes canales virtuales que en estos momentos estén a disposición de la Secretaría General del Consejo de Estado, a la Directora General (E) de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC, o quien haga sus veces, de conformidad con lo estipulado en los artículos 185, 186 y 197 del CPACA.

4. NOTIFICAR este auto personalmente, a través de los diferentes canales virtuales que en estos momentos estén a disposición de la Secretaría General del Consejo de Estado, al señor Procurador General de la Nación para que, en la oportunidad legal, rinda concepto. Según lo dispuesto en los artículos 185 y 197 del CPACA.

5. NOTIFICAR este auto personalmente, a través de los diferentes canales virtuales que en estos momentos estén a disposición de la Secretaría General del Consejo de Estado, al Ministerio de Justicia y del Derecho de Señor ciudadano este documento fue firmado electrónicamente. Para comprobar su validez e integridad lo puede hacer a través de la siguiente dirección electrónica: http://relatoria.consejodeestado.gov.co:8081/Vistas/documentos/evalidador Radicado: 11001-03-15-000-2020-0224200

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD conformidad con lo estipulado en los artículos 185 y 186 del CPACA.

6. OFÍCIESE a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC, para que en el término de cinco (5) días, remita con destino a este proceso, los antecedentes administrativos, si los hubiere, que dieron origen a la expedición de la Circular nro. 00030 del 15 de mayo de 2020.

7. ORDENAR, a la Directora General (E) de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC, o quien haga sus veces o a quien ella delegue para tales efectos, para que, a través de la página web oficial de dicha entidad, se publique este proveído a fin que todos los interesados tengan conocimiento de la iniciación de la presente causa judicial. La Secretaría General del Consejo de Estado requerirá a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios, un informe, respecto al cumplimiento de esta orden.

8. Los escritos con las intervenciones, conceptos, respuestas, documentos y demás pruebas que deban ser allegados al proceso, deberán ser enviados al correo electrónico: secgeneral@consejoestado.ramajudicial.gov.co.

Notifíquese y cúmplase. MILTON CHAVES GARCÍA firmado electrónicamente Señor ciudadano este documento fue firmado electrónicamente. Para comprobar su validez e integridad lo puede hacer a través de la siguiente dirección electrónica: http://relatoria.consejodeestado.gov.co:8081/Vistas/documentos/evalidador