CE - 11001-03-15-000-2020-04140-00(B)-2022

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SALA ESPECIAL DE DECISIÓN 2

Bogotá D.C., dieciocho (18) de enero de dos mil veintidós (2022) Radicado: 11001-03-15-000-2020-04140-00

Demandante: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y

Contribuciones Parafiscales, UGPP Demandado: Ramiro Andrés Castillo Sánchez Asunto: Recurso extraordinario de revisión, causal artículo 20 de la Ley 797 de 2003, contra la sentencia del 13 de agosto de 2018 proferida por la Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de Estado. Auto admisorio En virtud de lo decidido por la Sala Segunda Especial de Decisión, mediante providencia del 28 de septiembre de 2021, y por cuanto la demanda de revisión reúne los requisitos previstos en el artículo 252 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el Despacho admitirá el presente recurso extraordinario de revisión interpuesto por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP contra la sentencia del 13 de agosto de 2018 proferida por la Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de Estado, dentro del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho con radicado 76001-23-33-000-2013-01122-01, seguido por el señor Ramiro Andrés Castillo Sánchez contra la UGPP. Dentro del escrito del recurso, la entidad, en acápite aparte, solicita la medida cautelar de suspensión provisional de los efectos de la sentencia del Tribunal

Administrativo del Cauca proferida en dicho proceso y confirmada por la Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de Estado, mediante la sentencia recurrida. El Despacho rechazará la medida cautelar solicitada, por improcedente, por las siguientes razones: 2

Radicado: 11001-03-15-000-2020-04140-00

Recurso Extraordinario de Revisión

Recurrente: UGPP contra Ramiro Andrés Castillo Sánchez Auto La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, mediante el auto de 18 de agosto de 20181, sentó la posición que adoptaría toda la Corporación en relación con las medidas cautelares en el recurso extraordinario de revisión y determinó que no proceden tales medidas en el trámite de este medio extraordinario interpuesto contra sentencias judiciales que se encuentren ejecutoriadas.

En efecto, en la citada providencia, la Corporación consideró lo siguiente: “[…] Vistas las anteriores posturas, para esta Sala es necesario precisar […] (iii) Aunque el recurso extraordinario de revisión se tramita mediante un procedimiento nuevo e independiente, este no tiende a la declaratoria de un derecho, en tanto tal cuestión correspondió al juez natural de la controversia mediante la decisión ejecutoriada que se cuestiona, de modo que el recurso extraordinario especial de revisión conlleva un juicio sobre la decisión judicial y no sobre el derecho sustancial, en tanto la decisión del recurso no es, en modo alguno, una instancia adicional. Aunado a ello, (iv) el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo prevé un trámite especial para los recursos extraordinarios, dentro del que no está prevista etapa alguna para la decisión

de medidas cautelares, contrario a lo que ocurre respecto de los procesos ordinarios, que sí corresponden a la categoría de “declarativos”. (v) Las medidas cautelares implican el ejercicio de un control previo sobre la actividad de la administración, no así frente a decisiones judiciales ejecutoriadas, en tanto (vi) estas últimas son por lo general inmutables y conllevan la resolución, por parte de su juez natural, del conflicto puesto a consideración de la jurisdicción. En tales condiciones, (vii) la sentencia cuestionada en el recurso de revisión ha constituido la garantía del acceso a la administración de justicia dentro del correspondiente proceso ordinario y se presume ajustada al ordenamiento jurídico mientras no haya sido infirmada en virtud del mecanismo extraordinario de impugnación, por lo que mal podría avalarse su desconocimiento en virtud de un análisis previo a la decisión de fondo del recurso […]” De acuerdo con lo anterior, en el trámite de la acción especial de revisión no es procedente decretar medidas cautelares, pues estas tienen lugar en los procesos declarativos, naturaleza de la que no dispone este recurso extraordinario, pues su propósito no es definir o declarar un derecho sustantivo, sino cuestionar de manera concreta la sentencia ejecutoriada que resolvió de fondo aquel derecho. 1 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, auto del 18 de agosto de 2018, radicado No. 11001-03-15-000-2017-02078-01(A), C.P. Ramiro Pazos Guerrero. 3

Radicado: 11001-03-15-000-2020-04140-00

Recurso Extraordinario de Revisión

Recurrente: UGPP contra Ramiro Andrés Castillo Sánchez Auto Por tales razones, no es procedente acceder a la solicitud de suspender los efectos del fallo recurrido, pues solo la decisión que resuelva el recurso extraordinario de revisión, en caso de prosperar, tiene la virtualidad de hacer cesar de manera definitiva los efectos de la sentencia ejecutoriada motivo de controversia.

En mérito de lo expuesto, y de conformidad con el artículo 253 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el Despacho, RESUELVE : PRIMERO: Admitir el recurso extraordinario de revisión interpuesto por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGP contra la sentencia del 13 de agosto de 2018 proferida por la Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de Estado SEGUNDO: Notificar personalmente al señor Ramiro Andrés Castillo Sánchez, para que dentro de los diez (10) días siguientes a la notificación de esta providencia, pueda ejercer su derecho a contestar la demanda y pedir las pruebas que considere, haciéndole entrega de copia de la demanda con sus anexos y del presente auto.

TERCERO: Notificar por estado a la parte actora.

CUARTO: Notificar personalmente al Ministerio Público.

QUINTO: Rechazar por improcedente la medida cautelar solicitada por la parte recurrente.

SEXTO: Por Secretaría General, solicitar al Tribunal Administrativo del Cauca para que remita al presente recurso extraordinario de revisión, en calidad de préstamo, el expediente correspondiente al proceso de nulidad y

restablecimiento del derecho No. 76001-23-33-000-2013-01122-01, adelantado por el señor Ramiro Andrés Castillo Sánchez contra la UGPP 4

Radicado: 11001-03-15-000-2020-04140-00

Recurso Extraordinario de Revisión

Recurrente: UGPP contra Ramiro Andrés Castillo Sánchez

Auto

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

(Firmado electrónicamente) CÉSAR PALOMINO CORTÉS Magistrado Se deja constancia de que esta providencia se firma en forma electrónica mediante el aplicativo SAMAI, de manera que el certificado digital que arroja el sistema valida la integridad y autenticidad del presente documento en el link http://relatoria.consejodeestado.gov.co:8081/Vistas/documentos/evalidador.