CE - 110010306000202300163001AUTOQUERESUEL20230802101528

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero ponente: Édgar González López

Bogotá, D.C., veintiocho (28) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Número único: 11001-03-06-000-2023-00163-00.

Referencia: Conflicto negativo de competencias administrativas.

Partes: ESE Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón

(Cundinamarca), el departamento de Cundinamarca - Unidad Administrativa Especial de Pensiones del Departamento de Cundinamarca (UAEPC) y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Asunto: Competencia para determinar la autoridad a la cual le corresponde estudiar una solicitud de reconocimiento y pago de un bono pensional.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 112, numeral 10, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, CPACA (Ley 1437 de 2011), modificados por la L ey 2080 de 2021 1, procede a estudiar el presunto conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

De acuerdo con la información que reposa en el expediente 2, los antecedentes del presunto conflicto de competencias son los siguientes:

1. La señora Carmen Rocío Vela Guerrero , de 58 años de edad, trabajó como bacterióloga en la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de Nemocón

(Cundinamarca) desde el 16 de noviembre de 1988 hasta el 30 de noviembre de 1989.

bacterióloga en la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de Nemocón (Cundinamarca) desde el 16 de noviembre de 1988 hasta el 30 de noviembre de 1989.

2. Obra en el expediente el certificado CETIL núm. 202106860024026000740001 del 23 de junio de 2021, expedido por el Hospital referido, en el que consta el período laborado por la señora Vela Guerrero. En este documento también se indica que la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de Nemocón (Cundinamarca) fue la

1 «Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -Ley 1437 de 2011 - y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la Jurisdicción». 2 Información extraída del expediente digital 2023-00163, que reposa en el aplicativo SAMAI.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00163-00 Página 2 de 36

entidad empleadora y el departamento de Cundinamarca, la entidad responsable por el tiempo que trabajó la citada señora en aquella institución de salud.

3. El 26 de mayo de 202 2, Skandia Pensiones y Cesantías S.A. (en adelante Skandia), administradora de fondos de pensiones a la cual se encuentra afiliada la señora Vela Guerrero , solicitó el reconocimiento y pago del bono pensional al departamento de Cundinamarca por el tiempo en que su afiliada laboró en la E.S.E.

Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón (Cundinamarca).

4. El 30 de junio de 2022, la Unidad Administrativa Especial de Pensiones de

Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón (Cundinamarca).

4. El 30 de junio de 2022, la Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca envió comunicación a Skandia, por medio de la cual objetó el reconocimiento y pago del bono pensional de la señora Carmen Rocío Vela Guerrero por los tiempos laborados en la E.S.E. Hospital antes referido.

Al respecto, informó que la señora Vela Guerrero no fue reportada como beneficiaria del Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud. Por lo tanto, concluyó, le corresponde a la E.S.E Hospital San Vicente de Paul de Nemocón (Cundinamarca) presupuestar y pagar el bono pensional solicitado.

Finalmente, agregó lo que a continuación se cita:

Sin embargo, es de señalar que, si el hospital certificó, que durante la relación laboral efectuó los aportes a la Caja de Previsión Departamental, motivo por el cual, quien debe responder por cualquier prestación económica es la Caja o Fondo a la cual se le efectuaron los aportes, debe probar su manifestación aportando la documentación legal correspondiente.

5. El 7 de julio de 2022, Skandia presentó una solicitud de corrección del certificado CETIL de la señora Carmen Rocío Vela Guerrero ante la E.S.E Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón (Cundinamarca), para que se indicara de forma expresa que la entidad hospitalaria era la responsable por el periodo laborado entre el 16 de noviembre de 1988 y el 30 de noviembre de 1989 , y no el departamento de

Cundinamarca.

6. El 13 de julio de 2022, la E.S.E Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón

noviembre de 1988 y el 30 de noviembre de 1989 , y no el departamento de Cundinamarca.

6. El 13 de julio de 2022, la E.S.E Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón

(Cundinamarca) le respondió a Skandia en los siguientes términos:

(…) , la E.S.E Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón no accede a su petición de modificar el Certificado laboral Cetil por no ser el Hospital una entidad concurrente al pago del pasivo pensional causado con anterioridad al 31 de Diciembre de 1993, consecuent e con ello no es competencia de esta entidad efectuar el reconocimiento y pago del bono pensional de la señora CARMEN ROCIO VELA GUERRERO, y para lo cual las entidades que deben concurrir por mandato legal son el Gobierno Nacional a través del Ministerio d e Hacienda y Crédito Público y el Ente Territorial Departamental; consecuente con ello esta esRadicación: 11001-03-06-000-2023-00163-00 Página 3 de 36

la razón de porqué el Departamento de Cundinamarca debe asumir el pasivo pensional de los funcionarios que laboraron en el Hospital de Nemocón cuando el Hospital era una Dependencia del Servicio Seccional de Salud de Cundinamarca.

7. El 26 de septiembre de 2022, Skandia presentó un derecho de petición ante la Dirección de Regulación Económica de Seguridad Social (DGRESS) del Ministerio de Hacienda y Crédito Públi co, por med io del cual solicitó información sobre el estado del trámite del bono pensional de la señora Carmen Rocío Vela Guerrero con cargo al pasivo prestacional del sector salud, por el tiempo de servicio laborado

de Hacienda y Crédito Públi co, por med io del cual solicitó información sobre el estado del trámite del bono pensional de la señora Carmen Rocío Vela Guerrero con cargo al pasivo prestacional del sector salud, por el tiempo de servicio laborado en la E.S.E. Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón (Cundinamarca).

8. El 3 de octubre de 2022, la referida dirección del Ministerio de Hacienda y Crédito Público le respondió a Skandia en los siguientes términos:

Es importante indicarle que el Hospital San Vicente de Paúl de NemocónCundinamarca entregó la información relacionada en el formato correspondiente entre las vigencias 2018 al 2022, dentro del término legal; y en cumplimiento de lo dispuesto por numeral 5º del artículo 2.12.4.4.2, del decreto 586 de 2017, la DGRESS [Dirección de Regulación Económica de Seguridad Social] procedió a la validación de los Formatos Cortes de Cuentas remitido, encontrando que la señora

CARMEN ROCIO VELA GUERRERO NO HA SIDO RELACIONADA POR LA

INSTITUCIÓN.

(…)

En este orden de ideas y te niendo en cuenta que a la fecha no se ha suscrito un contrato de concurrencia que permita financiar el pasivo de las instituciones hospitalarias por concepto de retirados, les corresponde a éstas responder por este pasivo (reconocer y pagar) sin perjuicio que al efectuar el corte o cruce de cuentas para determinar lo adeudado por lo concurrentes, éstos puedan ser devueltos a la institución hospitalaria con el contrato de concurrencia si a ello hay lugar.

cuentas para determinar lo adeudado por lo concurrentes, éstos puedan ser devueltos a la institución hospitalaria con el contrato de concurrencia si a ello hay lugar.

9. El 9 de febrero de 2023, Skandia planteó ante la Sala de Consulta y Servicio Civil un conflicto negativo de competencias entre la ESE Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón (Cundinamarca) y el departamento de Cundinamarca - Unidad

Administrativa Especial de Pensiones del Departamento de Cundinamarca (UAEPC), con el fin de que se defina la autoridad que debe resolver la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional por el tiempo que la señora Vela Guerrero trabajó en la E.S.E. Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón (Cundinamarca).

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, se fijó edicto en la Secretaría de esta Sala, por el término de cinco días, a partir del 5 deRadicación: 11001-03-06-000-2023-00163-00 Página 4 de 36

mayo de 2023, con el fin de que las autoridades involucradas y las personas interesadas presentaran sus alegatos o consideraciones.

Obra constancia secretarial del 8 de mayo de 202 3 que, a través de correo electrónico, se les comunicó del trámite a la E.S.E. Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón (Cundinamarca), al departamento de Cundinamarca, a la Dirección de Regulación Económica de Seguridad Social (DGRESS) del Ministerio de Hacienda

Nemocón (Cundinamarca), al departamento de Cundinamarca, a la Dirección de Regulación Económica de Seguridad Social (DGRESS) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a Skandia Pensiones y Cesantías S.A. y a la señora Carmen Rocío Vela Guerrero para que presentaran por escrito sus alegatos o consideraciones.

El 16 de mayo de 2023, la Secretaría de la Sala informó que, dentro del término de fijación del edicto, la E.S.E. Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón (Cundinamarca), el departamento de Cundinamarca y la Dirección de Regulación Económica de Seguridad Social (DGRESS) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público presentaron escrito de consideraciones. Skandia Pensiones y Cesantías S.A. y la señora Carmen Rocío Vela Guerrero guardaron silencio.

El 6 de junio de 2023, la Secretaría informó que la Unidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de Cundinamarca presentó escrito de alegaciones.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

3.1. De la Unidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de Cundinamarca (UAEPC)

Esta autoridad señaló que el Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón (Cundinamarca) no reportó a la señora Vela Guerrero como beneficiaria del extinto Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud ni del Cálculo Actuarial del Ministerio de Salud «CAMISA».

En ese sentido, recordó que el artículo 242 de la Ley 100 de 1993 establece que las entidades del sector salud deberán seguir presupuestando y pagando las cesantías

Ministerio de Salud «CAMISA».

En ese sentido, recordó que el artículo 242 de la Ley 100 de 1993 establece que las entidades del sector salud deberán seguir presupuestando y pagando las cesantías y pensiones a que están obligadas, hasta tanto no se realice el corte de cuentas con el fondo prestacional, y se establezcan para cada caso la concurrencia a que están obligadas las entidades territoriales. Esto en los términos previstos en la Ley 60 de 1993.

En consecuencia , solicitó que se declare competente a la E.S.E Hospital San Vicente de Paúl de Ne mocón (Cundinamarca) para el reconocimiento y pago del bono pensional de la señora Carmen Rocío Vela Guerrero por los tiempos laborados como bacterióloga en esa institución.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00163-00 Página 5 de 36

3.2. Del departamento de Cundinamarca

En su escrito de alegatos pidió, en primer lugar, la nulidad de lo actuado a partir del momento en que se notificó al departamento de Cundinamarca hasta que se garantice el pleno ejercicio de sus derechos fundamentales en razón a que e n el expediente digital no reposa toda la prueba documental relacionada por Skandia en la formulación del conflicto de competencias.

Afirmó que en el expediente digital no se encuentran el derecho de petición supuestamente presentado el 26 de mayo de 2022, por el apoderado de Skandia ante el departamento de Cundinamarca, para el reconocimiento y pago del bono pensional de la señora Carmen Rocío Vela Guerrero, ni la respuesta a esa petición del 30 de junio del mismo año, según la cual dicha entidad departamental negó la petición.

ante el departamento de Cundinamarca, para el reconocimiento y pago del bono pensional de la señora Carmen Rocío Vela Guerrero, ni la respuesta a esa petición del 30 de junio del mismo año, según la cual dicha entidad departamental negó la petición.

Sin embargo, el apoderado del departamento, en los capítulos siguientes de su escrito de alegatos, fundamentó su argumentos para rechazar la competencia con base en las certificaciones CETIL y las demás pruebas documentales incorporadas al expediente digital, y solicitó declarar competente a la E.S.E Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón (Cundinamarca) para reconocer y pagar el bono pensional solicitado por la señora Carmen Rocío Vela Guerrero.

Señaló que al fondo de pensiones públicas de Cundinamarca no se le entregaron recursos para el pago de la deuda del personal retirado a 31 de diciembre de 1993 y precisó que la prueba documental da cuenta que la Secretaría de Salud del departamento no fungió como empleadora de la señora Carmen Rocío Vela Guerrero, ni ha sido administradora de pensiones.

Añadió que el departamento tampoco certifica ni maneja soportes de pagos o planillas por los tiempos laborados por los extrabajadores de las instituciones hospitalarias.

Por lo anterior, manifestó que la E.S.E. Hospital San Vicente De Paul De Nemocón (Cundinamarca), en su condición de empleadora, es la que debe responder por el pasivo pensional de la señora Carmen Rocío Vela Guerrero, de conformidad con el inciso 5º del artículo 242 de la Ley 100 de 1993, el cual , señala que las entidades del sector salud deben seguir presupuestando y pagando las pensiones a que están

pasivo pensional de la señora Carmen Rocío Vela Guerrero, de conformidad con el inciso 5º del artículo 242 de la Ley 100 de 1993, el cual , señala que las entidades del sector salud deben seguir presupuestando y pagando las pensiones a que están obligadas hasta tanto se establezca para cada caso la concurrencia de las entidades territoriales en los términos previstos en la Ley 60 de 1993.

El apoderado del departamento fundamentó la anterior consideración, en el incumplimiento por parte del antiguo Hospital San Vicente De Pa úl De Nemocón (Cundinamarca), de la obligación de afiliar y reportar a la señora Vela Guerrero como beneficiaria del Fondo del Pasivo Pensional del Ministerio de Salud.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00163-00 Página 6 de 36

3.3 De la E.S.E. Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón (Cundinamarca)

Esta autoridad, en su escrito de alegatos, informó que la E.S.E. Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón (Cundinamarca), nació a la vida jurídica mediante el Decreto Ordenanzal 00246 del 15 de octubre de 2008, como una entidad de categoría especial pública, descentralizada del orden departamental dotada de personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, adscrita a la Secretaria de Salud de Cundinamarca, integrante del Sistema General de Seguridad Social en Salud y sometida al régimen previsto en la Ley 100 de 1993.

Argumentó que el artículo 242 de la Ley 100 de 1993, el cual , indica que las entidades del sector salud deben seguir presupuestando y pagando las cesantías y

Salud y sometida al régimen previsto en la Ley 100 de 1993.

Argumentó que el artículo 242 de la Ley 100 de 1993, el cual , indica que las entidades del sector salud deben seguir presupuestando y pagando las cesantías y pensiones a que están obligadas, no aplica a las empresas sociales del estado, por cuanto la carga prestacional de los antiguos hospit ales no son de las actuales E.S.E., sino del Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud.

Por esa razón, estimó que la s entidades que debi eron seguir presupuestando y pagando el pasivo prestacional del sector salud causado hasta el 31 de diciembre de 1993 era el departamento de Cundinamarca y/o el Gobierno Nacional.

3.4. Del Ministerio de Hacienda y Crédito Público

El Ministerio de Hacienda, en sus alegatos, señaló que la competente para pagar la cuota parte pensional de la señora Vela Guerrero es la E.S.E. Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón (Cundinamarca), en su calidad de empleador, «[…] lo cual no implica que dicha institución sea concurrente, sino que debe cumplir sus obligaciones hasta tanto no se suscriba el nuevo contrato que financie el personal retirado al 31 de diciembre de 1993[…]».

Precisó que el contrato de concurrencia núm. 204 del 24 de diciembre de 2001, suscrito entre el Ministerio de Salud, el Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud y el departamento Cundinamarca solo comprendió a los beneficiarios por concepto de pensiones a los inscritos como activos y jubilados, y no a los retirados al 31 de diciembre de 1993.

Salud y el departamento Cundinamarca solo comprendió a los beneficiarios por concepto de pensiones a los inscritos como activos y jubilados, y no a los retirados al 31 de diciembre de 1993.

Afirmó que no existe un contrato de concurrencia para financiar el pasivo del personal retirado de la hoy E.S.E. Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón (Cundinamarca), y en consecuencia, el responsable de emitir y pagar el bono pensional y/o cuota parte pensional correspondiente, es la citada institución hospitalaria, hasta tanto no se surta el procedimiento determinado en el Decreto 586 del 5 de abril de 2017 y se suscriba un contrato de concurrencia.

Sostuvo que, si bien la Ley 60 de 1993 dispuso que la Nación y los entes territorialesRadicación: 11001-03-06-000-2023-00163-00 Página 7 de 36

concurrieran con la institución hospitalaria en la financiación del pasivo que por concepto de cesantías y pensiones se hubiere causado a 31 de diciembre de 1993, la norma no traslado de forma expresa dichas obligaciones a estos entes, por tanto, los pasivos causados por servicios prestados a cualquier institución son y continuaran siendo de las entidades de salud en su condición de empleadores.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

1.1. Competencia general del Consejo de Estado , Sala de Consulta y Servicio Civil, en los conflictos de competencia administrativa

La parte primera del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011) regula el «Procedimiento administrativo». Su título III se ocupa del «Procedimiento Administrativo General», cuyas «reglas

La parte primera del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011) regula el «Procedimiento administrativo». Su título III se ocupa del «Procedimiento Administrativo General», cuyas «reglas generales»3 se contienen en el capítulo I, del que forma parte el artículo 39, modificado por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, conforme al cual:

[…] Los conflictos de competencia administrativa se promoverán de oficio o por solicitud de la persona interesada. La autoridad que se considere incompetente remitirá la actuación a la que estime competente; si esta también se declara incompetente, remitirá inmediatamente la actuación a la Sala de Consu lta y Servicio Civil del Consejo de Estado en relación con autoridades del orden nacional o al Tribunal Administrativo correspondiente en relación con autoridades del orden departamental, distrital o municipal. En caso de que el conflicto involucre autoridades nacionales y territoriales, o autoridades territoriales de distintos departamentos, conocerá la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. De igual manera se procederá cuando dos autoridades administrativas se consideren competentes para conocer y definir un asunto determinado. (Se resalta)

3 Ley 1437 de 2011. Artículo 34. «PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN Y PRINCIPAL.

Las actuaciones administrativas se sujetarán al procedimiento administrativo común y princip al que se establece en este Código, sin perjuicio de los procedimientos administrativos regulados por leyes especiales. En lo no previsto en dichas leyes se aplicarán las disposiciones de esta Parte Primera del Código».Radicación: 11001-03-06-000-2023-00163-00 Página 8 de 36

especiales. En lo no previsto en dichas leyes se aplicarán las disposiciones de esta Parte Primera del Código».Radicación: 11001-03-06-000-2023-00163-00 Página 8 de 36

En el mismo sentido, el numeral 10 del artículo 112 del citado código, modificado por el artículo 19 de la Ley 2080 de 2021, dispone que una de las funciones de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado es la siguiente:

10. Resolver los conflictos de competencias administrativas entre organismos del orden nacional o entre tales organismos y una entidad territorial o descentralizada, o entre cualesquiera de estas cuando no estén comprendidas en la jurisdicción territorial de un solo tribunal administrativo. Una vez el expediente ingrese al despacho para resolver el conflicto, la Sala lo decidirá dentro de los cuarenta (40) días siguientes al recibo de toda la información necesaria para el efecto. (Se resalta).

Con base en el artículo 39 transcrito y en armonía con el numeral 10 de l artículo 112, la Sala ha precisado los elementos que la habilitan para dirimir los conflictos de competencia administrativa, a saber:

1. Que el conflicto planteado se origine en desarrollo o en ejercicio de la función administrativa y que se trate de un asunto o actuación de carácter particular y concreto.

El asunto administrativo que se discute es particular y concreto, ya que se trata del estudio de la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional correspondiente a los tiempos laborados por la señora Carmen Rocío Vela Guerrero en la E.S.E. Hospital San Vicente De Paul De Nemocón (Cundinamarca).

1. Que, simultánea o sucesivamente, las autoridades concernidas nieguen

a los tiempos laborados por la señora Carmen Rocío Vela Guerrero en la E.S.E. Hospital San Vicente De Paul De Nemocón (Cundinamarca).

1. Que, simultánea o sucesivamente, las autoridades concernidas nieguen o reclamen la competencia para conocer del asunto o la actuación administrativa particular.

la ESE Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón (Cundinamarca) y el departamento de Cundinamarca - Unidad Administrativa Especial de Pensiones del Departamento de Cundinamarca (UAEPC) han negado la competencia para el reconocimiento y pago del bono pensional correspondiente a los tiempos laborados por la señora Carmen Rocío Vela Guerrero en la E.S.E. Hospital San Vicente De Paul De Nemocón (Cundinamarca).

1. Que una de las autoridades inmersas en el conflicto de competencia administrativa sea del orden nacional; o, si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00163-00 Página 9 de 36

En el presente caso, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público es una entidad del orden nacional, mientras que la E.S.E Hospital San Vicente De Paul De Nemocón (Cundinamarca) y el departamento de Cundinamarca son de l orden territorial. Por lo anterior, se concluye que la Sala es competente para conocer del presente conflicto negativo de competencias administrativas.

2. Términos legales

El inciso final del artículo 39 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo ordena: «Mientras se resuelve el conflicto, los términos

conflicto negativo de competencias administrativas.

2. Términos legales

El inciso final del artículo 39 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo ordena: «Mientras se resuelve el conflicto, los términos señalados en el artículo 14 se suspenderán»4.

En consecuencia, el procedimiento consagrado en la norma citada para el examen y decisión de los asuntos que se plantean a la Sala, como conflictos negativos o positivos de competencias administrativas, prevé la suspensión de los términos de las actuaciones administrativas, de manera que no corren los términos a que están sujetas las autoridades para cumplir oportunamente sus funciones.

El mandato legal de suspensión de los términos es armónico y coherente con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.

Como la suspensión de los términos es propia del procedimiento y no del contenido o alcance de la decisión que deba tomar la Sala, en la parte resolutiva se declarará que, en el presente asunto, los términos suspendidos se reanudarán o comenzarán a correr a partir del día siguiente al de la comunicación de esta decisión.

3. Aclaración previa

El artículo 39 del CPACA le otorga a la Sala de Consulta y Servicio Civil la función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo en concreto, lo que efectúa la Sala con base en los supuestos fácticos puestos a su consideración en la solicitud y en los documentos que forman parte

de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo en concreto, lo que efectúa la Sala con base en los supuestos fácticos puestos a su consideración en la solicitud y en los documentos que forman parte del expediente. Por tanto, esta Sala no puede pronunciarse sobre el fondo de la solicitud o el derecho que se reclama ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime la competencia.

Las eventuales alusiones que se haga a aspectos propios del caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia. No obstante, le corresponde a la autoridad que sea declarada competente, la verificación de las

4 La remisión al artículo 14 del CPACA debe entenderse hecha al artículo 1 de la Ley 1755 de 2015.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00163-00 Página 10 de 36

situaciones de hecho y de derecho y la respectiva decisión de fondo sobre la petición de la referencia. Debe agregarse que la decisión de la Sala sobre la asignación de competencia se fundamenta en los supuestos fácticos puestos a consideración en la solicitud y en los documentos que hacen parte del expediente.

4. Cuestión previa sobre una solicitud de nulidad el departamento de Cundinamarca , en su escrito de alegatos, si bien solicitó declarar competente a la E.S.E Hospital San Vicente de Paúl de Nemocón

(Cundinamarca), pidió, primero, a la Sala decidir sobre una posible nulidad por violación al derecho de defensa y al debido proceso, en tanto , en el expediente digital que recibió de la Secretaría de la Sala, no reposan dos pruebas documentales relacionadas por Skandia en la formulación del conflicto de competencias.

violación al derecho de defensa y al debido proceso, en tanto , en el expediente digital que recibió de la Secretaría de la Sala, no reposan dos pruebas documentales relacionadas por Skandia en la formulación del conflicto de competencias. Específicamente, se refiere a dos hechos y a las siguientes pruebas documentales: Dentro del relato fáctico el apoderado de la AFP SKANDIA anuncia que el día 26 de mayo de 2022 se radicó derecho de petición en la duma departamental solicitando el pago del bono pensional señora Carmen Rocío. A su vez, afirmó que el día 30 de junio de 202 3 la entidad departamental dio respuesta a su petición indicando que se negaba al reconocimiento y pago del bono pensional debido a que el llamado asumir tal obligación es el Hospital San Vicente De Paul De Nemocón, por ser está la entidad nominadora encargada del pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social. Los anteriores hechos aparentemente se encontraban soportadas en los medios probatorios aportados con el escrito de acción, sin embargo, en el expediente digital no reposa documento alguno que permita confirmar lo reseñado. Pues bien, en primer lugar, la Sala puede constatar, del escrito presentado por Skandia, que los hechos re feridos por el apoderado del departamento de Cundinamarca, fueron presentados por Skandia, así: Tercero: El 26 de mayo de 2022 SKANDIA, cumpliendo con su deber de seguir tramitando la emisión del bono de su afiliada y conforme a la información certificada como se menciona en el numeral anterior, procedió a efectuar la solicitud de reconocimiento y pa go del bono pensional ante el Departamento de Cundinamarca.

tramitando la emisión del bono de su afiliada y conforme a la información certificada como se menciona en el numeral anterior, procedió a efectuar la solicitud de reconocimiento y pa go del bono pensional ante el Departamento de Cundinamarca.

Cuarto: El 30 de junio de 2022, el Departamento de Cundinamarca, envía comunicado, OBJETANDO la solicitud efectuada por esta Administradora, e indica que es el Hospital quien debe presupuestar y pagar la cuota parte del Bono.

Para sustentar lo anterior, Skandia aportó como pruebas: (i) copia de la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional elevada el 26 de mayo de 2022, ante elRadicación: 11001-03-06-000-2023-00163-00 Página 11 de 36

departamento de Cundinamarca y (ii) copia del comunicado del 30 de junio de 2022, mediante el cual departamento objetó la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional. Como se observa, Skandia sí solicitó ante el departamento de Cundinamarca el reconocimiento y pago del bono pensional el 26 de mayo de 2022, y tanto la solicitud (en dos folios) como la respuesta del departamento del 30 de junio de 20 22 (en 6 folios), reposan en el expediente digital en el archivo pdf registrado en el sistema judicial SAMAI desde el 23 de marzo de 2023. Consta en el expediente que la Secretaría de la Sala comunicó el 8 de mayo de 2023, al departamento de Cundinamarca que, las actuaciones realizadas dentro del presente asunto p odían ser consultadas a través del sistema de gestión judicial SAMAI, opción «consulta de procesos» . Para este efecto, la Secretaría le envió al

2023, al departamento de Cundinamarca que, las actuaciones realizadas dentro del presente asunto p odían ser consultadas a través del sistema de gestión judicial SAMAI, opción «consulta de procesos» . Para este efecto, la Secretaría le envió al departamento el