CE - 110010306000202300042001AUTOQUERESUELDECLARACO20230831112659

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera ponente: Ana María Charry Gaitán

Bogotá, D.C., veintiuno (21) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Radicación: 11001-03-06-000-2023-00042-00

Referencia: Conflicto negativo de competencias administrativas Partes: Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y Procuraduría General de la Nación -Procuraduría Distrital de Juzgamiento de Bogotá- Asunto: Autoridad competente para continuar un proceso disciplinario iniciado contra un exempleado de la ANH. Separación de las funciones de investigación y juzgamiento

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de l a función prevista en los artículos 39 y 112 , numeral 10, de la Ley 1437 de 2011 1, modificados por los artículos 2 y 19 , respectivamente, de la Ley 2080 de 2021 2, procede a resolver el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. Con base en información recibida internamente sobre algunos contratos suscritos por la ANH, en los que, al parecer, se habría pagado la totalidad de la contraprestación estipulada a favor de los contratistas, sin haberse recibido completamente los productos contratados 3, el vicepresidente Administrativo y Financiero (e) de esa entidad, mediante el Auto núm. 132 del 6 de septiembre de 2019, inició, entre otras actuaciones, una indagación disciplinaria preliminar,

completamente los productos contratados 3, el vicepresidente Administrativo y Financiero (e) de esa entidad, mediante el Auto núm. 132 del 6 de septiembre de 2019, inició, entre otras actuaciones, una indagación disciplinaria preliminar, en averiguación de responsables, por la «presunta irregularidad en el desarrollo del contrato 486 de 2017»4.

2. El 6 de marzo de 2020, mediante el Auto 036, el mismo funcionario resolvió «[a]brir investigación disciplinaria en contra de JUAN CARLOS VILA FRANCO

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -ley 1437 de 2011 - y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 37, folios 1 a 2. 4 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 34, folios 1 a 3.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00042-00 Página 2 de 29

en su calidad de Jefe de Tecnología de la Información y supervisor del contrato 486 de 2017 […]»5, dentro del expediente 027-2019.

3. El 20 de diciembre de 2021, el vicepresidente Administrativo y Financiero de la ANH, mediante el Auto 217, evaluó el mérito de la investigación disciplinaria realizada, con base en lo cual formuló cargos contra el señor Juan Carlos Vila

Franco6.

ANH, mediante el Auto 217, evaluó el mérito de la investigación disciplinaria realizada, con base en lo cual formuló cargos contra el señor Juan Carlos Vila Franco6.

4. El 21 de diciembre de 2021, la ANH expidió el oficio núm. 20216513291091, dirigido al señor Vila, con el fin de notificarle el pliego de cargos7. Sin embargo, no obra constancia de que tal comunicac ión haya sido recibida por el investigado.

5. Dado que el señor Juan Carlos Vila no había comparecido personalmente, ni había presentado sus descargos, la ANH decidió nombrarle defensor de oficio, cuya designación recayó sobre la abogada Karen Giovanna Cárdenas Torres, adscrita al consultorio jurídico de la Universidad Católica de Colombia8.

6. El 23 de marzo de 2022, la ANH envió, por correo electrónico, el oficio 20226510762491 a la defensora del investigado, con el fin de notificarle el pliego de cargos y correrle traslado de este, para presentar los respectivos descargos9.

Dicha comunicación fue recibida por la defensora, en la misma fecha10.

7. El 29 de marzo de 2022, el vicepresidente Administrativo y Financiero de la ANH expidió la Resolución N° 25811, en la que afirmó « [q]ue con el fin de garantizar el debido proceso disciplinario dispuesto en el artículo 12 de la Ley 1952 de 2019, es necesario ajustar la planta de personal de la Agencia Nacional de Hidrocarburos […] de manera que la estructura de la Agencia responda a la separación de las etapas de instrucci ón y juzgamiento en el proceso

1952 de 2019, es necesario ajustar la planta de personal de la Agencia Nacional de Hidrocarburos […] de manera que la estructura de la Agencia responda a la separación de las etapas de instrucci ón y juzgamiento en el proceso disciplinario, así como la segunda instancia, señalados en la Ley 1952 de 2019 […]». Por lo tanto, «mientras se surte el trámite anterior», dispuso:

ARTÍCULO PRIMERO. DELIMITAR de manera transitoria el conocimiento y trámite en primera instancia de las actuaciones disciplinarias que sigue la Vicepresidencia Administrativa y Financiera que deban adelantarse por quejas, informes u otros medios, durante la etapa de instrucción y hasta la notificación del pliego de cargos

5 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 31, folios 1 a 4. 6 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 35, folios 1 a 43. 7 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 38, folio 1. 8 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 32, folios 1 a 3. 9 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 32 y 39, folio 2 y 1, respectivamente. 10 Samai, expediente digital, archivo «Constancia envío y recepción pliego de cargos defensora.pdf». 11 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 23, folios 1 a 8.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00042-00 Página 3 de 29

o la decisión de archivo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 93 de la Ley 1952 de 2019, modificado por el artículo 14 de la Ley 2094 de 2021, hasta cuando se surta el trámite de reestructuración de la Entidad a fin de garantizar la separación de las etapas de instrucción y juzgamiento en el proceso disciplinario para que cada etapa sea asumida por dependencias distintas e independientes entre sí.

[…] ARTÍCULO CUARTO: REMITIR de manera transitoria a la Procuraduría General de la Nación conocimiento [sic] y trámite en primera instancia de las actuaciones disciplinarias en la etapa de juzgamiento, cuya instrucción haya sido adelantada por la Vicepresidencia Administrativa de la A gencia Nacional de Hidrocarburos. Asimismo, de los expedientes correspondientes que, a la fecha de entrada en vigor de este acto administrativo, se haya notificado pliego de cargos o iniciado la audiencia, o se haya surtido los recursos de apelación o de q ueja para que sea conocida por este organismo de control, en virtud de lo establecido en los artículos 12, 92 y 93 de la Ley 1952 de 2019, modificados por los artículos 3, 13 y 14 de la Ley 2094 de 2021.

[…] [Negrillas y subraya en el original].

8. El 27 de abril de 2022, el vicepresidente Administrativo y Financiero , mediante el Auto núm. 08212, decidió remitir el expediente a la Procuraduría Distrital de Juzgamiento de la Procuraduría General de la Nación , señalando que, «como se expresa en la Resolución 25 8 de 2022 no ha sido posible organizar una

Juzgamiento de la Procuraduría General de la Nación , señalando que, «como se expresa en la Resolución 25 8 de 2022 no ha sido posible organizar una oficina y disponer la separación de funciones al interior de la Agencia […]».

9. El 12 de octubre de 2022, la Procuraduría Delegada Disciplinaria de Juzgamiento 2 dispuso devolver el expediente a la Vicepresidencia Administrativa y Financiera de la A NH13, «para garantizar la continuidad del trámite de este proceso disciplinario, dado que desde la expedición de la Resolución 258 […] de 2022 […] se empezaron a desarrollar acciones para tal fin», y porque, hasta ese momento, no se había provisto , en la Procuraduría General de la Nación, el cargo que tendría la competencia para llevar a cabo el juzgamiento de procesos cuya instrucción haya sido efectuada por oficinas de control disciplinario interno de las entidades públicas.

10. El 1 de febrero de 2023 14, la Agencia Nacional de Hidrocarburos solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil dirimir el conflicto de competencia suscitado con la Procuraduría General de la Nación.

12 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 2, folio 2. 13 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 3, folio 7. 14 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 10, folio 1.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00042-00 Página 4 de 29

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, el 17 de

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, el 17 de febrero de 2023, se fijó el edicto núm. 040, en la Secretaría de la Sala, por el término de cinco días, para que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones15.

Asimismo, consta que se comunicó el inicio de este trámite a la Agencia Nacional de Hidrocarburos, al Ministerio de Minas y Energía, a la Procuraduría General de la Nación (nivel central), a la Procuraduría Delegada Disciplinaria de Juzgamiento 2 , a la Procuraduría Delegada para el Juzgamiento 3, al señor Juan Carlos Vila Franco y a su abogada de oficio, Karen Giovanna Cárdenas Torres16.

Dentro del término de fijación del edicto, la Agencia Nacional de Hidrocarburos presentó alegatos. L as demás autoridades y los terceros interesados guardaron silencio17.

Mediante auto del 22 de marzo del año en curso, la magistrada ponente ordenó requerir a la ANH, para que allegara algunos documentos y piezas procesales que formaban parte del expediente disciplinario 027-2019, y dispuso vincular a la Procuraduría Distrital de Juzgamiento de Bogotá, D.C.18

En respuesta a dicho requerimiento, la Procuraduría Distrital de Juzgamiento de Bogotá, D.C., presentó sus alegatos, y la Agencia Nacional de Hidrocarburos suministró la documentación solicitada19.

En respuesta a dicho requerimiento, la Procuraduría Distrital de Juzgamiento de Bogotá, D.C., presentó sus alegatos, y la Agencia Nacional de Hidrocarburos suministró la documentación solicitada19.

Al revisar detalladamente los documentos allegados por la ANH, el despacho sustanciador observó que, si bien aquellos demostraban que se habían suscrito y expedido, al parecer por correo electrónico sendos oficios para notificar el pliego de cargos al investigado y a su defensora de oficio, estos no permitían tener certeza de la fecha en que tales sujetos quedaron notificados, pues no acreditaban el envío efectivo de los respectivos correos electrónicos, y su recepción por parte de los destinatarios.

En consecuencia, la consejera ponente, mediante auto del 20 de abril de 2023 20, solicitó a la ANH suministrar las evidencias requeridas, e informar si el investigado o su defensora habían presentado descargos.

15 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 15, folio 1. 16 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivos 14 y 15. 17 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 25, folio 1. 18 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 26. 19 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 43. 20 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 44.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00042-00 Página 5 de 29

En respuesta, la ANH suministró los documentos y la información solicitados, el 24 de abril del año en curso21.

En respuesta, la ANH suministró los documentos y la información solicitados, el 24 de abril del año en curso21.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

a) La Agencia Nacional de Hidrocarburos22

La ANH menciona que, conforme a los artículos 12 y 93 de la Ley 1952 de 2019, las entidades y organismos del Estado deben garantizar que las etapas de instrucción y juzgamiento, en los procesos disciplinarios que tramiten contra sus servidores , sean asumidas «por dependencias distintas e independientes entre sí» , las cuales deben estar conformadas, «como mínimo, por servidores públicos de nivel profesional y por un jefe de Oficina de nivel directivo, a quien se le exigirá el título profesional de abogado».

En es te sentido, señal a que, en la actualidad , el vicepresidente Administrativo y Financiero de la ANH es quien «viene adelantando la etapa de instrucción», pero «no se puede garantizar que la etapa de juzgamient o sea asumida por funcionario diferente», por las siguientes razones:

• Según el Decreto 714 de 201223, en la ANH «sólo tienen asignada competencia disciplinaria […] El Presidente de la Agencia y el Vicepresidente Administrativo y Financiero», y dentro de los requisitos para desempeñar dichos cargos no se requiere ser abogado.

• De conformidad con el mismo decreto y la Resolución 516 de 201824, la Oficina Asesora Jurídica de la ANH «ostenta en la estructura institucional una posición en el nivel asesor», por lo que «no es posible asignarle la labor de juzgamiento dado que es requisito sine qua non que pertenezca al nivel directivo en los

Asesora Jurídica de la ANH «ostenta en la estructura institucional una posición en el nivel asesor», por lo que «no es posible asignarle la labor de juzgamiento dado que es requisito sine qua non que pertenezca al nivel directivo en los términos del Código General Disciplinario».

• En cuanto a la posibilidad de modificar la planta de personal, para adecuar la estructura de la dependencia que tiene asignada la función disciplinaria, la ANH depende de la «aprobación del Departamento Administrativo de la Función Pública», y «debe contar con viabilidad presupuestal».

21 Constancia secretarial del 2 de mayo de 2023, Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 53. 22 Samai, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 17, folios 1 a 5. 23 Por el cual se establece la estructura de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, y se dictan otras disposiciones. 24 Por la cual se actualiza el manual específico de funciones y competencias laborales para los empleos de la planta de personal de la Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00042-00 Página 6 de 29

Por lo anterior, y atendiendo a lo dispuesto en e l artículo 23 del Decreto 1851 de 2021, según el cual, las «Procuradurías Distritales de Bogotá, conocerán del juzgamiento de los procesos disciplinarios de competencia de las oficinas de control interno del orden nacional, en los eventos en que estas no p uedan garantizar la separación de la instrucción y el juzgamiento», solicit a que se declare competente a dicha autoridad.

interno del orden nacional, en los eventos en que estas no p uedan garantizar la separación de la instrucción y el juzgamiento», solicit a que se declare competente a dicha autoridad. Por último, advierte que, si bien la Procuraduría , en oportunidades anteriores, ha resuelto devolver a la ANH procesos disciplinarios, argumentando que el cargo de procurador distrital de juzgamiento no había sido provisto, «lo cierto es que ya nombraron al Procurador Distrital, que conocería de las diligencias».

b) La Procuraduría Delegada Disciplinaria de Juzgamiento 225

Esta dependencia de la Procuraduría General de la Nación no presentó alegatos. Sin embargo, se resumirá su posición, a partir de los documentos que reposan en el expediente digital.

La Procuraduría Delegada se abstuvo de conocer el asunto, manifestando que el artículo 13 del Decreto Ley 1851 de 2021 no estableció, «como competencia de las Procuradurías Delegadas de Juzgamiento conocer en primera instancia de la etapa de juicio de los procesos que hubiesen sido instruidos por las Oficinas de Control Interno Disciplinario del orden nacional y distrital» , pues «esa competencia por mandato del artículo 23 del Decreto Ley 1851 de 2021, que adicionó el artículo 76A al Decreto Ley 262 de 2000, se asignó a la Procuraduría Distrital de Juzgamiento».

En ese sentido, indicó que el artículo 26 del Decreto Ley 1851 adicionó a la planta de personal de la Procuraduría General de la Nación «el empleo de “1 (Uno) Procurador Distrital”», pero anotó que ese cargo no había sido provisto, por lo que

de personal de la Procuraduría General de la Nación «el empleo de “1 (Uno) Procurador Distrital”», pero anotó que ese cargo no había sido provisto, por lo que la Procuraduría Distrital de Juzgamiento no tenía titular.

Adicionalmente, señaló que, si bien la ANH, en la Resolución 258 de 2022, enunció las circunstancias por las cuales no había podido garantizar la sepa ración de las etapas de instrucción y juzgamiento en las actuaciones disciplinarias a su cargo, «lo cierto es que también se impartieron varias órdenes para que a partir de ese momento se desplegaran las acciones necesarias para responder a dicha separación».

c) La Procuraduría Distrital de Juzgamiento de Bogotá, D.C.26

25 SAMAI, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 3, folios 1 a 12. 26 SAMAI, expediente digital, carpeta «Zip Dossier», archivo 41, folios 3 a 4.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00042-00 Página 7 de 29

La Procuraduría Distrital de Juzgamiento de Bogotá , D.C., en sus alegatos, indica que la competencia para tramitar la etapa de juzgamiento , dentro del proceso disciplinario 027 de 2019, recae en la Agencia Nacional de Hidrocarburos.

Al respecto, señala que, en los términos del artículo 92 de la Ley 1952 de 2019, modificado por el artículo 13 de la Ley 2094 de 2021 , existe un condicionamiento para que la fase de juzgamiento en un proceso disciplinario sea adelantada por la

modificado por el artículo 13 de la Ley 2094 de 2021 , existe un condicionamiento para que la fase de juzgamiento en un proceso disciplinario sea adelantada por la Procuraduría General de la Nación, el cual consiste en que «la Oficina de Control Interno Disciplinario o la Entidad Disciplinaria respectiva, no tenga la capacidad de garantizar la división de Instrucción y la de Juzgamiento».

En ese sentido, menciona que la ANH es una entidad de «carácter Estatal con personería jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa y financiera, del Orden Nacional», por lo que posee la «infraestructura, el personal y las capacidades para tener una Oficina Disciplinaria que se encargue de adelantar el juzgamiento de los procesos disciplinarios contra sus propios servidores públicos».

Además, comenta que algunas entidades del Distrito Capital han realizado la separación de la fase de investigación y juzgamiento, «estableciendo en algunos eventos que la Oficina de Control Interno Disciplinario adelanten instrucción y la Oficina Jurídica u otra Dependencia, se le asigna el juzgamiento».

Por último, afirma que el Departamento Administrativo de la Función Pública ha expedido resoluciones y directivas para que las entidades públicas y las oficinas de control disciplinario interno cumplan con el deber de garantizar la separación de las funciones de instrucción y juzgamiento en los procesos disciplinarios, «tal cual lo dispuso la Ley 2094 de 2021 y la sentencia del 08 de julio de 2020 de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos en el caso Petro Urrego contra el Estado Colombiano».

IV. CONSIDERACIONES

dispuso la Ley 2094 de 2021 y la sentencia del 08 de julio de 2020 de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos en el caso Petro Urrego contra el Estado Colombiano».

IV. CONSIDERACIONES

1. Regla especial de competencia en los procesos disciplinarios, según la Ley 734 de 2002. Reiteración27

Los conflictos de competencia que se presenten entre autoridades que deban conocer de una actuación disciplinaria, en cualquiera de sus instancias, se regulan por una norma especial, contenida en el artículo 82 de la Ley 734 de 2002 (Código Disciplinario Único), para los procesos disciplinarios sujetos a ese régimen (como el presente), que dispone:

27 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Decisiones del 30 de junio de 2022 , rad. núm. 11-001-03-06-000-2022-00080, y el 2 de junio de 2022 , rad. núm. 11-001-0306-000-202200055, entre otras.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00042-00 Página 8 de 29

Artículo 82. Conflicto de competencias . El funcionario que se considere incompetente para conocer de una actuación disciplinaria deberá expresarlo remitiendo el expediente en el estado en que se encuentre, en el menor tiempo posible, a quien por disposición legal tenga atribuida la competencia.

Si el funcionario a quien se remite la actuación acepta la competencia, avocará el conocimiento del asunto; en caso contrario, lo remitirá al superior común inmediato, con el objeto de que éste dirima el conflicto. El mismo procedimiento se

Si el funcionario a quien se remite la actuación acepta la competencia, avocará el conocimiento del asunto; en caso contrario, lo remitirá al superior común inmediato, con el objeto de que éste dirima el conflicto. El mismo procedimiento se aplicará cuando ambos funcionarios se consideren competentes.

El funcionario de inferior nivel, no podrá promover conflicto de competencia al superior […] [Se destaca].

Sin embargo, en el presente asunto, no es posible aplicar esta disposición, debido a que las autoridades a quienes concierne el conflicto planteado, esto es, la Procuraduría Distrital de Juzgamiento de Bogotá, D.C., y la Vicepresidencia Administrativa y Financiera de la ANH no tienen un superior común.

Ante la imposibilidad de aplicar la norma especial, es necesario acudir a las disposiciones que regulan el procedimiento administrativo general, contenidas en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Cpaca), en particular, aquellas que establecen la competencia y el procedimiento para dirimir los conflictos de competencia que puedan surgir entre dos o más autoridades.

2. Competencia de la Sala de Consulta y Servicio Civil La Parte Primera del Cpaca (Ley 1437 de 2011) regula el «Procedimiento administrativo». Su Título III se ocupa del «Procedimiento Administrativo General», cuyas «reglas generales» 28 se contienen en el Capítulo I, del que forma parte el artículo 39, modificado por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, conforme al cual:

Artículo 39 . Conflictos de competencia administrativa . Los conflictos de competencia administrativa se promoverán de oficio o por solicitud de la persona

artículo 39, modificado por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, conforme al cual:

Artículo 39 . Conflictos de competencia administrativa . Los conflictos de competencia administrativa se promoverán de oficio o por solicitud de la persona interesada. La autoridad que se considere incompetente remitirá la actuación a la que estime competente; si esta también se declara incompetente, remitirá inmediatamente la actuación a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en relación con autoridades del orden nacional o al Tribunal Administrativo correspondiente en relación con autoridades del orden departamental, distrital o municipal. En caso de que el conflicto involucre autoridades nacionales y territoriales, o autoridades territoriales de distintos departamentos, conocerá la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.

28 Artículo 34. Procedimiento administrativo común y principal . Las actuaciones administ rativas se sujetarán al procedimiento administrativo común y principal que se establece en este Código, sin perjuicio de los procedimientos administrativos regulados por leyes especiales. En lo no previsto en dichas leyes se aplicarán las disposiciones de esta Parte Primera del Código.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00042-00 Página 9 de 29

De igual manera se procederá cuando dos autoridades administrativas se consideren competentes para conocer y definir un asunto determinado.

[…]

En el mismo sentido, el numeral 10 del artículo 112 del citado código, modificado por el artículo 19 de la Ley 2080, dispone que una de las funciones de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado es la siguiente:

[…]

10. Resolver los conflictos de competencias administrativas entre organismos del

por el artículo 19 de la Ley 2080, dispone que una de las funciones de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado es la siguiente:

[…]

10. Resolver los conflictos de competencias administrativas entre organismos del orden nacional o entre tales organismos y una entidad territorial o descentralizada, o entre cualesquiera de estas cuando no estén comprendidas en la jurisdicción territorial de un solo tribunal administrativo. Una vez el expediente ingrese al despacho para resolver el conflicto, la Sala lo decidirá dentro de los cuarenta (40) días siguientes al recibo de toda la información necesaria para el efecto.

[…]

Con base en las norm as transcritas, la Sala ha precisado los elementos que la habilitan para dirimir los conflictos de competencia administrativa, que se analizan a continuación, en relación con el caso concreto:

1. Que se trate de una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta.

El conflicto versa sobre una actuación particular y concreta, consistente en el proceso disciplinario n.° 027-2019, que inició la Vicepresidencia Administrativa y Financiera de la Agencia Nacional de Hidrocarburos contra el señor Juan Carlos Vila Franco, exempleado de dicha entidad.

Ahora bien, en relación con la naturaleza administrativa de la actuación , es importante destacar que esta involucra a la Procuraduría General de la Nación, que, de acuerdo con lo previsto en la Ley 1952 de 2019, modificada por la Ley 2094 de 2021, ejercía funciones disciplinarias de naturaleza jurisdiccional.

Sin embargo, la Corte Constitucional, mediante l a Sentencia C -030-23, declaró inexequible la naturaleza jurisdiccional de dichas funciones 29. Por lo tanto, en la

2021, ejercía funciones disciplinarias de naturaleza jurisdiccional.

Sin embargo, la Corte Constitucional, mediante l a Sentencia C -030-23, declaró inexequible la naturaleza jurisdiccional de dichas funciones 29. Por lo tanto, en la actualidad, las funciones disciplinarias de la Procuraduría General de la Nación son de naturaleza administrativa. Asimismo, las funciones disciplinarias de la ANH tienen la misma naturaleza.

29 De acuerdo con lo informado en el comunicado de prensa del 16 de febrero de 2023.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00042-00 Página 10 de 29

1. Que, simultánea o sucesivamente, las autoridades concernidas nieguen o reclamen la competencia para conocer de la actuación.

Las dos autoridades involucradas en el presente trámite -la Procuraduría General de la Nación y la Agencia Nacional de Hidrocarburoshan negado su competencia para continuar con el proceso disciplinario iniciado contra el señor Juan Carlos Vila Franco.

1. Que al menos una de las autoridades inmersas en el conflicto de competencia administrativa sea del orden nacional; o, si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo.

En este conflicto de competencias se ven involucradas dos autoridades administrativas del orden nacional: la Procuraduría General de la Nación y la Agencia Nacional de Hidrocarburos.

Según lo explicado, la Sala es competente para resolver de fondo el presente conflicto de competencias.

3. Términos legales

El inciso final del artículo 39 de l Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Según lo explicado, la Sala es competente para resolver de fondo el presente conflicto de competencias.

3. Términos legales

El inciso final del artículo 39 de l Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo ordena: «Mientras se resuelve el conflicto, los términos señalados en el artículo 14 se suspenderán»30.

En consecuencia, el procedimiento consagrado en dicha norma, modificado en su inciso 3 por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, para el examen y la decisión de los asuntos que se plantean a la Sala como conflictos negativos o positivos de competencias administrativas, prevé la suspensión de los términos de las actuaciones administrativas, de manera que no corren los términos a que están sujetas las autoridades para cumplir oportunamente con sus funciones.

El mandato legal de suspensión de los términos es armónico y coherente con los artículos 6 de la Constitución y 137 del Cpaca, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.

Como la suspensión de los términos es propia del procedimiento y no del contenido o alcance de la decisión que deba tomar la Sala, en la parte resolutiva se declarará

30 La remisión al artículo 14 del CPACA debe entenderse hecha al artículo 1 de la Ley Estatutaria 1755 de 2015.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00042-00 Página 11 de 29

que, en el presente asunto, los términos suspendidos se reanudarán o comenzarán a correr a partir del día siguiente al de la comunicación de esta decisión.

que, en el presente asunto, los términos suspendidos se reanudarán o comenzarán a correr a partir del día siguiente al de la comunicación de esta decisión.

4. Aclaración previa

El artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 (Cpaca), modificado por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, le otorga a la Sala de Consulta y Servicio Civil la función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo en concreto, lo que realiza la Sala con fundamento en los supuestos fácticos puestos a su consideración y en los documentos que hac en parte del expediente del conflicto. Por tanto, esta Sala no puede pronunciarse sobre el fondo de la solicitud o el derecho que se reclama ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime la competencia.

Las eventuales alusiones que se hagan a los aspectos jurídicos o fácticos propios del caso concreto serán exclusivamente las necesarias para establecer las reglas de co