CE-11001-03-15-000-2021-00259-00(AC)

ACCIÓN DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIA JUDICIAL / AUSENCIA DE DEFECTO ORGÁNICO / IMPROCEDENCIA DEL ARGUMENTO NUEVO – Frente a la competencia del juez de segunda instancia / COMPETENCIA DEL

JUEZ DE SEGUNDA INSTANCIA / COMPETENCIA PARA LA RESOLUCIÓN

DEL RECURSO DE APELACIÓN / AUSENCIA DE VULNERACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES La Sala observa que el inciso 2º del artículo 187 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo determina la competencia del juez de segunda instancia y lo habilita para que en virtud de las facultades de ordenamiento e instrucción, se pronuncie sobre asuntos no abordados por el inferior.(…) En ese sentido, es evidente que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda – Subsección D, era la autoridad competente para conocer y decidir el recurso de apelación interpuesto por el Distrito Capital de Bogotá – Secretaría de Movilidad, contra la sentencia de 30 de julio de 2018, proferida por el Juzgado Veinte (20) Administrativo del Circuito de Bogotá, en la medida que es el superior jerárquico y funcional de ese Despacho. De igual manera, se observa que revisada la providencia impugnada no advirtió una circunstancia que pudiera invalidar lo actuado, o evitar que conociera y decidiera el asunto, tampoco se observa que la señora [N.C.B.L.] hubiese realizado manifestaciones en ese sentido; de forma que, mal puede la actora ahora en sede constitucional, pretender una revisión de la competencia del Tribunal accionado,

cuando en el proceso judicial no se hizo referencia a ese aspecto.

FUENTE FORMAL: LEY 1437 - ARTÍCULO 187 - INCISO 2

ACCIÓN DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIA JUDICIAL / AUSENCIA DE

DEFECTO SUSTANTIVO / ADECUADA APLICACIÓN NORMATIVA /

AUSENCIA DE DECISIÓN SIN MOTIVACIÓN / MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO / JUICIO DE LEGALIDAD CONTRA EL ACTO ADMINISTRATIVO – Que revocó la prórroga del nombramiento provisional / PROCEDIMIENTO DE REVOCATORIA DIRECTA – No aplicaba al caso porque la entidad corrigió un error de digitación /

IMPROCEDENCIA DE LA REVOCATORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO /

CORRECCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO / ERROR FORMAL – De digitación / PROCEDENCIA EXCEPCIONAL DE LA ACCIÓN DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIA JUDICIAL – Como un juicio de validez y no como un juicio de corrección / AUSENCIA DE VULNERACIÓN DE DERECHOS

FUNDAMENTALES

[L]as consideraciones realizadas por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda – Subsección D, no comportan una afectación negativa de los derechos procesales y sustanciales de la señora [N.C.B.L.] pues realizó un estudio sistemático de las normas referentes a la competencia de la demandada para corregir los yerros formales contenidos en sus actuaciones. En efecto, es de destacar que el papel del juez de tutela se limita a una apreciación de la validez del discurso jurídico realizado por el ente tutelado, respecto de los postulados

superiores que busca proteger la acción de tutela; contrario a ello en el sub judice se observa que lo pretendido es un juicio de corrección propio del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho, realizado por la autoridad judicial tutelada. Así las cosas, la Sala observa que la tutela insiste en la existencia de un derecho adquirido, cuya anulación solo podía devenir de un procedimiento de revocatoria directa, bajo el argumento de que la Resolución de nombramiento de la aquí actora se incluyó en un aparte de la Resolución 1011 de 31 de diciembre de 2015, aspecto que fue debatido por la autoridad judicial accionado. Se resalta que el escrito de tutela se centra en presentar una serie de inconformidades sobre las conclusiones a las que llegó el Tribunal tutelado, pero en forma alguna tales discrepancias constituyen un argumento que acredite la existencia del error sustantivo alegado. Por lo expuesto, la Sala encuentra que contrario a lo alegado en el escrito de demanda y en esta acción constitucional, el error de digitación en que incurrió el Distrito Capital de Bogotá – Secretaría de Movilidad, al expedir la Resolución 1011 de 31 de diciembre de 2015, no puede ser entendido como una fuente de derecho con la capacidad de crear un interés cierto en favor de la actora, que la obligara a acudir al trámite de revocatoria directa en procura de su anulación. En ese orden, el análisis normativo efectuado en el auto acusado permite inferir a la Sala que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda – Subsección D, efectuó una interpretación normativa coherente, que se

compadece con la situación fáctica de la señora [N.C.B.L.], en especial con la circunstancia que existió un error en el acto administrativo con que se prorrogaron unos nombramientos, que posteriormente fue corregido a través de la Resolución 046 de 18 de enero de 2016. En ese entendido, luego de realizar un recuento de las actuaciones surtidas dentro del procedimiento administrativo, concluyó que la Secretaría de Movilidad Distrital contaba con la facultad para corregir un yerro, que se reitera, fue mecánico, en cuanto a la inclusión de la Resolución de nombramiento de la actora en los actos prorrogados, a pesar de haber efectuado previamente una lista taxativa de los funcionarios cobijados con la medida, en los que esta no estaba incluida. Se tiene que la mera inconformidad del actor con el estudio de la Normativa aplicable efectuada por la autoridad judicial accionada, no comporta una razón para acudir a la acción constitucional, a pesar de que ello resulte contraria a sus intereses. ACCIÓN DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIA JUDICIAL / DESCONOCIMIENTO DEL PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL / INAPLICACIÓN DE LA SENTENCIA DE UNIFICACIÓN - La sentencia referida no presenta identidad fáctica y jurídica con el asunto / VIOLACIÓN DIRECTA DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA – No acreditado / IMPROCEDENCIA DE LA

REVOCATORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO / CORRECCIÓN DEL ACTO

ADMINISTRATIVO / ERROR FORMAL – De digitación / AUSENCIA DE

VULNERACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES

De otra parte, la actora sostiene que la providencia objeto de este amparo, desconoció el criterio de unificación en sentencia de 12 de julio de 2002 (C.P. Ana Margarita Olaya Forero), referente al límite de la potestad discrecional de las entidades públicas para revocar en forma unilateral sus decisiones. Sin embargo, vista la providencia la Sala estima que no es aplicable al caso en concreto, en la medida que existen diferencias en la situación fáctica y jurídica entre los procesos. En ese entendido, es de destacar que la sentencia de unificación versa sobre la obligación de acudir a la figura de la revocatoria directa, cuando se expidan actos administrativos que creen derechos ciertos en favor de determinada persona. Contrario a ello, es de reiterar que el asunto de marras se originó en un error mecanográfico del Distrito Capital de Bogotá – Secretaría de Movilidad, que incluyó algunos actos administrativos de nombramiento dentro de las prórrogas realizadas, en contra evidencia del expreso señalamiento de los empleados beneficiarios de esa medida. En ese orden, no es dable que la actora pretenda extender la discusión dada en el proceso ordinario a través de esta tutela y que en esta, se solicite la aplicación de una providencia que evidentemente no resulta acorde con su situación fáctica. (…) Tampoco de la actuación de la autoridad judicial accionada es posible advertir una conducta que contraríe los postulados de la Carta Fundamental, en la medida que sus providencias fueron ajustadas a Derecho y, a pesar que estas resultan desfavorables a la actora, no lo ponen en una situación jurídica gravosa que no esté en la obligación de soportar, situación

esta que desvirtúa el cargo de violación directa de la Constitución Política endilgado a la providencia atacada.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN B

Consejero ponente: CÉSAR PALOMINO CORTÉS

Bogotá, D.C., ocho (8) de marzo de dos mil veintiuno (2021) Radicación número: 11001-03-15-000-2021-00259-00(AC)

Actor: NORMA CONSTANZA BERNAL LANDINEZ Demandado: TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA Acción de tutela – Fallo de primera instancia La Sala decide la solicitud de tutela interpuesta por la señora Norma Constanza Bernal Landinez, quien actúa en nombre propio, contra el Tribunal Administrativo

de Cundinamarca, Sección Segunda – Subsección D.

I. ANTECEDENTES

1. La solicitud y las pretensiones La señora Norma Constanza Bernal Landinez, quien actúa en nombre propio, en ejercicio de la acción consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política, solicita la protección de los derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad, al trabajo y de acceso a la administración de justicia, que estimó lesionados por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda – Subsección D, como consecuencia de los presuntos defectos sustantivo, orgánico, desconocimiento del precedente judicial, decisión sin motivación y violación directa de la Constitución Política, en que incurrió al dictar la sentencia de segunda instancia, dentro del proceso ordinario de nulidad y restablecimiento del derecho

que dio origen a la presente acción constitucional. En amparo de los derechos deprecados, solicitó: “Se amparen los derechos fundamentales al debido proceso legal, tutela judicial efectiva, igualdad, trabajo y deje sin efectos la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca – Sección Segunda – Subsección D, el 17 de septiembre de 2020 dentro del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho con radicado 2016-00199-01 y en su lugar se le ordene al Tribunal que emita un nuevo fallo en el que enerve la actuación que vigila mis garantías constitucionales”.

2. Hechos La anterior solicitud se sustentó en los hechos y consideraciones que se resumen a continuación: La señora Norma Constanza Bernal Landinez, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, interpuso demanda, contra el Distrito Capital de Bogotá – Secretaría de Movilidad, en la que solicitó la nulidad de la Resolución 045 de 18 de enero de 2016, acto administrativo mediante el que se revocó la prórroga del nombramiento del que había sido objeto a través de Resolución 1011 de 31 de diciembre de 2015.

A título de restablecimiento del derecho requirió la reincorporación al cargo de Profesional Universitario código 219, grado 5, del cual fue desvinculada y al pago de los salarios y demás prestaciones sociales causados y no pagados a causa de esa decisión. El conocimiento del asunto le correspondió al Juzgado Veinte (20) Administrativo del Circuito de Bogotá, que con sentencia de 30 de julio de 2018 accedió a las pretensiones de la demanda. Inconforme con la decisión, la entidad demandada

interpuso recurso de apelación. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda – Subsección D, mediante providencia de 17 de septiembre de 2020, revocó la decisión del a quo, en su lugar denegó las pretensiones de la demanda, al advertir que la entidad demandada había expedido la Resolución 045 de 2016, en virtud de la competencia atribuida por el artículo 45 de la Ley 1437 de 2011, según la cual, corresponde al ente administrativo corregir las inconsistencias formales en sus actuaciones. La accionante afirmó que el Tribunal accionado, incurrió en defectos sustantivo, orgánico, decisión sin motivación, desconocimiento del precedente judicial y violación directa de la Constitución Política. Resaltó que la decisión censurada aplicó en forma errónea lo dispuesto en el artículo 45 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, toda vez que lo realizado por la Secretaría de Movilidad de Bogotá D.C., no corresponde a una mera corrección formal, sino a la revocatoria de la prórroga de un nombramiento. En ese entendido, manifestó que la Resolución 1011 de 31 de diciembre de 2015, agregó en forma expresa la Resolución 801 de 9 de noviembre de 2015, acto en el que se realiza su nombramiento, dentro de los cargos que serían prorrogados en la planta de personal de la entidad. Así las cosas, refirió que el ente administrativo debió seguir el procedimiento de la revocatoria directa, a fin de terminar el nombramiento que previamente había

realizado, en la medida que esa decisión afectaba derechos previamente reconocidos. En tal virtud, reseñó que la decisión censurada desconoció el criterio de unificación dictado por la Sala Plena de esta Corporación, en sentencia de 12 de julio de 2002 (C.P. Ana Margarita Olaya Forero)1, referente al límite de la potestad discrecional de las entidades públicas para revocar en forma unilateral sus decisiones. Sostuvo que las razones contenidas en la providencia enjuiciada no son suficientes para dirimir el asunto puesto en conocimiento de la autoridad judicial, en la medida en que se soporta en la aplicación de un análisis normativo erróneo. Concluyó que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda – Subsección D, no podía dar trámite a la alzada interpuesta por la entidad demandada, comoquiera que esta no desarrollaba en forma óptima los motivos de inconformidad con la decisión del a quo.

3. Trámite Mediante auto de 29 de enero de 2021 se admitió la tutela y se ordenó notificar a la autoridad accionada, para los efectos previstos en el artículo 19 del Decreto 2591 de 1991.

Asimismo, se vinculó al Distrito Capital de Bogotá – Secretaría de Movilidad y al Juzgado Veinte (20) Administrativo del Circuito de Bogotá, por tener interés directo en las resultas del proceso.

4. Intervenciones El Consejo de Estado, Sección Segunda – Subsección D se opuso a las pretensiones de la demanda.

Expuso que el escrito de tutela está fundamentado en meras discrepancias

presentadas por la actora, respecto del análisis jurídico contenido en la providencia censurada, en procura de obtener una revisión de instancia. Argumentó que dictó la sentencia acusada con apego a lo demostrado en el proceso ordinario, del cual se desprendió que el Distrito Capital de Bogotá – Secretaría de Movilidad, profirió la Resolución 045 de 18 de enero de 2016, como un acto de corrección en el que se retiró la Resolución 801 de 9 de noviembre de 2015 de los nombramientos prorrogados. Al efecto, sostuvo que revisados los antecedentes administrativos, se evidenció que la entidad demandada no tuvo la intención de renovar el nombramiento de la señora Bernal Landinez, por lo que la inclusión de su acto de nombramiento obedeció a un error susceptible de ser enmendado. Concluyó que la sentencia juzgada no tiene la vocación de producir los daños alegados, comoquiera que se profirió conforme a Derecho. El Distrito Capital de Bogotá – Secretaría de Movilidad solicitó declarar la improcedencia de la acción, en la medida que no satisfacía los requisitos generales de procedibilidad de tutela contra providencia judicial. Sin embargo, expuso que la providencia acusada se profirió con observancia de los derechos sustanciales y procesales de la actora; no obstante, fue adversa a sus intereses, lo cual, per se no es una situación que lo habilite para acudir al amparo constitucional. 1 Radicado: 23001-23-31-000-1997-08732-02. El Juzgado Veinte (20) Administrativo del Circuito de Bogotá guardó silencio.

II. CONSIDERACIONES

1. Competencia La Sala es competente para conocer del asunto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 de la Constitución Política y el numeral 5° del artículo 2.2.3.1.2.1 del Decreto 1069 de 2015, modificado por el artículo 1° del Decreto 1983 de 30 de noviembre de 20172.

2. Problema jurídico La Sala debe resolver si la entidad accionada incurrió en defectos sustantivo, orgánico, desconocimiento del precedente judicial, decisión sin motivación y violación directa de la constitución y, en consecuencia, vulneró los derechos fundamentales invocados por el accionante y si es del caso, amparar los derechos al debido proceso, a la igualdad, al trabajo y de acceso a la administración de justicia, o por el contrario negar las pretensiones.

3. Procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales Tratándose de la acción de tutela contra providencias judiciales la postura reiterada y uniforme de la Corte Constitucional3 y el Consejo de Estado4 ha sido admitir su procedencia excepcional, siempre que se cumplan los requisitos generales de procedibilidad (exigencias generales) y las causales específicas de procedencia (defectos).

Al respecto, la Corte Constitucional partió de la existencia de una vía de hecho a través de las sentencias C-543 de 1992 y T-079 de 1993, posición que fue redefinida en la sentencia T-949 de 2003, y luego en la sentencia C-590 de 2005, en la que se fijaron las reglas de procedibilidad de la acción de tutela contra decisiones judiciales, como se conocen actualmente.

Por su parte, el Consejo de Estado, en sentencia de unificación por importancia jurídica, del 5 de agosto de 2014, con ponencia del doctor Jorge Octavio Ramírez, precisó que la acción de tutela procede contra providencias judiciales, siempre y cuando se respete el principio de autonomía del juez natural, y se cumplan los requisitos generales y específicos precisados por la Corte Constitucional, así: Requisitos generales: Los requisitos generales de procedibilidad son exigibles en su totalidad, porque la ausencia de alguno de ellos impide el estudio de fondo de la acción de tutela. Estos requisitos son los siguientes: (i) La cuestión que se discute tiene relevancia constitucional; (ii) se agotaron todos los medios de defensa judicial con los que cuenta la persona afectada; (iii) se cumple el requisito 2 Decreto 1983 de 2017 Por el cual se modifican los artículos 2.2.3.1.2.1, 2.2.3.1.2.4 y 2.2.3.1.2.5 del Decreto 1069 de 2015, Único Reglamentario del sector Justicia y del Derecho, referente a las reglas de reparto de la acción de tutela°, “[…] 5. Las acciones de tutela dirigidas contra los Jueces o Tribunales serán repartidas, para su conocimiento en primera instancia, al respectivo superior funcional de la autoridad jurisdiccional accionada. […]”. 3 Al respecto ver, entre otras, sentencias T-573 de 1997, T-567 de 1998, T-001 de 1999, T-377 de 2000, T-1009 de 2000, T852 de 2002, T-453 de 2005, T-061 de 2007, T-079 de 1993,T-231 de 1994, T-001 de 1999, T-814 de 1999,T-522 de

2001, T-842 de 2001, SU-159 de 2002, T-462 de 2003,T-205 de 2004, T-701 de 2004, T-807 de 2004, T-1244 de 2004, T056 de 2005, T-189 de 2005, T-800 de 2006, T-061 de 2007, T-018 de 2008, T-051 de 2009, T-060 de 2009, T-066 de 2009, T-889 de 2011, T010 de 2012, T1090 de 2012, T-074 de 2012, T399 de 2013, T-482 de 2013, T509 de 2013, , T254 de 2014, T941 de 2014 y T-059 de 2015. 4 Sentencia de unificación por importancia jurídica, proferida por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo el 5 de agosto de 2014. M.P: Jorge Octavio Ramírez Ramírez. Exp. n. º 11001-03-15-000-2012-02201-01 (IJ) Demandante: Alpina Productos Alimenticios S.A. de inmediatez; (iv) no se argumentó una irregularidad procesal; (v) se expresaron de manera clara los hechos y argumentos que controvierten la providencia bajo estudio; y; (vi) la providencia objeto de la presente acción no fue dictada dentro de una acción de tutela.

Causales específicas: Las causales específicas de procedencia de la acción de tutela contra providencia judicial son aquellos defectos o errores en los cuales puede incurrir la decisión cuestionada. Son las siguientes5: a) Defecto orgánico,

que se presenta cuando el juez carece de competencia; b) defecto procedimental, el cual ocurre cuando la autoridad judicial actuó al margen del procedimiento establecido; c) defecto fáctico, esto es, cuando el juez no tuvo en cuenta el material probatorio obrante en el expediente para proferir decisión; d) defecto material o sustantivo, el cual se origina en el evento en que se decida con fundamento en normas inexistentes o inconstitucionales, en contravía de ellas, o existe una evidente y grosera contradicción entre los fundamentos y la decisión; e) error inducido, cuando la autoridad judicial es víctima de engaño por terceros y el mismo lo condujo a tomar una decisión que afecta derechos fundamentales; f) decisión sin motivación; g) desconocimiento del precedente judicial, y h) violación directa de la Constitución Política. Es importante advertir que si la decisión judicial cuestionada incurrió en alguna de las causales específicas podrá ser razón suficiente para conceder el amparo constitucional.

4. Los defectos fáctico, sustantivo y violación directa de la Constitución como causales específicas de procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales Conforme con la jurisprudencia constitucional, el defecto fáctico, en una dimensión negativa, se configura cuando en desarrollo de la actividad probatoria ejercida por el juez se presenta la omisión de la “[…] valoración de pruebas determinantes para identificar la veracidad de los hechos analizados por el juez […]”6. En esta situación se incurre “[…] cuando el juez simplemente ignora la

prueba u omite su valoración, o cuando sin razón valedera da por no probado el hecho o la circunstancia que de la misma emerge clara y objetivamente[…]”7. En una dimensión positiva, el defecto fáctico ocurre cuando el juez, por ejemplo, “[…] aprecia pruebas que no ha debido admitir ni valorar porque, por ejemplo, fueron indebidamente recaudadas […]”8, de conformidad con el artículo 29 de la Carta Política. En estos casos, sin embargo, sólo es factible fundar una acción de tutela por vía de hecho cuando ostensiblemente aparece arbitraria la valoración probatoria realizada por el Juez. Por tanto, el error en el juicio valorativo de la prueba: “[…] [D]ebe ser de tal entidad que sea ostensible, flagrante y manifiesto, y el mismo debe tener una incidencia directa en la decisión, pues el juez de tutela no puede convertirse en una instancia revisora de la actividad de evaluación probatoria del juez que ordinariamente conoce de un asunto, según las reglas generales de competencia. […]” 9. 5 Sentencias T-352 de 2012, T-103 de 2014, T-125 de 2012, entre otras. 6 Corte Constitucional. Sentencia T-442 de 1994 (MP. Antonio Barrera Carbonell). 7 Sentencia SU-159 de 2002 (MP. Manuel José Cepeda Espinosa. SV. Jaime Araujo Rentería, Rodrigo Escobar Gil y Alfredo Beltrán Sierra). 8 Sentencia T-538 de 1994. 9 Corte Constitucional. Sentencia SU-159 de 2002 (MP. Manuel José Cepeda Espinosa. SV. Jaime Araujo Rentería, Rodrigo Escobar Gil y Alfredo Beltrán Sierra).

En lo que respecta al supuesto fáctico por indebida valoración probatoria, ha dicho la Corte que este se configura, entre otros, en los siguientes casos: “[…] (i) Cuando el funcionario judicial, en contra de la evidencia probatoria, decide separarse por completo de los hechos debidamente probados y resolver a su arbitrio el asunto jurídico debatido; (ii) cuando a pesar de existir pruebas ilícitas no se abstiene de excluirlas y con base en ellas fundamenta la decisión respectiva; (iii) en la hipótesis de incongruencia entre lo probado y lo resuelto, esto es, cuando se adoptan decisiones en contravía de la evidencia probatoria y sin un apoyo fáctico claro; (iv) cuando el funcionario judicial valora pruebas manifiestamente inconducentes respecto de los hechos y pretensiones debatidos en un proceso ordinario, no por tratarse en estricto sentido de pruebas viciadas de nulidad sino porque se trata de elementos probatorios que no guardaban relación con el asunto debatido en el proceso; (v) cuando el juez de conocimiento da por probados hechos que no cuentan con soporte probatorio dentro del proceso y (vi) cuando no valore pruebas debidamente aportadas en el proceso. […] 10. Como se observa, el defecto fáctico por indebida valoración probatoria no solo se ocupa del examen que realiza el juez sobre el material probatorio aportado con el proceso, sino que además abarca toda la actividad probatoria que aquél despliega para intentar acreditar o desacreditar los hechos de la demanda. Sin embargo, la intervención del juez de tutela, en relación con el manejo

probatorio dado por el juez natural es, y debe ser, de carácter extremadamente reducido. En primer lugar, el respeto por el principio de autonomía judicial y el principio del juez natural, impiden que el juez constitucional realice un examen exhaustivo del material probatorio. Así, la Corte Constitucional, en sentencia T-055 de 1997, determinó que, en lo que hace al análisis del material probatorio, la independencia judicial cobra mayor valor y trascendencia. Por tal razón, tampoco es procedente la acción constitucional, cuando se encamina a obtener una evaluación de la actividad de valoración realizada por el juez que ordinariamente conoce de un asunto11. Respecto al defecto sustantivo, se ha considerado que se incurre en él cuando: (i) la decisión impugnada se funda en una disposición que ha sido derogada, subrogada o declarada inexequible; (ii) la aplicación o interpretación que se hace de la norma en el asunto concreto desconoce la sentencia con efectos erga omnes que ha definido su alcance; (iii) la decisión impugnada se funda en una disposición que indiscutiblemente no es aplicable al caso; (iv) cuando la norma pertinente para el asunto en concreto es desatendida y, por ende, inaplicada; (v) se interpreta una disposición normativa desbordando el sentido de la misma; y (vi) la interpretación de ésta se hace sin tener en cuenta otras disposiciones aplicables al caso y que son necesarias para efectuar una interpretación sistemática12. La Corte Constitucional, en sentencia T-284 de 2006, precisó, a propósito del

defecto sustantivo, la limitación que es inherente al principio de la autonomía de los jueces para aplicar e interpretar las normas, así: 10 Corte Constitucional. Sentencia T-117 de 7 de marzo de 2013. MP. Alexei Julio Estrada. 11 M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz. 12 Sobre el particular puede apreciarse la sentencia T-474 de 2008 de la Corte Constitucional, M.P. Clara Inés Vargas Hernández “[…] Puede, entonces, señalarse que la función otorgada a los funcionarios judiciales en su labor de administrar justicia y concretamente de aplicación e interpretación de las normas jurídicas que encuentra su soporte en el principio de autonomía e independencia judicial no es absoluta por cuanto se encuentra sujeta a los valores, principios y derechos previstos en la Constitución. Por ello, “pese a la autonomía de los jueces para elegir las normas jurídicas pertinentes al caso concreto, para determinar su forma de aplicación y para establecer la manera de interpretar e integrar el ordenamiento jurídico, en esta labor no le es dable apartarse de las disposiciones de la Constitución o la ley, ya que la justicia se administra con sujeción a los contenidos, postulados y principios constitucionales que son de forzosa aplicación […]”13. Y también, en las sentencias T092 de 2008 y T-686 de 2007 el Tribunal Constitucional, consideró: “[…] una decisión judicial adolece de un defecto material o sustantivo en los siguientes eventos (…) Cuando a pesar del amplio margen interpretativo que la Constitución le reconoce a las autoridades judiciales, la aplicación final de

la regla es inaceptable por tratarse de una interpretación contraevidente (interpretación contra legem) o perjudicial para los intereses legítimos de una de las partes (irrazonable o desproporcionada) […]”. (Destacado de la Sala). Conforme a la jurisprudencia constitucional, la violación directa de la Constitución Política, como causal de procedibilidad de la acción de tutela contra decisiones judiciales, procede cuando la decisión cuestionada supera el concepto de vía de hecho, es decir, en aquellos eventos en que si bien no se está ante una burda trasgresión de la Carta, si se trata de decisiones ilegítimas que afectan derechos fundamentales. Sobre esta causal la Corte Constitucional en la sentencia T-689 de 2013, MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, indicó lo siguiente: “[…] Es importante referir que todas las causas específicas que originan la procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales entrañan en sí mismas un quebrantamiento de la Carta Fundamental. No obstante, se estableció específicamente una causal denominada: violación directa de la Constitución que puede originarse por una interpretación legal inconstitucional o bien, porque la autoridad competente deja de aplicar la denominada excepción de inconstitucionalidad. Esto porque: “La exigencia de razonabilidad y de proporcionalidad en el proceso interpretativo y en los resultados de la interpretación, precisamente llama la atención acerca del papel que le corresponde a la Carta en la aplicación de la ley y, por eso, reiteradamente la jurisprudencia ha hecho énfasis en que las decisiones judiciales vulneran directamente la Constitución cuando el juez realiza úna interpretación

de la normatividad evidentemente contraria a la Constitución y también cuando él juez se abstenga de aplicar la excepción de inconstitucionalidad en un caso en el cual, de no hacerlo, la decisión quebrantaría preceptos constitucionales….” El fundamento de la aplicación de la excepción de inconstitucionalidad tiene su cimiento en el mandato contenido en el artículo 4° superior, el cual jerarquiza la Constitución Política en el primer lugar dentro del sistema de fuentes jurídico colombiano. 13 Sentencia T-284 de 2006. M.P. Clara Inés Vargas Hernández. Es decir que, cuando es evidente que la norma de inferior jerarquía contraría principios, valores y reglas de rango constitucional, es un deber de las autoridades judiciales y administrativas aplicar directamente la Constitución. En estos casos, se reitera, la prevalencia del orden superior debe asegurarse aun cuando las partes no hubieren solicitado la inaplicación de la norma para el caso particular. […]”.

5. Caso concreto 5.1. Análisis de los requisitos generales de procedibilidad Relevancia constitucional: La Sala advierte que la cuestión que se discute reviste relevancia con