CE - 110010306000202300028001AUTOQUERESUEL20230726154957

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero ponente: Édgar González López

Bogotá, D.C., catorce (14) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Radicación: 11001-03-06-000-2023-00028-00

Referencia: Conflicto negativo de competencias administrativas Partes: Inspección Primera de Policía de la Subsecretar ía de Justicia y Seguridad de la Alcaldía de Pasto y Policía Nacional Asunto: Autoridad competente para verificar si un establecimiento cuenta con la documentación propia para su funcionamiento, como uso del suelo, y para imponer comparendo en caso de infracción a la norma urbanística

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 20111, modificados por los artículos 2º y 19 de la Ley 2080 de 20212, respectivamente, procede a resolver el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

De acuerdo con la información que reposa en el expediente, los antecedentes del presunto conflicto de competencias son los siguientes:

1.1. El 21 de septiem bre de 2022, la oficina de control de la Inspección Primera de Policía de la Subsecretaría de Justicia y Seguridad de la Alcaldía (en adelante Inspección Primera de Policía de Pasto) recibió un informe de novedades por infracciones urbanísticas, en el que se señalan posibles actos que perturban la

Policía de la Subsecretaría de Justicia y Seguridad de la Alcaldía (en adelante Inspección Primera de Policía de Pasto) recibió un informe de novedades por infracciones urbanísticas, en el que se señalan posibles actos que perturban la tranquilidad y pueden ir en contravía del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (en adelante CNSCC) respecto al establecimiento de comercio Mer ca Hogar3.

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Pro cedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -ley 1437 de 2011 - y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3 Dentro de expediente en los diferentes actos aparece de mane ra indistinta el nombre del establecimiento de comercio, en alguno aparece Merka Hogar y en otros, Merca Hogar.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00028-00 Página 2 de 28

1.2. Por los anteriores hechos, la Inspecci ón Primera de Policía de Pasto abrió proceso por infracción a la integridad urbanística , con radicado número 0126-2022, en el cual, «se ha realizado un estudio acucioso para determinar la tipificación de la infracción, […], esta inspección procedió de for ma oportuna a efectuar citación para que comparezca audiencia pública el posible infractor y rinda sus descargos o en su defecto allegue la documentación necesaria para el funcionamiento de su actividad económica[…].»4

que comparezca audiencia pública el posible infractor y rinda sus descargos o en su defecto allegue la documentación necesaria para el funcionamiento de su actividad económica[…].»4

1.3.El 9 de noviembre de 2022, media nte oficio 1413.2/665.2022, la inspectora Primera de Policía de Pasto solicitó a la Estación Sur de Policía verificar si el establecimiento Mer ca Hogar cuenta con la documentación propia para su funcionamiento como es el uso de l suelo y si ese documento es compatible con la actividad comercial que desarroll a. A simismo, le solicitó que , en caso de que el establecimiento no cuent e con esta documentación, le impusiera los comparendos necesarios y procediera a suspender temporalmente su actividad. Por último, s olicitó se le informara si Merca Hogar, aún mantiene funcionamiento o desarrolla su actividad económica o por el contrario el mismo ya no ejerce la actividad económica, es decir si se encuentra cerrado y el local vacío.

1.4. El 22 de noviembre de 2022, el comandante del Distrito Uno de la Policía de Pasto le contestó a la inspectora Primera de Policía de Pasto su solicitud , en los siguientes términos:

[C]on el ánimo de no vulnerar los principios fundamentales, tipificados en el artículo 8 de la Ley 1801 d e 2016, y en especial el del debido proceso; respetuosamente me permito sugerir al Señor Inspector de Policía, se continúe el trámite del proceso verbal abreviado, establecido en el artículo 223 de la norma ibidem, garantizando el cumplimiento de dichas disposiciones normativas, dando procedencia al numeral 2 del artículo 223, “citación” a las partes involucradas en el requerimiento policivo.[…]

verbal abreviado, establecido en el artículo 223 de la norma ibidem, garantizando el cumplimiento de dichas disposiciones normativas, dando procedencia al numeral 2 del artículo 223, “citación” a las partes involucradas en el requerimiento policivo.[…]

1.5. El 1 de diciembre de 2022, la inspectora Primera de Policía de Pasto requirió, nuevamente, al comandante de Policía de Nariño, así:

PRIMERO: Proceda actuar conforme a sus competencias a llevar a cabo sus actuaciones requeridas en oficio 1413.2/665.2022, fechado el 9 de noviembre de la anualidad en curso.

SEGUNDO: Solicito despliegue su actuar administrativo c on el fin de trabajar mancomunadamente y disponga las acciones que den lugar conforme la ley 1801 de 2016, para que se bri nde la cooperación y un trabajo interadministrativo, entre la Policía Nacional e Inspección de Policía cuando así se requiera.

TERCERO: PERSONERIA Y CONTROL INTERNO DE LA POLICIA NACIONAL,

4 Carpeta de anexos, petición PDF del 9 de noviembre de 2022, de la Inspección Primera de Policía de Pasto. Del expediente digital.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00028-00 Página 3 de 28

procedan a realizar las acciones pertinentes frente a esta queja en la que se describe la posible falta que dé a lugar conforme lo narrado en lo factico conforme a sus competencias y funciones; con ello, se informe del actuar.

1.6. El mismo 1 de diciembre de 2022, la inspectora Primera de Policía de Pasto le corrió traslado a la Personería de Pasto del anterior oficio (1.4.) y le solicitó realizar

1.6. El mismo 1 de diciembre de 2022, la inspectora Primera de Policía de Pasto le corrió traslado a la Personería de Pasto del anterior oficio (1.4.) y le solicitó realizar seguimiento a la negativa de la Policía de Nariño para adelantar la actuación respecto a la presunta infracción urbanística por parte del establecimiento de comercio Mer ca Hogar.

1.7. El 19 de diciembre de 2022, el personero delegado de Pasto remitió al Tribunal Administrativo de Pasto el conflicto negativo de competencias planteado por la inspectora Primera de Policía de la Subsecretaria de Justicia y Seguridad de la Alcaldía de Pasto y la Policía Nacional, Policía Metropolitana de Pasto, con el fin de que se determine la autoridad que debe verificar la docu mentación de los establecimientos de comercio de conformidad con la Ley 1801 de 2016 e imponer los comparendos y sanciones a que haya lugar.

1.8. El 18 de enero de 2023, el Tribunal Administrativo de Pasto se declaró sin competencia y remitió el proceso a la Sala de Consulta y Servicio Civil para que resuelva el conflicto negativo de competencias5.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3.°, por el artículo 2.° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto 027, el 3 de febrero de 2023, en la Secretaría de esta Sala, por el término de cinco días hábiles, con el fin de que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del presente conflicto6.

febrero de 2023, en la Secretaría de esta Sala, por el término de cinco días hábiles, con el fin de que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del presente conflicto6.

En el expediente , consta que se comunicó el edicto a la Policía Nacional, a la Inspección Primera de Policía de Pasto , a la Policía Metropolitana de Pasto, al Tribunal Administrativo de Nariño y a la Personería de Pasto7.

Dentro del término de fijación, la doctora Nancy Sandra Calpa Enríquez, en calidad de inspectora Primera de Policía de Pasto presentó alegatos . Las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.8

5 Remitido a la Sala el 26 d enero de 2023. 6 Expediente digital, de comunicaciones. 7 Expediente digital de la carpeta de reparto y radicación. 8 Expediente digital, informe secretarial.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00028-00 Página 4 de 28

El 10 de abril de 2023, el despacho ponente , mediante auto de mejor proveer , l e solicitó a la Personería de Pasto que determinara los hechos que originan el conflicto negativo de competencias.

Según informe secretarial del 18 de abril de 2023, el doctor Diego Andrés Enríquez Eraso, personero delegado de la Personería Delegada para lo Policivo de Pasto dio respuesta al auto de mejor proveer en el sentido de remitir la solicitud de aclaración de los hechos a la inspectora de Policía de Pasto, quien es la que plantea el conflicto negativo de competencias9.

respuesta al auto de mejor proveer en el sentido de remitir la solicitud de aclaración de los hechos a la inspectora de Policía de Pasto, quien es la que plantea el conflicto negativo de competencias9.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES Y TERCEROS INTERESADOS

3.1. Inspección Primera de Policía de Pasto

Considera quela negativa de la Policía Metropolitana para conocer de este asunto , llevaría a la Inspección de Policía a ser «parte y juez [en este proceso], dado que, esa misión que se ha encomendado y revestido de forma temporal de justicia se ve quebrantada, pues las Inspecciones, pasarían hacer (sic) una de las partes, pues es quien acude ante el establecimiento al cual debe garantiz arle un debido proceso, para requerirle la documentación y posteriormente entrar a determinar y analizar si ha infringido la normatividad como lo es la ley 1801 de 2016».

Indicó que de acuerdo con el artículo 198 de la Ley 1801 de 2016 , tanto los inspectores de Policía como la Policía Nacional son autoridades de policía y que «la Inspección en cumplimiento de su deber puede oficiar a la policía nacional con el fin de que esta última brinde el apoyo requerido para el cumplimiento de un fin jurisdiccional».

Finalmente, reseñó los artículos 86 y 87 de la Ley 1801 de 2016, para indicar que la Policía debe apoyar las funciones de los inspectores cuando éstos adelantan procesos por infracciones urbanísticas, dado que «la inspección de policía en este tipo de pr ocedimientos actúa como un escenario de segunda instancia y no como el despacho a quo que debe conocer en primera medida de una sanción por no

procesos por infracciones urbanísticas, dado que «la inspección de policía en este tipo de pr ocedimientos actúa como un escenario de segunda instancia y no como el despacho a quo que debe conocer en primera medida de una sanción por no cumplimiento de la norma».

3.2. Policía Metropolitana de Pasto

Si bien la Policía Metropolitana de Pasto no presentó alegatos, de su comunicación de fecha 22 de noviembre de 2022, se pueden extraer los siguientes argumentos mediante los cuales rechaza su competencia:

9 Expediente digital, carpeta de informe secretarial.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00028-00 Página 5 de 28

Mencionó que, de acuerdo con el numeral 2.° del artículo 206 de la Ley 1801 de 2016, es competencia de los inspectores de policía conocer los procesos por infracciones urbanísticas y que , conforme al artículo 181 de la misma ley, las multas por estas infracciones no se imponen a través de comparendos.

Igualmente señaló que, según el artículo 134 parágrafo 7, de la Ley 1955 del 2019, es competencia exclusiva del inspector de policía conocer los asuntos por uso del suelo.

Finalmente, le «sugiere» a la inspectora de Policía de Pasto que continúe con el trámite de la infracción urbanística , según lo estab lecido en la Ley 1801 de 2016 . Asimismo, manifestó su apoyo a la inspectora de policía, de conformidad con el artículo 218 de la Constitución y la s facultades que le otorga en estos procedimientos la mentada Ley 1801 de 2016.

IV. CONSIDERACIONES

artículo 218 de la Constitución y la s facultades que le otorga en estos procedimientos la mentada Ley 1801 de 2016.

IV. CONSIDERACIONES

4.1. La competencia general del Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en los conflictos de competencias administrativas

La primera parte del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA) regula el «procedimien to administrativo». Su Título III se ocupa del «procedimiento administrativo general», cuyas «reglas generales» se contienen en el Capítulo I, del que forma parte el artículo 39, modificado en su inciso 3 por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, que dispone:

Artículo 39. Conflictos de competencia administrativa. Los conflictos de competencia administrativa se promoverán de oficio o por solicitud de la persona interesada. La autoridad que se considere incompetente remitirá la actuación a la que estime competente; si esta también se declara incompetente, remitirá inmediatamente la actuación a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en relación con autoridades del orden nacional o al Tribunal Administrativo correspondiente en relación con autoridades del orden departamental, distrital o municipal. En caso de que el conflicto involucre autoridades nacionales y territoriales, o autoridades territoriales de distintos departamentos, conocerá la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.

De igual manera se procederá cuando dos autoridades administrativas se consideren competentes para conocer y definir un asunto determinado.

[…]Radicación: 11001-03-06-000-2023-00028-00 Página 6 de 28

En el mismo sentido, el artículo 112 del código en cita, modificado por el artículo 19

competentes para conocer y definir un asunto determinado.

[…]Radicación: 11001-03-06-000-2023-00028-00 Página 6 de 28

En el mismo sentido, el artículo 112 del código en cita, modificado por el artículo 19 de la Ley 2080 de 2021, dispone que una de las funciones de la Sala de Consulta y

Servicio Civil es:

[…]

10. Resolver los conflictos de competencias administrativas entre organismos del orden nacional o entre tales organismos y una entidad territorial o descentralizada , o entre cualesquiera de estas cuando no estén comprendidas en la jurisdicción territorial de un solo tribunal administrativo. Una vez el expediente ingrese al despacho para resolver el conflicto, la Sala lo decidirá dentro de los cuarenta (40) días siguientes al recibo de toda la información necesaria para el efecto.

[…]

Con base en las normas transcritas, la Sala ha precisado los elementos que la habilitan para dirimir los conflictos de competencia administrativa, a saber:

1. Que el conflicto planteado se origine en desarrollo o en ejercicio de la función administrativa y que se trate de un asunto o actuación de carácter particular y concreto.

El asunto objeto de estudio se refiere a la solicitud de la Inspección Primera de Policía de Pasto a la Policía Metropolitana de Pasto para que verifique la documentación del establecimiento de comercio Merca Hogar en relación con el uso del suelo y su actividad económica, así como para imponer, si fuere el caso, el respectivo comparendo.

La anterior solicitud se da dentro del proceso de infracción urbanística número 01262022, que adelanta la Inspección Primera de Policía de Pasto en contra del establecimiento de comercio Merca Hogar.

comparendo.

La anterior solicitud se da dentro del proceso de infracción urbanística número 01262022, que adelanta la Inspección Primera de Policía de Pasto en contra del establecimiento de comercio Merca Hogar.

Al respecto, considera la Sala pertinente aclarar, que tal proceso es de caráct er administrativo y no jurisdiccional, como parece entenderlo la misma inspectora en su escrito de alegatos.

En efecto, la Corte Constitucional, en Sentencia T-146-22, se refirió a la naturaleza de las funciones de las autoridades de policía, y en especi al a aquella ejercida por el inspector de policía dentro de un trámite de infracción urbanística. En esta providencia consideró:

Naturaleza de las funciones de las autoridades de policía. El “proceso único de policía” se encuentra regulado en el Título 3, Capítulo 1, de la Ley 1801 de 2016, por la cual se expide el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (en adelante “CNSCC”). Este procedimiento tiene por objeto regular “todas las actuaciones adelantadas por las autoridades de Policía y se r ige por los principios deRadicación: 11001-03-06-000-2023-00028-00 Página 7 de 28

“oralidad, gratuidad, inmediatez, oportunidad, celeridad, eficacia, transparencia y buen a fe”. La naturaleza de la función -administrativa o judicial - que las autoridades de policía ejercen en el proceso único de policía depende d e “la finalidad perseguida” con la actuación. De acuerdo con la jurisprudencia constitucional y administrativa , si la finalidad de la actuación es “la pre servación del orden público, la tranquilidad, la

policía ejercen en el proceso único de policía depende d e “la finalidad perseguida” con la actuación. De acuerdo con la jurisprudencia constitucional y administrativa , si la finalidad de la actuación es “la pre servación del orden público, la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y las condiciones económicas de convivencia social” , las autoridades de policía ejercen la función de policía, la cual tiene naturaleza administrativa. Por lo tanto, los actos que expidan en el marco de estos procesos son actos administrativos. En contraste, en los procesos en los que la finalidad de la actuación es “resolver un confl icto inter partes, en el cual la autoridad de policía se comporta como un tercero imparcial” , estas ejercen una función jurisdiccional [120], en virtud de lo dispuesto en el artículo 116 de la Constitución.

35. La función policial de control urbanístico. El artículo 135 del CNSCC establece los comportamientos contrarios a la convivencia que constituyen infracciones urbanísticas y que, por lo tanto, “no deben realizarse”. Dentro de estas se encuentran, entre otras, (i) “parcelar, urbanizar, demoler, intervenir o construir” sin “licencia o cuando esta hubiere caducado” y (ii) “[u]sar o destinar un inmueble” contraviniendo “los usos específicos del suelo”.

36. Las autoridades de policía son titulares de la “función policial de control urbanístico”, la cual las faculta para investigar las conductas contrarias a la integridad urbanística e imponer las medidas correctivas o sanciones urbanísticas que correspondan. La Corte Constitucional y el Consejo de Estado han sostenido que la

urbanístico”, la cual las faculta para investigar las conductas contrarias a la integridad urbanística e imponer las medidas correctivas o sanciones urbanísticas que correspondan. La Corte Constitucional y el Consejo de Estado han sostenido que la función policial de control urbanístico tiene carácter administrativo, no judicial . En efecto, al ejercer esta función, la autoridad de policía no actúa como un tercero imparcial en un conflicto inter partes, por el contrario, actúa en ejercicio de una función administrativa encaminada a preservar el orden público y la integridad urbanística. Por lo tanto, (i) las actuaciones de investigación que llevan a cabo para determinar la existencia de infracciones urbanístic as son actuaciones administrativas y (ii) las decisiones que toman en ejercicio de tal función son actos administrativos .[…] (resaltado fuera del texto).

De conformidad con lo anterior , la Sala concluye que l a función que adelanta la Inspección Primera de Policía de Pasto dentro del trámite de infracción urbanística número 0126-2022 contra el establecimiento de comercio Merca Hogar es administrativa, por lo que el asunto discutido es de naturaleza administrativa.

1. Que, simultánea o sucesivamente, las autor idades concernidas nieguen o reclamen la competencia para conocer del asunto o la actuación administrativa particular.

La Inspección Primera de Policía de Pasto y la Policía Metropolitana de Pasto niegan tener competencia para verificar la documentación d el establecimiento de comercio Merca Hogar en relación con el uso del suelo y su actividad económica, así como para imponer el respectivo comparendo, si a ello hubiere lugar.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00028-00 Página 8 de 28

Merca Hogar en relación con el uso del suelo y su actividad económica, así como para imponer el respectivo comparendo, si a ello hubiere lugar.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00028-00 Página 8 de 28

1. Que una de las autoridades inmersas en el conflicto de competencia administrativa sea del orden nacional; o, si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo.

En el presente caso, la Sala observa que el conflicto de competencias administrativas se planteó e ntre dos autoridades : una del orden nacional, esto es, la Policía Metropolitana de Pasto10, que hace parte de la Policía Nacional, y otra territorial, como lo es la Inspección Primera de Policía de Pasto11 que hace parte integral de la administración municipal. . Se concluye, por lo tanto, que la Sala es competente para conocer del presente conflicto negativo de competencias administrativas.

4.2. Suspensión de los términos legales

El inciso final del artículo 39 del Código de Procedimiento Administr ativo y de lo Contencioso Administrativo ordena que: «[m]ientras se resuelve el conflicto, los términos señalados en el artículo 14 se suspenderán»12.

En consecuencia, el procedimiento consagrado en dicha norma, modificado en su inciso 3 por el artículo 2 de la L ey 2080 de 2021, para el examen y la decisión de los asuntos que se plantean a la Sala como conflictos negativos o positivos de competencias administrativas, prevé la suspensión de los términos de las actuaciones administrativas, de manera que no corren lo s términos a que están sujetas las autoridades para cumplir oportunamente sus funciones.

competencias administrativas, prevé la suspensión de los términos de las actuaciones administrativas, de manera que no corren lo s términos a que están sujetas las autoridades para cumplir oportunamente sus funciones.

El mandato legal de suspensión de los términos es armónico y coherente con los artículos 6º de la Constitución y 137 del Código de Procedimiento Administr ativo y de lo Contencioso Administrativo, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por

10Entidad adscrita a la Policía Nacional de Colombia conforme al Decreto 4222 de 2006. “ Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional”. (…) “Artículo 23. El artículo 52 del Decreto 1512 de 2000 quedará así: Cobertura del Servicio de Policía a nivel nacional. Con el fin de atender las necesidades del servicio policial, consolidar la cobertura de seguridad en las entidades territoriales en que políticamente se divida el territorio y mantener una organización flexible que se adapte con oportunidad a los cambios del entorno, la normatividad legal y/o a las políticas de gobierno en materia de seguridad, el Director General de la Policía Nacional de Colombia podrá crear, suprimir o modificar las Regiones, Policías Metropolitanas, Departamentos de Pol icía, Escuelas de Formación y capacitación, Comandos y Unidades Operativas Desconcentradas, Distritos, Estaciones, Subestaciones, Comandos de Atención Inmediata y puestos de Policía que se requieran”. 11 Entidad pública conforme al Acuerdo 007 de 2003 « [p]or medio del cual se crea unas inspecciones de la policía como división política territorial y se dictan otras disposiciones».”. 12 La remisión al artículo 14 del CPACA debe entenderse hecha al artículo 1 de la Ley Estatutaria 1755

inspecciones de la policía como división política territorial y se dictan otras disposiciones».”. 12 La remisión al artículo 14 del CPACA debe entenderse hecha al artículo 1 de la Ley Estatutaria 1755 de 2015.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00028-00 Página 9 de 28

autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.

Como la suspensión de los términos es propia del procedi miento y no del contenido o alcance de la decisión que deba tomar la Sala, en la parte resolutiva se declarará que, en el presente asunto, los términos suspendidos se reanudarán o comenzarán a correr a partir del día siguiente al de la comunicación de esta decisión.

4.3 . Aclaración previa

El artículo 39 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, modificado en su inciso 3 por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, le otorga a la Sala de Consulta y Servicio Civil la función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo en concreto, decisión que adopta la Sala con fundamento en los supuestos fácticos puestos a su consideración en la solicitud y en los documentos que hacen parte del ex pediente del conflicto. Por tanto, esta Sala no puede pronunciarse sobre el fondo de la solicitud o el derecho que se reclama ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime la competencia.

Las eventuales alusiones que se hagan a los aspectos j urídicos o fácticos propios del caso concreto serán exclusivamente las necesarias para establecer las reglas de competencia. No obstante, le corresponde a la autoridad que sea declarada

Las eventuales alusiones que se hagan a los aspectos j urídicos o fácticos propios del caso concreto serán exclusivamente las necesarias para establecer las reglas de competencia. No obstante, le corresponde a la autoridad que sea declarada competente verificar los fundamentos de hecho y de derecho de la petic ión o del asunto de que se trate, así como las pruebas que obren en el respectivo expediente administrativo, para adoptar la decisión de fondo que sea procedente.

4.4 . Síntesis del conflicto y problema jurídico

De conformidad con los antecedentes expuestos, en el presente asunto le corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad competente para, dentro del proceso de infracción urbanística número 0126-2022: i) verificar la documentación del establecimiento de comercio Merca Hogar en relación con el us o del suelo y su actividad económica; ii) imponer el respectivo comparendo por infracción urbanística , si es de caso y iii) realizar la suspensión temporal de la actividad , si a ello hubiere lugar13.

Al respecto, la Inspección Primera de Policía de Pasto consideró que la Policía Metropolitana de Pasto es la que debe verificar si el establecimiento Merca Hogar mantiene la documentación propia para su funcionamiento como es el uso de l suelo y si ese documento es compatible con la actividad comercial que desar rolla, asimismo,

13 Solicitud de l 1 de diciembre de 2022, de la Inspección Primera de Policía de Pasto a la Policía Metropolitana de Pasto. Carpeta de anexos del expediente digital.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00028-00 Página 10 de 28

Metropolitana de Pasto. Carpeta de anexos del expediente digital.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00028-00 Página 10 de 28

para imponerle el respectivo comparendo en virtud de los artículos 86, 87 y 198 de la Ley 1801 de 2016, si hay lugar a ello.

Por su parte, la Policía Metropolitana de Pasto considera que la autoridad competente para verificar la documenta ción de Merca Hogar y tomar las acciones que correspondan es la Inspección Primera de Policía de Pasto, debido a los artículos 206 (numeral 2.°) y 181 de la Ley 1801 de 2016 , que le dan la competencia exclusiva a esa autoridad para adelantar trámites por infracciones urbanísticas.

Para resolver el anterior problema jurídico , la Sala abordará los siguientes temas: i) las i nfracciones urbanísticas; ii) las autoridades que pueden imponer sanciones por infracciones urbanísticas; iii) los medios de prueba dent ro del proceso único de policía; y iv) el caso concreto.

4.5 . Consideraciones de fondo

4.5.1. Infracciones urbanísticas La Ley 1801 de 2016 (en adelante CN SCC divide los comportamientos y las afectaciones que pueden ocasionar los establecimientos de comer cio al hacer uso indebido del suelo, así: i) comportamientos que afectan las actividades económicas y ii) comportamientos que afectan la integridad urbanística. i) Comportamientos que afectan la actividad económica El artículo 87 de l CNSCC menciona como requi sitos para desarrollar actividades económicas a través de establecimientos públicos, entre otras, el cumplimiento de «las normas referentes al uso del suelo, destinación o finalidad para la que fue

El artículo 87 de l CNSCC menciona como requi sitos para desarrollar actividades económicas a través de establecimientos públicos, entre otras, el cumplimiento de «las normas referentes al uso del suelo, destinación o finalidad para la que fue construida la edificación y su ubicación». A su vez, el numeral 12 del artículo 92 del CN SCC señala dentro de los comportamientos que afecta n la actividad económica «[I]ncumplir las normas referentes al uso reglamentado del suelo y las disposiciones de ubicación, destinación o finalidad, para la que fue construida la edificación». El parágrafo segundo del mismo artículo 92 del CN SCC, menciona las medidas correctivas a imponer ante un desconocimiento del numeral 12. En este caso, la sanción corresponde a «Multa General tipo 4; Suspensión definitiva de actividad».

Estas sanciones son definidas por el CN SCC. Así, el artículo 180 se refiere a las multas tipo 4 en los siguientes términos: ARTÍCULO 180. Multas. Es la imposición del pago de una suma de dinero en moneda colombiana, cuya graduación depende del comportamie nto realizado, según la cualRadicación: 11001-03-06-000-2023-00028-00 Página 11 de 28