CE - 110010315000202201139001SENTENCIA20220311103827

Radicado: 11001 -03 -15 -000 -2022 -01139 -00

Accionante: Luis Arturo Pérez Jiménez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA-SUBSECCIÓN A

MAGISTRADO PONENTE: WILLIAM HERNÁNDEZ GÓMEZ

Bogotá D.C., diez (10) de marzo de dos mil veintidós (2022)

F.T: 71

Referencia: ACCIÓN DE TUTELA Radicación: 11001-03-15-000-2022-01139-00

Accionante: LUIS ARTURO PÉREZ JIMÉNEZ

Accionado: CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA - UNIDAD DE

REGISTRO NACIONAL DE ABOGADOS Y AUXILIARES DE

LA JUSTICIA

Tema: Acción de tutela po r falta de reconocimiento de práctica jurídica.

Configuración de la carencia actual de objeto por hecho superado.

FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

ASUNTO

La Subsección A de la Sección Segunda del Consejo de Estado, en sede de tutela, decide la acción de la referencia.

HECHOS RELEVANTES

a) Solicitud de reconocimiento de la práctica jurídica

El señor Luis Arturo Pérez Jiménez afirmó que el 18 de enero de 2022, solicitó, por medio del correo electrónico regnal@cendoj.ramajudicial.gov.co, la aprobación

a) Solicitud de reconocimiento de la práctica jurídica

El señor Luis Arturo Pérez Jiménez afirmó que el 18 de enero de 2022, solicitó, por medio del correo electrónico regnal@cendoj.ramajudicial.gov.co, la aprobación de su práctica jurídica realizada durante el año 2021 en la Procuraduría 9 Judicial II de Restitución de Tierras de Cartagena, a la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia, la cual, el 24 de igual mes y año , le acusó recibo.

Precisó que, luego de averiguar en la Fundación Universitaria Tecnológic o Comfenalco, institución donde adelantó sus estudios, sobre las fechas para el grado, le comunicaron que hasta el 16 de febrero de la presente anualidad podía adjuntar la documentación pertinente para ese efecto.

Por lo anterior , sostuvo que el 10 de f ebrero del año en curso , informó de esta situación a la Unidad referida, pero aquella se limitó a responderle que la petición se encontraba en trámite. Así, aseguró que a la fecha de presenta ción de esta acción de tutela no ha obtenido respuesta de fondo a su pedimento.Radicado: 11001 -03 -15 -000 -2022 -01139 -00

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b) Inconformidad

El accionante consideró que el Consejo Superior de la Judicatura – Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia vulneró su s derechos

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b) Inconformidad

El accionante consideró que el Consejo Superior de la Judicatura – Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia vulneró su s derechos fundamentales de petición , a “obtener una profesión u oficio”, al trabajo y a la “posibilidad de acceder al mercado laboral”, al omitir resolver de fondo su requerimiento, pese a que han transcurrido más de 30 días desde la presentación de la solicitud y pron to se vence el término para la presentación de los documentos exigidos para el grado.

PRETENSIONES

El señor Luis Arturo Pérez Jiménez requirió amparar sus derechos fundamentales precitados y , en consecuencia, p eticionó ordenar al Consejo Superior de la Judicatura - Unidad de Registro Nacional de Aboga dos y Auxiliares de la Justicia que expida la resolución que apruebe su judicatura.

CONTESTACIONES AL REQUERIMIENTO

Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia

La directora de la Unidad referida, Martha Esperanza Cuevas Meléndez, afirmó que el accionante solicitó, por medio de correo electrónico, el reconocimiento de su práctica jurídica, para lo cual adjuntó los siguientes documentos: 1. Formulario Único de Múltiples Trámites, 2. Copia de la cédula de ciudadanía, 3. Certificado de terminación y aprobación de materias emitido por la universidad respectiva , 4. Acta de posesión, 5. Resolución de nombramiento y 6 . Certificado de funcione s jurídicas.

Indicó que, una vez verificada la información referida, expidió la Resolución núm.

Acta de posesión, 5. Resolución de nombramiento y 6 . Certificado de funcione s jurídicas.

Indicó que, una vez verificada la información referida, expidió la Resolución núm. 1783 de 2022, por medio de la cual reconoció a aquel su judicatura. Aunado a esto, adujo que el anterior acto administrativo fue notificado al correo electrónico aportado por el peticionario , de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo 491 de 2020.

Al respecto, explicó que el trámite de las peticiones se hace de acuerdo con el orden de llegada al correo institucional designado para el efecto, debido al aumento desmesurado de solicitudes de rec onocimiento de prácticas jurídicas y de expedición de tarjetas profesionales, lo cual sobrepasa en gran medida la capacidad operativa de la Unidad con los recursos que hasta el momento dispone.

En esos términos, consideró , de un lado, que la actuación de splegada por la Unidad no transgr edió ningún derecho fundamental y, de otro, que se trataba de un hecho superado; por lo tanto, deprecó negar el amparo invocado.Radicado: 11001 -03 -15 -000 -2022 -01139 -00

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CONSIDERACIONES

Competencia

La Subsección “A” de la Sección Segunda del Consejo de Estado es l a competente para conocer del asunto, de conformidad con lo dispuesto en el

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CONSIDERACIONES

Competencia

La Subsección “A” de la Sección Segunda del Consejo de Estado es l a competente para conocer del asunto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 88 de la Constitución Política y el ordinal 8.° del artículo 1.° del Decreto 1983 de 2017 1, el cual regula que «[l]as acciones de tutela dirigidas contra el Consejo Su perior de la Judicatura y la Comisión Nacional de Disciplina Judicial serán repartidas, para su conocimiento en primera instancia y a prevención, a la Corte Suprema de Justicia o al Consejo de Estado y se resolverá por la Sala de Decisión, Sección o Subsección que corresponda […]» .

Problema jurídico

El problema jurídico en esta instancia puede resumirse en la siguiente pregunta:

1. ¿En el presente asunto se configura la carencia actual de objeto por hecho superado, en razón a que el Consejo Superior de la Judicatura – Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia expidió y notificó el acto administrativo de recono cimiento de práctica jurídica a l señor Luis

Arturo Pérez Jiménez?

Para resolver el problema así planteado, se abordarán las siguientes temáticas: (I) debido proceso administrativo, (II) procedimiento para el reconocimiento de la práctica jurídica, (III) carencia actual de objeto por hecho superado y (IV) análisis del trámite adelantado por la Unidad accionada. Veamos:

I. Debido proceso administrativo

En el artículo 29 de la Constitución Política se determinó que el debido proceso debe regir todas las actuaciones adelantadas bien sea en procesos judiciales o en

I. Debido proceso administrativo

En el artículo 29 de la Constitución Política se determinó que el debido proceso debe regir todas las actuaciones adelantadas bien sea en procesos judiciales o en trámites administrativos. En cuanto a estos últimos, debe anotarse que ese derecho busca que todas las actuaciones y decisiones adoptadas por los funcionarios se realicen con cumplimiento de las garantías propias del ejercicio de la administración pública. En ese sentido, la Corte Constitucional en uno de sus primeros pr onunciamientos sobre ese derecho 2, dispuso que este debe ser desarrollado en todas las manifestaciones de las autoridades y que los actos administrativos deben ser dictados previo a los procedimientos y los requisitos exigidos por la ley.

Más adelante, e n la sentencia T-214 de 2004, el máximo tribunal constitucional 3 definió el debido proceso administrativo como el conjunto de condiciones

1 Por medio d el cual se modificaron los artículos 2.2.3.1.2.1, 2.2.3.1.2.4 y 2.2.3.1.2.5 del Decreto 1069 de 2015 referente a las reglas de reparto de la acción de tutela, a su vez modificado por el Decreto 333 de 2021. 2 Corte Constitucional Sentencia T-442/1992 M.P. Simón Rodríguez Rodríguez 3Corte Constitucional Sentencia T-214/2004 M.P. Eduardo Montealegre LynettRadicado: 11001 -03 -15 -000 -2022 -01139 -00

Accionante: Luis Arturo Pérez Jiménez

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impuestas a las autoridades por el ordenamiento jurídico para el cumplimiento de una secuencia de actos, cuya finalida d es tá previamente determinada constitucional y legalmente y su objeto es asegurar el funcionamiento ordenado de la administración y la validez de sus actuaciones; así como proteger los derechos de los administrados, especialmente los de la seguridad jurídica y la defensa.

Igualmente, en la sentencia C -980 de 2010, el mencionado tribunal manifestó que aquel es un derecho constitucional fundamental, de aplicación inmediata en los términos del artículo 29 de la Constitución Política y que está en armonía co n los artículos 6° y 209 de la citada disposición sobre la responsabilidad de los servidores públicos y los principios que rigen la actividad administrativa del Estado.

Más recientemente, la Corte Constitucional 4 precisó que el debido proceso administrativo constituye un límite al ejercicio de las funciones de las autoridades públicas, puesto que deben actuar dentro de los procedimientos previamente fijados por el ordenamiento jurídico. En ese orden de ideas, se colige que es un derecho fundamental que si rve como garantía para los administrados frente a las actuaciones y decisiones adoptadas dentro de los trámites instituidos legalmente.

II. Procedimiento administrativo para el reconocimiento de la práctica jurídica

La judicatura es la práctica jurídica que hace el estudiante de derecho, como opción de grado, cuando termina y aprueba las materias que comprenden su

II. Procedimiento administrativo para el reconocimiento de la práctica jurídica

La judicatura es la práctica jurídica que hace el estudiante de derecho, como opción de grado, cuando termina y aprueba las materias que comprenden su pénsum académico. Al respecto, en la Ley 552 de 1999 se dispuso que el alumno que haya terminado las materias puede elegir entre la elaboración y sustentación de la monografía jurídica o la realización de la judicatura. En concordancia, en el Decreto Ley 2150 de 1995, artículo 92, se impuso la competencia al Consejo Superior de la Judicatura de expedir el certificado que acredita el cumplimiento de la práctica jurídica para optar al título de abogado.

Posteriormente, la corporación judicial precitada, en uso de las facultades otorgadas en la disposición referida, expidió el Acuerdo PSAA -10-7017 del 13 de julio de 2010, mediante el cual delegó a la U nidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia la función de emitir el acto administrativo de acreditación del cumplimiento de la judicatura y determinó que para ello el trámite debía adelantarse ante esa Unidad o en las Salas Admin istrativas de los Consejos Seccionales de la Judicatura.

Acto seguido, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura profirió el Acuerdo número PSAA10 -7543 del 14 de diciembre de 2010 « Por medio del cual se reglamenta la judicatura como re quisito alternativo para optar el (sic) título de abogado». Así, determinó que la misma se realizará bajo tres modalidades: 1.

cual se reglamenta la judicatura como re quisito alternativo para optar el (sic) título de abogado». Así, determinó que la misma se realizará bajo tres modalidades: 1.

4 Corte Constitucional Sentencia C-051/2016 M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.Radicado: 11001 -03 -15 -000 -2022 -01139 -00

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En calidad de ad honorem en las entidades previamente autorizadas por la ley, 2. En el desempeño de un cargo remunerado, ya sea e n en tidades del Estado o personas jurídicas del sector privado, conforme a las normas legales vigentes y 3. En el ejercicio de la profesión con licencia temporal con buena reputación moral y buen crédito. Igualmente, para el desarrollo de cada modalidad de judicatura fijó un término específico.

A continuación, para el proceso de reconocimiento, en la normativa en comento se precisó que con la solicitud presentada por el interesado para la certificación de su práctica jurídica debían allegarse los siguient es documentos: a) Formulario Único de Múltiples Trámites debidamente diligenciado, b) fotocopia del documento de identidad, c) certificado de terminación y aprobación de materias, d) certificado del tiempo de servicios y funciones detalladas expedido por e l jefe inmediato, jefe de personal o quien haga sus veces y e) consignación bancaria por el valor que corresponde a este trámite, entre otros.

tiempo de servicios y funciones detalladas expedido por e l jefe inmediato, jefe de personal o quien haga sus veces y e) consignación bancaria por el valor que corresponde a este trámite, entre otros.

Asimismo, en aquella se reguló que la solicitud debía recibirla la Sala Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura o los directores Seccionales de Administración Judicial, en cuyo territorio se cumplieron las labores que se acreditan como requisito, o la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia en la capital de la República y r emitirse dentro de los 2 días siguientes a la Unidad mencionada.

Adicionalmente, se dispuso que dicha petición sería resuelta por el director de la Unidad precitada, mediante acto administrativo debidamente motivado, en el término de 10 días hábiles cont ados a partir de la fecha en que sea allegada con la totalidad de los documentos requeridos para tal fin. Allí, se advirtió que, de ser necesario, se requerirá al interesado por medio de oficio y si pasados dos meses no contestara lo peticionado, la solici tud se entenderá desistida y, por tanto, se archivará el expediente. Aunado a ello, se previó que la notificación de la resolución de reconocimiento se efectuará a la dirección que aportó el interesado, para lo cual se enviará el acto al Consejo Seccional de la Judicatura de origen.

Por último, se anotó que contra el acto administrativo que niega el reconocimiento de la práctica jurídica procede el recurso de reposición, el cual deberá interponerse dentro de los cinco días hábiles siguientes a la notificac ión de esa

Por último, se anotó que contra el acto administrativo que niega el reconocimiento de la práctica jurídica procede el recurso de reposición, el cual deberá interponerse dentro de los cinco días hábiles siguientes a la notificac ión de esa decisión y será resuelto de acuerdo con los términos legales. Se agregó que, para la notificación de aquella, se remitirá el acto al Consejo Seccional de la Judicatura de origen, con el fin de que se notifique al interesado, sin perjuicio de que la Unidad lo haga directamente.

III. Carencia actual de objeto

La acción de tutela fue implementada en el artículo 86 de la Constitución Política como un mecanismo de defensa inmediato y subsidiario de los derechos fundamentales presuntamente vulnerado s o amenazados, por una acción u omisión de una autoridad o un particular en los casos fijados por la ley. En esaRadicado: 11001 -03 -15 -000 -2022 -01139 -00

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medida, el máximo tribunal constitucional 5 ha considerado que la tutela pierde su razón de ser, cuando en el trámite de esta se supera la situ ación que ponía en riesgo o transgredía los derechos fundamentales o cuando no haya forma de evitar el daño que buscaba impedirse. Con lo anterior se pretende que los fallos de tutela no sean ineficaces. Este fenómeno se ha denominado carencia actual de objeto, en el primer caso, por hecho superado y, en el segundo, por daño consumado.

tutela no sean ineficaces. Este fenómeno se ha denominado carencia actual de objeto, en el primer caso, por hecho superado y, en el segundo, por daño consumado.

De igual forma , la Corte Constitucional ha precisado que existen algunos eventos en que la carencia actual de objeto no se produce por hecho superado o daño consumado, si no p or la existencia de otra circunstancia que conlleve que la orden de tutela no produzca efectos porque los fundamentos de la amenaza o conculc ación desaparecieron. En este último escenario deberá declararse la carencia actual de objeto por sustracción d e ma teria o situación sobreviniente.

En ese entendido, la carencia actual de objeto por sustracción de materia implica en términos del órgano de cierre constitucional, la existencia de una situación sobreviniente que se origina, entre otros casos, cuando : (i) el accionante es quien asume la carga que no le correspondía para superar la situación vulneradora; (ii) un tercero ha logrado que la pretensión de la tutela se satisfaga en lo fundamental; (iii) es imposible proferir alguna orden por razones que no son atribuibles a la entidad demandada o (iv) el peticionario del amparo pierde interés en el objeto de la litis, circunstancias que modifican los hechos y generan que la posible orden a impartirse, relativa a lo solicitado en la acción constitucional, no surta ningún efecto.

Así las cosas, en cada caso concreto el juez de tutela debe analizar si para el momento de adoptar una decisión dentro de la acción de tutela, aquella producirá efectos o si, por el contrario, resultara inocua6.

Así las cosas, en cada caso concreto el juez de tutela debe analizar si para el momento de adoptar una decisión dentro de la acción de tutela, aquella producirá efectos o si, por el contrario, resultara inocua6.

IV. Análisis del trámite adelantado por la Unidad accionada

El señor Luis Arturo Pérez Jiménez instauró acción de tutela en contra del Consejo Superior de la Judicatura – Unidad de Registro Nacional de Abogados, para lograr la protección de sus derechos fundamentales de petición, a “obtener una profesión u oficio”, al trabajo y a la “posibilidad de acceder al mercado laboral” , los cuales consideró vulnerado s por aquella , al no expedir el acto administrativo de reconocimiento de su práctica jurídica.

Pues bien, una vez revisadas las piezas procesales que obran en el expediente de la referencia, se observa que el 18 de enero de 2022 el accionante por medio de correo electrónico, solicitó la expedición de la resolución que acredita su judicatura a la Unidad referida.

5 Ver entre otras sentencias T-358 de 2014 y T-011 de 2016. 6 Sentencia SU-522 proferida por la Corte ConstitucionalRadicado: 11001 -03 -15 -000 -2022 -01139 -00

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Asimismo, se aprecia que la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia, en la contestación al requerimiento efectuado en el auto

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Asimismo, se aprecia que la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia, en la contestación al requerimiento efectuado en el auto admisorio del presente mecanism o constitucional, admitió que el solicitante de la salvaguarda peticionó el reconocimiento de su práctica jurídica, por lo que el 17 de febrero de 2022, luego de verificar la información aportada, expidió la Resolución núm. 1783 de 2022, a través de la cual accedió a lo recabado , y se la notificó, al correo electrónico por él comunicado, esto es, luis_arturopj27@hotmail.com.

Ciertamente, dentro del expediente obra copia del acto administrativo precitado, por medio del cual la Unidad accionada le reconoció su práctica jurídica a l peticionario del amparo como requisito alternativo para opta r al título de abogad o, en los siguientes términos:

«[…] ARTÍCULO 1°: Reconocer la práctica jurídica establecida como requisito alternativo para optar al título de Abogado (sic) a LUIS ARTURO PÉREZ JIMÉNEZ, quién se identifica con cédula de ciudadanía N o. (sic) 1143412860, y acredita que egresó de la FUNDACIÓN UNIVERSIT ARIA TECNOLOGICO (sic)

COMFENALCO CARTAGENA. […]».

En ese orden de ideas, se concluye que la situación que dio origen a la formulación de la presente acción de tutela se encuentra actualm ente superada, lo cual genera que la orden que este juez constitucional pudiera i mpartir no surta

En ese orden de ideas, se concluye que la situación que dio origen a la formulación de la presente acción de tutela se encuentra actualm ente superada, lo cual genera que la orden que este juez constitucional pudiera i mpartir no surta ningún efecto. En consecuencia, se declarará que en el sub lite se configuró la carencia actual de objeto por hecho superado.

En mérito de lo expuesto, el Co nsejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley,

FALLA

Primero: Declarar la carencia actual de objeto por hecho superado en la acción de tutela instaurada por el señor Luis Arturo Pérez Jiménez en contra del Consejo Superior de la Judicatura - Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Ju sticia, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

Segundo: La presente decisión podrá ser impugnada dentro de los tres días siguientes a su notificación (art. 31 Dcto. 2591 de 1991). Si esta providencia no fuere impugnada en tiempo oportuno, remítase el expediente de la actuación a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

Tercero: Notificar a las partes en la forma dispuesta en el artículo 30 del Decreto 2591 de 1991.Radicado: 11001 -03 -15 -000 -2022 -01139 -00

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Cuarto: Registrar la presente providencia en el programa “SAMAI”.

La anterior providencia fue discutida y aprobada por la Subsección en la sesión de la fecha.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

WILLIAM HERNÁNDEZ GÓMEZ Firma electrónica GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ Firma electrónica

RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS

Firma electrónica

DBTC