CE-11001-03-15-000-2021-02471-01(AC)

ACCIÓN DE TUTELA / IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA POR

INCUMPLIMIENTO DEL REQUISITO DE SUBSIDIARIEDAD / EXISTENCIA DE

OTRO MEDIO DE DEFENSA JUDICIAL / PROCEDENCIA DEL MEDIO DE

CONTROL DE NULIDAD / JUICIO DE LEGALIDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO / ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL / CONTROL JURISDICCIONAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL / COMPETENCIA DEL JUEZ NATURAL / PROCESO JUDICIAL EN TRÁMITE – Se encuentran dos procesos en curso que demandan la norma objeto de debate / MEDIDAS PARA LA PRESERVACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO / SOLICITUD DE ASISTENCIA MILITAR / PERJUICIO IRREMEDIABLE Descendiendo al caso concreto, la Sala concluye que, lo pretendido por los actores en este asunto fue discutir la legalidad del Decreto 575 de 28 de mayo de 2021, acto administrativo emanado de la Presidencia de la República y el Ministerio del Interior, en el que se crearon unas medidas para la conservación y restablecimiento del orden público, entre las que destaca la posibilidad de que los gobernadores del Cauca, Valle del Cauca, Nariño, Huila, Norte de Santander, Putumayo, Caquetá y Risaralda y los alcaldes del Distrito Especial, Deportivo, Cultural, Turístico, Empresarial y de Servicios de Cali, del Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico de Buenaventura, y de los municipios de Pasto, Ipiales, Popayán, Yumbo, Buga, Palmira, Bucaramanga,

Pereira, Madrid, Facatativá y Neiva, pudieran solicitar la asistencia militar, establecida en el artículo 170 de la Ley 1801 de 2016, en coordinación con las autoridades militares y de policía del departamento. Dichas pretensiones, se considera, deben ser objeto de análisis por parte del juez administrativo, haciendo uso del medio de control ordinario de nulidad simple, como previamente se expuso, puesto que las declaraciones perseguidas escapan a la órbita de competencia del juez constitucional, por tratarse de situaciones que derivan de los efectos de un acto administrativo de carácter general cuya competencia está legal y constitucionalmente asignada al juez ordinario de la jurisdicción de lo contencioso administrativo. Además de lo anterior, con el recuento normativo en cita y los medios de prueba allegados por los actores, no hay lugar a inferir prima facie la existencia de un perjuicio con las condiciones de inminencia, gravedad, urgencia que demanden del juez de tutela medidas impostergables para evitar la consumación de un daño. Por ende, el estudio de legalidad del acto administrativo que decida de manera definitiva sobre su nulidad, no puede ser objeto de reclamación por vía de tutela, ante la posibilidad de acudir a los mecanismos de defensa judicial idóneos ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo. (…) Aunado a lo anterior, la Sala advierte que, en el Sistema de Consulta de Procesos de la Rama Judicial aparece consignado que esta Corporación está tramitando los expedientes con radicado no. 11001-03-24-000-2021-00261-00 y

11001032400020210026700 por motivo del medio de control de nulidad previsto en el artículo 137 del CPACA, en los que se pretende la declaratoria de nulidad, previa suspensión provisional de los efectos del Decreto 575 de 28 de mayo de 2021, que se cuestiona en las acciones de tutela acumuladas aquí analizadas. El conocimiento de esos asuntos correspondió a la magistrada Dra. Nubia Margoth Peña Garzón de la Sección Primera del Consejo de Estado, quien, en autos de 23 de junio y 15 de octubre de 2021 respectivamente, admitió la demanda y ordenó la notificación personal del Presidente de la República y el Ministerio del Interior. Igualmente, en proveído de la misma fecha, el despacho de conocimiento corrió traslado a la parte demandada de la solicitud de medida cautelar que presentó la parte actora en cada proceso, de conformidad con lo previsto en el artículo 233 del CPACA. Se hace evidente entonces que a la fecha se encuentra pendiente de decisión una solicitud de medida provisional que fue presentada dentro del mecanismo ordinario idóneo, ello para ahondar en razones que permiten a esta Sala concluir que la acción de tutela resulta improcedente en el presente asunto, dado que no se reúnen las condiciones de urgencia, gravedad e inminencia del presunto perjuicio que hagan impostergable la acción de tutela para conjurarlo, indispensables para que, de manera excepcional, proceda dicha acción como mecanismo transitorio. Es así como, ante el incumplimiento de unos de los requisitos de procedencia generales de la acción de tutela, la subsidiariedad, la Sala revocará el ordinal primero de la sentencia de tutela de primera instancia

proferida por la Sección Cuarta del Consejo de Estado el 19 de agosto de 2021, y en su lugar, declarará la improcedencia de la presente acción en lo referente a los argumentos esgrimidos por la parte actora en contra de la asistencia militar declarada mediante el Decreto 575 de 2021. Con respecto a las demás pretensiones de la demanda, se confirmará la decisión adoptada por el A quo, que negó el amparo solicitado, al considerarse ajustados a derecho los argumentos esgrimidos en primera instancia para desestimarlas.

FUENTE FORMAL: DECRETO 575 DE 2021 / LEY 1801 DE 2016 ARTÍCULO

170

ACLARACIÓN DE VOTO / CARENCIA ACTUAL DE OBJETO DE LA ACCIÓN

DE TUTELA / HECHO SOBREVINIENTE / ACTO ADMINISTRATIVO

SUSPENDIDO / ASISTENCIA MILITAR / MANIFESTACIÓN PÚBLICA

[C]onsideramos que no se debió revocar el ordinal primero de la sentencia de primera instancia, sino modificarlo y declarar configurada la carencia de objeto por hecho sobreviniente, bajo el entendido de que la Sección Cuarta del Consejo de Estado, en fallo de tutela del pasado 22 de julio de 2021, ya había suspendido los efectos del Decreto 575 de 2021 sobre asistencia militar en el marco de las marchas o movilizaciones, tal como lo decidió recientemente esta Sala. (…) En ese contexto, dado que el Decreto 575 de 2021 se encontraba suspendido para cuando se dictó la providencia objeto de la presente aclaración, a nuestro juicio, la opción de revocar parcialmente la decisión de primera instancia y, en su lugar,

declarar improcedente la solicitud de amparo por incumplimiento del requisito de subsidiariedad, no solamente carece de toda eficacia, sino que resulta ajena a la controversia, pues, en el caso particular, la Subsección no está resolviendo la impugnación interpuesta contra la sentencia de tutela que decretó aquella suspensión (exp. 2021-02250-01), cuyo conocimiento, según información registrada en el sistema de consulta de procesos, le correspondió a la Sección Segunda, Subsección B, de esta Corporación (M.P. Sandra Lisset Ibarra Vélez).

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN A

Consejero ponente: JOSÉ ROBERTO SÁCHICA MÉNDEZ

Bogotá, D.C., ocho (08) de noviembre de dos mil veintiuno (2021) Radicación número: 11001-03-15-000-2021-02471-01(AC)

Actor: ESTEBAN QUESADA SÁNCHEZ Y OTROS Demandado: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Y OTROS Referencia: Acción de tutela

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Temas: ACCIÓN DE TUTELA CONTRA AUTORIDADES QUE EJERCEN

PODERES, FUNCIONES Y ACTIVIDADES DE POLICÍA EN MATERIA DE ORDEN PÚBLICO FRENTE A MANIFESTACIONES PÚBLICAS Y PROTESTAS – Improcedencia / SUBSIDIARIEDAD – El recurso de amparo es un instrumento de defensa judicial con un carácter residual y subsidiario que no puede admitirse como mecanismo alternativo, adicional o complementario de los previstos en la ley

para garantizar los derechos de las personas. Procede la Sala a decidir la impugnación presentada por los apoderados de la Presidencia de la República, el Ministerio del Interior y la Policía Nacional, en contra de la sentencia de 19 de agosto de 2021, proferida por la Sección Cuarta del Consejo de Estado, mediante la cual se resolvió: <<Primero. - ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia de 22 de julio de 2021, proferida por la Sección Cuarta del Consejo de Estado dentro del expediente 2021-02250-00, actora: Catalina Arbeláez Trujillo y otros, en relación con la suspensión de la asistencia militar dispuesta en el Decreto 575 de 2021, “Por el cual se imparten instrucciones para la conservación y restablecimiento del orden público”, expedido por el Presidente de la República. Segundo.- NIÉGANSE las demás pretensiones de la acción de tutela promovida por los señores Esteban Quesada Sánchez, Andrea Valentina Velásquez, Melixa Rodríguez Parrado, Gilma Socorro Vanegas Romero, Luz Marina Díaz Salamanca, Juan Carlos Cristancho Cuesta, Rosalba Sánchez Gómez, Ronald Quesada Sánchez, Miguel Ángel Castillo Monroy, Luis Felipe Narváez Gómez, Julio Roberto Rincón Cristancho, Pablo Alejandro Cristancho, María del Socorro Cristancho, José Joaquín Cristancho, Pablo Emilio Quesada Soracá, Nelson López Soracá, Juan Carlos Niño Duran, María José Cristancho Vanegas, Karilym Ramírez Pérez, Jessica Andrea Vanegas Mora, Miguel Ángel Cendales Reyes, Dara Michelle Morales Nova,

Angela Johanna Bautista Pulido, Andrés Gilberto Montañez Escarraga, Laura Esperanza Esguerra, Gilma Socorro de Vanegas, Julián Camilo Ochoa Reyes, por las razones expuestas. Tercero. - NOTIFÍQUESE esta decisión por el medio más eficaz y expedito posible, como lo dispone el artículo 30 del Decreto 2591 de 1991. Cuarto. - PUBLÍQUESE esta providencia en la página web del Consejo de Estado. Quinto. - En caso de no ser impugnada esta providencia, REMÍTASE el expediente de tutela a la Corte Constitucional para que surta el trámite de eventual revisión previsto en el artículo 86 de la Constitución Política.>> (Negrillas propias del texto).

I. A N T E C E D E N T E S

A. Demanda y sus fundamentos 1.- El 6 de mayo de 2021, los señores Esteban Quesada Sánchez, Andrea

Valentina Velásquez, Melixa Rodríguez Parrado, Gilma Socorro Vanegas Romero, Luz Marina Díaz Salamanca, Juan Carlos Cristancho Cuesta, Rosalba Sánchez Gómez, Ronald Quesada Sánchez, Miguel Ángel Castillo Monroy, Luis Felipe Narváez Gómez, Julio Roberto Rincón Cristancho, Pablo Alejandro Cristancho, María del Socorro Cristancho, José Joaquín Cristancho, Pablo Emilio Quesada Soracá, Nelson López Soracá, Juan Carlos Niño Duran, María José Cristancho Vanegas, Karilym Ramírez Pérez, Jessica Andrea Vanegas Mora, Miguel Ángel Cendales Reyes, Dara Michelle Morales Nova, Angela Johanna Bautista Pulido,

Andrés Gilberto Montañez Escarraga, Laura Esperanza Esguerra, Gilma Socorro de Vanegas y Julián Camilo Ochoa Reyes, presentaron demanda de tutela contra la Presidencia de la República, la Defensoría del Pueblo, el Ministerio de Defensa Nacional y la Procuraduría General de la Nación, por presuntamente vulnerar sus derechos fundamentales a la vida, integridad física, libertad de expresión, reunión y manifestación pública, y salud, con ocasión de las circunstancias que se han presentado en las movilizaciones llevadas a cabo desde el 28 de abril de 2021, a saber: i) el incumplimiento de la sentencia STC-7641 de 2020, proferida por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia; ii) el uso de armas de fuego y lanzamiento de proyectiles sin que se expida el protocolo ordenado en el referido fallo; iii) el empleo de gases lacrimógenos en el contexto de la pandemia por el Covid-19; iv) la asistencia militar ordenada por el Gobierno Nacional en el Decreto 575 de 2021; y, v) la falta de acompañamiento por parte de la Defensoría del Pueblo en las manifestaciones públicas. 2.- Entre los presupuestos de orden fáctico que respaldan la protección invocada, los actores exponen, que1: 2.1. La Corte Suprema de Justicia, en la sentencia STC7641-2020, ordenó: i) la conformación de una mesa de trabajo con participación activa de la sociedad en su conjunto, para reestructurar las directrices relacionadas con el uso de la fuerza durante el desarrollo de manifestaciones pacíficas, dentro de los 60 días

siguientes a la expedición del fallo, ii) la expedición de una nueva reglamentación sobre el uso de la fuerza en manifestaciones públicas, que tenga en cuenta las directrices jurisprudenciales que se han dado en la materia, iii) la suspensión del uso de “escopetas calibre 12”, iv) determinar límites sobre el máximo uso de la fuerza para controlar disturbios, “teniendo en cuenta que el entrenamiento que reciben los uniformados “no debe estar dirigido a derrotar al enemigo, sino en función de la protección y control de civiles””2, v) que el Defensor del Pueblo controlara estricta, fuerte e intensamente toda la actuación del ESMAD en el desarrollo de las manifestaciones, y que “de los avances obtenidos en este sentido el Gobierno Nacional y la Procuraduría General de la Nación deben rendir informes mensuales a la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá”3. 2.2. Para los demandantes, dichas órdenes se han incumplido, pues, como manifestantes, se han afectado sus derechos por la intervención desmedida de la Fuerza Pública. 2.3.- Aducen que el 4 de mayo de 2021: i) la Oficina de Derechos Humanos de las Naciones Unidas expresó su preocupación por los hechos acontecidos en Cali, que dejaron una cifra elevada de asesinatos por disparos de armas de fuego de personal de la Fuerza Pública4, ii) el Defensor del Pueblo denunció que personal de dicha entidad, así como de la Procuraduría General de la Nación y de varias organizaciones de derechos humanos fueron amenazados por personal policial y del Ejército Nacional, mientras atendían a los manifestantes detenidos en la

Estación de Policía Fray Damián en Cali5, iii) la Portavoz de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas, 1 Expediente digital, Folios 1 a 3 del escrito de demanda. 2 Expediente digital, Folio 7 del escrito de demanda. 3 Ídem. 4 Cita original: Publicación realizada el 4 de mayo de 2021 en el perfil de Twitter “ONU Derechos Humanos Colombia” tomado el 4 de mayo de 2021 de https://twitter.com/ONUHumanRights/status/1389442909020332032?s=1001 reconoció y expresó su preocupación por los hechos de violencia perpetrados el 3 de mayo de 2021 contra los manifestantes en Cali y recordó a las autoridades colombianas su responsabilidad de proteger los derechos humanos de los marchantes y facilitar el ejercicio del derecho a la libertad de reunión pública. Seguidamente, manifestó que es deber de los agentes del Estado, al momento de intervenir en las manifestaciones y marchas, respetar los principios de legalidad, precaución, necesidad y proporcionalidad, haciendo énfasis en que las armas de fuego solo pueden usarse como último recurso6, y iv) la ONU y la Unión Europea, como consta en el portal de noticias France24.com, condenaron los actos de violencia acaecidos en el país en el marco de las protestas, en contra de los derechos a la protesta y la libertad de reunión pacífica7. 2.4.- Así mismo, solicitan que con el fin de mitigar el riesgo de contagio del Covid19 entre los manifestantes durante las jornadas de protesta se debe suspender el

uso de gases lacrimógenos”8.

B. La decisión que se impugna 3.- Mediante fallo del 19 de agosto de 2021, la Sección Cuarta del Consejo de Estado, decidió estarse a lo resuelto en la sentencia de 22 de julio de 2021, proferida por dicha Sección dentro del expediente 2021-0225-00, en relación con la suspensión de la asistencia militar dispuesta en el Decreto 575 de 2021 y negó las demás pretensiones de la acción de tutela. 3.1.- Ante los reproches de la Presidencia de la República y la Policía Nacional por la presunta falta de legitimación por activa de los demandantes, la Sala de decisión estimó que sí se encontraban legitimados en la causa para iniciar la acción de tutela, toda vez que son titulares de los derechos fundamentales a la vida, libertad de expresión, reunión y manifestación pacífica y acuden a este 5 Cita original: Funcionarios de la Defensoría del Pueblo, de la Procuraduría y de organizaciones de DD. HH. fueron amenazados por la fuerza pública (semana.com) tomado el 4 de mayo de 2021 de SEMANA. 6 Cita original: https://youtu.be/6wqTfH_s8-M 7 Cita original: Naciones Unidas y la Unión Europea condenan el uso excesivo de la fuerza en Colombia

(france24.com) tomado el 4 de mayo de 2021 de france24.com 8 Ídem. mecanismo para que cese la presunta amenaza a dichas prerrogativas constitucionales. 3.2.- En esa misma decisión, declaró improcedente el amparo en lo que tiene que

ver con las pretensiones dirigidas a verificar el cumplimiento de la sentencia de tutela STC-7641-2020 proferida por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, pues se advirtió que existe otro mecanismo dispuesto para dicho fin, la solicitud de cumplimiento y el incidente desacato ante el juez de primera instancia. 3.3.- Al estudiar la procedencia de cada una de las pretensiones esgrimidas en el escrito de tutela, empezando por la suspensión del uso de armas de fuego y armas de proyección o lanzamiento de proyectiles en manifestaciones públicas hasta tanto se emitiera el protocolo ordenado en la sentencia STC-7641-2020. En concreto, indicó que la misma debía negarse toda vez que dicha orden fue cumplida desde antes que se formulara la presente demanda de tutela, pues el Presidente de la República expidió el Decreto 003 de 2021, por el cual expidió el denominado “Estatuto de Reacción, Uso y Verificación de la Fuerza Legítima del Estado y Protección del Derecho a la Protesta Pacífica Ciudadana” en el que se reguló la materia, sumado a que, ni en el citado protocolo ni en ninguna otra norma estaba autorizado el uso o porte de armas de fuego por parte de miembros de la Fuerza Pública que acompañen las manifestaciones públicas. 3.4.- A igual conclusión arribó con respecto a la petición de suspensión del uso de gases lacrimógenos, pues consideró que el documento titulado “The problematic Legality of Tear GasUnder International Human Rights Law”, publicado por la Universidad de Toronto, no permitía acreditar con grado de certeza que el uso de

dichos gases ponga en riesgo la vida y salud de los accionantes y demás manifestantes o constituya un obstáculo para el ejercicio del derecho de protesta. 3.5.- De otra parte, señaló que el uso de agentes químicos como los gases lacrimógenos se encuentra autorizado desde la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción, en los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego, adoptados en el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente y en el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptado en la Asamblea General en la Resolución 34/169 de 1979. Bajo ese marco internacional, refirió que en Colombia se encuentra regulado el uso de agentes químicos irritantes como el CS y OC, en la Resolución No. 2903 de 2017 y que estos han sido categorizados como armas menos letales, las cuales puede usar la Policía Nacional como último recurso, para prevenir, impedir o superar la amenaza o perturbación de la convivencia y la seguridad pública, sin mandamiento previo y escrito, acorde con el Decreto 003 de 2021. 3.6.- Indicó que las pruebas allegadas al proceso no permiten establecer, con algún grado de certeza científica, que los componentes de los gases lacrimógenos causen graves afectaciones a la salud, agravadas por la pandemia por Covid-19, sumado a que, en los informes presentados por las entidades accionadas, al

referirse a las denuncias presentadas por víctimas en razón al actuar de la policía por uso excesivo de la fuerza, no se ha manifestado que los componentes de los gases lacrimógenos estén causando un daño a la salud de las personas o que por su uso se hubiera aumentado el contagio de Covid-19, lo que hace que no esté justificada la intervención del juez de tutela en la reglamentación del uso de tal elemento, autorizado por el ordenamiento jurídico. 3.7.- Finalmente, sobre la pretensión de acompañamiento de la Defensoría del Pueblo en el marco de las protestas, la Sala puso de presente los datos esgrimidos por la entidad al contestar la presente acción, en los que informó la elaboración de guías de bolsillo, protocolos en conjunto con la Policía Nacional y la Procuraduría General de la Nación, sumado al acompañamiento brindado en las marchas y movilizaciones, con lo cual, encontró no probado lo alegado por los accionantes.

C. Salvamento de voto del Magistrado Milton Chaves García 4.- El Magistrado Milton Chaves García presentó salvamento de voto contra la sentencia del 19 de agosto de 2021, al no estar de acuerdo en la decisión de estarse a lo resuelto en la sentencia del 22 de julio de 2021, proferida por la misma Sección Cuarta del Consejo de Estado, en relación con la suspensión del Decreto 575 de 2021, pues considera que los accionantes cuentan con las acciones de nulidad por inconstitucionalidad o por ilegalidad para cuestionar el contenido de la referida norma y, en consecuencia, la acción no cumple con el requisito de subsidiariedad.

D. Impugnación

5.- El Secretario Jurídico del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República junto con la Jefe de la Oficina Jurídica del Ministerio del Interior y el Jefe del Área Jurídica de la Policía Nacional impugnaron la anterior decisión. 5.1.- Así, solicitan revocar el fallo de tutela del 19 de agosto de 2021, que se estuvo a lo resuelto en la sentencia del 22 de julio de 2021 de la Sección Cuarta, y en su lugar, se niegue el amparo decretado, principalmente, por decidir un asunto que no fue puesto en conocimiento del A quo, “toda vez que… el Gobierno Nacional solo hasta el 28 de mayo de 2021, esto es, casi 20 días después de acumuladas las acciones de tutela, expide el Decreto 575 de 2021, que busca la conservación y el restablecimiento del orden público y hace uso de una herramienta legal que se activó de manera temporal y excepcional”, no para ejercer un “simple” control y contención de las manifestaciones, sino para hacer frente a los hechos delictivos que daban lugar a la grave alteración de la seguridad y la convivencia, por lo que reiteran “TODOS los argumentos que [los] hicieron impugnar la Sentencia del 22 de julio de 2021”, a saber: 5.1.1. Falta de legitimación por activa de la parte actora, pues los demandantes no demostraron siquiera sumariamente la afectación individual a sus derechos fundamentales a la vida, integridad física, protesta social, libertad personal, a no ser sometidos a desapariciones forzosas y a la paz. 5.1.2. Improcedencia de la acción de tutela al no haberse acreditado el

cumplimiento del requisito de subsidiariedad, pues, actualmente, en el Consejo de Estado cursa una demanda en ejercicio del medio de control de nulidad contra el Decreto 575 de 2021, siendo ese el escenario natural para decidirse la suspensión o no de dicha disposición normativa, y pone de presente que, la Subsección B de la Sección Tercera del Consejo de Estado, ha declarado improcedentes 17 tutelas acumuladas que cuestionaban la constitucionalidad del Decreto, precisamente por subsidiariedad. 5.1.3. Falta de prueba de vulneración o amenaza alguna a los derechos fundamentales invocados por los demandantes, pues el Decreto 575 de 2021, fue proferido para conservar y restablecer el orden público, en atención a los hechos delictivos presentados en algunas zonas del país en el marco del Paro Nacional. Al suspender sus efectos, se desconoció por la Sección Cuarta del Consejo de Estado que el derecho a la protesta no cobija hechos tales como, bloqueo de vías con fines extorsivos, destrucción de bienes públicos y privados, saqueos, incendios, violencia contra agentes de la fuerza pública y apología al delito y la violencia, y siendo necesaria la asistencia militar, no se vulnera derecho fundamental alguno. 5.1.4. Se desconoció que la asistencia militar es una herramienta con que cuenta el Presidente, acorde con el artículo 170 de la Ley 1801 de 2016, para restituir el orden social que fue activada de forma temporal y excepcional, para dar respuesta a los bloqueos ilegales que se generaron en Bogotá y en varias vías nacionales, que generaron la muerte de varios ciudadanos, actuaciones que no protege la

Constitución Política en el marco del derecho a la protesta pacífica. 5.1.5. Alegan la vulneración del debido proceso y derecho de defensa del Gobierno Nacional, toda vez que, oficiosamente, sin solicitud de los demandantes y sin que se hubiera expedido el Decreto 575 de 2021, al tiempo de presentación de la acción de tutela se decidió su suspensión, sin que se tuviera la oportunidad de controvertir cargo alguno y poder presentar los argumentos que hubieran dejado en evidencia que no existe relación entre el Decreto 575 de 2021 y una supuesta amenaza a la protesta pacífica. 5.1.6. La orden de suspensión del Decreto 575 de 2021 desborda las competencias del juez de tutela e interfiere injustificadamente en las potestades del Presidente de la República como Suprema autoridad administrativa, a quien le corresponde, según el artículo 189, numeral 4 de la Constitución, conservar el orden público y restablecerlo cuando fuere turbado, por lo que, tiene la facultad de determinar el alcance de las medidas y mecanismos para el ejercicio de la fuerza legítima del Estado en contextos de movilización social. 5.2.- Finalmente, el apoderado de la Policía Nacional mencionó que la Sección Cuarta debía tener en cuenta, en ambos casos, la decisión adoptada por el Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección B en fallo de tutela de primera instancia de 16 de julio de 2021, con radicado 11001-03-15-000-2021-03200-00, en la que se decidió declarar improcedente la acción por subsidiariedad, en lo referente al Decreto 575 de 2021.

II.- C O N S I D E R A C I O N E S

E. Competencia 6.- Es competente esta Sala para conocer de la impugnación presentada y examinar su contenido en contraste con el acervo probatorio y el fallo proferido en primera instancia, según lo establecido en el artículo 32 del Decreto-Ley 2591 de 19919. 6.1.- Debe precisarse, además, que en los estrictos términos de los artículos 1310 y 2511 del Acuerdo 80 de 2019, por medio del cual se expidió el Reglamento Interno del Consejo de Estado, le corresponde a la Sección Tercera resolver las acciones de tutela que sean de su competencia, de acuerdo con la distribución de los procesos entre las secciones y el correspondiente reparto por la Secretaría General de la Corporación. 9 “por el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política”.

F. Análisis del caso concreto

7. A solicitud de los apoderados de las autoridades administrativas ya indicadas, le corresponde a la Sala determinar si se confirma, modifica o revoca el fallo impugnado, por el cual se resolvió en primera instancia la solicitud de amparo presentada por la parte actora.

G. Legitimación en la causa 8.-. El inciso 1º del artículo 86 Constitucional consagra el derecho que tiene toda persona de reclamar ante los jueces, por sí misma o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos fundamentales cuando estos resulten amenazados o vulnerados, mediante un procedimiento preferente y sumario. 9.- Igualmente, el artículo 10 del Decreto Ley 2591 de 1991 establece que toda

persona vulnerada o amenazada en uno de sus derechos fundamentales podrá ejercer la acción descrita por sí mismo, por medio de apoderado, o a través de un agente oficioso, en los casos en que el titular de los derechos vulnerados o amenazados no esté en condiciones de promover su propia defensa. Al respecto, la Corte Constitucional desde que profirió la Sentencia T-416 de 199712 señaló que la legitimación en la causa por activa constituye un presupuesto de la sentencia de fondo, en la medida en que se analiza la calidad subjetiva de las partes respecto del interés sustancial que se discute en el proceso de tutela. 10.- En el caso concreto, los recurrentes aseveran que, si bien la parte actora manifiesta actuar en nombre propio, no acreditó la afectación individual de ninguno de los derechos fundamentales invocados, en adición a que, los demandantes aducen presentar el amparo constitucional en nombre de todas las personas que participan en las manifestaciones, sin allegar prueba que demuestre la imposibilidad de todas estas para acudir directamente ante el juez de tutela. 10 “DISTRIBUCIÓN DE LOS PROCESOS ENTRE LAS SECCIONES. Para efectos de repartimiento, los asuntos de que conoce la Sala de lo Contencioso Administrativo se distribuirán entre sus secciones atendiendo un criterio de especialización y de volumen de trabajo, así: (…) Sección Tercera (…) 14. Las acciones de tutela que sean de competencia del Consejo de Estado (…)”. 11 “ASUNTOS RELACIONADOS CON LAS ACCIONES DE TUTELA, DE CUMPLIMIENTO, POPULARES Y DE GRUPO. Las impugnaciones y demás asuntos relacionados con las acciones de tutela y de cumplimiento,

serán resueltos por la Sección o Subsección de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la cual haga parte el Consejero a quien haya correspondido el reparto y su trámite se hará por la Secretaría General de la Corporación.// Las tutelas que sean de competencia del Consejo de Estado en primera instancia y en segunda instancia se someterán a reparto por igual entre todos los magistrados de la Sala de lo Contencioso Administrativo y serán resueltas por la sección o subsección de la cual haga parte el magistrado a quien le haya correspondido el reparto (…)”. 12 Corte Constitucional, Sala Segunda de Revisión, Sentencia T-416, 28.08.97., M.P. Antonio Barrera Carbonell. 11.- Al respecto, la Sala estima, al igual que el A quo, que los accionantes sí tienen legitimación por activa para solicitar a través de la acción de tutela, la protección de los derechos fundamentales a la reunión y manifestación pública, toda vez que, a la luz de lo dispuesto en el artículo 37 de la Constitución, “Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente”. En ese sentido, al considerar que el uso “ilegítimo y desproporcionado de la fuerza” durante