CE-11001-03-25-000-2014-01353-00(4473-14)-2014

PROCESOS DISCIPLINARIOS - Competencia / FALLOS SANCIONATORIOSAutoridad disciplinaria del orden nacional diferente al Procurador General de la Nación / TRIBUNAL ADMINISTRATIVO - Competencia Lo que pretenden el accionante es la nulidad de los actos administrativos proferidos por una autoridad del orden nacional, Oficina de Control Interno, Secretaría General y Presidencia del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior - ICETEX, mediante los cuales se sancionó disciplinariamente a la señora Gladys Palacios Romero, con destitución de su cargo por el término de 12 años e inhabilidad general para ejercer cargos públicos por el mismo lapso. Ahora bien, como la demanda pretende la nulidad de los fallos sancionatorios proferidos por una autoridad del orden nacional, diferente a la Procuraduría General de la Nación, sin atención a la cuantía, es competente en primera instancia para su conocimiento un tribunal administrativo, tal como se explicó en la parte considerativa de la presente providencia. En este orden de ideas, atendiendo a la competencia por razón del territorio y según lo dispuesto en el numeral 8 del artículo 156 del CPACA, que establece: “en los casos de imposición de sanciones, la competencia se determinará por el lugar donde se realizó el hecho que dio origen a la sanción”, considera el Despacho que el competente para conocer del presente asunto es el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en razón a que los hechos que dieron origen a la sanción disciplinaria, ocurrieron en el Departamento de Cundinamarca.

FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 149 / LEY 1437 DE 2011ARTICULO 152 NUMERAL 3

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION SEGUNDA

SUBSECCION "B"

Consejero ponente: GERARDO ARENAS MONSALVE

Bogotá, D.C., veintiocho (28) de noviembre de dos mil catorce (2014).

Radicación número: 11001-03-25-000-2014-01353-00(4473-14)

Actor: GLADYS PALACIOS ROMERO

Demandado: INSTITUTO COLOMBIANO DE CREDITO EDUCATIVO Y ESTUDIOS TECNICOS EN EL EXTERIOR - ICETEX Decide el Despacho sobre la competencia para conocer de la demanda presentada por la señora Gladys Palacios Romero, contra el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior - ICETEX.

ANTECEDENTES La señora Gladys Palacios Romero, mediante apoderado y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del CPACA, pretende que se declare la nulidad de los siguientes actos administrativos:

1. Fallo de primera instancia de 13 de diciembre de 2013, proferido por la Secretaría General - Oficina de Control Interno del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior - ICETEX, mediante el cual se sancionó a la señora Gladys Palacios Romero, con destitución e inhabilidad general por el término de 12 años para ejercer cargos públicos.

2. Fallo de segunda instancia de 27 de marzo de 2014, proferido el Presidente del

Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el ExteriorICETEX, que resolvió el recurso de apelación y confirmó la sanción impuesta.

3. Acto Administrativo No. 0437 de 8 de mayo de 2014, por medio de la cual se ejecutó la sanción disciplinaria, proferido por el Secretario General del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior - ICETEX A título de restablecimiento del derecho, que se condene al Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior - ICETEX, al pago de perjuicios materiales y morales, con ocasión de la sanción impuesta, así como al pago de agencias en derecho.

CONSIDERACIONES Competencia. De acuerdo con el artículo 149 de la Ley 1437 de 2011, esta Corporación es competente en única instancia para conocer del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho que carezca de cuantía, en el cual se controviertan actos administrativos expedidos por autoridades del orden nacional. De igual forma, el artículo citado dispuso que esta Corporación conocerá en única instancia de las demandas que en ejercicio del indicado medio de control y sin atención a la cuantía, se promuevan en contra de los actos expedidos por el Procurador General de la Nación en ejercicio del poder disciplinario y de las demás decisiones que profiera como supremo Director del Ministerio Público. Por su parte, el numeral 3 del artículo 152 del CPACA, determinó la competencia en primera instancia, de los tribunales administrativos en aquellos procesos de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controvierten actos administrativos de cualquier autoridad, sin atención a la cuantía, que se expidan

en ejercicio del poder disciplinario concedido a los funcionarios de la Procuraduría General de la Nación, diferentes al Procurador General. En relación al asunto en estudio, se encuentra que no existe regla específica de competencia para conocer del presente medio de control, por cuanto los fallos sancionatorios aquí acusados, fueron proferidos por la oficina de Control Interno, Secretaría General y Presidencia del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior - ICETEX, autoridad disciplinaria del orden nacional, diferente a la Procuraduría General de la Nación. Así las cosas, la competencia para casos como éste, le es atribuida a los tribunales administrativos en primera instancia, toda vez que lo dispuesto por el numeral 3 del artículo 152 del CPACA, antes mencionado, se hace extensivo a aquellas demandas de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controvierten actos sancionatorios proferidos por cualquier oficina o autoridad disciplinaria del orden nacional, sin atención de la cuantía. Lo anterior, según jurisprudencia reiterada por esta Sección de la Corporación y conforme lo expuesto, con claridad por la Sección Segunda - Subsección A, en providencia del 30 de octubre de 2013: “(…) Para este despacho, atendiendo al principio constitucional de igualdad como rector también en la aplicación de la ley procesal, si los tribunales administrativos, sin importar la cuantía de los procesos de nulidad y restablecimiento ni la sanción impuesta, son competentes para conocer en primera instancia de los actos proferidos por una de las autoridades del orden nacional con potestad disciplinaria, igualmente, sin importar la cuantía de los procesos y la sanción disciplinaria, tendrán las

misma competencia mediante la misma acción para conocer de todos los demás actos proferidos por las demás autoridades del orden nacional en ejercicio de la misma potestad disciplinaria. De no ser así, tendría que aplicarse la competencia residual del numeral 14 del artículo 149 del C.P.A.C.A1 otorgada al Consejo de Estado para cuando no existe regla de competencia específica, o, la cuantía como factor determinante para la definición de la competencia, de que tratan los numerales 2 y 3 del artículo 1552, configurándose por las dos formas una desigualdad jurídica injustificada entre los sancionados disciplinariamente por las autoridades del orden nacional, pues si se acude a lo primero las demandas judiciales de los sancionados por una oficina o autoridad disciplinaria del orden nacional, distinta de la Procuraduría, quedarían sin doble instancia, y si se decide por lo segundo, podría quedar por la cuantía de los procesos la competencia en el juez administrativo de menor jerarquía. (…)”.3 El caso concreto. Lo que pretenden el accionante es la nulidad de los actos administrativos proferidos por una autoridad del orden nacional, Oficina de Control Interno, Secretaría General y Presidencia del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior - ICETEX, mediante los cuales se sancionó disciplinariamente a la señora Gladys Palacios Romero, con destitución de su cargo por el término de 12 años e inhabilidad general para ejercer cargos públicos por el mismo lapso. Ahora bien, como la demanda pretende la nulidad de los fallos sancionatorios proferidos por una autoridad del orden nacional, diferente a la Procuraduría

General de la Nación, sin atención a la cuantía, es competente en primera instancia para su conocimiento un tribunal administrativo, tal como se explicó en la parte considerativa de la presente providencia. En este orden de ideas, atendiendo a la competencia por razón del territorio y según lo dispuesto en el numeral 8 del artículo 156 del CPACA, que establece: “en los casos de imposición de sanciones, la competencia se determinará por el lugar donde se realizó el hecho que dio origen a la sanción”, considera el Despacho que 1 De todos los demás de carácter Contencioso Administrativo para los cuales no exista regla especial de competencia. 2 2. De los de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral, que no provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan actos administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuantía no exceda de cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes. 3. De los de nulidad y restablecimiento del derecho en los que se controviertan actos administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuantía no exceda de trescientos (300) salarios mínimos legales mensuales vigentes. 3 Radicación N° 11001032500020130152100 (N.I. 3896 - 2013) M.P. Dr. Luis Rafael Vergara Quintero. el competente para conocer del presente asunto es el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en razón a que los hechos que dieron origen a la sanción disciplinaria, ocurrieron en el Departamento de Cundinamarca. En mérito de lo expuesto, este Despacho de la Subsección B, Sección Segunda del Consejo de Estado:

RESUELVE Primero. REMÍTASE el expediente al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que es el competente para el conocimiento, trámite y decisión del presente asunto. Segundo. Se reconoce personería al abogado Carlos Mario Isaza Serrano, para actuar dentro del proceso de la referencia, en los términos y para los efectos de los poderes que obran a folio 1 del expediente.

NOTIFIQUESE Y CUMPLASE.

GERARDO ARENAS MONSALVE

Relatoría: JORM/Lmr.