CE - 110010315000202204507001SENTENCIA20230606110022

Radicado: 11001-03-15-000-2022-04507-00

Solicitante: Ana Yenci Ospina Girón

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SALA DIECIOCHO ESPECIAL DE DECISIÓN

DE PÉRDIDA DE INVESTIDURA

CONSEJERO PONENTE: OSWALDO GIRALDO LÓPEZ

Bogotá, D.C., cinco (5) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: PÉRDIDA DE INVESTIDURA Radicación: 11001-03-15-000-2022-04507-00

Solicitante: ANA YENCI OSPINA GIRÓN

Convocada: SOR BERENICE BEDOYA PÉREZ

Tesis: No incurre en causal de pérdida de investidura por violación al régimen de conflicto de intereses el congresista a quien se le endilga que “podría” beneficiarse como presidente y representante legal de un partido político al participar o votar en el debate de un proyecto de ley o acto legislativo.

No incurre en causal de pérdida de investidura por violación al régimen de incompatibilidades el congresista que de manera simultánea tiene la calidad de presidente de un partido político.

SENTENCIA PRIMERA INSTANCIA

La Sala Dieciocho Especial de Decisión procede a resolver, en primera instancia, la solicitud de pérdida de investidura instaurada por la señora

calidad de presidente de un partido político.

SENTENCIA PRIMERA INSTANCIA

La Sala Dieciocho Especial de Decisión procede a resolver, en primera instancia, la solicitud de pérdida de investidura instaurada por la señora Ana Yenci Ospina Girón contra la senadora Sor Berenice Bedoya Pérez, elegida para el período constitucional 2022 -2026.Radicado: 11001-03-15-000-2022-04507-00

Solicitante: Ana Yenci Ospina Girón

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I.- SÍNTESIS DEL CASO

1.1.- La solicitud de pérdida de investidura

1.1.1. La causal invocada

La señora Ana Yenci Ospina Girón, actuando en nombre propio, pretende que se decrete la pérdida de investidura de la congresista con fundamento en la causal prevista en el numeral primero del artículo 183 de la Constitución Política1, por violación al régimen de incompatibilidades y conflicto de intereses ; lo anterior, en concordancia con los numerales primero, segundo y cuarto del artículo 282 de la Ley 5 de 1992, así como del literal c) del artículo 286 ibidem.

1.1.2. Los fundamentos que dan sustento a la causal alegada2

La solicitante indicó que la congresista suscribió en calidad de representante legal del partido Alianza Social Independiente – ASI un “acuerdo de coalición programática y política entre los partidos políticos Dignidad, Alianza Verde, Verde Oxigeno, Colombia Renaciente, Alianza

La solicitante indicó que la congresista suscribió en calidad de representante legal del partido Alianza Social Independiente – ASI un “acuerdo de coalición programática y política entre los partidos políticos Dignidad, Alianza Verde, Verde Oxigeno, Colombia Renaciente, Alianza Social Independiente y la agrupación política En Marcha, para inscribir lista de candidatos al senado de la República para las elecciones del 13 de marzo de 2022”3; y que, en el numeral decimocuarto, se postuló como candidata al senado por la “Coalición Centro Esperanza”4.

Señaló que el 13 de marzo de 2022 la señora Bedoya Pérez fue elegida como senadora por la Coalición Centro Esperanza y el 20 de julio de 2022 tomó posesión del cargo.

1 “ARTICULO 183. Los congresistas perderán su investidura: 1. Por violación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades, o del régimen de conflicto de intereses (…)”. 2 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00. 3 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00. 4 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-04507-00

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radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-04507-00

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Informó que, desde el 20 de julio de 2022 hasta la fecha de presentación de la solicitud de pérdida de investidura, la congresista ha ejercido de manera simultánea como “presidente del partido ASI ” y senadora de la República.

Anotó que el 2 de julio de 2019 el Consejo Nacional Electoral certificó que la congresista es integrante del Comité Ejecutivo Nacional y que figura como la “vicepresidenta del partido ASI”, pero que, debido a la ausencia temporal o definitiva del presidente del partido, la senadora es la “presidente en funciones”.

Para fundamentar la causal de pérdida de investidura por violación al régimen de incompatibilidades, indicó que se configura por tres motivos, que denominó y explicó así:

• “Concurrencia simultánea de cargos”: La congresista acusada ejerce dos cargos de manera simultánea, toda vez que en la actualidad es la representante legal del partido ASI, que , afirmó, es una entidad de carácter privado, pero que recibe recursos públicos provenientes del

Fondo Nacional de Financiación Política (FNFP).

• “Gestionar, en nombre propio o ajeno, asuntos ante las entidades públicas”: La señora Bedoya Pérez, en calidad de representante legal del partido ASI, debe gestionar asuntos ante la Registraduría Nacional del

• “Gestionar, en nombre propio o ajeno, asuntos ante las entidades públicas”: La señora Bedoya Pérez, en calidad de representante legal del partido ASI, debe gestionar asuntos ante la Registraduría Nacional del Estado Civil, el Consejo Nacional Electoral y el Fondo Nacional de Financiación Política (FNFP), sobre temas de reposición de votos, expedición de avales para la in scripción de candidaturas a los diferentes cargos de elección popular “y demás actividades según la Ley 1475 de 2011, interfiriendo y faltando al principio constitucional de separación de poderes”5.

5 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-04507-00

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• “Celebración de contratos y realizar gestiones con personas naturales o jurídicas de derecho privado que administren, manejen o inviertan fondos públicos o sean contratistas del Estado o reciban donaciones de éste”: La congresista acusada, en calidad de representante legal del partido ASI y según los estatutos, debe celebrar contratos para el funcionamiento del partido.

Agregó que, como presidente y representante legal del partido ASI, la congresista ha administrado recursos públicos provenientes del Fondo Nacional de Financiación Política (FNFP) destinados al funcionamiento de los partidos políticos , e igualmente ha administrado los recursos

Agregó que, como presidente y representante legal del partido ASI, la congresista ha administrado recursos públicos provenientes del Fondo Nacional de Financiación Política (FNFP) destinados al funcionamiento de los partidos políticos , e igualmente ha administrado los recursos relacionados con la reposición de votos de los candidatos a elecciones territoriales y nacionales del partido ASI, p or lo que transgrede las restricciones establecidas por los numerales 2 y 4 del artículo 282 de la Ley 5 de 1992.

Anotó que antes y después de ser elegida senadora ha hecho “decisiones, comunicados, intervenciones públicas audiovisuales, ha expedido documentos relacionados con su cargo como representante legal del partido ASI”, de modo que “ha ejercido funciones como representante legal del partido ASI, una entidad privada, las cuales son incompatibles, diferentes, paralelas y simult áneas a las del congres ista”6 y por las que “recibe recursos por diez millones de pesos mensuales”.

Afirmó que “la congresista Berenice Bedoya, no puede ejercer de forma simultánea, el cargo de congresista y a su vez ser representante legal de una entidad privada, como lo es el partido ASI. Hasta la presentación de la demanda, la senadora ha realizado actividades para el cumplimiento de los dos cargos que desempeña, y (…) recibirá doble remuneración del

6 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-04507-00

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radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-04507-00

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estado, ya que, aunque los partidos políticos son entidades de carácter privado su funcionamiento depende [de] la inversión estatal”7.

De otro lado, aseguró que existe la “concurrencia de un interés directo, particular o inmediato en cabeza de la demandada” dado que la congresista acusada “en ejercicio de las funciones de senadora podría en situación de discusión o votación de un proyecto de ley o acto legislativo o artículo beneficiar su actividad como representante legal de un partido político”8.

Por último, refirió siete sentencias que considera aplicables a este asunto en las que afirma fueron decretadas las pérdidas de investidur a, proferidas por el Consejo de Estado el 1 de octubre de 1993 9, el 5 de octubre de 199310, el 1 de diciembre de 199311, el 14 de abril de 199412, el 7 de septiembre de 199413, el 18 de julio de 200014 y el 13 de febrero de 200115.

Con fundamento en la precitada jurisprudencia expuso que “(…) lo determinante para la Sala Plena de esta Corporación es que se incurre en la causal 1 del artículo 180 (sic), cuando existe una actividad paralela que desempeña el congresista, también exista un vínculo laboral o contractual

determinante para la Sala Plena de esta Corporación es que se incurre en la causal 1 del artículo 180 (sic), cuando existe una actividad paralela que desempeña el congresista, también exista un vínculo laboral o contractual que se ejerza, sea o no r emunerada, o aquellas en las cuales exista subordinación, dependencia, prebenda o beneficio, o que se trate de una actividad con limitación expresa para los congresistas, o que se vincule al “ejercicio” de una profesión u oficio (…)”16.

7 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00. 8 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00. 9 C.P.: Carlos Betancur Jaramillo. Expediente nro. AC -534. 10 C.P.: Dolly Pedraza de Arenas. Expediente nro. AC -500. 11 C.P.: Miguel Viana Patiño. Expediente nro. AC -632. 12 C.P.: Álvaro Lecompte Luna. Expediente nro. AC-1215. 13 C.P.: Dolly Pedraza de Arenas. Expediente nro. AC -1610. 14 C.P.: Nicolás Pájaro Peñaranda. Expediente nro. AC – 10203. 15 C.P.: Germán Rodríguez Villamizar. Expediente nro. AC -11946. 16 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-04507-00

16 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-04507-00

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1.2.- Contestación de la solicitud por parte de la congresista Sor Berenice Bedoya Pérez17

En la oportunidad procesal correspondiente, la congresista acusada, actuando en nombre propio, contestó la solicitud de pérdida de investidura y se opuso a las pretensiones invocadas.

Afirmó que fue elegida senadora de la República para el período constitucional 2022 – 2026 en representación del partido Alianza Social Independiente – ASI por la Coalición de la Esperanza y que tomó posesión del cargo el 20 de julio de 2022.

Indicó que, “si bien es cierto en la actualidad ejerzo como representante legal de partido, no [es] cierto que la agrupación política sea una “entidad de carácter privado” (…)”18.

Agregó que “el ejercicio de representación legal de un partido con personería jurídica se encuentra previsto como una excepción al régimen de incompatibilidades”19, de acuerdo con el numeral noveno del artículo 283 de la Ley 5 de 1992.

Explicó que el numeral noveno del artículo 283 ibidem establece que los congresistas pueden, directamente o por medio de apoderado, participar en los organismos directivos de los partidos o movimientos políticos que

283 de la Ley 5 de 1992.

Explicó que el numeral noveno del artículo 283 ibidem establece que los congresistas pueden, directamente o por medio de apoderado, participar en los organismos directivos de los partidos o movimientos políticos que hayan obtenido personería jurídica. Indicó que el verbo “participar”, de acuerdo con el diccionario de la RAE , significa “tomar parte en algo”. Expuso que, en este caso, “toma parte en el Comité Ejecutivo Nacional del partido ASI en calidad de presidente, en dicha calidad, en virtud del

17 Visto en el índice 39 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00. 18 Visto en el índice 39 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00. 19 Visto en el índice 39 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-04507-00

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artículo 5 estatutario del precitado partido, estoy llamada a fungir como representante legal”.

En cuanto a lo que la solicitante denominó la “concurrencia de un interés directo, particular o inmediato en cabeza de la demandada” , argumentó

artículo 5 estatutario del precitado partido, estoy llamada a fungir como representante legal”.

En cuanto a lo que la solicitante denominó la “concurrencia de un interés directo, particular o inmediato en cabeza de la demandada” , argumentó que “es tan sólo una presunción de la accionante”20.

Frente a la jurisprudencia relacionada por la solicitante, sostuvo que no es aplicable a este caso, dado que “no guarda similitud con la actividad por la que se está pidiendo la desinvestidura”21.

1.3.- La audiencia pública22

La audiencia pública se llevó a cabo el 2 de mayo de 2023 con la presencia de los señores consejeros Rocío Araujo Oñate, Milton Chaves García, Alberto Montaña Plata , Juan Enrique Bedoya Escobar y Oswaldo Giraldo López, quien la presidió. A la audiencia asistieron el procurador séptimo delegado ante el Consejo de Estado (e), la congresista acusada y el apoderado que constituyó en la audiencia para que la representara. La señora Ana Yency Ospina Girón, solicitante de la pérdida de investidura, no compareció23.

Los intervinientes manifestaron lo siguiente:

El apoderado de la congresista indicó que la jurisprudencia a la que se hizo referencia en la solicitud de pérdida de investidura no guarda identidad fáctica con este asunto. Agregó que el numeral noveno del

20 Visto en el índice 39 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00. 21 Visto en el índice 39 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con

radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00. 21 Visto en el índice 39 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00. 22 Visto en el índice 61 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00. 23 Visto en el índice 60 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-04507-00

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artículo 283 de la Ley 5 de 1992 establece que una de las excepciones al régimen de incompatibilidades de los congresistas es la participación en los órganos directivos de los partidos y que precisamente es lo que ha hecho la congresista, ser la representante legal de un partido político que, de acuerdo con la jurisprudencia del Consejo de Estado, no son organizaciones privadas o públicas. Resaltó que la solicitante confundió la naturaleza jurídica de un partido al endilgarle el carácter de entidad privada. De otro lado, en cuanto al conflicto de intereses, argumentó que la congresista está actuando bajo una causal de excepción.

El procurador séptimo delegado ante el Consejo de Estado (e) sostuvo que la solicitud de pérdida de investidura no está llamada a

la congresista está actuando bajo una causal de excepción.

El procurador séptimo delegado ante el Consejo de Estado (e) sostuvo que la solicitud de pérdida de investidura no está llamada a prosperar, en la medida en que la representación legal de un partido político no implica el ejercicio de un cargo público o privado , de acuerdo con la jurisprudencia del Consejo de Estado. Anotó que los partidos políticos no pueden asimilarse a personas jurídicas de derecho privado, sino que se trata de organizaciones políticas con funciones de carácter político; y que tampoco son entidades públicas , dado que no cumplen ninguna función administrativa.

II.- CONSIDERACIONES DE LA SALA

1.- Competencia

La Sala Dieciocho Especial de Decisión del Consejo de Estado es competente para conocer en primera instancia de la presente solicitud de pérdida de investidura, con base en lo previsto por los artículos 184 y 237-5 de la Constitución Política, así como lo establecido por el numeral 7 del artículo 37 de la Ley 270 de 1996, el artículo 2 de la Ley 1881 de 2018 y el artículo 33 del Acuerdo 080 del 12 de marzo de 2019, proferido por la Sala Plena de esta Corporación.Radicado: 11001-03-15-000-2022-04507-00

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2.- Procedibilidad de la acción

Está acreditado con el formulario E – 26 SEN que la señora Sor Berenice

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2.- Procedibilidad de la acción

Está acreditado con el formulario E – 26 SEN que la señora Sor Berenice Bedoya Pérez fue elegida senadora de la República por la coalición Alianza Verde y Centro Esperanza para el período constitucional 2022 - 202624, y que tomó posesión del cargo el 20 de julio de 2022 , de acuerdo con la gaceta del Congreso nro. 991 de 2022 25. Adicionalmente, se aportó la certificación expedida el 7 de septiembre de 2022 por el secretario general del senado de la República , en la que consta que la congresista fue posesionada como senadora para el período constitucional 2022-2026 en la sesión del congreso en pleno celebrada el día 20 de julio de 202226.

Por consiguiente, la convocada es sujeto pasivo de la presente acción de pérdida de investidura.

3.- Análisis del caso concreto

La parte actora alegó que la congresista acusada incurrió en la causal de pérdida de investidura prevista por el numeral primero del artículo 183 de la Constitución Política27, tanto por la violación al régimen de conflicto de intereses, como al de incompatibilidades, razón por la cual la Sala Especial de Decisión las examinará de manera independiente.

24 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00.

25 Visto en el índice 13 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con

radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00.

25 Visto en el índice 13 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00.

26 Visto en el índice 13 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00.

27 Artículo 183: “Los congresistas perderán su investidura: 1. Por violación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades, o del régimen de conflicto de intereses (…)”.Radicado: 11001-03-15-000-2022-04507-00

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3.1. En cuanto a la violación del régimen de conflicto de intereses

La solicitante, para sustentar que está configurada la causal por violación al régimen de conflicto de intereses, afirmó que existe la “concurrencia de un interés directo, particular o inmediato en cabeza de la demandada” dado que la congresista acusada , “en ejercicio de las funciones de senadora podría en situación de discusión o votación de un proyecto de ley o acto legislativo o artículo beneficiar su actividad como representante legal de un partido político” 28. En la co ntestación, la congresista indicó que “es tan sólo una presunción de la accionante”29.

Por consiguiente, e n los términos alegados por la solicitante , le

legal de un partido político” 28. En la co ntestación, la congresista indicó que “es tan sólo una presunción de la accionante”29.

Por consiguiente, e n los términos alegados por la solicitante , le corresponde a la Sala Especial de Decisión resolver si incurre en causal de pérdida de investidura por violación al régimen de conflicto de intereses el congresista a quien se le endilga que “podría” beneficiarse como presidente y representante legal de un partido político al participar o votar en el debate de un proyecto de ley o acto legislativo.

La Sala Especial de Decisión recuerda que , para la estructuración de la causal por violación de régimen de conflicto de intereses, la jurisprudencia de la Corporación ha señalado que deben estar reunidos los siguientes requisitos: (i) tener la calidad de congresista; (ii) la concurrencia de un interés directo, particular y actual o inmediato en cabeza de quien es congresista o su círculo cercano; (iii) su no manifestación de impedimento o no haber sido separado del conocimiento del asunto por recusación; (iv) haber conformado el quorum o participado el congresista en el debate o votación del asunto, y (v) que esa participación tenga lugar en un asunto de conocimiento funcional del congresista30.

28 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00. 29 Visto en el índice 39 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00.

29 Visto en el índice 39 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 11001 0315 000 2022 04507 00. 30 Sobre este aspecto, puede verse la sentencia proferida el 29 de marzo de 2023 por la Sala Veinticinco Especial de Decisión de Pérdida de Investidura del Consejo de Estado. Expediente nro. 11001 0315 000 2022 06714 00. C.P.: Marta Nubia Velásquez Rico. En el mismo sentido ver sentencia del 8 de septiembre de 2021. Sala Veintisiete EspecialRadicado: 11001-03-15-000-2022-04507-00

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Acorde con el artículo 286 de la Ley 5 de 199231 y la jurisprudencia de esta Corporación32, no cualquier interés configura la causal de desinvestidura, sino sólo aquel que es particular, actual y directo. En este caso se destaca que el interés es actual cuando se configura en las circunstancias presentes o existentes al momento en el que el congresista participa de la decisión, por lo que se excluyen sucesos cont ingentes, futuros o imprevisibles. Es más, el artículo 286 ibidem establece que no existe conflicto de interés cuando el beneficio podría o no configurarse en el futuro.

En ese sentido, en los términos en los que fue solicitada la desinvestidura, la Sala Especial de Decisión considera que no está llamada a prosperar ,

cuando el beneficio podría o no configurarse en el futuro.

En ese sentido, en los términos en los que fue solicitada la desinvestidura, la Sala Especial de Decisión considera que no está llamada a prosperar , porque la petición se fundament ó en que la congresista “podría”, en la votación de un proyecto de ley o acto legislativo , beneficiarse como representante legal de un partido político ; lo que significa que no fue invocado un interés actual, sino un hecho que puede o no ocurrir en el futuro, lo que descarta la configuración de un conflicto de interés. Aunado a lo anterior , la parte actora no indicó , ni tampoco probó , cuál fue la discusión en la que participó o votó la congresista respecto de la cual se estructuraría el conflicto de interés.

3.2. En cuanto a la violación al régimen de incompatibilidades

La parte actora señaló que la acusada incurrió en la causal de pérdida de investidura por violación al régimen de incompatibilidades prevista por el numeral primero del ar tículo 183 de la Constitución Política , en concordancia con lo establecido por los numerales primero, segundo y

de Decisión de Pérdida de Investidura. C.P. Rocío Araújo Oñate . Expediente radicación nro. 11001 03 15 000 2021 00068 00. (PI), en la que se explicó que el conflicto de intereses solo se configura cuando está referido a una actuación en concreto, en la que participe, discuta y/o vote el parlamentario, relacionado con cualquiera de sus funciones congresales, sean judiciales o legislativas.

31 “Por la cual se expide el Reglam ento del Congreso; el Senado y la Cámara de Representantes”.

participe, discuta y/o vote el parlamentario, relacionado con cualquiera de sus funciones congresales, sean judiciales o legislativas.

31 “Por la cual se expide el Reglam ento del Congreso; el Senado y la Cámara de Representantes”.

32 Al respecto, pude verse la sentencia proferida por la Sala Veinticinco Especial de Decisión del Consejo de Estado el 29 de marzo de 2023 en el proceso de pérdida de investidura con radicado nro. 11001 0315 000 2022 06714 00.Radicado: 11001-03-15-000-2022-04507-00

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cuarto del artículo 282 33 de la Ley 5 de 1992 , por cuanto funge como senadora de la República y de manera simultánea tiene la calidad de presidente del partido Alianza Social Independiente – ASI.

Por su parte, la congresista acusada no controvirtió que en la actualidad es la presidente del partido Alianza Social Independiente - ASI, pero alegó que el partido no es de naturaleza privada y que ostentar dicha condición está previsto como una excepción al régimen de incompatibilidades , de acuerdo con el numeral noveno del artículo 283 de la Ley 5 de 1992.

Teniendo en cuenta lo alegado por las partes, le corresponde a la Sala Especial de Decisión determinar si incurre en causal de pérdida de investidura por violación al régimen de incompatibilidades el congresista que de manera simultánea tiene la calidad de presidente de un partido político.

Especial de Decisión determinar si incurre en causal de pérdida de investidura por violación al régimen de incompatibilidades el congresista que de manera simultánea tiene la calidad de presidente de un partido político.

Para resolver, la Sala Especial de Decisión advierte que el numeral noveno del artículo 283 de la Ley 5 de 1992 establece que las incompatibilidades constitucionales no obstan para que los congresista s puedan , directamente o por medio de apoderado , participar en los organismos directivos de los partidos o movimientos políticos que hayan obtenido personería jurídica de acuerdo con la ley.

Es de anotar que, en la sentencia C -985 de 1999, la Corte Constitucional declaró exequible la precitada disposición bajo la consideración que dicha

33 “ARTÍCULO 282. MANIFESTACIONES DE LAS INCOMPATIBILIDADES. Los Congresistas

no pueden:

1. Desempeñar cargo o empleo público o privado.

2. Gestionar, en nombre propio o ajeno, asuntos ante las entidades públicas o ante l as personas que administren tributos, ser apoderados ante las mismas, celebrar con ellas, por si o por interpuesta persona, contrato alguno; con las excepciones que establezca la ley.

(…)

4. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurídicas de derecho privado que administren, manejen o inviertan fondos públicos o sean contratistas del Estado o reciban donaciones de éste”.Radicado: 11001-03-15-000-2022-04507-00

Solicitante: Ana Yenci Ospina Girón

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia

Solicitante: Ana Yenci Ospina Girón

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 13

excepción no desconocía el ordenamiento constitucional , dado que tenía fundamento, entre otros, en el artículo 40 de la Constitución , que reconoce dentro de los denominados derechos políticos que tienen los ciudadanos, el de “constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna” y “formar parte de ellos libremente”.

La jurisprudencia de esta Corporación ha señalado que , para la configuración de la excepción prevista en el numeral noveno del artículo 283 de la Ley 5 de 1992 , es necesario que estén reunidos dos elementos34:

(i) El partido o movimiento político debe estar reconocido como tal y, por ende, debe ostentar personería jurídica.

(ii) La participación o ejercicio desempeñado por el congresista debe corresponder a las actividades propias de los organismos directivos de un partido o movimiento político, mas no a cualquier actividad relacionada directa o indirectamente con éstos.

En relación con el primer elemento enunciado, la Sala Especial de Decisión observa que no se discute por las partes y está probado que, mediante la Resolución nro