CE-11001-03-24-000-2019-00086-00A-2020

INADMISIÓN DE LA DEMANDA - Para que se adecúen las pretensiones de la demanda, se individualicen los actos administrativos acusados, se estime razonadamente la cuantía y se aporte copia del escrito que corrige la demanda / RECHAZO DE LA DEMANDA - Procede por no haber sido corregida dentro de la oportunidad legalmente establecida [E]n el caso sub examine: i) mediante el auto proferido el 13 de enero de 2020, se inadmitió la demanda para que la parte demandante la corrigiera en los defectos advertidos en dicha providencia; ii) la Secretaría de la Sección Primera de la Corporación notificó la providencia indicada supra mediante estado de 24 de enero de 2020; y iii) una vez vencido el término de diez (10) días, concedido para que se corrigieran los defectos indicados en el auto inadmisorio, la parte demandante no presentó ningún memorial, es decir, no subsanó la demanda. En consecuencia, este Despacho rechazará la demanda presentada por Transportes Orsal S.A.S. contra la Superintendencia de Puertos y Transporte, (hoy Superintendencia de Transporte), conforme con lo previsto en el numeral 2 del artículo 169 de la Ley 1437, comoquiera que no se subsanó la demanda.

FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 – ARTÍCULO 169

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Consejero ponente: HERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ

Bogotá, D.C., veintiocho (28) de febrero de dos mil veinte (2020)

Radicación número: 11001-03-24-000-2019-00086-00A

Actor: TRANSPORTES ORSAL S.A.S

Demandado: SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE (HOY SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE) Referencia: Medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho Asunto: Resuelve sobre el rechazo de la demanda AUTO INTERLOCUTORIO Este Despacho procede a decidir sobre el rechazo de la demanda presentada por Transportes Orsal S.A.S. contra la Superintendencia de Puertos y Transporte, (hoy

Superintendencia de Transporte).

I. ANTECEDENTES

1. Transportes Orsal S.A.S., mediante apoderado, presentó demanda contra la Superintendencia de Puertos y Transporte (hoy Superintendencia de Transporte1), en ejercicio del medio de control de nulidad2, para que se declare la nulidad de los siguientes actos administrativos: “[…] 1. Se solicita que se declare la nulidad de todas las investigaciones administrativas iniciadas en contra de la empresa que represento por parte de la Superintendencia de Puertos y Transporte, con base en el documento denominado Orden de Comparendo Nacional de Infracciones de Transporte o Informe Único de Infracciones de Transporte (IUIT), que fueron impuestos inicialmente por diferentes funcionarios (autoridades de control, agentes y policías de carreteras) con base en el formato establecido en la Resolución 10800 del 2003 que codifica de manera idéntica las conductas del Decreto 3366 del 2003 (derogado en la mayoría de sus artículos) y trasladadas a la Superintendencia de Puertos y Transporte, teniendo en cuenta que estos

documentos sirvieron o servirán de base para el inicio de las investigaciones en contra de la empresa de transporte que represento.

INVESTIGACIONES DE LAS CUALES SE SOLICITA LA NULIDAD

RELACIONADAS SEGÚN EL ESTADO DEL PROCESO EN EL QUE SE

ENCUENTRAN:

INVESTIGACIONES QUE SE ENCUENTRAN EN APERTURA DE INVESTIGACIÓN:

PLACA Nº RESOLUCIÓN APERTURA F E C H A

APERTURA

WMZ RESOLUCIÓN APERTURA Nº 6/07/2017

688 30376

WNK RESOLUCIÓN APERTURA Nº 31/07/2017

045 35087

UPR RESOLUCIÓN APERTURA Nº 18/08/2017

711 39448

SLJ 960 RESOLUCIÓN APERTURA Nº 23/08/2017

40024

UPR RESOLUCIÓN APERTURA Nº 30/08/2017

711 41383

WMZ RESOLUCIÓN APERTURA Nº 4/09/2017

958 42435

SLJ 882 RESOLUCIÓN APERTURA Nº 8/09/2017

43336

WLL RESOLUCIÓN APERTURA Nº 13/09/2017

741 44407

SLJ 960 RESOLUCIÓN APERTURA Nº 20/09/2017

46188

TFR RESOLUCIÓN APERTURA Nº 3/10/2017

361 46046 SWL RESOLUCIÓN APERTURA Nº 9/10/2017 1 Mediante el Decreto núm. 2409 de 24 de diciembre de 2018, “[…] por el cual se modifica y renueva la estructura de la Superintendencia de Transporte y se dictan otras disposiciones […]”, pasó a denominarse Superintendencia de Transporte, y su naturaleza jurídica es la de “[…] un

organismo descentralizado del orden nacional, de carácter técnico, con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y presupuestal, adscrita al Ministerio de Transporte […]”. 2 Previsto en el artículo 137 de la Ley 1437 de 18 de enero de 2011, “[…] por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo […]”. 417 50491

WMZ RESOLUCIÓN APERTURA Nº 10/10/2017

311 51422

WNY RESOLUCIÓN APERTURA Nº 10/10/2017

404 47179

WPM RESOLUCIÓN APERTURA Nº 27/10/2017

172 61477

WLK RESOLUCIÓN APERTURA Nº 20/11/2017

152 59718

UZN RESOLUCIÓN APERTURA Nº 7/12/2017

408 65611

WMY RESOLUCIÓN APERTURA Nº 10/04/2018

674 2912

WPM RESOLUCIÓN APERTURA Nº 10/04/2018

172 3544

UPR RESOLUCIÓN APERTURA Nº 20/06/2018

711 5005

SKX RESOLUCIÓN APERTURA Nº 22/06/2018

666 5157

THK RESOLUCIÓN APERTURA Nº 21/08/2018

824 7069

SLJ 011 RESOLUCIÓN APERTURA Nº 23/08/2018

7155

INVESTIGACIONES QUE SE ENCUENTRAN EN PERIODO PROBATORIO:

PLACA Nº FECHA Nº RESOLUCIÓN FECHA

RESOLUCIÓN APERTURA INCORPORACIÓN INCORPORACIÓN

APERTURA DE PRUEBAS Y DE PRUEBAS Y

ALEGATO ALEGATO

UPR RESOLUCIÓN 31/05/2017 RESOLUCIÓN

711 APERTURA Nº INCORPORACIÓN 5/03/2018

21946 DE PRUEBAS Y

ALEGATO Nº

10264

WMN RESOLUCIÓN 21/06/2017 RESOLUCIÓN 19/07/2018

103 APERTURA Nº INCORPORACIÓN

26963 DE PRUEBAS Y

ALEGATO Nº

31927

RESOLUCIÓN 29/06/2017 RESOLUCIÓN 19/07/2018

WNT APERTURA Nº INCORPORACIÓN

665 28441 DE PRUEBAS Y

ALEGATO Nº

31945

SOP RESOLUCIÓN 10/07/2017 RESOLUCIÓN 17/05/2018

026 APERTURA Nº INCORPORACIÓN

30674 DE PRUEBAS Y

ALEGATO Nº

22463

SLG RESOLUCIÓN 10/07/2017 RESOLUCIÓN 17/05/2018

974 APERTURA Nº INCORPORACIÓN

30675 DE PRUEBAS Y

ALEGATO Nº

22464

SLH RESOLUCIÓN 8/08/2017 RESOLUCIÓN 14/08/2018

103 APERTURA Nº INCORPORACIÓN

36732 DE PRUEBAS Y

ALEGATO Nº

36156

WNT RESOLUCIÓN 10/08/2017 RESOLUCIÓN 15/08/2018

886 APERTURA Nº INCORPORACIÓN

37425 DE PRUEBAS Y

ALEGATO Nº

36318

SLJ RESOLUCIÓN 12/02/2018 RESOLUCIÓN 14/08/2018

096 APERTURA Nº INCORPORACIÓN

1197 DE PRUEBAS Y

ALEGATO Nº

20185503068695

INVESTIGACIONES QUE HAN SIDO FALLADAS, ES DECIR, QUE

CUENTAN CON RESOLUCIÓN DE FALLO:

PLACA Nº FECHA Nº FECHA VALOR

RESOLUCIÓN APERTURA RESOLUCIÓN FALLO SANCIÓN

APERTURA FALLO VEP RESOLUCIÓN 26/02/2013 RESOLUCIÓN 21/10/2014 $2.947.000

874 APERTURA Nº FALLO Nº 16870

1557

USD RESOLUCIÓN 15/10/2013 RESOLUCIÓN 4/02/2014 $ 785 APERTURA Nº FALLO Nº 1581 2.678.000

13844

UPS RESOLUCIÓN 15/10/2013 RESOLUCIÓN 21/02/2014 $ 503 APERTURA Nº FALLO Nº 2719 2.678.000

13841

SRO RESOLUCIÓN 15/10/2013 RESOLUCIÓN 24/12/2013 $ 477 APERTURA Nº FALLO Nº 15894 3.213.600

13842

BFW RESOLUCIÓN 15/10/2013 RESOLUCIÓN 24/12/2013 $ 642 APERTURA Nº FALLO Nº 15898 2.678.000

13842

UFZ RESOLUCIÓN 22/05/2014 RESOLUCIÓN 18/12/2014 $ 566 APERTURA Nº FALLO Nº 33780 2.833.500

8339

USD RESOLUCIÓN 22/05/2014 RESOLUCIÓN 18/12/2014 $ 782 APERTURA Nº FALLO Nº 33830 2.833.500

8227

TFR RESOLUCIÓN 18/12/2014 RESOLUCIÓN 6/07/2015 $2.833.500

361 APERTURA Nº FALLO Nº 12431

31984

SLJ RESOLUCIÓN 5/07/2016 RESOLUCIÓN 6/07/2015 $1.378.910

882 APERTURA Nº FALLO Nº 30254

26671

WGK RESOLUCIÓN 5/07/2016 RESOLUCIÓN 9/04/2018 $ 939 APERTURA Nº FALLO Nº 16440 1.378.910

27174

WNL RESOLUCIÓN 5/10/2016 RESOLUCIÓN 10/07/2017 $ 114 APERTURA Nº FALLO Nº 30564 1.378.910

53248

UPT RESOLUCIÓN 20/10/2016 RESOLUCIÓN 13/12/2017 $ 394 APERTURA Nº FALLO Nº 67299 3.221.750

56899

UPT RESOLUCIÓN 20/10/2016 RESOLUCIÓN 13/12/2017 $ 394 APERTURA Nº FALLO Nº 67305 3.221.750

56901

SJQ RESOLUCIÓN 28/10/2016 RESOLUCIÓN 8/05/2018 $ 171 APERTURA Nº FALLO Nº 20952 1.378.910

58955

WNZ RESOLUCIÓN 4/11/2016 RESOLUCIÓN 16/05/2018 $ 252 APERTURA Nº FALLO Nº 22234 1.378.910

60475

WGK RESOLUCIÓN 10/04/2017 RESOLUCIÓN 8/06/2018 $ 939 APERTURA Nº FALLO Nº 26154 1.378.910

9865

WNS RESOLUCIÓN 11/04/2017 RESOLUCIÓN 6/07/2018 $

900 APERTURA Nº FALLO Nº 29828 1.378.910

10232

SWO RESOLUCIÓN 3/05/2017 RESOLUCIÓN 21/06/2018 $ 888 APERTURA Nº FALLO Nº 27983 2.068.365

15655

SRO RESOLUCIÓN 3/05/2017 RESOLUCIÓN 21/09/2018 $ 789 APERTURA Nº FALLO Nº 42432 1.378.910

15563

WNX RESOLUCIÓN 3/05/2017 RESOLUCIÓN 19/06/2018 $ 203 APERTURA Nº FALLO Nº 27537 2.068.365

15539

SWO RESOLUCIÓN 10/05/2017 RESOLUCIÓN 26/06/2018 $ 402 APERTURA Nº FALLO Nº 28726 1.378.910

17059

SMB RESOLUCIÓN 15/05/2017 RESOLUCIÓN 6/07/2018 $ 207 APERTURA Nº FALLO Nº 30078 1.378.910

18482

WLK RESOLUCIÓN 15/05/2017 RESOLUCIÓN 2/08/2018 $ 152 APERTURA Nº FALLO Nº 34836 2.068.365

18552

WNT RESOLUCIÓN 14/06/2017 RESOLUCIÓN 23/08/2018 $ 663 APERTURA Nº FALLO Nº 37699 1.378.910

25208

WNX RESOLUCIÓN 6/07/2016 RESOLUCIÓN 20/04/2018 $ 203 APERTURA Nº FALLO Nº 18488 2.068.365

27441

WMN RESOLUCIÓN 12/07/2017 RESOLUCIÓN 29/08/2018 $

617 APERTURA Nº FALLO Nº 38419 1.378.910

31261

WMZ RESOLUCIÓN 17/07/2017 RESOLUCIÓN 17/08/2018 $ 688 APERTURA Nº FALLO Nº 36888 1.378.910

32003

WMK RESOLUCIÓN 19/07/2017 RESOLUCIÓN 27/07/2018 $ 803 APERTURA Nº FALLO Nº 33255 1.378.910

32970

WMN RESOLUCIÓN 19/07/2017 RESOLUCIÓN 06/07/2018 $ 617 APERTURA Nº FALLO Nº 30187 1.378.910

32916

SLJ RESOLUCIÓN 2/10/2017 RESOLUCIÓN 21/09/2018 $ 096 APERTURA Nº FALLO Nº 42122 1.378.910

48838

INVESTIGACIONES SOBRE LAS CUALES YA SE RESOLVIÓ RECURSO

DE REPOSICIÓN

PLACA Nº Nº RESOLUCIÓN FECHA DE

RESOLUCIÓN RECURSO NOTIFICACIÓN

APERTURA R E P O SICIÓN

WMZ RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN 452 APERTURA Nº REPOSICIÓN Nº 42865 24/09/2018

26837

SLJ RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN 25/07/2018

096 APERTURA Nº REPOSICIÓN Nº 32869

27183

WMZ RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN 29/08/2018

958 APERTURA Nº REPOSICIÓN Nº 38224

27489

SJQ RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN 6/07/2018

171 APERTURA Nº REPOSICIÓN Nº 29880

27544

WNK RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN 29/08/2018

585 APERTURA Nº REPOSICIÓN Nº 38231

29628

TBK RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN 20/12/2017

700 APERTURA Nº REPOSICIÓN Nº 69235

32555

UZN RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN 20/03/2018

408 APERTURA Nº REPOSICIÓN Nº 13139

33418

SRO RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN 11/04/2018

449 APERTURA Nº REPOSICIÓN Nº 17160

36722

BFW RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN 14/02/2018

642 APERTURA Nº REPOSICIÓN Nº 5930

50867

INVESTIGACIONES SOBRE LAS CUALES YA SE RESOLVIÓ RECURSO

DE APELACIÓN:

PLACA Nº FECHA Nº FECHA RATIFICA

RESOLUCIÓN APERTURA RESOLUCIÓN NOTIFICACIÓN SANCIÓN

APERTURA RECURSO DE POR

APELACIÓN VALOR DE SLG RESOLUCIÓN 28/06/2015 RESOLUCIÓN 4/07/2017 $5.895.000 065 APERTURA Nº APELACIÓN 27932 Nº 29480

SVC RESOLUCIÓN 16/12/2015 RESOLUCIÓN 23/08/2017 $

791 APERTURA Nº APELACIÓN 3.080.000

28081 Nº40343

THK RESOLUCIÓN 21/12/2015 RESOLUCIÓN 4/07/2017 $ 3.537.000 824 APERTURA Nº APELACIÓN 28845 Nº 29436

SLE RESOLUCIÓN 20/04/2016 RESOLUCIÓN 24/10/2017 $5.895.000 833 APERTURA Nº APELACIÓN 11206 Nº 54395

UPS RESOLUCIÓN 03/05/2016 RESOLUCIÓN 27/09/2017 $ 3.696.000 220 APERTURA Nº APELACIÓN 12612 Nº 47940

SWO RESOLUCIÓN 25/05/2016 RESOLUCIÓN 4/08/2017 $5.895.000 888 APERTURA Nº APELACIÓN 16444 Nº 36583

SJQ RESOLUCIÓN 01/06/2016 RESOLUCIÓN 5/12/2017 $ 1.232.000 171 APERTURA Nº APELACIÓN 18361 Nº 64415

SWO RESOLUCIÓN 16/06/2016 RESOLUCIÓN 4/01/2018 $ 1.232.000 374 APERTURA Nº APELACIÓN 21273 Nº 00160

VEU RESOLUCIÓN 16/06/2016 RESOLUCIÓN 27/12/2017 $ 1.232.000 776 APERTURA Nº APELACIÓN 21487 Nº 72914

SWO RESOLUCIÓN 17/06/2016 RESOLUCIÓN 12/02/2018 $ 374 APERTURA Nº APELACIÓN 3.080.000 22166 Nº 4638

USD RESOLUCIÓN 11/07/2016 RESOLUCIÓN 22/05/2018 $ 3.221.750 785 APERTURA Nº APELACIÓN 28880 Nº 23210

SLJ RESOLUCIÓN 12/07/2016 RESOLUCIÓN 22/06/2018 $ 1.288.700 960 APERTURA Nº APELACIÓN 29494 Nº 28413

SWO RESOLUCIÓN 12/07/2016 RESOLUCIÓN 18/06/2018 $ 1.288.700

888 APERTURA Nº APELACIÓN

29502 Nº 27243

SLG RESOLUCIÓN 13/07/2016 RESOLUCIÓN 14/06/2018 $1.288.700 066 APERTURA Nº APELACIÓN 29954 Nº 26853

SWO RESOLUCIÓN 5/08/2016 RESOLUCIÓN 22/02/2018 $ 1.232.000 888 APERTURA Nº APELACIÓN 37656 Nº 7288

SLG RESOLUCIÓN 09/08/2016 RESOLUCIÓN 15/03/2018 $ 1.232.000 701 APERTURA Nº APELACIÓN 38269 Nº 12223

SWO RESOLUCIÓN 09/08/2016 RESOLUCIÓN 13/03/2018 $ 3.080.000 374 APERTURA Nº APELACIÓN 38305 Nº 11851

THK RESOLUCIÓN 09/08/2016 RESOLUCIÓN 14/03/2018 $ 1.232.000 856 APERTURA Nº APELACIÓN 38259 Nº 12091

SLH RESOLUCIÓN 12/08/2016 RESOLUCIÓN 16/04/2018 $ 1.232.000 103 APERTURA Nº APELACIÓN 39031 Nº 18016

TFR RESOLUCIÓN 12/08/2016 RESOLUCIÓN 25/04/2018 $ 1.232.000 362 APERTURA Nº APELACIÓN 39072 Nº 19281

SKX RESOLUCIÓN 16/08/2016 RESOLUCIÓN 16/03/2018 $ 3.080.000 666 APERTURA Nº APELACIÓN 39290 Nº 12903

VDE RESOLUCIÓN 16/08/2016 RESOLUCIÓN 25/04/2018 $ 1.232.000

068 APERTURA Nº APELACIÓN

39412 Nº 19243

SAK RESOLUCIÓN 17/08/2016 RESOLUCIÓN 5/04/2018 $ 1.232.000 620 APERTURA Nº APELACIÓN 39638 Nº 15729

SVF RESOLUCIÓN 18/08/2016 RESOLUCIÓN 16/04/2018 $ 1.232.000 818 APERTURA Nº APELACIÓN 39959 Nº 18001

SLG RESOLUCIÓN 27/01/2017 RESOLUCIÓN 4/05/2017 $ 3.537.000 456 APERTURA Nº APELACIÓN 3104 Nº 15940

[…]”.

2. Este Despacho, mediante la providencia proferida el 13 de enero de 2020: i) adecuó la demanda al trámite del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho respecto de las pretensiones relacionadas con la declaración de nulidad de los actos administrativos que determinaron la responsabilidad de la parte demandante por la comisión de infracciones de transporte; y ii) inadmitió la demanda para que la parte demandante: a) adecuara las pretensiones de la demanda, conforme lo establece el numeral 2 del artículo 162 de la Ley 1437 de 18 de enero de 20113; b) individualizara con precisión los actos administrativos acusados; c) estimara razonadamente la cuantía, de conformidad con lo establecido en el artículo 157 y en el numeral 6 del artículo 162 de la Ley 1437; y d) aportara las respectivas copias del escrito por medio del cual se corrige la demanda para realizar las notificaciones a las partes e intervinientes.

3. En consecuencia, se concedió a la parte demandante el término de diez (10)

días para que subsanara los defectos indicados en la providencia citada supra.

4. La Secretaría de la Sección Primera de la Corporación notificó, por estado, el auto inadmisorio de la demanda, el 24 de enero de 20204.

5. Una vez vencido el término concedido en el auto proferido el 13 de enero de 2020, la parte demandante no presentó escrito de subsanación.

II. CONSIDERACIONES 3 “[…] Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo […]”. 4 Cfr. Folio 1009 del expediente.

6. Visto el artículo 169 de la Ley 1437, sobre las causales de rechazo de la demanda, que dispone lo siguiente: “[…] Artículo 169. Rechazo de la demanda. Se rechazará la demanda y se ordenará la devolución de los anexos en los siguientes casos:

1. Cuando hubiere operado la caducidad.

2. Cuando habiendo sido inadmitida no se hubiere corregido la demanda dentro de la oportunidad legalmente establecida.

3. Cuando el asunto no sea susceptible de control judicial […]” (Resalta el

Despacho).

7. Este Despacho observa que, en el caso sub examine: i) mediante el auto proferido el 13 de enero de 2020, se inadmitió la demanda para que la parte demandante la corrigiera en los defectos advertidos en dicha providencia; ii) la Secretaría de la Sección Primera de la Corporación notificó la providencia indicada supra mediante estado de 24 de enero de 2020; y iii) una vez vencido el término de diez (10) días,

concedido para que se corrigieran los defectos indicados en el auto inadmisorio, la parte demandante no presentó ningún memorial, es decir, no subsanó la demanda.

8. En consecuencia, este Despacho rechazará la demanda presentada por Transportes Orsal S.A.S. contra la Superintendencia de Puertos y Transporte, (hoy Superintendencia de Transporte), conforme con lo previsto en el numeral 2 del artículo 169 de la Ley 1437, comoquiera que no se subsanó la demanda.

En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, en Sala Unitaria,

III. RESUELVE: PRIMERO: RECHAZAR la demanda presentada por Transportes Orsal S.A.S. contra la Superintendencia de Puertos y Transporte, (hoy Superintendencia de Transporte), por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: Una vez ejecutoriada esta providencia, se ordena DEVOLVER los anexos a la parte demandante, sin necesidad de desglose.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.

HERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ

Consejero de Estado