CE - 110010306000202300044001AUTOQUERESUELDECLARACO20230919071420

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera ponente: Ana María Charry Gaitán

Bogotá, D.C., diecinueve (19) de julio de dos mil veintitrés (2023)

Radicación: 11001-03-06-000-2023-00044-00

Referencia: Conflicto negativo de competencias administrativas Partes: Agencia Nacional de Hidrocarburos (Vicepresidencia Administrativa y Financiera) y Procuraduría General de la Nación Asunto: Autoridad competente para continuar, en la etapa de juicio, con el proceso disciplinario núm. 001-2019 (radicación de la ANH), que se sigue en contra de los señores Rodrigo Alzate

Bedoya y Juan Carlos Vila Franco

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021 1, procede a estudiar el asunto de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. La Vicepresidencia Administrativa y Financiera de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (en adelante, ANH) solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado 2 dirimir un presunto conflicto de competencias administrativas suscitado entre esa entidad y la Procuraduría General de la Nación3, a fin de determinar cuál es la autoridad llamada a continuar, durante la etapa del juicio, el proceso disciplinario que se tramita contra los señores

administrativas suscitado entre esa entidad y la Procuraduría General de la Nación3, a fin de determinar cuál es la autoridad llamada a continuar, durante la etapa del juicio, el proceso disciplinario que se tramita contra los señores Rodrigo Alzate Bedoya y Juan Carlos Vila Franco, radicado en esa entidad bajo el número 001-2019.

2. Mediante informe interno de la ANH, del 24 de diciembre de 2018, se advirtió que el contrato núm. 293 de 2015 , dirigido a consolidar el sistema de información general de la agencia, se habría pagado, en su totalidad, y recibido

1 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (ley 1437 de 2011) y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 2 SAMAI, expediente digital, archivo 1, Demanda por ventanilla virtual, folio 1. 3 SAMAI, expediente digital, Doc. 1. Auto por el cual se suscita conflicto negativo de competencias, folio 1.Radicación 11001-03-06-000-2023-00044-00 Página 2 de 28 el producto, a satisfacción, sin que se hubieran cumplido, al parecer, varias de las obligaciones asignadas al contratista4.

3. La Vicepresidencia Administrativa y Financiera, por el Auto 006 del 16 de enero de 2019, estimó necesario abrir una «indagación preliminar», en averiguación de responsables , por la s «presuntas irregularidades en el desarrollo, seguimiento y ejecución del contrato 293 de 2015»5.

de 2019, estimó necesario abrir una «indagación preliminar», en averiguación de responsables , por la s «presuntas irregularidades en el desarrollo, seguimiento y ejecución del contrato 293 de 2015»5.

4. Por el Auto 093 del 9 de julio de 2019, la misma vicepresidencia decidió «[a]brir investigación disciplinaria en contra de JUAN CARLOS VILA FRANCO en su calidad de Jefe de Tecnología de la Información y RODRIGO ALZATE MONTOYA, en calidad de Líder Administrativo y Financiero, quienes para la época de los hechos, fungieron como supervisores del contrato 293 de 2015»6.

5. Mediante el Auto núm. 24 del 26 de febrero de 2020 , la V icepresidencia Administrativa y Financier a de la ANH evaluó el mérito de la investigación disciplinaria realizada , y formuló cargos contra los señores Juan Carlos Vila Franco y Rodrigo Alzate Montoya7. El 9 de marzo de 2020, por medio de correo electrónico, notificó este auto al señor Juan Carlos Vila Franco8, y el 5 de marzo de 2020, lo notificó, de manera personal, al señor Rodrigo Alzate Montoya9.

6. En el Auto 144 del 3 de noviembre de 2020, la Vicepresidencia Administrativa y Financiera de la ANH varió el pliego de cargos contra Rodrigo Alzate Montoya y Juan Carlos Vila Franco10. Por correo electrónico del 6 de noviembre de 2020, se notificó esta decisión a ambos disciplinados11.

7. El 29 de marzo de 2022, la vicepresidencia en mención expidió la Resolución núm. 25812, mediante la cual delimitó las funciones de instrucción y juzgamiento

se notificó esta decisión a ambos disciplinados11.

7. El 29 de marzo de 2022, la vicepresidencia en mención expidió la Resolución núm. 25812, mediante la cual delimitó las funciones de instrucción y juzgamiento en materia disciplinaria , dentro de la ANH, con el fin de «garantizar el debido proceso disciplinario, dispuesto en el artículo 12 de la Ley 1952 de 2019 (…) de manera que la estructura de la Agencia responda a las etapas de instrucción y juzgamiento en el proceso disciplinario (…)». No obstante, m ientras se surt ía

4 SAMAI, Doc. RECIBEMEMORIALESPORCORREOELECTRONICO_CONSTANCIACORREOEL, carpeta zip, Documento 37, folios 1 a 7.

5 SAMAI, Doc. RECIBEMEMORIALESPORCORREOELECTRONICO_AUTO006(.pdf) NroActua 12.

6 SAMAI, Doc. RECIBEMEMORIALESPORCORREOELECTRONICO_AUTO093(.pdf) NroActua 12. 7 SAMAI, Doc.RECIBEMEMORIALESPORCORREOELECTRONICO_AUTO24(.pdf) NroActua 12. 8 SAMAI,Doc. RECIBEMEMORIALESPORCORREOELECTRONICO_CONSTANCIACORREOEL(pdf), carpeta Zip, Documento 39. 9 SAMAI, Doc. RECIBEMEMORIALESPORCORREOELECTRONICO_CONSTANCIACORREOEL(pdf), carpeta Zip, Documento 40. 10 SAMAI, Doc. RECIBEMEMORIALESPORCORREOELECTRONICO_AUTO144(.pdf) NroActua 12 11 SAMAI, Doc. RECIBEMEMORIALESPORCORREOELECTRONICO_CONSTANCIACORREOEL, Carpeta zip, Documento 41.

10 SAMAI, Doc. RECIBEMEMORIALESPORCORREOELECTRONICO_AUTO144(.pdf) NroActua 12 11 SAMAI, Doc. RECIBEMEMORIALESPORCORREOELECTRONICO_CONSTANCIACORREOEL, Carpeta zip, Documento 41. 12 SAMAI, Doc.RECIBE MEMORIALES POR CORREO ELECTRONICO, Doc. 34Radicación 11001-03-06-000-2023-00044-00 Página 3 de 28 ese trámite , dispuso remitir a la PGN, de manera transitoria , los asuntos disciplinarios de la ANH, en etapa de juzgamiento.

8. Por el Auto núm. 73 del 27 de abril de 202213, la Vicepresidencia Administrativa y Financiera, en cumplimiento de los artículos 263 de la Ley 1952 de 2019 y 265 de la Ley 2094 de 2021 , y la Resolución 258 de 2022 , decidió remitir , por competencia, el expediente disciplinario 001 de 2019 a la Procuraduría General de la Nación (en adelante, PGN), afirmando que, según la Resolución 258 de 2022, no le había sido posible a la Agencia disponer la separación de funciones de investigación y juzgamiento . Además, porque de acuerdo con lo señalado por la Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa, en comunicación dirigida a la ANH el 23 de marzo de 2022 , sobre ese tema, esa

entidad le manifestó que:

Precisamente, debido al respeto al principio de favorabilidad, como límite de la facultad de configuración del legislador , al emitir en la Directiva 13, del 16/07/2021, las directrices para que tanto las personerías como las OCID

Precisamente, debido al respeto al principio de favorabilidad, como límite de la facultad de configuración del legislador , al emitir en la Directiva 13, del 16/07/2021, las directrices para que tanto las personerías como las OCID implementaran la separación de funciones de instrucción y juzgamiento en el proceso disciplinario, consignadas en la Ley 2094/21, se indicó con base en el artículo 13, que debía adopt arse las medidas necesarias para garantizar esta separación, y que en el evento de que dicha prerrogativa no pudiera satisfacerse, la PGN asumiría el conocimiento de las actuaciones a partir de la etapa de juzgamiento (procesos en los cuáles se haya notificado el pliego de cargos).

Así las cosas, y aun cuando el legislador determinó que el artículo 13 Ibídem entraría en vigor el 29 de marzo de 2022 , la autoridad disciplinaria no tiene alternativa distinta a la de aplicar la separación de funciones allí contemplada, con fundamento en el principio de favorabilidad y de igualdad, toda vez que le concede mayores garantías de imparcialidad al sujeto disciplinable. [Se destaca]14.

9. El 3 de octubre de 2022 15, la Procuraduría Delegada Disciplinaria de Juzgamiento 2 dispuso devolver el expediente a la ANH, en razón a que, mediante el Decreto Ley 1851 de 2021 , el Gobierno nacional modificó las competencias internas de la PGN , y la competencia le corresponde, ahora, a las procuradurías provinciales y distritales de juzgamiento . Además, consideró que la ANH no acreditó su imposibilidad real de garantizar la separación de

competencias internas de la PGN , y la competencia le corresponde, ahora, a las procuradurías provinciales y distritales de juzgamiento . Además, consideró que la ANH no acreditó su imposibilidad real de garantizar la separación de funciones de instrucción y juzgamiento a nivel interno , luego de la expedición de la Resolución 258 de 2022.

13 SAMAI, expediente digital 11001-0306-000-2023-00044-00, Doc . 2_DemandaWeb_DemandaEscrito(. pdf) NroActua 2. 14 Auto núm. 73 del 27 de abril de 2022 de la ANH en el que se destaca el pronunciamiento que se cita de la Procuraduría Segunda Delegada, para la Vigilancia Administrativa. 15 SAMAI, expediente digital núm. 11001-03-06-000-2022-0044-00, Doc. 4_DemandaWeb. Carpeta zip, Documento 3_11001030600020230004400Radicación 11001-03-06-000-2023-00044-00 Página 4 de 28

10. El 1 de febrero de 2023 16, la Agencia Nacional de Hidrocarburos solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil dirimir el conflicto de competencia suscitado con la Procuraduría General de la Nación.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

El conflicto negativo de competencias identificado con el núm. 11001-03-06-0002023-00044-00 fue asignado, por reparto, a la consejera de Estado Ana María Charry Gaitán17.

En cumplimiento del artículo 39, inciso 3 , de la Ley 1437 de 2011, modificado, por

2023-00044-00 fue asignado, por reparto, a la consejera de Estado Ana María Charry Gaitán17.

En cumplimiento del artículo 39, inciso 3 , de la Ley 1437 de 2011, modificado, por el artículo 2.° de la Ley 2080 de 2021, la Secretaría de la Sala , el 17 de febrero de 2023, fijó el edicto , por el término de 5 días hábiles, para que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones18.

Según informe secretarial del 16 de febrero de 2023, se comunicó la existencia del conflicto a la Agencia Nacional de Hidrocarburos, al Ministerio de Minas y Energía, a la Procuraduría General de la Nación , a la Procuraduría Delegada para el Juzgamiento 2, a la Procuraduría Delegada para el Juzgamiento 3, a los señores Rodrigo Alzate Bedoya y Juan Carlos Vila Franco y a l doctor Carlos Valdivieso (apoderado del señor Vila Franco)19.

Así, de acuerdo con el informe secretarial del 24 de febrero de 2023 , «[d]entro del término de fijación», el apoderado del señor Vila Franco y la doctora Carolina Ladino Cortés, esta última en calidad de apoderada especial de la A NH, presentaron los memoriales correspondientes. No obstante, s e destaca que el doctor Carlos Valdivieso radicó un escrito, mediante el cual manifestó que renunció al poder para representar al señor Juan Carlos Vila, en el proceso disciplinario de la referencia, y que esa renuncia le fue informada al poderdante en el proceso disciplinario ante la

Valdivieso radicó un escrito, mediante el cual manifestó que renunció al poder para representar al señor Juan Carlos Vila, en el proceso disciplinario de la referencia, y que esa renuncia le fue informada al poderdante en el proceso disciplinario ante la ANH, mediante comunicación electrónica de l 6 de agosto de 2022 20. Las demás autoridades y particulares interesados guardaron silencio21.

Asimismo, el 27 de marzo de 202322, el despacho dictó un auto para mejor proveer, con el fin de solicitar determinada información y documentos del proceso

16SAMAI, expediente digital 11001 -0306-000-2023-00044-00. Demanda, Doc. 1_DemandaWeb_Demanda-Escrito(. pdf) NroActua 2 17 SAMAI. Expediente Digital núm. 11001-03-06-000-2023-0044-00. Doc.1. Reparto y Radicación. 18 SAMAI. Expediente Digital núm. 11001 -03-06-000-2023-0044-00, Expediente digital,Ed_07 informe comunicación, folio 1. 19 SAMAI. Expediente digital núm. 11001-03-06-000-2023-0044-00, Expediente digital, Zip, 15_110010306000202300044007. 20 SAMAI. Expediente digital núm. 11001-03-06-000-2023-0021-00 . Doc. Alegatos De Conclusión O Intervenciones Zip. _COMUNICARENUNCIAPO(.pdf) NroActua, folio 1. 21 SAMAI. Expediente digital núm. 11001 -03-06-000-2023-0044-00, ALDESPACHOPORREPARTO. Doc_INFORMESECRETARIAL(.pdf) NroActua 7

21 SAMAI. Expediente digital núm. 11001 -03-06-000-2023-0044-00, ALDESPACHOPORREPARTO. Doc_INFORMESECRETARIAL(.pdf) NroActua 7 22 SAMAI, expediente digital 11001-0306-000-2023-00044-00, Auto para mejor proveer, folio 3Radicación 11001-03-06-000-2023-00044-00 Página 5 de 28 disciplinario, que no estaban en el expediente, como la queja o informe de servidor público que dio lugar al proceso , la fecha en la que se inició (por indagación preliminar o investigación), la falta disciplinaria que se imputa, la eventual participación de otros servidores públicos o particulares en ejercicio de funciones públicas, las fechas en las que se dictó y notificó el pliego de cargos o su variación, entre otros datos relevantes para establecer la competencia. También, en la misma providencia, se ordenó vincular a la Procuraduría Distrital de Juzgamiento de Bogotá, teniendo en cuenta que, a juicio de la Procuraduría Delegada Disciplinaria de Juzgamiento 2, esa dependencia sería la competente, dentro de la Procuraduría, para realizar la etapa de juzgamiento del proceso disciplinario de la referencia.

Por informe secretarial del 11 de abril de 202323, se señaló que la oficina Asesora Jurídica de la Agencia Nacional de Hidrocarburos , y e l procurador distrital de juzgamiento de Bogotá, presentaron memoriales, dentro del término correspondiente.

Finalmente, por el Auto del 17 de mayo de 2023, la consejera ponente solicitó a la

juzgamiento de Bogotá, presentaron memoriales, dentro del término correspondiente.

Finalmente, por el Auto del 17 de mayo de 2023, la consejera ponente solicitó a la ANH información adicional sobre la posibilidad de que otras dependencias del nivel directivo de la Agencia asumieran la fase de juzgamiento en e stos procesos disciplinarios, y sobre sus avances en el trámite de la restructuración interna, con base en lo dispuesto por la Resolución 258 de 2022, dictada por la misma entidad, a fin de precisar el alcance concreto de su objeción sobre su presunta incapacidad para adelantar los procesos disciplinarios en curso, bajo la exigencia de la división de funciones correspondiente 24. Mediante informe del 29 de mayo d el 2023 , la Secretaría de la Sala informó que la ANH25 presentó la información requerida.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

1. Agencia Nacional de Hidrocarburos26

De acuerdo con los alegatos presentados por la ANH, la Ley 1952 del 2019 derogó la Ley 734 de 2002 y algunas disposiciones de la Ley 1474 de 2011 , relacionadas con el derecho disciplinario.

Más tarde, la Ley 2094 de 2021 prorrogó la entrada en vigencia de la Ley 1952 de 2019, para el 29 de marzo de 2022 , y estableció la separación de las etapas de instrucción y juzgamiento, al modificar el artículo 12 de esa misma ley.

A su vez, el artículo 93 de la Ley 1952 de 2019, modificado por el artículo 14 de la Ley 2094 de 2021, ordenó a las entidades y organismos del Estado organizar una

A su vez, el artículo 93 de la Ley 1952 de 2019, modificado por el artículo 14 de la Ley 2094 de 2021, ordenó a las entidades y organismos del Estado organizar una

23 SAMAI, expediente digital 11001-0306-000-2023-00044-00, Informe Secretarial 24 SAMAI, expediente digital 11001-0306-000-2023-00044-00, Auto para mejor proveer 25 SAMAI, expediente digital 11001 -0306-000-2023-00044-00. Doc. INFORME SECRETARIAL. Doc. _202300044INFORMES(.doc) NroActua 20. 26SAMAI, expediente digital 11001 -0306-000-2023-00044-00, Alegatos de conclusión intervenciones. Zip. Doc. ALEGATOS202300044(.pdf) NroActua 6Radicación 11001-03-06-000-2023-00044-00 Página 6 de 28 oficina o unidad del más alto nivel, para conocer de los procesos disciplinarios que se adelanten contra sus servidores. Dicha oficina, se dijo, debía estar conformada, como mínimo , por servidores públicos de l nivel profesional y un jefe de l nivel directivo, a quien se le exigirá el título profesional de abogado.

Con fundamento en e sas disposiciones, y ante la ausencia de una estructura administrativa interna que le permita dividir las etapas de instrucción y juzgamiento del proceso disciplinario en primera instancia, la agencia expidió la Resolución 258 de 2022 , mediante la cual delimitó las actuaciones disciplinarias de la Vicepresidencia Administrativa y Financiera, y orden ó la remisión de dichas actuaciones, de manera transitoria y en etapa de juzgamiento, a la Procuraduría

de 2022 , mediante la cual delimitó las actuaciones disciplinarias de la Vicepresidencia Administrativa y Financiera, y orden ó la remisión de dichas actuaciones, de manera transitoria y en etapa de juzgamiento, a la Procuraduría General de la Nación.

Sobre esa fase, afirma que no se puede garantizar la etapa de juzgamiento, dentro de la entidad, ya que la competencia disciplinaria está asignada a dos funcionarios: el presidente de la Agencia y el vicepresidente Administrativo y Financiero , que, según los requisitos de los cargos, no tienen que ser abogados. En la actualidad, el único abogado es el vicepresidente Administrativo y Financiero, pero es quien viene adelantando la fase de instrucción. Por ende, c omo internamente no hay ninguna persona o dependencia que pueda realizar esa actividad, el único camino que le queda, según informa, es la ampliación de la planta de personal, para asignar la competencia disciplinaria, lo que requiere la aprobación del Departamento Administrativo de la Función Pública y viabilidad presupuestal. Entre tanto, la acción disciplinaria debe continuar, por lo que considera que debe ser la Procuraduría General de la Nación la que asuma, en el interregno, esa competencia.

Aunado a lo anterior , recuerda que, en virtud de l artículo 23 del Decreto 18 51 de 2021, que adicionó el artículo 76 A del Decreto Ley 262 de 2002, las procuradurías distritales de juzgamiento conocerán del juzgamiento de los procesos disciplinaros de competencia de las oficinas de control disciplinario interno del orden nacional, en los eventos en que estas no puedan garantizar la separación de la instrucción y el juzgamiento.

de competencia de las oficinas de control disciplinario interno del orden nacional, en los eventos en que estas no puedan garantizar la separación de la instrucción y el juzgamiento.

En consecuencia, solicita que se designe a las procuradurías distritales como las competentes para conocer del proceso disciplinario de la referencia.

Por otra parte, con respecto a las inquietudes del despacho sobre el avance en el proceso de reestructuración, y la posibilidad de que otras vicepresidencias de la entidad pudieran asumir actualmente la fase de juzgamiento pendiente, por ser ellas parte del nivel directivo requerido por la ley, según la información presentada por la ANH el 19 de mayo de 202327, esa misma entidad afirmó lo siguiente:

27 SAMAI. Expediente digital núm. 11001-03-06-000-2022-0044-00, Doc. RECIBE MEMORIALES POR CORREO ELECTRÓNICO._RESPUESTAREQUERIMIE(.pd f) NroActua 19 Carpeta zip, Documento 49.Radicación 11001-03-06-000-2023-00044-00 Página 7 de 28 (i) Si bien es cierto que , de acuerdo con el manual de funciones , los vicepresidentes de Promoción y Asignación, el de Operaciones, Regalías y Participaciones y el de Contratos de Hidrocarburos pueden ser abogados y desempeñar tales funciones, no es esa su condición exclusiva, por ser la ANH un organismo técnico. Por ende, el adelantar la etapa de juzgamiento disciplinario por estas dependencias, no solo implicaría la toma de la determinación final del juzgamiento, sino el impulso procesal y probatorio de toda esta etapa, lo que demandaría contar con un equipo de trabajo en esas áreas, que podría generar una

estas dependencias, no solo implicaría la toma de la determinación final del juzgamiento, sino el impulso procesal y probatorio de toda esta etapa, lo que demandaría contar con un equipo de trabajo en esas áreas, que podría generar una sobrecarga en la gestión actual de esas dependencias, dada la reducida planta de personal con la que cuentan.

(ii) En relación con las adecuaciones internas adelantadas a la fecha, la ANH informó que profirió la Resolución 258 de 2022, en la que limitó la acción disciplinaria de la Vicepresidencia Administrativa y Financiera a la fase de instrucción. En lo que compete a la adecuación de su estructura para la etapa de juzgamiento, señala que, según las instrucciones del Departamento Administrativo de la Función Pública , se encuentran adelantando un estudio de formalización laboral. Lo anterior, de cara a atender, también, la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo, relacionada con transición energética, lo que exige una recomposición y adaptación de todo el sector minero energético.

Con fundamento en lo anterior, y dado que la ANH aún no puede asumir la competencia para el juzgamiento, en este caso, solicita que se declare competentes a las procuradurías distritales de juzgamiento, teniendo en cuenta, además, que en ese cargo ya fue nombrado un funcionario, que puede conocer de tales diligencias.

2. Procuraduría Delegada Disciplinaria de Juzgamiento 228

Si bien la Procuraduría Delegada Disciplinaria de Juzgamiento 2 no presentó alegatos dentro del conflicto, lo cierto es que , de acuerdo con la información allegada al proceso y lo decidido por ella en el Auto del 3 de octubre de 2022 , al

alegatos dentro del conflicto, lo cierto es que , de acuerdo con la información allegada al proceso y lo decidido por ella en el Auto del 3 de octubre de 2022 , al devolver el expediente a la ANH , manifestó carecer de competencia para conocer de la etapa de juzgamiento del presente proceso.

En efecto, l a Procuraduría Delegada, mediante el oficio 48576 , devolvió las diligencias correspondientes a la ANH , advirtiendo que «[…] el Gobierno Nacional expidió el Decreto Ley 1851 de 24 de diciembre de 2021, mediante el cual modificó las competencias internas de la Procuraduría General de la Nación, en cuyo artículo 13, que adicionó el artículo 25A al Decreto Ley 262 de 2002, no se consagró como competencia de las Procuradurías Delegadas de Juzgamiento conocer en primera instancia la etapa de juicio de los procesos que hubiesen sido instruidos por las Oficinas de Control Interno Disciplinario del orden nacional y d istrital […] En ese orden de ideas, por disposición del artículo 26 del Decreto Ley 1851 de 2021, se

28 SAMAI. Expediente digital núm. 11001-03-06-000-2022-0044-00, Doc. 4_DemandaWeb. Carpeta zip, Documento 3_11001030600020230004400Radicación 11001-03-06-000-2023-00044-00 Página 8 de 28 adicionó a la planta de personal de este organismo de control, entre otros, el empleo de (…) Procurador Distrital», a quien le corresponde ahora dicho conocimiento. Sin embargo, hasta esa fecha, ese cargo no ha bía sido provisto, por lo que la dependencia que, en principio, debía conocer de este proceso, aún no contaba con

de (…) Procurador Distrital», a quien le corresponde ahora dicho conocimiento. Sin embargo, hasta esa fecha, ese cargo no ha bía sido provisto, por lo que la dependencia que, en principio, debía conocer de este proceso, aún no contaba con titular.

Por otro lado , sostuvo que , como la ANH no acreditó su imposibilidad real de garantizar la separación de funciones de instrucción y juzgamiento a nivel interno , acorde con su organigrama, luego de la expedición de la Resolución 258 de 2022, no le corresponde a esa procuraduría delegada , sino a la ANH , asumir dicha competencia.

3. Procuraduría Distrital de Juzgamiento de Bogotá29

Mediante memorial del 29 de marzo de 2023, el procurador distrital de juzgamiento de Bogotá afirmó carecer de competencia para conocer del asunto de la referencia, por considerar que la autoridad competente para continuar con el proceso disciplinario debía ser la ANH.

Señaló que, en los términos de la Ley 2094 de 2021, existe un condicionamiento para que la fase de juzgamiento de un proceso disciplinario sea adelantada por la Procuraduría General de la Nación , que consiste en que la entidad no tenga la capacidad de garantizar la división de la instrucción y el juzgamiento.

A juicio de la Procuraduría Distrital, la Agencia es una entidad estatal con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera, que cuenta con la infraestructura, el personal y las capacidades para tener una oficina disciplinaria que se encargue de adelantar el juzgamiento de los procesos disciplinarios contra

jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera, que cuenta con la infraestructura, el personal y las capacidades para tener una oficina disciplinaria que se encargue de adelantar el juzgamiento de los procesos disciplinarios contra sus propios servidores. Si el Distrito han venido adelantando esas separaciones, considera que una entidad de carácter nacional , como la ANH , también puede hacerlo, tal y como lo dispuso la Ley 2094 de 2021.

Por esta razón , solicita que se le asigne a la ANH la competencia para continuar con el proceso disciplinario de la referencia.

IV. CONSIDERACIONES

1. Regla especial de competencia en los procesos disciplinarios. Reiteración30

29 SAMAI. Expediente digital núm. 11001-03-06-000-2022-0044-00, Doc. RECIBE MEMORIALES POR CORREO ELECTRONICO, folio 3 y 4. 30 Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión del 30 de junio de 2022 con radicado núm. 11 -001-0306-000-2022-00080 M.P. María del pilar Bahamón Falla ; y Decisión del 2 de junio de 2022 con radicado núm. 11-001-0306-000-2022-00055 M.P. Ana María Charry Gaitán, entre otras.Radicación 11001-03-06-000-2023-00044-00 Página 9 de 28 Los conflictos de competencia que se presenten entre autoridades que deban conocer de una actuación disciplinaria, en cualquiera de sus instancias, se regulan por una norma especial, contenida en el artículo 99 de la Ley 1952 de 2019 (CGD), que dispone:

conocer de una actuación disciplinaria, en cualquiera de sus instancias, se regulan por una norma especial, contenida en el artículo 99 de la Ley 1952 de 2019 (CGD), que dispone:

Artículo 99 . Conflicto de competencias. El funcionario que se considere incompetente para conocer de una actuación disciplinaria deberá expresarlo remitiendo el expediente en el estado en que se encuentre, en el menor tiempo posible, a quien por disposición legal tenga atribuida la competencia.

Si el funcionario a quien se remite la actuación acepta la competencia, avocará el conocimiento del asunto; en caso contrario, lo remitirá al superior común inmediato, con el objeto de que éste dirima el conflicto. El mismo procedimiento se aplicará cuando ambos funcionarios se consideren competentes.

El funcionario de inferior nivel, no podrá promover conflicto de competencia al superior, pero podrá exponer las razones que le asisten y aquel, de plano, resolverá lo pertinente.

En el presente asunto, no aplica la citada disposición, debido a que las autoridades a las que concierne el conflicto planteado, esto es, la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Procuraduría General de la Nación no tienen un superior común.

Ante la imposibilidad de aplicar la norma especial, es necesario acudir a las disposiciones que regulan el procedimiento administrativo general, contenidas en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso AdministrativoCPACA- (Ley 1437 de 2011), en particular, aquellas que establecen la competencia y el procedimiento para dirimir los conflictos de competencia que puedan surgir entre dos o más autoridades.

2. Regla general de resolución de conflictos de competencia administrativa

y el procedimiento para dirimir los conflictos de competencia que puedan surgir entre dos o más autoridades.

2. Regla general de resolución de conflictos de competencia administrativa

La parte primera del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011) regula el «procedimiento administrativo». Su título III se ocupa del «procedimiento administrativo general», cuyas «reglas generales» se conti enen en el capítulo I, del que forma parte el artículo 39, modificado en su inciso 3 por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, que dispone:

Artículo 39 . Conflictos de competencia administrativa . Los conflictos de competencia administrativa se promoverán de oficio o por solicitud de la persona interesada. La autoridad que se considere incompetente remitirá la actuación a la que estime competente; si esta también se declara incompetente, remitirá inmediatamente la actuación a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en relación con autoridades del orden nacional o al Tribunal Administrativo correspondiente en relación con autoridades del orden departamental, distrital o municipal. En caso de que el conflicto involucre autoridades nacionales y territoriales, o autoridades territoriales de distintos departamentos, conocerá la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.Radicación 11001-03-06-000-2023-00044-00 Página 10 de 28

De igual manera se procederá cuando dos autoridades administrativas se consideren competentes para conocer y definir un asunto determinado.

En el mismo sentido, el artículo 112, numeral 10, del código en cita, modificado por el artículo 19 de la Ley 2080 de 2021, prevé que una de las funciones de la Sala de

consideren competentes para conocer y definir un asunto determinado.

En el mismo sentido, el artículo 112, numeral 10, de