CE-11001-03-15-000-2021-05637-01(AC)

ACCIÓN DE TUTELA / VULNERACIÓN DEL DERECHO DE PETICIÓN /

SOLICITUD ANTE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO / AUSENCIA DE RESPUESTA DEL DERECHO DE PETICIÓN / SERVICIOS DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO – Omisión en la prestación [E]n conclusión, teniendo en cuenta que no existe prueba que acredite la respuesta de la Defensoría a la solicitud realizada por la parte accionante el 9 de mayo de 2021, la Sala de Subsección revocará parcialmente el numeral tercero de la sentencia impugnada que negó el amparo solicitado frente a la Defensoría de Pueblo y en su lugar protegerá este derecho al encontrarlo conculcado, en consecuencia se ordenará a esa entidad que en un término no mayor a las 48 horas siguientes a la notificación de este fallo proceda a contestarlo conforme las previsiones legales aplicables, es decir, la respuesta debe ser clara, precisa y congruente con lo requerido, además deberá ser efectivamente puesta en conocimiento de la señora [M.A.C.A.]. Igualmente deberá prestarle la asesoría necesaria dentro del marco de las funciones de la institución en un término no superior a cinco (5) días, de lo cual deberá dejar constancia por escrito y de ser procedente continuar con la representación legal de la usuaria de encontrar acreditados los requisitos normativos para hacerlo previstos en el Decreto 025 de 2014. (…) Por último, toda vez que la defensora asignada manifestó que no era especialista en contencioso administrativo, porque su área de estudio solo correspondía al área civil/familia de tal manera que no podía asesorar a la usuaria

en esa área, se le ordenará a la Defensoría del Pueblo que se asegure de brindarle a la accionante los profesionales del derecho que le puedan ofrecer una asesoría especializada conforme a las solicitudes que realizó, pues no es un argumento para no responder su petición el hecho de no contar con el conocimiento para resolverlo cuando en dicha entidad deben existir los profesionales expertos para ello. (…) En concordancia con lo anterior, la Defensoría del Pueblo deberá nombrar un nuevo defensor que se encuentre cualificado para dar la respuesta requerida por la accionante y la defensora asignada deberá ser relevada del caso de encontrarse que no cuenta con los conocimientos necesarios para asumirlo, como ella misma lo indicó. (…) En este punto se rechaza la dilación injustificada de la Defensoría del Pueblo cuando su función constitucional es la de proteger los derechos y garantías de los habitantes del territorio nacional, especialmente los de una mujer que ha manifestado en todas las instancias encontrarse en una situación de vulnerabilidad la cual no fue desvirtuada ni considerada por esa entidad.

FUENTE FORMAL: DECRETO 025 DE 2014.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA - SUBSECCIÓN A

Consejero ponente: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D. C., cuatro (4) de noviembre de dos mil veintiuno (2021) Radicación número: 11001-03-15-000-2021-05637-01(AC)

Actor: MARÍA ANTONIA CAICEDO ANGULO

Demandado: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Y OTROS

La Sala de Subsección decide la impugnación presentada por la parte accionante en contra de la sentencia del 16 de septiembre de 2021 proferida por la Sección Quinta del Consejo de Estado mediante la cual (i) desvinculó a la Presidencia de la República y a la Dirección Nacional de Derecho de Autor, (ii) amparó el derecho de petición respecto a la Procuraduría General de la Nación, (iii) lo negó en relación con la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer, la Personería Municipal de Yumbo, la Defensoría del Pueblo y el Instituto Municipal de Cultura de Yumbo y (iv) declaró improcedente la acción respecto al Instituto Municipal de Cultura de Yumbo, sobre el contenido de la respuesta dada a la petición y con la protección de los derechos de autor, por no concurrir el requisito de subsidiariedad.

I. ANTECEDENTES La solicitud de protección de los derechos fundamentales de petición, libertad de información, acceso a la información pública y la participación ciudadana en la conformación y en el control del poder político tiene sustento en los siguientes:

1. HECHOS En el año 2012, el Instituto Municipal de Cultura de Yumbo – IMCY, durante la semana de la afrocolombianidad, publicó sin su autorización unos volantes publicitarios en el que reproducía dos poesías de su autoría: PACIAMANCAO y AFRO CON HISTORIA, la primera solo dos estrofas y la segunda sin la parte final de la primera estrofa.

El 9 de mayo de 2021, presentó petición electrónica por el respeto a sus derechos de autor y a una cultura incluyente a los siguientes correos: contacto@presidencia.gov.co, quejas@procuraduria.gov.co,

valle@defensoria.gov.co, personeria@personeriayumbo.gov.co, carlos.corredor@derechodeautor.gov.co, gerencia@imcy.gov.co, comunicaciones@imcy.gov.co, y sac@yumbo.gov.co.

En la referida solicitud pidió: «Punto 1 Solicito con todo respeto que se me reparen los daños y perjuicios ocasionados por las publicaciones de mis obras literarias que hizo el IMCY sin mi autorización.

Punto 2. Solicito con todo respeto que sea retirada esa publicidad del mercado y suspender cualquier medio de utilización. Punto 3. Solicito con todo respeto que se salvaguarde el vínculo que hay entre las obras y la suscrita quien es la autora. Punto 4. Solicito con todo respeto que la Defensoría del pueblo, la personería municipal de Yumbo y la procuraduría actúen frente a este caso sin barreras burocráticas ni administrativas Punto 5. Solicito con todo respeto que esta petición sea contestada por cada una de las entidades arriba y servidores públicos arriba mencionados». El 10 de mayo de 2021, recibió un mensaje del correo Info@derechodeautor.gov.co de la Unidad de Comunicaciones y Servicio al Ciudadano de la Dirección Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del Interior en el que se le informó que la solicitud se radicó con el número 1-202146752 y sería resuelta en 30 días hábiles. De igual manera, el 21 de mayo de 2021, recibió un mensaje de la Defensoría del Pueblo desde el correo dnrajrdefen@gmail.com cuyo contenido fue el siguiente: «Cita por consulta especializada De acuerdo a la petición RUP

No. : 2809837 y registro ORFEO No.: 20210060341189362 será atendido en el área del Derecho: CIVIL-FAMILIA Con el doctor: DAVISON RAMIREZ ARIAS Fecha de la cita mm/dd/aaa :05/21/2021Hora de la cita: 08:00 AM Recuerde que en época de pandemia será atendido telefónicamente por el defensor público asignado. Por favor esperar la

llamada. ESTE CORREO NO REQUIERE RESPUESTA. Cordialmente. GERSON ALEJANDRO VERGARA TRUJILLO Dependencia VALLE» Por desacuerdos con el abogado asignado por la Defensoría, se le programó una nueva cita con otra profesional del derecho de acuerdo con el correo que recibió ese mismo día en el que se le informó: «Cita por consulta especializada De acuerdo a la petición RUP No. :2809837 y registro ORFEO No. :20210060341189362.0 será atendido en el área del Derecho: CIVIL-FAMILIA Con el doctor: OLGA JISSETH RENTERIA MENA Fecha de la cita mm/dd/aaa :05/21/2021Hora de la cita :12:10 PM Recuerde que en época de pandemia será atendido telefónicamente por el defensor publico asignado. Por favor esperar la llamada. ESTE CORREO NO

REQUIERE RESPUESTA. Cordialmente. GERSON ALEJANDRO

VERGARA TRUJILLO Dependencia VALLE” LLAMADA QUE NO SE CUMPLIO ESE DIA» El 26 de mayo de 2021, toda vez que la defensora asignada no se había contactado, envió petición a dicha institución en los términos a continuación:

«1. Solicito respetuosamente que el Dr. DAVISON RAMIREZ no le asignen más mi caso.

2. Solicito Respetuosamente que la Defensoría del pueblo me asigne una persona que maneje en todo el sentido de la palabra los temas solicitados en la petición y que haga su labor sin barreras burocráticas ni administrativas.

3. Solicito Respetuosamente que la Defensoría del Pueblo cuando asigne a una persona de su entidad primero la documente y le informe sobre los temas que va abordar y que esa persona sea idónea, con voluntad de brindar un excelente servicio, humano, paciente y profesional en esos temas puntualmente como en este caso temas como: "Derechos de autor, discriminación y exclusión" y no inicie con barreras administrativas solicitando al peticionario que le envié documentación que el peticionario inicialmente ya ha enviado a la entidad ya mencionada.

4. Como mujer víctima de acceso carnal violento, víctima de estigmatización, víctima de atropellos, solicito Respetuosamente ser atendida solo por mujeres ya que estoy atravesando por unas situaciones de salud físicas y emocionales y me resulta bastante incómodo, perturbador con alteración del sistema nervioso tratar con hombres y en el caso del Dr. Davinson Ramírez su forma tan poco tolerante y desinformada como abordo el caso me lleva a ese estado de incómodo de perturbación y alteración de nervios.

5. Solicito Respetuosamente que la defensoría del pueblo me responda está pregunta de fondo sin barreras burocráticas ni administrativas: ¿Los contratistas de la Defensoría del Pueblo en el caso puntual del Dr.

Davinson Ramírez deben ejercer su función de acuerdo a la parte misional de la Defensoría del pueblo o de acuerdo a lo estipulado en su contrato?

6. Solicito reiterativa y respetuosamente que la Defensoría del Pueblo intervenga con celeridad, profesionalismo, imparcialidad sin barreras burocráticas ni administrativas en mi caso y que la persona que asignen para abordar mi caso ya esté bien documentada sobre ello.

7. Solicito Respetuosamente que me sea enviada con celeridad a mi correo sin barreras burocráticas ni administrativas todo lo que se dijo en la cita telefónica con el Dr. Davinson Ramírez el día 21 de mayo de 2021 y de ahí en adelante se me informe por escrito sin barreras burocráticas ni administrativas de todas las citas por vía telefónica que me asignen y que se realicen.

8. Solicito Respetuosamente que se respete el derecho al debido proceso, antes de la Defensoría del pueblo asignar una nueva cita debió comunicarse con la suscrita e informarse sobre el porque del envío de una nueva cita.

9. Solicito Respetuosamente que se de cumplimiento con celeridad a la cita con la Dra. OLGA JISSETH RENTERIA MENA la cual me llegó el 21 de mayo de 2021 través del correo: dnrajrdefen@gmail.com y fue asignada con Fecha de la cita mm/dd/aaa :05/21/2021Hora de la cita :12:10 PM. CITA QUE HASTA LA FECHA NO SE LE HA DADO CUMPLIMIENTO». (sic a toda la cita) El 27 de mayo de 2021, recibió una respuesta de la Dirección Nacional de

Derechos de Autor con un documento anexado desde el correo Info@derechodeautor.gov.co con motivo de la consulta número 1-2021-46752. El 28 de mayo de 2021, llegó correo de la Defensoría del Pueblo cuya referencia era «asesoría mediante RUP-2809837» y recibió una llamada de la abogada asignada quien le pidió que enviara al correo olrenteria@defensoria.edu.co con respecto al tema de derechos de autor el cual respondió ese mismo día en el sentido de adjuntar todos los documentos relacionados con su consulta. El 31 de mayo de 2021, recibió respuesta del IMCY con radicado 2021100000791. El 1 de junio de 2021, envió un mensaje con dos documentos anexos al correo olrenteria@defensoria.edu.co en el que le manifestó: «Cordial saludo. Respetuosamente envío la respuesta del Instituto Municipal de Cultura de Yumbo el día 31 de mayo de 2021. Con todo respeto Dra. Revisando la respuesta del derecho de petición enviado por el Instituto Municipal de Cultura de Yumbo en la respuesta del punto 2 y 3, debo decir con todo respeto que están equivocados al deducir que el único medio para que un autor puedas reclamar los derechos de sus obras sea solo a través del registro de derechos de autor. En el primer principio básico del convenio de BERNA letra b) La protección no deberá estar subordinada al cumplimiento de formalidad alguna (principio de la protección "automática") Dra. La ausencia de formalidades: gracias a este principio, el derecho de autor está llamado a proteger las obras de manera automática, sin depender de registro o autorización gubernativa o judicial alguna, la

protección de una obra por el derecho de autor existe por el hecho mismo de la creación. Los derechos patrimoniales son para controlar cualquier medio de explotación de la obra. Los derechos morales para proteger la relación del autor con su obra. El derecho de reivindicar la paternidad de la obra y de oponerse a cualquier deformación, mutilación u otra modificación de la misma o a cualquier atentado a la misma que cause perjuicio al honor o la reputación del autor. El Instituto Municipal de Cultura de Yumbo en ese documento no está negando que publicó mis obras, además me colocó como autora de mis obras pero no pagó económicamente por eso no contó con mi autorización, tengo testigos masivos que acrediten que son mis obras y que soy escritora, el hecho que no las haya registrado no me quita el derecho como autora. El Instituto Municipal de Cultura de Yumbo dice en el documento que de la única manera que emite una indemnización es a través de un ordenamiento judicial. Siento mis derechos vulnerados, la publicación de esas obras me ha desvalorizado como autora me ha traído desprestigio y causando repercusiones sociales, familiares y económicas. UNA DE MIS SOLICITUDES SERÁ EL DERECHO AL PRINCIPIO DE LA PROTECCIÓN AUTOMÁTICA.» (sic a toda la cita) Al no obtener respuesta, el 24 de junio de 2021, presentó petición ante la Procuraduría General de la Nación en la que manifestó lo sucedido y requirió lo siguiente: «1. Solicito respetuosamente que la Procuraduría revise mi caso sin barreras burocraticas ni administrativas y se pronuncie ante la

Defensoría del Pueblo.

2. Solicito respetuosamente que la defensoría del pueblo me informe sin barreras burocraticas ni administrativas por escrito y con celeridad que acciones a adelantado frente al Instituto Municipal de Cultura con respecto a mi caso de derechos de autor.

3. Solicito respetuosamente que la Defensoría del Pueblo me informe sin barreras burocraticas ni administrativas cuando será la conciliación con el Instituto Municipal de Cultura de Yumbo.

4. Solicito respetuosamente que la Defensoría del Pueblo haga sus funciones a cabalidad de acuerdo a sus competencias.

5. Solicito la presencia de la defensoría del pueblo y de la Procuraduría en la conciliación con el Instituto Municipal de Cultura de Yumbo sin barreras burocraticas ni administrativas.

6. Solicito respetuosamente que la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer se pronuncie ante la Defensoría del Pueblo de acuerdo a sus competencias y me lo haga saber por escrito.

CON COPIA: COMISIÓN LEGAL PARA LA EQUIDAD DE LA MUJER».

(sic a toda la cita) El 24 de junio de 2021, recibió un correo de atencionciudadanacongreso@senado.gov.co en el que se le informó que su petición fue enviada a la Procuraduría General de la Nación para su conocimiento. El 17 de agosto de 2021, registró las obras literarias PACIAMANCAO y AFRO CON HISTORIA ante la Dirección Nacional de Derechos de Autor.

2. PRETENSIONES La parte accionante pidió lo siguiente: «1. Solicito respetuosamente que la PROCURADURÍA conteste sin barreras burocráticas ni administrativas de manera clara, detallada y de

fondo el derecho de petición con fecha de 24 de junio de 2021.

2. Solicito respetuosamente que la DEFENSORIA DEL PUEBLO me brinde la oportunidad de tener un acompañamiento y asesoría clara, detallada y de fondo sin barreras burocráticas ni administrativas correspondiente a mi caso como víctima de violación de derechos de autor la cual LA DEFENSORIA DEL PUEBLO evadió excluyéndome y así mismo intervenga para gestionar de acuerdo a sus funciones la conciliación ante el INSTITUTO MUNICIPAL DE CULTURA DE YUMBO y la suscrita». (sic a toda la cita)

3. FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN La parte accionante aseguró que las entidades accionadas vulneraron las garantías fundamentales invocadas en protección, por cuanto no han dado respuesta a las peticiones que presentó ni se le ha prestado la asesoría adecuada y necesaria para que pueda defender sus derechos de autor respecto a los poemas que fueron publicados sin su autorización.

4. TRÁMITE PROCESAL Mediante auto del 27 de agosto de 2021, la Sección Quinta del Consejo de Estado admitió la acción de la referencia y ordenó notificar a la Presidencia de la República, a la Procuraduría General de la Nación, a la Defensoría del Pueblo, a la Dirección Nacional de Derechos de Autor, a la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer, a la Alcaldía de Yumbo, al Instituto Municipal de Cultura de Yumbo y a la Personería de Yumbo, como accionados, y a los abogados Davinson Ramírez y Olga Jisseth Rentería Mena, funcionarios de la Defensoría del Pueblo – Regional

Valle del Cauca, quienes fueron designados para brindarle asesoría jurídica a la señora María Antonia Caicedo Angulo para defender sus derechos de autor, como terceros interesados, para que en el término de tres (3) días siguientes a la respectiva notificación de dicha providencia, se pronunciaran sobre los hechos que originaron la solicitud constitucional. De igual forma requirió a la accionante para que en el término de tres (3) días, contados a partir de la notificación de esta providencia, allegara copia digital de la petición electrónica que elevó el 24 de junio de 2021 y la captura de pantalla de envío o cualquier medio que permita advertir que la petición se envió.

5. INTERVENCIONES 5.1. El abogado Dávison Ramírez Arias, quien fue designado por la Defensoría del Pueblo como abogado defensor de la accionante, presentó informe en el que explicó las funciones que le corresponden en dicho cargo las cuales sintetizó en

(i) representación judicial de los intereses de los usuarios dentro de los procesos judiciales de carácter penal, civil, familia, laboral y contencioso administrativo de acuerdo con la regulación interna de la entidad, (ii) representación extrajudicial previo otorgamiento de poder del usuario para adelantar gestiones jurídico administrativas distintas a los procesos judiciales con el propósito de obtener o recaudar medios de prueba relevantes que deban ser aportados dentro de los procesos judiciales y (iii) asesoría consistente en orientar al usuario en ejercicio y defensa de sus derechos con sustento en la experiencia cualificada del profesional que la brinda. En ese sentido precisó que la representación judicial se presta a toda persona

que carezca de recursos económicos luego de que un juez le hubiere concedido el amparo de pobreza, sin embargo, este servicio no se presta en ningún caso tratándose de procesos mercantiles o comerciales, disciplinarios ni fiscales, cuando sea evidente que la acción que se pretenda realizar no sea procedente según la ley y la jurisprudencia o se advierta el carácter meramente patrimonial de los derechos que se invoquen salvo que se trate de una acción de grupo de conformidad con las directrices señaladas en la Circular N° 020 de 2006. Tratándose del segundo evento, afirmó que se refiere a la representación que otorga el usuario para recaudar medios de prueba, que por su complejidad, no pudiera aportar directamente y que fueran necesarios para adelantar una acción judicial y por último en relación con la asesoría, resaltó que según el Instructivo de Atención General y Especializada de la Defensoría del pueblo la definió así: «Con base en la experiencia cualificada, el Defensor Público o servidor adscrito al área especializada orientará e instruirá al usuario en el ejercicio y alcance de sus derechos ante las autoridades judiciales o entidades públicas o privadas sobre materias de derecho civil, familia, laboral, contencioso administrativo y penal. Para acceder a este servicio no se requiere encontrarse en imposibilidad económica o social» De acuerdo con lo anterior, manifestó que mediante RUP2809837, del 21 de mayo de 2021 le fue asignada la consulta de la señora María Antonia Caicedo Angulo a quien contactó para que le enviara a su WhatsApp los archivos enviados que no pudo descargar del programa oficial de los cuales evidenció que la usuaria

había presentado un derecho de petición a la Defensoría del Pueblo que no podía responder, toda vez que no se encontraba facultado para hacerlo, pues debía ser atendido por la entidad desde el punto de vista institucional y misional de tal manera que lo remitió a la profesional de gestión que supervisa su contrato. De igual manera, resaltó que la accionante requirió asesoría sobre un tema de derecho de autor, sin embargo, indicó que una vez se puso en contacto desafortunadamente no pudieron dialogar de tal manera que una vez la usuaria le manifestó la intención que fuera atendida por otra persona, en la medida de lo posible una mujer, procedió a solicitarle por correo electrónico a la profesional administrativa y de gestión que lo supervisa, que le asignara una defensora pública. En ese orden de ideas, aseguró que no vulneró los derechos de la señora María Antonia Caicedo Angulo, porque no estaba dentro de sus funciones resolver peticiones a nombre de la Defensoría del Pueblo y le brindó la atención requerida, pese a que no pudo continuar con la asesoría, además de proceder con la diligencia debida, en el entendido que, una vez la usuaria le dijo que necesitaba ser atendida por otro profesional del derecho, preferiblemente mujer, atendió a su voluntad y requirió la designación de un nuevo defensor con dicha característica, igualmente pidió que por la oficina correspondiente le fuera contestada la solicitud que interpuso. 5.2. La abogada Olga Jisseth Rentería Mena, abogada defensora de la Defensoría del Pueblo asignada a la accionante, se pronunció sobre la tutela de la referencia en el sentido de afirmar que no transgredió las garantías

fundamentales de la interesada, porque cumplió con brindarle la asesoría requerida tanto es así que requirió acompañamiento en la conciliación para la audiencia que se le instruyó. En desarrollo de lo expuesto, indicó que le explicó a la usuaria que sus solicitudes al ser netamente patrimoniales y/o económicas frente a una entidad pública – la indemnización por el uso de obras literarias – requería el agotamiento de la conciliación prejudicial para lo cual no requería abogado. De igual manera le manifestó que los hechos narrados podían encuadrar en los delitos contra derechos de autor contenidos en el código penal por lo cual podía interponer una denuncia sin necesidad de un profesional del derecho. De acuerdo con lo anterior, le comunicó a la señora María Antonia Caicedo Angulo que no era procedente por parte de la Defensoría asumir casos que por su cuantía pudieran ser objeto de remuneración de honorarios y contenido económico, terminando de esa manera su asesoría. Asimismo, destacó que le manifestó vía telefónica a la accionante sobre el desistimiento de la presentación de la acción defensorial, por cuanto dicho documento esta dirigido a realizar una advertencia sobre una violación inminente de derechos humanos o fundamentales, no obstante, para su caso se evidenció una vía judicial expedita para la reclamación de los derechos vulnerados, esto es, la civil, penal y eventualmente la contencioso administrativa. 5.3. La Procuraduría General de la Nación, a través de apoderado judicial, afirmó que no vulneró derecho alguno de la accionante y solicitó su desvinculación de la tutela, pues aseguró que una vez recibió la petición de la señora María Antonia Caicedo Angulo, radicada el 24 de junio de 2021 bajo el

número IUS-E-2021-332547, la remitió por competencia al defensor del pueblo regional Valle del Cauca mediante oficio No. DCC-3154 del 23 de agosto de 2021, para que surtiera el respectivo trámite según lo pedido por la interesada. 5.4. La Personería Municipal de Yumbo – Valle del Cauca, por intermedio de la persona delegada para la guarda y protección de los derechos humanos, manifestó que no le asiste legitimación en la causa por pasiva, toda vez que la accionante se refirió a hechos precisos relacionados con otras entidades de la Alcaldía Municipal de Yumbo y del orden nacional. Por otra parte, resaltó que esa entidad mediante oficio radicado 20214000015261 solicitó información al gerente del Instituto Municipal de Cultura de Yumbo, sobre el derecho de petición del 9 de mayo de 2021, cuya copia envió la accionante para su conocimiento. De igual forma, advirtió que el 29 de mayo de 2021 el Instituto Municipal de Cultura de Yumbo (IMCY) envió respuesta clara y de fondo a las solicitudes realizadas por la señora María Antonia Caicedo Angulo lo cual permite concluir que se configuró la carencia actual de objeto por hecho superado y en consecuencia las pretensiones de la tutela no están llamadas a prosperar. 5.5. El gerente del Instituto Municipal de Cultura de Yumbo – IMCY, manifestó que no transgredió las garantías fundamentales de la accionante, porque frente a la petición que presentó el 9 de mayo de 2021 dio respuesta mediante radicado 2021100000791, diferente es que dicha contestación no fuere favorable a sus intereses, caso en el cual tampoco se están vulnerando sus derechos, porque sí

se contestó su requerimiento. 5.6. El jefe de la división jurídica del Senado de la República pidió que se declarara la improcedencia de la acción respecto a la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer del Congreso de la República por falta de legitimación en la causa por pasiva en el entendido que los hechos relacionados en la tutela están dirigidos específicamente a la Unidad de Víctimas y de estos, así como de las pruebas aportadas, no se puede inferir omisión alguna de esa entidad.

6. LA PROVIDENCIA IMPUGNADA La Sección Quinta del Consejo de Estado a través de sentencia del 16 de septiembre de 2021, (i) desvinculó a la Presidencia de la República y a la Dirección Nacional de Derecho de Autor, (ii) amparó el derecho de petición respecto a la Procuraduría General de la Nación, (iii) lo negó en relación con la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer, la Personería Municipal de Yumbo, la Defensoría del Pueblo y el Instituto Municipal de Cultura de Yumbo y (iv) declaró improcedente la acción respecto al Instituto Municipal de Cultura de Yumbo, sobre el contenido de la respuesta dada a la petición y con la protección de los derechos de autor, por no concurrir el requisito de subsidiariedad.

Como sustento de la decisión, aclaró en primer lugar que, si bien la tutela se presentó contra la Presidencia de la República, la Dirección Nacional de Derechos de Autor, la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer, la Alcaldía de Yumbo, el Instituto de Cultura de Yumbo, la Procuraduría General de la Nación, de los hechos expuestos por la accionante se tiene que su inconformidad recae solo

contra estas tres últimas entidades, en consecuencia las dos primeras debían ser desvinculadas, por cuanto reconoció que recibió respuesta de ellas e incluso aportó los documentos que así lo demostraron. Luego de ello, procedió a resolver si cada una de las cuatro entidades accionadas incurrió o no en la vulneración del derecho de petición de la accionante, frente a lo cual concluyó que: La Procuraduría General de la Nación vulneró el derecho de petición de la accionante respecto a la petición que presentó el 24 de junio de 2021, toda vez que se limitó a remitirla al defensor del pueblo de la seccional Valle del Cauca, pero no informó a la accionante sobre dicha actuación conforme lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley 1437 de 2011 y tampoco adelantó trámite alguno a fin de establecer si la Defensoría del Pueblo había contestado la solicitud que presentó el 9 de mayo de 2021 en la oportunidad prevista por la ley, ni si había otorgado el asesoramiento requerido. La Defensoría del Pueblo no transgredió las garantías constitucionales de la señora María Antonia Caicedo, puesto que la asesoró y atendió todas las solicitudes que presentó, lo cual quedó probado en el proceso solo que no fue posible materializar la representación judicial ante la inexistencia del derecho reclamado y las pretensiones económicas elevadas por la interesada. El Instituto Municipal de Cultura de Yumbo – IMCY tampoco violó los derechos invocados en protección por la accionante, porque respondió la petición que presentó el 9 de mayo de 2021 de forma clara, precisa y de fondo y congruente

con lo requerido, en el sentido de manifestarle que no había lugar a la indemnización de los perjuicios pretendida hasta tanto no se acreditara la autoría de las obras y un juez lo ordenara, respuesta que constituye un verdadero acto administrativo y que puede ser objeto de control de la jurisdicción contencioso administrativa como le fue informado por la Defensoría del Pueblo y la Dirección Nacional de Derechos de Autor.

7. IMPUGNACIÓN La parte accionante impugnó la sentencia de primera instancia, pues insistió en que el Instituto Municipal de Cultura violó sus derechos de autor al publicar sus obras literarias sin autorización y la Defensoría del Pueblo no le ha brindado la asesoría necesaria para reclamar la protección de sus derechos, puesto que solo registró sus obras por la orientación de un amigo abogado y no por recomendación alguna de la defensora asignada.

En ese sentido, solicitó que «se ordene a la DEFENSORÍA DEL PUEBLO cumplir con una verdadera asesoría clara, detallada y de fondo, que no se me niegue ese derecho y la gestión para la realización de una cita de conciliación con el INSTITUTO MUNICIPAL DE CULTURA DE YUMBO pues creo que es el primer paso antes de emitir una demanda civil y así mismo que la Procuraduría me este informando sobre las acciones adelantadas con respecto al documento REF: IUSE-2021-247119 iuc - d20212065028». Recibido el expediente sin que se observe causal de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a desatar la presente controversia.

II. CONSIDERACIONES

1. COMPETENCIA

Corresponde a esta Sala de Subsección conocer la presente acción de tutela, de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo 080 de 20191, en cuanto prevee que «las tutelas que sean de compet