CE-11001-03-15-000-2020-02502-00-2020

EMERGENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL / CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD / CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD DE LA RESOLUCIÓN 20201000009264 DE 22 DE MAYO DE 2020 DE COLJUEGOS / AUTO QUE

REMITE POR COMPETENCIA / ACUMULACIÓN DE PROCESOS /

RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA / ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL

[E]l Despacho advierte que la Resolución No. 20201200009264 de 22 de mayo de 2020 dispone la prórroga de la suspensión de términos previamente decretada por COLJUEGOS mediante la Resolución No. 2020200007894 del 19 de marzo de 2020, acto administrativo que también fue expedido en el marco del estado de excepción y cuyo análisis de legalidad, en ejercicio del mecanismo previsto en el artículo 136 del CPACA, ya se adelanta en el Consejo de Estado en el Despacho del Consejero César Palomino Cortés, bajo el radicado 11001-03-15-000-202001719-00 , lo que impone estudiar la posibilidad de que el proceso de la referencia se acumule con el ya iniciado. Sobre el punto, es importante precisar que el sentido lato de la expresión prórroga indica la “continuación de algo por un tiempo determinado” o el “plazo por el cual se continúa o prorroga algo” , es decir, se trata indiscutiblemente de la continuación de una decisión o de una medida previamente adoptada. Así las cosas, la prórroga presupone, de suyo, la preexistencia de la medida a extender en el tiempo. En este contexto, para el

Despacho es claro que la Resolución No. 20201200009264 de 22 de mayo de 2020 proferida por COLJUEGOS, no es más que la continuación de la medida de suspensión adoptada previamente en la Resolución No. 2020200007894 del 19 de marzo de 2020. CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD / ACUMULACIÓN DE PROCESOS / PROCEDENCIA DE LA ACUMULACIÓN DE PROCESOS En el proceso judicial que se sigue en desarrollo del control inmediato de legalidad, es perfectamente posible que -desde el inicio del trámitehaya lugar a disponer la acumulación de procesos y demandas, mecanismo que permite evitar la duplicidad de trámites, la ocurrencia de diligencias, gastos probatorios simultáneos y el desgaste innecesario que significaría varios operadores de justicia decidiendo y revisando un mismo tema. De esta manera, logra preservarse la primacía de los principios de eficacia procesal, celeridad, economía y seguridad jurídica y evitar la expedición de sentencias que, refiriéndose a unos mismos supuestos de hecho, pudieran resultar contradictorias. ACUMULACIÓN DE PROCESOS / PROCEDENCIA DE LA ACUMULACIÓN DE PROCESOS En relación con la acumulación, el artículo 148 del Código General del Proceso (CGP), aplicable por remisión expresa del artículo 306 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, establece que podrán acumularse los procesos y las demandas que se encuentren en la misma instancia y que tengan igual procedimiento, siempre que, además, se cumplan los siguientes requisitos: i) Las pretensiones formuladas hubieran podido

acumularse en la misma demanda; ii) Se trate de peticiones conexas y las partes sean demandantes y demandados recíprocos; y iii) El demandado sea el mismo y las excepciones de mérito propuestas se fundamenten en los mismos hechos.

FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 – ARTÍCULO 306 / CÓDIGO GENERAL

DEL PROCESO – ARTÍCULO 148

CONSEJO DE ESTADO

SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SALA ESPECIAL DE DECISIÓN No. 16

Consejero ponente: NICOLÁS YEPES CORRALES

Bogotá D.C., dieciséis (16) de junio de dos mil veinte (2020) Radicación número: 11001-03-15-000-2020-02502-00

Actor: COLJUEGOS

Demandado: RESOLUCIÓN 20201000009264 DE 22 DE MAYO DE 2020

Referencia: CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD Estando el proceso al Despacho para decidir si se avoca conocimiento del control inmediato de legalidad del acto administrativo de la referencia, con fundamento en lo previsto en los artículos 111 numeral 8, 136 y 185 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), se advierte que existe una circunstancia que hace necesario disponer la remisión de este asunto, de acuerdo con las consideraciones que a continuación se exponen.

I. ANTECEDENTES

1. Por medio del Decreto Legislativo No. 417 de 17 de marzo de 2020, el Presidente de la República, con la firma de todos los ministros, declaró el Estado

de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional y por el término de 30 días calendario, “para hacer frente a las circunstancias imprevistas y detonantes de la crisis económica y social generada por la pandemia del nuevo Coronavirus COVID-19”1.

2. A través de la Resolución 202021200007894 del 19 de marzo de 2020, COLJUEGOS estableció la suspensión de los trámites relacionados con las actuaciones administrativas sancionatorias, los procesos de cobro, las actuaciones disciplinarias y las audiencias por incumplimiento contractual que se adelantan en la entidad, a partir del veinte (20) de marzo de dos mil veinte (2020) y hasta el 1 Publicado en el Diario Oficial No. 51259 de 17 de marzo de 2020. quince (15) de abril de la misma anualidad, inclusive, así como la suspensión de los contratos de concesión de juegos de suerte y azar localizados.

Dicho acto fue enviado al Consejo de Estado para adelantar el trámite de control inmediato de legalidad, donde se dio inicio al proceso correspondiente bajo el radicado 11001-03-15-000-2020-01719-00. El proceso fue asignado al Despacho del Consejero César Palomino Cortés, quien por auto del 7 de mayo de 2020 avocó conocimiento de ese asunto.

3. Posteriormente, COLJUEGOS expidió la Resolución No. 20201200009264 de 22 de mayo de 2020, “Por la cual se prorroga la medida de suspensión de los términos en los trámites y actuaciones de Coljuegos, se confirma la prórroga de la

suspensión de los contratos de concesión de juegos localizados y se dictan otras disposiciones.”

4. En la Secretaría General del Consejo de Estado, a través de correo electrónico, se recibió copia de la Resolución No. 20201200009264 de 22 de mayo de 2020, para que, de ser el caso, se adelante el control inmediato de legalidad del acto en cuestión.

5. De acuerdo con las reglas de reparto previstas en el Reglamento del Consejo de Estado, el presente asunto ingresó a este Despacho el 9 de junio de 2020 para adelantar el trámite de rigor.

II. CONSIDERACIONES

1. Según lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley 137 de 1994, “las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la autoridad de lo contencioso administrativo en el lugar donde se expidan si se tratare de entidades territoriales o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales”2.

De manera armónica, el artículo 136 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo establece que “Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de 2 Artículos 111.8 y 136 del CPACA y 20 de la Ley 137 de 1994. los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de acuerdo con

las reglas de competencia establecidas en este Código”. Por su parte, el numeral 8º del artículo 111 del CPACA dispone que corresponde a la Sala Plena del Consejo de Estado conocer de estos actos administrativos, en ejercicio de la facultad de efectuar “el control inmediato de legalidad de los actos de carácter general dictados por autoridades nacionales con fundamento y durante los estados de excepción” Al respecto, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, en sesión virtual del 1 de abril de 2020, resolvió que los controles inmediatos de legalidad serían decididos por las Salas Especiales de Decisión3.

2. En el proceso judicial que se sigue en desarrollo del control inmediato de legalidad, es perfectamente posible que -desde el inicio del trámitehaya lugar a disponer la acumulación de procesos y demandas, mecanismo que permite evitar la duplicidad de trámites, la ocurrencia de diligencias, gastos probatorios simultáneos y el desgaste innecesario que significaría varios operadores de justicia decidiendo y revisando un mismo tema. De esta manera, logra preservarse la primacía de los principios de eficacia procesal, celeridad, economía y seguridad jurídica y evitar la expedición de sentencias que, refiriéndose a unos mismos supuestos de hecho, pudieran resultar contradictorias.

En relación con la acumulación, el artículo 148 del Código General del Proceso (CGP), aplicable por remisión expresa del artículo 306 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, establece que podrán acumularse los procesos y las demandas que se encuentren en la misma instancia y que tengan igual procedimiento, siempre que, además, se cumplan los

siguientes requisitos: i) Las pretensiones formuladas hubieran podido acumularse en la misma demanda; ii) Se trate de peticiones conexas y las partes sean demandantes y demandados recíprocos; y 3 Conforme al artículo 29 del Acuerdo 080 de 2019, las Salas Especiales de Decisión deciden los asuntos de competencia de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo en “3. Los demás procesos que les sean asignados por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo”. iii) El demandado sea el mismo y las excepciones de mérito propuestas se fundamenten en los mismos hechos.

3. Pues bien, en el presente caso, el Despacho advierte que la Resolución No. 20201200009264 de 22 de mayo de 2020 dispone la prórroga de la suspensión de términos previamente decretada por COLJUEGOS mediante la Resolución No. 2020200007894 del 19 de marzo de 2020, acto administrativo que también fue expedido en el marco del estado de excepción y cuyo análisis de legalidad, en ejercicio del mecanismo previsto en el artículo 136 del CPACA, ya se adelanta en el Consejo de Estado en el Despacho del Consejero César Palomino Cortés, bajo el radicado 11001-03-15-000-2020-01719-004, lo que impone estudiar la posibilidad de que el proceso de la referencia se acumule con el ya iniciado.

Sobre el punto, es importante precisar que el sentido lato de la expresión prórroga indica la “continuación de algo por un tiempo determinado” o el “plazo por el cual

se continúa o prorroga algo”5, es decir, se trata indiscutiblemente de la continuación de una decisión o de una medida previamente adoptada. Así las cosas, la prórroga presupone, de suyo, la preexistencia de la medida a extender en el tiempo. En este contexto, para el Despacho es claro que la Resolución No. 20201200009264 de 22 de mayo de 2020 proferida por COLJUEGOS, no es más que la continuación de la medida de suspensión adoptada previamente en la Resolución No. 2020200007894 del 19 de marzo de 2020. Ambas resoluciones fueron expedidas por la misma autoridad del orden nacional, versan sobre los mismos temas y guardan total conexidad en tanto una resulta ser la ampliación en plazo de las medidas adoptadas por la otra, específicamente en cuanto a la suspensión de los juegos de suerte y azar localizados, de las actuaciones administrativas sancionatorias, de los procesos de cobro coactivo, de las actuaciones disciplinarias y de las audiencias de incumplimiento contractual. Además, los dos asuntos cursan la vía del control inmediato de legalidad, cuya competencia está radicada en el Consejo de Estado, lo cual implica que su análisis partiría de los mismos supuestos jurídicos y de hecho. 4 Como atrás se señaló, según consta en la página web del Consejo de Estado dentro de ese proceso se avoco conocimiento mediante auto del 24 de abril de 2020. http://servicios.consejodeestado.gov.co/testmaster/nue_actua.asp? mindice=11001031500020200171900 5 Definición otorgada por la Real Academia de la Lengua. Disponible en línea en

h ttps://d le.rae.es/pr%C3%B3rroga consultado el 5 de mayo de 2020 De ahí entonces que, en criterio de este Despacho, los procesos correspondientes a los radicados 11001-03-15-000-2020-02502-00 y 11001-03-15-000-2020-0171900 cumplan los presupuestos previstos en la norma procesal atrás citada, para efectos de proceder a su acumulación. Lo anterior, como se explicó, no solo para garantizar los principios de economía procesal, eficiencia y celeridad propios de la actividad judicial, sino además para evitar decisiones contradictorias o repetitivas respecto de una misma materia6.

4. Ahora, de acuerdo con lo previsto en el artículo 149 del CGP, la acumulación debe realizarse al proceso más antiguo, lo cual se determinará teniendo en cuenta la fecha de notificación del auto admisorio de la demanda, del mandamiento ejecutivo o de la práctica de las medidas cautelares.

En este caso, se advierte que mientras en el proceso 11001-03-15-000-202001719-00 el Despacho del Consejero César Palomino Cortés ya avocó conocimiento, mediante providencia que fue debidamente notificada el 8 de mayo de 2020, en el presente asunto está pendiente la decisión respecto de su admisión. Por tal razón, se dispondrá la remisión inmediata de este proceso a ese Despacho para que se analice si hay lugar a avocar conocimiento y se decida sobre la viabilidad de la acumulación propuesta, atendiendo a las consideraciones atrás planteadas. En consecuencia, el Despacho, RESUELVE: PRIMERO. Por la Secretaría General del Consejo de Estado, REMÍTASE el

proceso radicado bajo el número 11001-03-15-000-2020-02502-00 al Despacho del Consejero César Palomino Cortés, para que se analice si hay lugar a avocar 6 En el mismo sentido consultar: Consejo de Estado, Sala Especial de Decisión N° 21, Auto de ponente del 21 de abril de 2020, radicación 11001-03-15-000-2020-1174-00; Consejo de Estado, Sala Especial de Decisión N° 21, Auto de ponente del 30 de abril de 2020, radicación 11001-03-15000-2020-1494-00 y Consejo de Estado, Sala Especial de Decisión N° 24, Auto de ponente del 5 de mayo de 2020 radicación 11001-03-15-000-2020-1473-00. Consejo de Estado, Sala Especial de Decisión N° 5, Auto de ponente del 28 de abril de 2020 radicación 11001-03-15-000-2020-1406-00. conocimiento de este y se decida sobre la viabilidad de disponer su acumulación con el proceso No. 11001-03-15-000-2020-01719-00, que cursa en ese Despacho. SEGUNDO. COMUNÍQUESE esta decisión a COLJUEGOS.

COMUNÍQUESE y CÚMPLASE,

NICOLÁS YEPES CORRALES

Consejero (original firmado) P13