CE - 110010315000202109125011SENTENCIA20220510170758

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN A

Consejero ponente: JOSÉ ROBERTO SÁCHICA MÉNDEZ

Bogotá D.C., seis (06) de mayo de dos mil veintidós (2022)

Radicación: 11001-03-15-000-2021-09125-01

Accionante: Selectiva S.A.S

Accionado: Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección

Cuarta, Subsección B Referencia: Acción de tutela

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Temas: ACCIÓN DE TUTELA / CONFIRMA / RELEVANCIA CONSTITUCIONALfalta de carga argumentativa - la parte actora pretende reabrir un debate ya surtido y crear una instancia adicional al no estar de acuerdo con lo decidido en el proceso.

Procede la Sala a decidi r la impugnación presentada por el abogado Andrés Heriberto Torres Aragón, en representación de la sociedad Selectiva S.A.S., contra la sentencia proferida el 10 de febrero de 2022 por la Sección Cuarta del Consejo de Estado, mediante la cual se resolvió:

<< 1. Negar las pretensiones de la acción de tutela promovida por Selectiva SAS, en lo que respecta al cargo por desconocimiento del precedente judicial, de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

2. Declarar la improcedencia de la acción de tutela promovida por Selectiva SAS frente al defecto sustantivo y al defecto fáctico, por las razones expuestas en esta providencia >>

(Negrillas propias del texto original).

I. A N T E C E D E N T E S

defecto sustantivo y al defecto fáctico, por las razones expuestas en esta providencia >> (Negrillas propias del texto original).

I. A N T E C E D E N T E S

A. Demanda y sus fundamentos

1.- El 9 de noviembre de 2021, la Sociedad Selectiva S.A.S., a través de apoderado judicial, interpuso acción de tutela, en procura de obtener la protección de sus derechos constitucionales fundamentales al debido proceso, a la i gualdad y alRadicación: 11001-03-15-000-2021-09125-01

Accionante: Selectiva S.A.S

Accionado: Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección B Referencia: Acción de tutela (sentencia de segunda instancia)

acceso a la administración de justicia, presuntamente vulnerados por la Subsección B de la Sección Cuarta del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, al proferir el fallo de 6 de mayo de 2021, dentro del proceso nulidad y restablecimiento del derecho (No. 11001333404020160021700) que promovió contra la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (en adelante UGPP).

2.- Según se ilustra en la demanda, las pretensiones del actor se contraen a lo siguiente1:

<< Primero: Se ordene dejar sin efectos la sentencia de segunda instancia que confirma la decisión del Ad Quo, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, de fecha seis (06) de mayo de dos mil veintiuno (2 021), en lo relacionado con la aplicación del artículo 30 de la Ley 3939 de 2010.

decisión del Ad Quo, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, de fecha seis (06) de mayo de dos mil veintiuno (2 021), en lo relacionado con la aplicación del artículo 30 de la Ley 3939 de 2010.

Tercero: Se ordene al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, incluir dentro del fallo de segunda instancia las planillas No. 8415252711 y 17067252.

Tercero: De forma subs idiaria solicitamos al despacho se sirva ordenar al Tribunal Administrativo de Cundinamarca revisar los registros señalados en el escrito de demanda e identificados de forma expresa en el medio magnético CD, dentro del documento en Excel en la hoja denominada “MEDIOS DE TRANSPORTE >>.

3.- Entre los presupuestos de orden fáctico que respaldan la protección invocada con base en el artículo 86 Superior, de las pruebas allegadas al proceso y de lo expuesto por la parte actora se tiene, que2:

3.1.- El 19 de junio de 2015, la Subdirección de Determinación de Obligaciones de la Dirección de Parafiscales de la UGPP dictó la Liquidación Oficial Nro. RDO 492, por el monto de $54.222.300. El mencionado acto administrativo, liquidó los periodos de julio a diciembre de 2011 y de enero a junio de 2012 y se fundamentó en la mora e inexactitud en las autoliquidaciones y pagos de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral a cargo de la sociedad Selectiva S.A.S.

1 Expediente digital, folios 12 y 13 del escrito de demanda. 2 Expediente digital, folios 1 a 12 del escrito de demanda.Radicación: 11001-03-15-000-2021-09125-01

1 Expediente digital, folios 12 y 13 del escrito de demanda. 2 Expediente digital, folios 1 a 12 del escrito de demanda.Radicación: 11001-03-15-000-2021-09125-01

Accionante: Selectiva S.A.S

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3.2.- El 3 de septiembre de 2015, mediante Oficio No. 201550050438442, Selectiva S.A.S. interpuso recurso de reconsideración en contra de la Liquidación Oficial Nro. RDO 492, el cual fue admitido mediante Auto ADC Nro. 559 del 30 de septiembre de 2015.

3.3.- El 21 de julio de 2016, mediant e la Resolución RCD 320, la UGPP resolvió el recurso interpuesto disminuyendo el monto de la obligación inicial a $45.402.159.

3.4.- Inconforme con la decisión adoptada, Selectiva S.A.S. inició el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho solicitando la nulidad de las Resoluciones No. RDC 320 de 21 de junio 2016 y de la Resolución RDO 492 del 19 de junio del

2015. A título de restablecimiento del derecho solicitó (i) que se hiciera la devolución indexada de los pagos realizados por la empresa Selectiva S.A.S. por concepto de mora e inexactitud en las autoliquidaciones y pagos de aportes al Sistema de la Protección Social; (ii) que se reconociera el pago de los gastos incurridos por concepto de defensa jurídica de la entidad en el proceso ad ministrativo y

mora e inexactitud en las autoliquidaciones y pagos de aportes al Sistema de la Protección Social; (ii) que se reconociera el pago de los gastos incurridos por concepto de defensa jurídica de la entidad en el proceso ad ministrativo y contencioso; (iii) que se reconocieran los gastos por concepto de auxiliar administrativo en el lapso de la investigación administrativa; y (iv) que se condenara en costas a la UGPP.

3.5.- El 30 de agosto de 2019, el Juzgado 40 Administrativo del Circuito de Bogotá declaró la nulidad parcial de la de la Liquidación Oficial N°. RDO 492 de 19 de junio de 2015 y de la Resolución RDC 320 del 21 de junio de 2016, proferidas por la UGPP y en consecuencia a título de restablecimiento de claró en firme las declaraciones presentadas por SELECTIVA S.A.S por concepto de aportes al Sistema de la Protección Social, contenidas en las planillas: 12920954, 13175381, 13472897, 13473737, 13473817, 13485055. 13711212, 13768617, 13964187, 14223242, 15 758541, 15133350, 15127255, 16114176, 16513521, 16513620, 16513671, 16513728, 16513847, 16754383 y 16755449.

3.6.- En contra de la decisión adoptada por el Juzgado 40 Administrativo del Circuito de Bogotá, la sociedad demandante y la UGPP presentaron recu rso de apelación. En la etapa de alegatos de conclusión, el apoderado de la sociedad además solicitó la inclusión de las planillas Nro. 8415252711 y 17067252, que indicó, fueron

En la etapa de alegatos de conclusión, el apoderado de la sociedad además solicitó la inclusión de las planillas Nro. 8415252711 y 17067252, que indicó, fueron liquidadas dentro de los períodos declarados en firme por el juzgado de primer aRadicación: 11001-03-15-000-2021-09125-01

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instancia. También solicitó la no inclusión de los pagos relacionados por auxilios de transporte dentro del límite del 40% de la Ley 1393 de 2010.

3.7.- El 6 de mayo de 2021, La Subsección B de la Sección Cuarta del Tribunal Administrativo de Cundinamarca profirió sentencia de segunda instancia, en la que confirmó la sentencia del 30 de agosto de 2019. Dicha providencia fue notificada el 21 de mayo de 2021.

3.8.- Posteriormente la sociedad demandante radicó memorial de aclaración y adición en el que sol icitó incluir las planillas No. 8415252711 y 17067252, pues a pesar de obrar en el acervo probatorio allegado al proceso, estas no fueron incluidas en la decisión adoptada en segunda instancia.

3.9.- El 11 de junio de 2021, el Tribunal Administrativo de C undinamarca negó la solicitud de adición, al considerar que la relación de las mencionadas planillas debió realizarse en el momento procesal oportuno, es decir, en el recurso de apelación y no en los alegatos de conclusión. La decisión adoptada fue notificada el 12 de junio

realizarse en el momento procesal oportuno, es decir, en el recurso de apelación y no en los alegatos de conclusión. La decisión adoptada fue notificada el 12 de junio de 2021.

4.- Como fundamento de derecho de las pretensiones3, la parte actora advierte que la autoridad judicial accionada incurrió en un defecto sustantivo, fáctico y desconoció el precedente judicial aplicable al caso concreto.

4.1.- Frente al defecto sustantivo, advirtió que, contrario a lo indicado en la sentencia que se acusa, el auxilio de movilización no debe ser incluido como ingreso laboral, porque no hace parte de los conceptos comprendidos en el artículo 30 de la Ley 1393 de 2010. Por esta razón, señaló que la motivación de la sentencia dictada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca se fundamenta en una interpretación incorrecta de la disposición normativa mencionada.

4.2.- En relación con el defecto fáctico, expuso que en los alegatos de conclusión de segunda instancia y en la solicitud de adición de la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca señaló que dentro del acervo probatorio del proceso estaban las planillas No. 8415252711 y 17067252. Adujo que los

3 Folios 1 a 6 del escrito de tutela.Radicación: 11001-03-15-000-2021-09125-01

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documentos soporte fueron aportados por la parte demandante y que también

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documentos soporte fueron aportados por la parte demandante y que también reposan en la carpeta de antecedentes administrativos aportados por la UGPP, sin embargo, estos no fueron considerados por los jueces de instancia.

4.3.- Sobre el desconocimiento del precedente judicial , adujo que la postura adoptada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca es contraria al precedente desarrollado por dicha Corporación, ya que, en casos con supuestos fácticos similares, la entidad accionada ha fallado en sentido diferente. Recordó que, en la sentencia del 31 de octubre de 2018, la Sección Cuarta de esa Corporación manifestó que “este tipo de pagos a pesar de ser pactado por las partes, al establecerse que la naturaleza es para el desarrollo de las funciones no debe ser tomado en cuenta para el límite del pago del 40% en el pago de aportes al sistema de seguridad social”4.

Además, señaló que la decisión cuestionada es contraria al precedente establecido por la Sección Segunda, Sub sección A del Consejo de Estado. Al respecto, indicó que en Sentencia del 17 de septiembre de 20205 declaró la nulidad de los numerales 2° y 3° de la Sección II del Acuerdo 1035 de 2015, al considerar que la UGPP no tenía competencia para reglamentar la Ley 1393 de 2010. En ese contexto, solicitó que se deje sin efectos la sentencia del 6 de mayo de 2021, en lo relativo al límite del 40% consagrado en el artículo 30 de la Ley 1393 de 2010.

que se deje sin efectos la sentencia del 6 de mayo de 2021, en lo relativo al límite del 40% consagrado en el artículo 30 de la Ley 1393 de 2010.

4.4.- Por último, propuso que en el marco de la presente acción d ebían resolverse los siguientes problemas jurídicos:

“Primero: ¿El Juzgado 40 Administrativo del Circuito de Bogotá y el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección A, en sentencias de primera y segunda instancia respectivamente, i ncurrieron en un defecto sustantivo al motivar la decisión en un grave error en la interpretación de la norma, el cual se da por desconocimiento de sentencias con efectos erga omnes (Sentencia del diecisiete (17) de septiembre de dos mil veinte (2020) dent ro del Radicado No. 11001-03-25-000-2016-00724-00 (3235 - 2016)) y además por que la decisión judicial se apoya en una interpretación contraria a la Constitución?

4 Folios 1 a 12 del escrito de tutela. 5 Radicado No. 11001-03-25-000-2016-00724-00 (32352016). M.P. Gabriel Valbuena Hernández.Radicación: 11001-03-15-000-2021-09125-01

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Segundo: ¿El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección A, en senten cias de primera y segunda instancia respectivamente, ¿incurrió en desconocimiento del precedente judicial al desconocer las sentencias

Segundo: ¿El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección A, en senten cias de primera y segunda instancia respectivamente, ¿incurrió en desconocimiento del precedente judicial al desconocer las sentencias proferidas dentro del expediente No? 11001-33-37-039-2015-00115-01?

Tercero: ¿El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección A, en sentencia de segunda instancia y en auto que niega solicitud de aclaración, ¿incurrieron en defecto fáctico al desconocer la existencia de otras planillas que debían ser objeto de firmeza de acuerdo con el fallo?”6 (Negrillas propias del texto original).

B. Trámite procesal y contestación de la demanda

5.- El despacho sustanciador, en auto del 13 de diciembre de 2021, admitió la acción de tutela, ordenó notificar a las partes y vinculó, en calidad de terceros, a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social UGPP y al Juzgado 40 Administrativo del Circuito de Bogotá, sujetos procesales dentro del proceso radic ado bajo el Nro. 11001 - 3337-0402016-00217-00/02.

(i) Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Cuarta -Subsección B7

6.- El 16 de diciembre de 2021, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca señaló que, en la decisión cuestionada, dicha corporación concluyó que: (i) la UGPP sí era competente para emitir los actos administrativos demandados; (ii) los pagos por

que, en la decisión cuestionada, dicha corporación concluyó que: (i) la UGPP sí era competente para emitir los actos administrativos demandados; (ii) los pagos por concepto de medios de transporte debían incluirse en el cálculo del límite del 40% consagrado en el artículo 30 de la Ley 1393 de 2010, por disposición del legislador y por tratarse de emolumentos no constitutivos de salario; (iii) negó la solicitud de devolución de aportes porque Selectivas S.A.S. no aportó los documentos necesarios para proceder con el estudio; y (iv) no se pronunció frente a la firmeza de las planillas reclamada en la etapa de alegatos de conclusión, en razón a que ese reproche no fue expuesto en el recurso de alzada.

6 Folio 12 del escrito de tutela. 7 Expediente digital, intervención contenida en 11 folios.Radicación: 11001-03-15-000-2021-09125-01

Accionante: Selectiva S.A.S

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Señaló que incluir una valoración de las plantillas No. 8415252711 y 17067252, en la decisión objeto de la presente acción, implicaría el desconocimiento del principio de congruencia.

Frente a la inclusión de los conceptos de medios de transporte para calcular el límite del 40% consagrado en el artículo 30 de la Ley 1393 de 2010, ad virtió que los artículos 127 y 128 del Código Sustantivo del Trabajo consagran cuáles son los emolumentos que constituyen salario y los pagos que no lo constituyen. En esa

artículos 127 y 128 del Código Sustantivo del Trabajo consagran cuáles son los emolumentos que constituyen salario y los pagos que no lo constituyen. En esa línea, destacó que, aunque es cierto que los referidos conceptos no constituyen salario, también lo es que en ningún caso pueden ser superiores al 40% del total de la remuneración.

Por último, sobre el cargo por desconocimiento del precedente horizontal de esa Corporación, la entidad accionada indicó que:

“(…) si bien la Subsección A de la Sección Cuarta de este Tribunal ha decidido en casos similares al presente que los emolumentos por concepto de medios de transporte no deben integrar el cálculo del límite del artículo 30 de la Ley 1393 de 2010, la Subsección B ha sentado su postura basada en el propio espíritu de la ley, en el sentido de considerar que dichas erogaciones no constituyen salario y por expresa disposición legal no pueden sobrepasar el porcentaje fijado por el legislador, aspecto sobre el cual no es procedente concluir que se ha desconocido el precedente vertical jurisprudencial de obligatoria observancia que únicamente puede provenir del superior encargado de unificar jurisprudencia, circunstancias que conllevan a reafirmar la improcedencia de la presente acción de amparo”8.

(ii) Juzgado 40 Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá9

7.- El 16 de diciembre de 2021, el Juez 40 Administrativo del Circuito de Bogotá indicó que el soporte jurídico de los argumentos planteados en la tutela se encuentra en una sentencia que se profirió con posterioridad al fallo ordinario de primera

8 Folio 11 del escrito de intervención.

indicó que el soporte jurídico de los argumentos planteados en la tutela se encuentra en una sentencia que se profirió con posterioridad al fallo ordinario de primera

8 Folio 11 del escrito de intervención. 9 Expediente digital, intervención contenida en 2 folios.Radicación: 11001-03-15-000-2021-09125-01

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instancia, que, en cualquier caso, no define la controversia comoquiera que en esta se hace referencia a una reglamentación de la UGPP y no al artículo 30 de la Ley 1393 de 2010.

Por lo anterior, concluye que no está probado que ese despacho haya incurrido en defecto sustantivo ni en desconocimiento del precedente, “puesto que los fundamentos que esgrime la demandante no se enmarcan en ningún de los supuestos establecidos por la se ntencia del 22 de marzo de 2018 proferida por el Consejo de Estado. Con sustento en todo lo expuesto, esta togada considera que se interpretaron en debida forma las normas aplicables al caso. Razón por la cual, la acción de tutela interpuesta no debe prosperar”10

(iii) la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social11

8.- El 16 de diciembre de 2021, la UGPP solicitó que se desvinculara a la entidad de la presente acción, al considerar que no le asiste competencia para satisfacer las pretensiones de la demanda, razón por la cual carece de legitimación en causa por pasiva en el presente litigio.

de la presente acción, al considerar que no le asiste competencia para satisfacer las pretensiones de la demanda, razón por la cual carece de legitimación en causa por pasiva en el presente litigio.

C. Sentencia de primera instancia

9.- La Sección Cuarta del Consejo de Estado, en sentencia de 10 de febrero de 2022, resolvió declarar improcedente el amparo solicitado, al determinar que:

El cargo por indebida interpretación del artículo 30 de la Ley 1393 de 2010 carecía de relevancia constitucional ya que al comparar el escrito de tutela con el recurs o de apelación que interpuso la parte demandante contra la sentencia de primera instancia proferida por el Juez 40 Administrativo del Circuito de Bogotá resultaba evidente que el argumento relativo a la no inclusión de los pagos por concepto de medios de transporte en el ingreso base de cotización no solo fue propuesto en esa oportunidad, sino que fue analizado y resuelto por la Subsección B de la Sección Cuarta del Tribunal Administrativo de Cundinamarca en el acápite 7.4 de la

10 Folio 2 del escrito de intervención. 11 Expediente digital, intervención contenida en 6 folios.Radicación: 11001-03-15-000-2021-09125-01

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Accionado: Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección B Referencia: Acción de tutela (sentencia de segunda instancia)

sentencia acusada, denominad o “MEDIOS DE TRANSPORTE” , en el que analizó los artículos 127 y 128 del Código Sustantivo del Trabajo, que establecen los pagos

sentencia acusada, denominad o “MEDIOS DE TRANSPORTE” , en el que analizó los artículos 127 y 128 del Código Sustantivo del Trabajo, que establecen los pagos que constituyen y no constituyen salario. En este punto, el Tribunal “aclaró que los conceptos que constituyen salario conforman la base sobre la cual el empleador debe liquidar y pagar los aportes al sistema de la protección social. Pero también precisó que, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 30 de la Ley 1393 de 2010, cuando los pagos no constitutivos de salario son sup eriores al 40% del total de la remuneración, estos deben integrar en su excedente el conjunto de pagos que conforman el ingreso base de cotización de aportes al sistema”.

La Sala también consideró que el argumento referente a que la motivación de la sentencia, en lo que respecta a la interpretación normativa citada, se fundamentó en una norma que no estaba vigente, ya que los numerales 2° y 3° de la Sección II del Acuerdo 1035 de 2015 de la UGPP fueron declarados nulos en la sentencia del 17 de septiembre de 2020 (exp. 3235-2016), por la Sección Segunda, Subsección A del Consejo de Estado, al considerar que la UGPP carecía de competencia para reglamentar la Ley 1393 de 2010, carece de relevancia constitucional derivado de su falta de incidencia en el sentid o de la decisión. Lo anterior, teniendo en cuenta que la citada norma fue utilizada como criterio auxiliar de interpretación con la finalidad de reforzar el argumento central de la decisión, que se fundamentó en la aplicación del artículo 30 la Ley 1393 de 2010 a partir de la remisión que el Tribunal

que la citada norma fue utilizada como criterio auxiliar de interpretación con la finalidad de reforzar el argumento central de la decisión, que se fundamentó en la aplicación del artículo 30 la Ley 1393 de 2010 a partir de la remisión que el Tribunal realizó a los artículos 127 y 128 del Código Sustantivo del Trabajo, por consiguiente, al excluir este argumento de la sentencia la decisión adoptada por el Tribunal permanecería igual.

Sobre la omisión de valoración probatoria relacionada con el estudio de las planillas No. 8415252711 y 17067252, la Sección Cuarta precisó que: (i) en el recurso de apelación la sociedad demandante no se pronunció frente a estos documentos; (ii) la solicitud de inclusión de las planillas en la decisión solo se presentó en la etapa de alegatos de conclusión de la segunda instancia, en la que el accionante pidió que se declarara su firmeza, dado que fueron pagadas antes del 17 de junio de 2014; (iii) en la sentencia del 6 de mayo d e 2021, la Subsección B de la Sección Cuarta del Tribunal Administrativo de Cundinamarca indicó al entonces demandante que en virtud del principio de congruencia no se pronunciaría respecto del argumento referente a la firmeza de las declaraciones privadas expuesto en el escrito de alegatos de conclusión de la sociedad demandante, como quiera que noRadicación: 11001-03-15-000-2021-09125-01

Accionante: Selectiva S.A.S

Accionado: Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección B Referencia: Acción de tutela (sentencia de segunda instancia)

fue objeto de reproche en el recurso de apelación; (iv) la sociedad demandante

Sección Cuarta, Subsección B Referencia: Acción de tutela (sentencia de segunda instancia)

fue objeto de reproche en el recurso de apelación; (iv) la sociedad demandante presentó solicitud de aclaración y/o adición de la sentencia de segunda instancia , en el que advirtió que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca omitió pronunciarse frente a la petición de firmeza de las auto declaraciones contenidas en las planillas 8415252711 y 17067252, a pesar de que esta solicitud se enervó en el recurso de apelación y en los alegatos de conclusión; y (vi) la solicitud de aclaración fue resuelta negando la solicitud elevada por el accionante, reiterando los argumentos presentados en la sentencia de segunda instancia. Por las razones expuestas, la Sala concluyó que el cargo propuesto carecía de relevancia constitucional, al pretender revivir un debate que ya había sido resuelto por el juez contencioso administrativo.

Además, señaló que el cargo tampoco cumplía con el requisito de subsidiariedad ya que el accionante pretendía valerse del recurso de amparo para revivir etapas procesales que dejó de emplear para manifestar dichos reproches.

De otra parte, en relación al defecto por desconocimiento del precedente judicial horizontal, la Sala resaltó que los magistrados que profirieron una y otra sentencia no son los mismos, situación que tiene relevancia especial cuando se pretende hacer exigible el precedente horizontal, pues al tratarse de funcionarios de igual categoría, en principio, no es posible exigir que alguna de las Subsecciones acoja sin más las tesis o posturas de otra Sección o Sala, pues podría afectar su

hacer exigible el precedente horizontal, pues al tratarse de funcionarios de igual categoría, en principio, no es posible exigir que alguna de las Subsecciones acoja sin más las tesis o posturas de otra Sección o Sala, pues podría afectar su autonomía e independencia. Por esta razón estimó que e n el caso concreto el Tribunal accionado adelantó un análisis apropiado y debidamente motivado del marco jurídico a analizar conforme a las particularidades fácticas del asunto puesto a su consideración, sin que se estime aceptable imponer la tesis de otra Sala de la misma Corporación judicial.

También, precisó que la observancia del precedente horizontal no es tan rigurosa como la que se predica del precedente vertical que es de obligatorio acatamiento, comoquiera que se trata de posiciones que se adopta n en virtud de la autonomía judicial con la que cuentan los jueces y que puede llevar a que existan eventualmente diferencias de criterio y de interpretación al momento de definir casos similares, siempre que sus tesis se sustenten en argumentos razonables y debidamente sustentados.Radicación: 11001-03-15-000-2021-09125-01

Accionante: Selectiva S.A.S

Accionado: Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección B Referencia: Acción de tutela (sentencia de segunda instancia)

Por último, indicó que la discusión sobre el alcance e interpretación del artículo 30 de la Ley 1393 de 2010, no ha sido un asunto pacífico en la jurisprudencia de la Sección Cuarta del Consejo de Estado, razón por la cual, en el año 2019, dicha Sección presentó cambios de postura importantes sobre el tema, lo que llevó a que

Sección Cuarta del Consejo de Estado, razón por la cual, en el año 2019, dicha Sección presentó cambios de postura importantes sobre el tema, lo que llevó a que el 9 de diciembre de 2021, profiriera una sentencia de unificación sobre el asunto, aclarando que, al ser un fallo emitido con posterioridad al asunto obj eto de análisis su acatamiento no era exigible a la Subsección B de la Sección Cuarta del Tribunal Administrativo de Cundinamarca y por ello, en virtud de los principios de autonomía e independencia judicial la entidad judicial accionada se encontraba facu ltada para adoptar la tesis interpretativa acogida.

D. La impugnación12

10.- En su impugnación, la parte actora indicó que la acción de tutela cumple con el requisito de relevancia constitucional, al configurarse los defectos: fáctico, sustantivo y desconocimiento del precedente, propuestos en el escrito de amparo. Además señaló que al verificarse la existencia de una decisión proferida por la entidad judicial accionada en la que se estableció que los pagos realizados por concepto de transporte, “a pesar de ser pactado por las partes y al establecerse que dichos pagos se realizaron con la finalidad de garantizar el desarrollo de las funciones de las partes, de conformidad con el precedente desarrollado por la entidad accionada, estos no debe ser tomados en cuenta para el límite del pago del 40% en el pago de aportes al sistema de seguridad social ”, la entidad accionada incurrió en un desconocimiento de su propio precedente en este tipo de casos.

II. C O N S I D E R A C I O N E S

E. Competencia

40% en el pago de aportes al sistema de seguridad social ”, la entidad accionada incurrió en un desconocimiento de su propio precedente en este tipo de casos.

II. C O N S I D E R A C I O N E S

E. Competencia

11.- La Sala es competente para conocer de la impugnación presentada, en virtud de lo dispuesto en el artículo 32 del Decreto 2591 de 19 de noviembre de 199113.

12 Escrito enviado a través de correo electrónico el 18 de febrero de 2022, consta de 6 folios. 13 “por el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política”.Radicación: 11001-03-15-000-2021-09125-01

Accionante: Selectiva S.A.S

Accionado: Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección B Referencia: Acción de tutela (sentencia de segunda instancia)

F. Análisis del caso concreto

12.- Dado lo anterior, le corresponde a esta Sala determinar si confirma, modifica o revoca el fallo de primer