CE - 110010315000202202926001SENTENCIA20230503150641

Radicado: 11001-03-15-000-2022-02926-00 acumulado con 11001-0315-000-2022-03248-00

Solicitantes: Christian Camilo Carvajalino de León y Gustavo Tafur Márquez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SALA DIECIOCHO ESPECIAL DE DECISIÓN

DE PÉRDIDA DE INVESTIDURA

CONSEJERO PONENTE: OSWALDO GIRALDO LÓPEZ

Bogotá, D.C. veintiocho (28) de abril de dos mil veintidós (2022)

Referencia: PÉRDIDA DE INVESTIDURA Radicación: 11001-03-15-000-2022-02926-00 acumulado con 11001 -03-15-000-2022-03248 -00

Solicitantes: CHRISTIAN CAMILO CARVAJALINO DE LEÓN Y GUSTAVO

TAFUR MÁRQUEZ

Convocado: LUIS RAMIRO RICARDO BUELVAS

Tesis: No incurre en causal de pérdida de investidur a el Representante a la Cámara por una Circunscripción Especial de Paz que para inscribirse como candidato aportó el certificado expedido por la Unidad para las Víctimas en el que consta que los hechos de los que fue víctima ocurrieron con posterioridad al año

2016.

No incurre en causal de pérdida de investidura por violación al régimen de inhabilidades el

Víctimas en el que consta que los hechos de los que fue víctima ocurrieron con posterioridad al año 2016.

No incurre en causal de pérdida de investidura por violación al régimen de inhabilidades el Representante a la Cámara por una Circunscripción Especial de Paz que suscribió un contrato de prestación de servicios profesionales dentro de los seis meses anteriores a la fecha de elección si el contrato no fue ejecut ado en el territorio que conforma la respectiva circunscripción.

SENTENCIA PRIMERA INSTANCIA

La Sala Dieciocho Especial de Decisión procede a resolver, en primera instancia, las solicitudes de pérdida de investidura instauradas por los señores Christian Camilo Carvajalino de León y Gustavo Tafur Márquez enRadicado: 11001-03-15-000-2022-02926-00 acumulado con 11001-0315-000-2022-03248-00

Solicitantes: Christian Camilo Carvajalino de León y Gustavo Tafur Márquez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2

contra del Representante a la Cámara por la Circunscripción Especial de Paz nro. 8 Luis Ramiro Ricardo Buelvas , elegido para el per íodo constitucional 2022-2026.

I.- SÍNTESIS DEL CASO

1.1. La solicitud de pérdida de investidura del expediente radicado con el nro. 2022 02926 00

1.1.1. La causal invocada1

I.- SÍNTESIS DEL CASO

1.1. La solicitud de pérdida de investidura del expediente radicado con el nro. 2022 02926 00

1.1.1. La causal invocada1

El señor Christian Camilo Carvajalino de León, actuando en nombre propio, solicita se decrete la pérdida de investidura del congresista acusado con fundamento en el artículo 14 del Decreto 1207 del 5 de octubre de 20212, que dispuso que quienes hayan sido elegidos Representantes a la Cámara por una Circunscripción Transitoria Especial de Paz sin el cumplimiento de los requisitos y las reglas establecidas en el Acto Legislativo 2 de 20213 y en el precitado decret o se les impondrá la sanción de pérdida de investidura. Lo anterior, en concordancia con el parágrafo cuarto del artículo transitorio quinto del Acto Legislativo 2 del 2021.

1.1.2. Los fundamentos que dan sustento a la causal alegada4

El solicitante informó que el señor Luis Ramiro Ricardo Buelvas fue postulado por la organización Narrar para Vivir como candidato a la

1 Lo que se desprende del acápite denominado “causal de pérdida de investidura” de la solicitud de pérdida de investidura presentada. Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00. 2 “Por el cual se adoptan disposiciones para la elección de los representantes a la cámara

para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00. 2 “Por el cual se adoptan disposiciones para la elección de los representantes a la cámara por las 16 circunscripciones transitorias especiales de paz para los períodos 2022 – 2026 y 2026 -2030, en desarrollo del Acto Legislativo 02 del 25 de agosto de 2021”. 3 “Por medio del cual se crean 16 circunscripciones transitorias especiales de paz para la cámara de representantes en los períodos 2022 – 2026 y 2026 – 2030”. 4 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-02926-00 acumulado con 11001-0315-000-2022-03248-00

Solicitantes: Christian Camilo Carvajalino de León y Gustavo Tafur Márquez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3

Cámara de Representantes por la Circunscripción Transitoria Especial de Paz nro. 8 y que fue electo para el período constitucional 2022 – 2026.

Explicó que el primero de los requisitos que el congresista acusado no cumplió fue el que denominó “no estar inmerso en una causal de inhabilidad para ser congresista” 5 y precisó que el artículo transitorio

Explicó que el primero de los requisitos que el congresista acusado no cumplió fue el que denominó “no estar inmerso en una causal de inhabilidad para ser congresista” 5 y precisó que el artículo transitorio quinto del Acto Legislativo 2 de 2021 estableció que, entre otros requisitos, los candidatos a las circunscripciones transitorias especiales de paz “deberán cumplir con los requisitos generales establecidos en la Constitución y en la ley para los representantes a la cámara”.

Bajo ese razonamiento, agregó que la Constitución advierte que “no podrán ser congresistas, lo que se convierte en negativa, en un requisito para ello, quienes se vean inmersos”6 en una causal de inhabilidad y, en ese sentido , aludió a que el congresista acusado estaba incurso en la inhabilidad prevista por e l numeral tercero del artículo 179 de la Constitución Política, con sustento en que el 4 de octubre de 2021, dentro de los seis meses anteriores a las elecciones, el congresista suscribió un contrato con el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación.

En cuanto al factor territorial para la configuración de dicha inhabilidad, afirmó que estaba cumplido porque, “con ocasión de este contrato y en atención a su función tenía una incidencia territorial en la circunscripción de la elección” y acotó que “de conformidad con los objetivos específicos que se describen en los estudios previos de la co ntratación y en general en primer lugar que el cargo que ejerció Ricardo Buelvas estuvo adscrito a un departamento dentro del mentado Ministerio, esto es, la Dirección

5 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso c on

en primer lugar que el cargo que ejerció Ricardo Buelvas estuvo adscrito a un departamento dentro del mentado Ministerio, esto es, la Dirección

5 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso c on radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00. 6 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-02926-00 acumulado con 11001-0315-000-2022-03248-00

Solicitantes: Christian Camilo Carvajalino de León y Gustavo Tafur Márquez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4

de Capacidades y Divulgación de la CTel es decir los planes y acuerdos estratégicos departamentales (PAED) en ciencia, tecnología e innovación (Ctel), ya aquí se vislumbra el enfoque territorial de sus funciones, de hecho con esta adscripción basta para la inclusión de este factor, pues versan las mismas sobre el desarrollo mismo en materia de innovación y ciencia en los territorios”7.

El segundo requisito que el solicitante alega incumplió está relacionado con “acreditarse como víctima en los términos del acto legislativo” 8. Frente a este punto, expuso que , en la constancia de la Unidad para las

El segundo requisito que el solicitante alega incumplió está relacionado con “acreditarse como víctima en los términos del acto legislativo” 8. Frente a este punto, expuso que , en la constancia de la Unidad para las Víctimas que el congresista acusado allegó para la inscripción como candidato, se advierte que los hechos relacionados con el desplazamiento forzado del que fue víctima ocurrieron el 27 de mayo de 2021 y la terminación del conflicto armado interno que derivó en la creación de las curules de paz, fue firmada en el año 2016.

Manifestó que “no se trata de negar su calidad de víctima, sino que en los términos del acto legislativo, no aplica como tal, entendiendo que el primer derecho que se reivindica con esta medida correctora en atención al acuerdo de la Habana, es el del candidato electo, que si este no padeció el fenómeno de ciudadanía precaria, se estaría de cierta manera violentando, sin perjuicio que la Constitución expresamente exigió que fueran víctimas del conflicto interno, aceptar esta candidatura, es decir que en 2021 aún hay conflicto armado interno en Colombia, desconociendo el acuerdo de la Habana”9.

7 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00. 8 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00.

00. 8 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00. 9 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso c on radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-02926-00 acumulado con 11001-0315-000-2022-03248-00

Solicitantes: Christian Camilo Carvajalino de León y Gustavo Tafur Márquez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5

El tercer requisito que se invoca incumplido es el concerniente a la “certificación de existencia y representación extemporánea” 10. Al respecto, señaló que el Decreto 1207 del 5 de octubre de 2021 previó que el plazo para presentar la certificación de existencia y representación legal de las organizaciones sociales de mujeres ante la Regis traduría Nacional del Estado Civil será el señalado por esta última entidad. A su vez, citó la Resolución 10592 de 2021 expedida por la referida entidad, que en el numeral cuarto del artículo noveno dispuso que la certificación debe ser expedida con un término no superior a un mes antes del inicio del período de inscripción de candidaturas.

Explicó que “el certificado de existencia con que se inscribe el representante objeto de esta solicitud data de l 7 de diciembre de 2021,

expedida con un término no superior a un mes antes del inicio del período de inscripción de candidaturas.

Explicó que “el certificado de existencia con que se inscribe el representante objeto de esta solicitud data de l 7 de diciembre de 2021, ordenando la norma que dicha expedición se debía generar entre el 13 de octubre y 13 de noviembre de 2021, fecha en que se inicia las inscripciones para CITREP, así mismo se contraría la norma pues el certificado extemporáneo además se allega el 13 de diciembre, el mismo día en que se cierran las excepciones (sic), asegurando de todas las formas la inobservancia de este requisito”11.

El cuarto requisito que el solicitante indicó desconocido lo denominó “indebida postulación del candidato”. Expuso que el numeral segundo del artículo noveno de la Resolución 10592 de 2021 expedida por la Registraduría Nacional del Estado Civil establece que se deberá “allegar la constancia de la decisión de la asamblea general por la cual se constituyó como organismo soci al y manifestar su intención de postular una lista de candidatos a las Circunscripción Transitoria Especial de Paz correspondiente”. Arguyó que en los documentos que adjuntó el

10 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00. 11 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248

00. 11 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-02926-00 acumulado con 11001-0315-000-2022-03248-00

Solicitantes: Christian Camilo Carvajalino de León y Gustavo Tafur Márquez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 6

congresista acusado para la inscripción omitió el acta de la asamblea en la que decidieron postularlo y que solamente fue anexado un documento en el que la señora Surlay Sequea Sierra, que funge como representante legal suplente al momento de la inscripción , “avaló” al candidato sin constancia alguna del órgano social.

Acotó que tampoco se dejó constancia que la representante legal principal no podía ejercer en ese momento sus funciones, “lo cual también se debió enterar el órgano electoral, para que la suplente pudiera actuar en nombre de la Corporación Narra para Vivir”12.

Sostuvo que el congresista acusado des atendió los precitados requisitos de manera dolosa.

1.1.3. Contestación de la solicitud de pérdida de investidura por parte del congresista Luis Ramiro Ricardo Buelvas13

Obrando por conducto de apoderado , el congresista acusado contestó la demanda y se opuso a las pretensiones allí invocadas.

parte del congresista Luis Ramiro Ricardo Buelvas13

Obrando por conducto de apoderado , el congresista acusado contestó la demanda y se opuso a las pretensiones allí invocadas.

Frente al alegado incumplimiento del primer requisito que el solicitante denominó “no estar inmerso en una causal de inhabilidad para ser congresista”, señaló que la inhabilidad prevista por el numeral tercero del artículo 179 de la Constitución Política no es aplicable a los aspirantes a las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz, período 2022 – 2026, porque la implementación y definición de las reglas de elección “ha estado

12 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del p roceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00. 13 Visto en el índice 2 1 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-02926-00 acumulado con 11001-0315-000-2022-03248-00

Solicitantes: Christian Camilo Carvajalino de León y Gustavo Tafur Márquez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 7

rodeada de tanta duda, confusión, incertidumbre e indeterminación”14 que alteraron gravemente los principios de legalidad, tipicidad, seguridad

www.consejodeestado.gov.co 7

rodeada de tanta duda, confusión, incertidumbre e indeterminación”14 que alteraron gravemente los principios de legalidad, tipicidad, seguridad jurídica, confianza legítima, debido proceso, interpretación restrictiva de la inhabilidad e igualdad.

Acotó que solo hasta el 6 de octubre de 2021, fecha de publicación en el Diario Oficial del Decreto Ley 1207 del 5 de octubre de 2021, que fijó de manera definitiva las reglas para la elección de las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz, se tuvo un mínimo de certeza sobre las normas para la elección. Sostuvo que la duda, confusión, incertidumbre e indeterminación persistieron porque el texto definitivo de la sentencia C – 089 de 2022, que declaró la exequibilidad del Acto L egislativo 2 de 2021, se conoció luego de las elecciones y mientras tanto solo había un comunicado de prensa de la Corte Constitucional y que el Consejo de Estado tampoco se ha pronunciado frente a la demanda promovida contra el numeral primero del artículo séptimo de la Resolución 10592 del 28 de septiembre de 2021 expedida por la Registraduría Nacional del Estado Civil.

Agregó que el constituyente de 1991 ya había previsto la inaplicabilidad de las inhabilidades para las Circunscripciones Especiales de Paz y, para el efecto, citó el artículo transitorio doce de la Constitución Política.

Adujo que, “en gracia de discusión”15, la inhabilidad endilgada no estaba configurada comoquiera que el elemento temporal no se cumple, dado

el efecto, citó el artículo transitorio doce de la Constitución Política.

Adujo que, “en gracia de discusión”15, la inhabilidad endilgada no estaba configurada comoquiera que el elemento temporal no se cumple, dado que sólo hasta el 6 de octubre de 2021, fecha de publicación del Decreto Ley 1207 de 2021, “se tuvo algo de certeza sobre la entrada en vigor y

14 Visto en el índice 2 1 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00. 15 Visto en el índice 2 1 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-02926-00 acumulado con 11001-0315-000-2022-03248-00

Solicitantes: Christian Camilo Carvajalino de León y Gustavo Tafur Márquez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 8

reglas de elección de dichas circunscripciones especiales” 16, por lo que a partir de esa fecha es aplicable la prohibición invocada ; en esa medida, afirmó que el Contrato nro. 567 fue celebrado el 4 de octubre de 2021, es decir, dos días antes de la fecha de inicio de la inhabilidad.

Expuso que tampoco estaba cumplido el elemento territorial de la

afirmó que el Contrato nro. 567 fue celebrado el 4 de octubre de 2021, es decir, dos días antes de la fecha de inicio de la inhabilidad.

Expuso que tampoco estaba cumplido el elemento territorial de la inhabilidad, dado que el lugar de ej ecución del Contrato nro. 567 fue la ciudad de Bogotá, lo que se acredita con los certificados expedidos por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación aportados por el solicitante, mientras que la circunscripción electoral por la que fue elegido el congresista es la CITREP nro.8 , conformada por los siguientes municipios del departamento de Bolívar: Córdoba, El Carmen de Bolívar, El Guamo, María la Baja, San Jacinto, San Juan de Nepomuceno y Zambrano, así como por los siguientes municipios del depart amento de Sucre: Colosó, Chalán, Los Palmitos, Morroa, Ovejas, Palmito, San Onofre y Toluviejo.

Precisó que , del contrato y de los estudios previos , se desprende que ninguna de las obligaciones a cargo del congresista acusado debía ser desarrollada por fuera de la ciudad de Bogotá, “ya que de manera general [las] actividades consistían esencialmente en apoyar profesionalmente al Ministerio desde la Dirección de Capacidades y Divulgación de la CTel ubicada en la sede de la entidad en Bogotá”17.

En cuanto al elemento subjetivo, sostuvo que no estaba cumplido porque el congresista no actuó con dolo ni culpa por existir duda, confusión, incertidumbre e indeterminación sobre s i las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz – CITREP entrarían en vigor o si

el congresista no actuó con dolo ni culpa por existir duda, confusión, incertidumbre e indeterminación sobre s i las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz – CITREP entrarían en vigor o si

16 Visto en el índice 2 1 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00. 17 Visto en el índice 2 1 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-02926-00 acumulado con 11001-0315-000-2022-03248-00

Solicitantes: Christian Camilo Carvajalino de León y Gustavo Tafur Márquez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 9

convocarían a elecciones para proveerlas , así como sobre las reglas de elección, “los ciudadanos interesados en aspirar a las CITREP, como es el caso del señor Luis Ramiro Ricardo Buelvas, no tenían ninguna claridad respecto de a pa rtir de cuándo empezaba a regir la prohibición” 18 endilgada.

En relación con el segundo requisito que el solicitante alegó incumplido, esto es, no haber acreditado la condición de víctima, explicó que los hechos de los que fue víctima el congresista acusa do se produjeron, al

En relación con el segundo requisito que el solicitante alegó incumplido, esto es, no haber acreditado la condición de víctima, explicó que los hechos de los que fue víctima el congresista acusa do se produjeron, al menos, desde el año 2002, y constan en el formulario administrativo que el 13 de septiembre de 2021 abrió la Personería de Sincelejo. Acotó que igualmente la Jurisdicción Especial para la Paz, en auto del 19 de marzo de 2020, proferido en el caso nro. 0001 por “retención ilegal de personas por parte de las FARC – EP”, acreditó como víctima al congresista acusado con ocasión del secuestro de su padre ocurrido en el año 2002.

Expuso que el 13 de junio de 2022, el congresista acusado solicitó a la Unidad para las Víctimas la corrección de la información sobre la condición de víctima del conflicto armado con sustento en que , “cuando les he solicitado que me acrediten dicha condición, la UARIV certifica que en mi caso, los hechos victimizantes ocurrieron el 27 de mayo de 2021 (ver certificado adjunto), lo cual es errado, porque los hechos violentos que me victimizaron, así como mi familia, ocurrieron – al menosdesde el año 2002”19. Afirmó que la Unidad para las Víctimas , a través del oficio 0003224-1 del 28 de junio de 2022 , contestó la petición anterior en el sentido de indicar que fue corregido el certificado 202151035419591 del 9 de noviembre de 2021, en el que se indicó que los hechos que acreditan

0003224-1 del 28 de junio de 2022 , contestó la petición anterior en el sentido de indicar que fue corregido el certificado 202151035419591 del 9 de noviembre de 2021, en el que se indicó que los hechos que acreditan

18 Visto en el índice 21 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00. 19 Visto en el índice 2 1 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-02926-00 acumulado con 11001-0315-000-2022-03248-00

Solicitantes: Christian Camilo Carvajalino de León y Gustavo Tafur Márquez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 10

la calidad de víctima del congresista acusado ocurrieron el 27 de mayo de 2021, para, en su lugar, señalar que acontecieron en el año 2002.

En lo atinente al tercer requisito que el solicitante manifiesta fue inobservado alegando que el certificado de ex istencia y representación legal de la corporación Narrar para Vivir, que postuló al congresista acusado como candidato a las CITREP, fue allegado de manera extemporánea, adujo que es cierto que el 7 de diciembre de 2021 la

legal de la corporación Narrar para Vivir, que postuló al congresista acusado como candidato a las CITREP, fue allegado de manera extemporánea, adujo que es cierto que el 7 de diciembre de 2021 la mencionada corporación inscribió ante la Registraduría Nacional del Estado Civil la lista de candidatos para la CITREP nro. 8 y que aportó un certificado de existencia y representación legal expedido por la Cámara de Comercio de Cartagena el 7 de diciembre de 2021.

Por consiguiente, aseveró que es cierto que , durante el trámite de inscripción de candidatos, la asociación de mujeres Narrar para Vivir incumplió la exigencia relacionada, según lo indicado por el apoderado del congresista, con que “el representante legal de la organizació n deberá allegar la certificación a la autoridad electoral competente, desde los cuarenta (40) días calendario antes del inicio del período de inscripción de candidaturas y hasta quince (15) días calendario antes del cierre de dicho período”20.

Sin embargo, alegó que -) la referida exigencia es un requisito para verificar la existencia de las organizaciones autorizadas para postular candidatos a las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz, pero no es una causal de “inhabilidad” para ser congresista, ni tampoco es una causal de pérdida de investidura; -) de aceptarse que constituye una inhabilidad, debe inaplicarse al caso concreto por ser inconstitucional, ya que, de acuerdo con los artículos 123 y 150 de la Constitución , la regulación de las inhabilidades e incompatibilidades es competencia

inhabilidad, debe inaplicarse al caso concreto por ser inconstitucional, ya que, de acuerdo con los artículos 123 y 150 de la Constitución , la regulación de las inhabilidades e incompatibilidades es competencia

20 Visto en el índice 2 1 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-02926-00 acumulado con 11001-0315-000-2022-03248-00

Solicitantes: Christian Camilo Carvajalino de León y Gustavo Tafur Márquez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 11

exclusiva del legislador ; -) que se trata de un formalismo excesivo e intrascendente dado que, “para los efectos de las CITREPS lo sustancial es que se acredite la existencia de la asociación”21; -) la aludida exigencia es inconstitucional porque no está señalada en el Acto Legislativo 2 de 2021, ni en el Decreto Ley 1207 del 5 de octubre de 2021; y, por último, -) la asociación de mujeres Narrar para Vivir , que postuló al congresista acusado a la cámar a de representantes por la CITREP nro. 8 , sí cumple con el requisito sustancial contenido en el Acto Legislativo 2 de 2021 y en el Decreto Ley 1207 del 5 de octubre de 2021, esto es, ser constituida al

con el requisito sustancial contenido en el Acto Legislativo 2 de 2021 y en el Decreto Ley 1207 del 5 de octubre de 2021, esto es, ser constituida al menos cinco años antes de la elección , puesto que en e l certificado de existencia y representación legal consta que se fundó en el año 2008.

Frente al cuarto requisito que se endilga incumplido , esto es, que el congresista acusado al momento de la inscripción no allegó el acta de la asamblea en la que decid ieron postularlo como candidato y que sólo fue anexado un documento en el que la señora Surlay Sequea Sierra, que funge como representante legal suplente al momento de la inscripción, “avaló” la candidatura sin constancia alguna del órgano social, explicó que el requisito señalado por el solicitante está previsto en el numeral segundo del artículo noveno (9.2) de la Resolución 10592 del 28 de septiembre de 2021, disposición que es aplicable a las “organizaciones sociales” y no a las “organizaciones sociales de mujeres”. Precisó que la corporación Narrar para Vivir es una organización social de mujeres, la cual está regulada por el numeral cuarto del artículo noveno (9.4) de la Resolución 10592 del 28 de septiembre de 2021 que no prevé el mencionado requisito.

Anotó que, en todo caso, dicha exigencia sí fue cumplida, dado que el 26 de noviembre de 2021 la asamblea general de la corporación Narrar para Vivir, en sesión extraordinaria, decidió avalar y/o postular a la cámara de

21 Visto en el índice 2 1 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con

Vivir, en sesión extraordinaria, decidió avalar y/o postular a la cámara de

21 Visto en el índice 2 1 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 02926 00 acumulado con el expediente 2022 03248 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-02926-00 acumulado con 11001-0315-000-2022-03248-00

Solicitantes: Christian Camilo Carvajalino de León y Gustavo Tafur Márquez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 12

representantes por la CITREP nro. 8 a la señora Mayerlis Anagria Robles y al señor Luis Ramiro Ricardo Buelvas. En la misma fecha, la asamblea general resolvió expulsar de la corporación a la señora Enith Palencia Márquez, quien figuraba como representante legal p rincipal y, por ese motivo, es que los formularios de inscripción de la lista de candidatos fueron suscritos por la señora Surlay Sequea Márquez, quien era la representante legal suplente, y que a partir del 26 de noviembre de 2021 pasó a ser la representante legal principal.

Afirmó que el 26 de noviembre de 2021 se solicitó el registro ante la Cámara de Comercio de Cartagena tanto de la expulsión de la señora Enith Palencia Márquez como de la designación de la señora Surlay Sequea Márquez, pero, para el día 7 de diciembre de 2021, fecha en que

Cámara de Comercio de Cartagena tanto de la expulsión de la señora Enith Palencia Márquez como de la designación de la señora Surlay Sequea Márquez, pero, para el día 7 de diciembre de 2021, fecha en que se hizo la inscripción de la lista de candidatos a la cámara por la CITREP nro. 8, el cambio aún no se había actualizado en los registros de la Cámara de Comercio.

1.2. La solicitud de pérdida de investid ura del expediente con radicado nro. 2022 03248 00

1.2.1. La causal invocada22

El señor Gustavo Ta