CE - 110010315000202201358001SENTENCIA20220325175004

Radicado: 11001 -03 -15 -000 -2022 -0135 8-00

Accionante: Ana Marcela Sánchez Cueto

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA-SUBSECCIÓN A

MAGISTRADO PONENTE: WILLIAM HERNÁNDEZ GÓMEZ

Bogotá D.C., veinticuatro (24) de marzo de dos mil veintidós (2022)

F.T: 86

Referencia: ACCIÓN DE TUTELA Radicación: 11001-03-15-000-2022-01358-00

Accionante: ANA MARCELA SÁNCHEZ CUETO

Accionado: CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA - UNIDAD DE

REGISTRO NACIONAL DE ABOGADOS Y AUXILIARES DE

LA JUSTICIA

Tema: Acción de tutela p or falta de reconocimiento de práctica jurídica.

Configuración de la carencia actual de objeto por hecho superado.

FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

ASUNTO

La Subsección A de la Sección Segunda del Consejo de Estado, en sede de tutela, decide la acción de la referencia.

HECHOS RELEVANTES

a) Solicitud de reconocimiento de la práctica jurídica

La señora Ana Marcela Sánchez Cueto afirmó que realizó su práctica jur ídica, como auxiliar judicial ad honorem, desde el 13 de abril de 2021 hasta el 12 de

a) Solicitud de reconocimiento de la práctica jurídica

La señora Ana Marcela Sánchez Cueto afirmó que realizó su práctica jur ídica, como auxiliar judicial ad honorem, desde el 13 de abril de 2021 hasta el 12 de enero de 202 2, en el Centro de Atenci ón a Víctimas de Violencia Intrafamiliar (CAVIF) de la Fiscalía Local Dieciocho y en la Fiscalía Once Local de Cartagena de Indias.

Manifestó que, por lo anterior, el 9 de febrero de la presente anualidad , solicitó el reconocimiento de la mencionada práctica al Consejo Superior de la Judicatura – Unidad de Registro Nacional de Aboga dos y Auxiliares de la Justicia , con el fin de obtener su título de abogada. Sin embargo, aseguró que a la fecha de instauración de la acción de la referencia no ha obtenido respuesta de fondo a su pedimento.

b) Inconformidad

La accionante consideró que el Consejo Superior de la Judicatura – Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia vulneró su s derechos fundamentales de petición, debido proceso y educación, al no responder de fondo su requerimiento.Radicado: 11001 -03 -15 -000 -2022 -0135 8-00

Accionante: Ana Marcel a Sánchez Cueto

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PRETENSIONES

La señora Ana Marcela Sánchez Cueto solicitó amparar su s derechos fundamentales precitados y, en consecuencia, deprecó, primero, ordenar al

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PRETENSIONES

La señora Ana Marcela Sánchez Cueto solicitó amparar su s derechos fundamentales precitados y, en consecuencia, deprecó, primero, ordenar al Consejo Superior de la Judi catura - Unidad de Registro Nacional de Aboga dos y Auxiliares de la Justicia que, dentro de las 48 horas siguientes a la notificación de esta providencia, responda su solicitud, y, segundo, prevenir a aquella, para que no vuelva a incurrir en conductas negligentes que transgredan el derecho de petición.

CONTESTACIONES AL REQUERIMIENTO

Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia

La directora de la Unidad referida, Martha Esperanza Cuevas Meléndez, afirmó que la accionante solicitó, por medio de correo electrónico, el reconocimiento de su práctica jurídica, para lo cual adjuntó los siguientes documentos: 1. Formulario Único de Múltiples Trámites, 2. Copia de la cédula de ciudadanía, 3. Certificado de terminación y aprobación de mate rias emitido por la universidad respectiva , 4. Acta de posesión, 5. Resolución de nombramiento y 6 . Certificado de funcione s jurídicas.

Indicó que, una vez verificada la información mencionada, expidió la Resolución núm. 2517 de 2022, por medio de la cua l reconoció a aquel la su judicatura. Aunado a esto, adujo que el anterior acto administrativo fue notificado al correo electrónico aportado por la peticionaria , de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo 491 de 2020.

Aunado a esto, adujo que el anterior acto administrativo fue notificado al correo electrónico aportado por la peticionaria , de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo 491 de 2020.

Al respecto, explicó que el trámite de las peticion es se hace de acuerdo con el orden de llegada al correo institucional designado para el efecto, debido al aumento desmesurado de solicitudes de reconocimiento de prácticas jurídicas y de expedición de tarjetas profesionales, lo cual sobrepasa en gran medida la capacidad operativa de la Unidad con los recursos que hasta el momento dispone. En esos términos, consideró , de un lado, que la actuación desplegada por la Unidad no transgr edió ningún derecho fundamental y, de otro, que se trataba de un hecho superado; por lo tanto, requirió negar el amparo invocado.

CONSIDERACIONES

Competencia

La Subsección “A” de la Sección Segunda del Consejo de Estado es la competente para conocer del asunto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 88 de la Constitución Política y el ordinal 8.° del artículo 1.° del DecretoRadicado: 11001 -03 -15 -000 -2022 -0135 8-00

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1983 de 2017 1, el cual regula que «[l]as acciones de tutela dirigidas contra el Consejo Superior de la Judicatura y la Comisión Nacional de Disciplina Judicial serán repartidas, para su conocimiento en primera instancia y a prevención, a la

1983 de 2017 1, el cual regula que «[l]as acciones de tutela dirigidas contra el Consejo Superior de la Judicatura y la Comisión Nacional de Disciplina Judicial serán repartidas, para su conocimiento en primera instancia y a prevención, a la Corte Suprema de Justicia o al Consejo de Estado y se resolverá por la Sala de Decisión, Sección o Subsección que corresponda […]» .

Problema jurídico

El problema jurídico en esta instancia puede resumirse en la siguiente pregunta:

1. ¿En el presente asunto se configura la carencia actual de objeto por hecho superado, en razón a que el Consejo Superior de la Judicatura – Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia expidió y notificó el acto administrativo de reconocimiento de práctica jurídica a la señora Ana

Marcela Sánchez Cueto?

Para resolver el problema así planteado, se abordarán las siguientes temáticas: (I) debido proceso administrativo, (II) procedimiento p ara el reconocimiento de la práctica jurídica, (III) carencia actual de objeto por hecho superado y (IV) análisis del trámite adelantado por la Unidad accionada. Veamos:

I. Debido proceso administrativo

En el artículo 29 de la Constitución Política se de terminó que el debido proceso debe regir todas las actuaciones adelantadas bien sea en procesos judiciales o en trámites administrativos. En cuanto a estos últimos, debe anotarse que ese derecho busca que todas las actuaciones y decisiones adoptadas por lo s funcionarios se realicen con cumplimiento de las garantías propias del ejercicio de la administración pública. En ese sentido, la Corte Constitucional , en uno de sus primeros pronunciamientos sobre ese derecho 2, dispuso que este debe ser

funcionarios se realicen con cumplimiento de las garantías propias del ejercicio de la administración pública. En ese sentido, la Corte Constitucional , en uno de sus primeros pronunciamientos sobre ese derecho 2, dispuso que este debe ser desarrollado en todas las manifestaciones de las autoridades y que los actos administrativos deben ser dictados previo a los procedimientos y los requisitos exigidos por la ley.

Más adelante, en la sentencia T -214 de 2004, el máximo tribunal constitucional 3 definió el d ebido proceso administrativo como el conjunto de condiciones impuestas a las autoridades por el ordenamiento jurídico para el cumplimiento de una secuencia de actos, cuya finalidad está previamente determinada constitucional y legalmente y su objeto es asegurar el funcionamiento ordenado de la administración y la validez de sus actuaciones; así como proteger los derechos de los administrados, especialmente los de la seguridad jurídica y la defensa.

1 Por medio del cual se m odificaron los artículos 2.2.3.1.2.1, 2.2.3.1.2.4 y 2.2.3.1.2.5 del Decreto 1069 de 2015 referente a las reglas de reparto de la acción de tutela, a su vez modificado por el Decreto 333 de 2021. 2 Corte Constitucional Sentencia T-442/1992 M.P. Simón Rodríguez Rodríguez 3Corte Constitucional Sentencia T-214/2004 M.P. Eduardo Montealegre LynettRadicado: 11001 -03 -15 -000 -2022 -0135 8-00

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Igualmente, en la sentencia C -980 de 2010, el mencionado tribunal manifestó que aquel es un derecho constitucional fundamental, de aplicación inmediata en los términos del artículo 29 de la Constitución Política y que está en armonía con los artículos 6 .° y 209 de la citada disposición sobre la responsabilidad d e los servidores públicos y los principios que rigen la actividad administrativa del Estado.

Más recientemente, la Corte Constitucional 4 precisó que el debido proceso administrativo constituye un límite al ejercicio de las funciones de las autoridades públicas, puesto que deben actuar dentro de los procedimientos previamente fijados por el ordenamiento jurídico. En ese orden de ideas, se colige que es un derecho fundamental que sirve como garantía para los administrados frente a las actuaciones y decisiones adoptadas dentro de los trámites instituidos legalmente.

II. Procedimiento administrativo para el reconocimiento de la práctica jurídica

La judicatura es la práctica jurídica que hace el estudiante de derecho, como opción de grado, cuando termina y ap rueba las materias que comprenden su pénsum académico. Al respecto, en la Ley 552 de 1999 se dispuso que el alumno que haya terminado las materias puede elegir entre la elaboración y sustentación de la monografía jurídica o la realización de la judicatura. En concordancia, en el Decreto Ley 2150 de 1995, artículo 92, se impuso la competencia al Consejo

que haya terminado las materias puede elegir entre la elaboración y sustentación de la monografía jurídica o la realización de la judicatura. En concordancia, en el Decreto Ley 2150 de 1995, artículo 92, se impuso la competencia al Consejo Superior de la Judicatura de expedir el certificado que acredita el cumplimiento de la práctica jurídica para optar al título de abogado.

Posteriormente, l a corporación judicial precitada, en uso de las facultades otorgadas en la disposición referida, expidió el Acuerdo PSAA -10-7017 del 13 de julio de 2010, mediante el cual delegó a la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia la fu nción de emitir el acto administrativo de acreditación del cumplimiento de la judicatura y determinó que para ello el trámite debía adelantarse ante esa Unidad o en las Salas Administrativas de los Consejos Seccionales de la Judicatura.

Acto seguido, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura profirió el Acuerdo número PSAA10 -7543 del 14 de diciembre de 2010 « Por medio del cual se reglamenta la judicatura como requisito alternativo para optar el (sic) título de abogado». Así, determinó q ue la misma se realizará bajo tres modalidades: 1. En calidad de ad honorem en las entidades previamente autorizadas por la ley ; 2. En el desempeño de un cargo remunerado, ya sea en entidades del Estado o personas jurídicas del sector privado, conforme a l as normas legales vigentes y 3. En el ejercicio de la profesión con licencia temporal con buena reputación moral y buen crédito. Igualmente, para el desarrollo de cada modalidad de judicatura fijó

personas jurídicas del sector privado, conforme a l as normas legales vigentes y 3. En el ejercicio de la profesión con licencia temporal con buena reputación moral y buen crédito. Igualmente, para el desarrollo de cada modalidad de judicatura fijó un término específico.

4 Corte Constitucional Sentencia C-051/2016 M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.Radicado: 11001 -03 -15 -000 -2022 -0135 8-00

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A continuación, para el proceso de reconocimiento, en la normativa en comento se precisó que con la solicitud presentada por el interesado para la certificación de su práctica jurídica debían allegarse los siguientes documentos: a) Formulario Único de Múltiples Trámites debidamente diligen ciado, b) fotocopia del documento de identidad, c) certificado de terminación y aprobación de materias, d) certificado del tiempo de servicios y funciones detalladas expedido por el jefe inmediato, jefe de personal o quien haga sus veces y e) consignación bancaria por el valor que corresponde a este trámite, entre otros.

Asimismo, en aquella se reguló que la solicitud debía recibirla la Sala Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura o los directores Seccionales de Administración Judicial, en c uyo territorio se cumplieron las labores que se acreditan como requisito, o la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia en la capital de la República y remitirse dentro de los 2

de Administración Judicial, en c uyo territorio se cumplieron las labores que se acreditan como requisito, o la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia en la capital de la República y remitirse dentro de los 2 días siguientes a la Unidad mencionada.

Adicionalmente, se dispuso que dicha petición sería resuelta por el director de la Unidad precitada, mediante acto administrativo debidamente motivado, en el término de 10 días hábiles contados a partir de la fecha en que sea allegada con la totalidad de los docume ntos requeridos para tal fin. Allí, se advirtió que, de ser necesario, se requerirá al interesado por medio de oficio y si pasados dos meses no contestara lo peticionado, la solicitud se entenderá desistida y, por tanto, se archivará el expediente. Aunado a ello, se previó que la notificación de la resolución de reconocimiento se efectuará a la dirección que aportó el interesado, para lo cual se enviará el acto al Consejo Seccional de la Judicatura de origen.

Por último, se anotó que contra el acto adminis trativo que niega el reconocimiento de la práctica jurídica procede el recurso de reposición, el cual deberá interponerse dentro de los cinco días hábiles siguientes a la notificación de esa decisión y será resuelto de acuerdo con los términos legales. Se agregó que, para la notificación de aquella, se remitirá el acto al Consejo Seccional de la Judicatura de origen, con el fin de que se notifique al interesado, sin perjuicio de que la Unidad lo haga directamente.

III. Carencia actual de objeto

La acción de tutela fue implementada en el artículo 86 de la Constitución Política

de origen, con el fin de que se notifique al interesado, sin perjuicio de que la Unidad lo haga directamente.

III. Carencia actual de objeto

La acción de tutela fue implementada en el artículo 86 de la Constitución Política como un mecanismo de defensa inmediato y subsidiario de los derechos fundamentales presuntamente vulnerados o amenazados, por una acción u omisión de una autoridad o un particular en los casos fijados en la ley. En esa medida, el máximo tribunal constitucional 5 ha considerado que la tutela pierde su razón de ser, cuando en el trámite de esta se supera la situación que ponía en riesgo o transgredía los derechos fundamentales o cuando n o haya forma de

5 Ver entre otras sentencias T-358 de 2014 y T-011 de 2016.Radicado: 11001 -03 -15 -000 -2022 -0135 8-00

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evitar el daño que buscaba impedirse. Con lo anterior se pretende que los fallos de tutela no sean ineficaces. Este fenómeno se ha denominado carencia actual de objeto, en el primer caso, por hecho superado y, en el segundo, por daño consumado.

De igual forma , la Corte Constitucional ha precisado que existen algunos eventos en que la carencia actual de objeto no se produce por hecho superado o daño consumado, sino por la existencia de otra circunstancia que conlleve que la orden de tutel a no produzca efectos porque los fundamentos de la

algunos eventos en que la carencia actual de objeto no se produce por hecho superado o daño consumado, sino por la existencia de otra circunstancia que conlleve que la orden de tutel a no produzca efectos porque los fundamentos de la amenaza o conculc ación desaparecieron. En este último escenario deberá declararse la carencia actual de objeto por sustracción de materia o situación sobreviniente.

En ese entendido, la carencia actual d e objeto por sustracción de materia implica en términos del órgano de cierre constitucional, la existencia de una situación sobreviniente que se origina, entre otros casos, cuando: (i) el accionante es quien asume la carga que no le correspondía para super ar la situación vulneradora; (ii) un tercero ha logrado que la pretensión de la tutela se satisfaga en lo fundamental; (iii) es imposible proferir alguna orden por razones que no son atribuibles a la entidad demandada o (iv) el peticionario del amparo pier de interés en el objeto de la litis, circunstancias que modifican los hechos y generan que la posible orden a impartirse, relativa a lo solicitado en la acción constitucional , no surta ningún efecto.

Así las cosas, en cada caso concreto el juez de tutela debe analizar si para el momento de adoptar una decisión dentro de la acción de tutela, aquella producirá efectos o si, por el contrario, resultara inocua6.

IV. Análisis del trámite adelantado por la Unidad accionada

La señora Ana Marcel a Sánchez Cueto instauró acción de tutela en contra del Consejo Superior de la Judicatura – Unidad de Registro Nacional de Abogados y

IV. Análisis del trámite adelantado por la Unidad accionada

La señora Ana Marcel a Sánchez Cueto instauró acción de tutela en contra del Consejo Superior de la Judicatura – Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia , para lograr la protección de su s derechos fundamentales de petición , debido proceso y educación , los cuales consideró vulnerado s por aquella, al no emitir el acto administrativo de reconocimiento de su práctica jurídica.

Pues bien, una vez revisadas las piezas procesales que obran en el expediente de la referencia, se observa que el 9 de febrero de 2022 la accionante, por medio de correo electrónico, solicitó la expedición de la resolución que acredita su judicatura a la Unidad referida.

Asimismo, se aprecia que la entidad accionada , en la contestación al requerimiento efectuado en el auto admisorio del presente mecanismo

6 Sentencia SU-522 proferida por la Corte ConstitucionalRadicado: 11001 -03 -15 -000 -2022 -0135 8-00

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constitucional, admitió que la solicitante de la salvaguarda peticionó el reconocimiento de su prác tica jurídica, por lo que el 1.° de marzo de 2022, luego de verificar la información aportada, expidió la Resolución núm. 2517 de 2022, a través d e la cual accedió a lo recabado, y el mismo día se la notificó, al correo

de verificar la información aportada, expidió la Resolución núm. 2517 de 2022, a través d e la cual accedió a lo recabado, y el mismo día se la notificó, al correo electrónico por ella comunicado, esto es, anamarcelasanchezcueto@gmail.com.

Ciertamente, dentro del expediente obra copia del acto administrativo precitado, por medio del cual la Un idad accionada le reconoció su práctica jurídica a la peticionaria del amparo, como requisito alternativo para optar al título de abogada, en los siguientes términos:

«[…] ARTÍCULO 1°: Reconocer la práctica jurídica establecida como requisito alternativo para optar al título de Abogado (sic) a ANA MARCELA SÁNCHEZ CUETO, quién se identifica con cédula de ciudadanía No. (sic) 1007200767, y acredita que egresó de la UNIVERSIDAD LIBRE CARTAGENA […]».

En ese orden de ideas, se concluye que la situación que d io origen a la formulación de la presente acción de tutela se encuentra actualmente superada, lo cual genera que la orden que este juez constitucional pudiera i mpartir no surta ningún efecto. En consecuencia, se declarará que en el sub lite se configuró la carencia actual de objeto por hecho superado.

Por último, respecto de la pretensión de la accionante consistente en prevenir a la accionada, para que no vuelva a incurrir en conductas neg ligentes como las que dieron lugar a la presente acción , se considera procedente acceder al exhorto dirigido a la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la

accionada, para que no vuelva a incurrir en conductas neg ligentes como las que dieron lugar a la presente acción , se considera procedente acceder al exhorto dirigido a la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia del Consejo Superior de la Judicatur a, para que, en adelante, cumpla con el término previsto en el artículo 15 del Acuerdo PSAA10-7543 del 14 de diciembre de 2010 , comoquiera que s e evidenc ia un a inobservancia re iterada de este por parte de la accionada , lo cual ha generado que se instauren un sinnúmero de tutelas, para lograr l a pro tección del derecho fundamental al debid o proceso , lo cual no solo desnaturaliza a este mecanismo, sino que desconoce la obligación de las autoridades administrativas de salvaguardar las garantías constitucionales.

En mérito de lo expuesto, el Conse jo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segun da, Subsección A, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley,

FALLA

Primero: Declarar la carencia actual de objeto por hecho superado en la acción de tutela instaurada por la señora Ana Marcela Sánchez Cueto en contra del Consejo Superior de la Judicatura - Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.Radicado: 11001 -03 -15 -000 -2022 -0135 8-00

Accionante: Ana Marcel a Sánchez Cueto

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Accionante: Ana Marcel a Sánchez Cueto

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Segundo: Exhortar a la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia del Consejo Superior de la Judicatur a, para que , en adelante , cumpla con el término previsto en el artículo 15 del Acuerdo PSAA10-7543 del 14 de diciembre de 2010.

Tercero: La p resente de cisión podrá ser impugnada dentro de los tres días siguientes a su notificación (art. 31 Dcto. 2591 de 19 91). Si esta providencia no fuere impugnada en tiempo oportuno, remítase el expediente de la actuación a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

Cuarto: Notificar a las partes en la forma dispues ta en el artículo 30 del Decreto 2591 de 1991.

Quinto: Registrar la presente providencia en el programa “SAMAI”.

La anterior providencia fue discutida y aprobada por la Subsección en la sesión de la fecha.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

WILLIAM HERNÁNDEZ GÓMEZ

Firma electrónica GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ Firma electrónica

RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS Ausente con permiso

DBTC