CE - 110010315000202205897011SENTENCIA20230511084112

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., cinco (5) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

CONSEJERA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Número único de radicación: 110010315000-2022-05897-01

Referencia: Acción de tutela

Actora: AMD

TESIS: SE CONFIRMA SENTENCIA IMPUGNADA. LA ACCIÓN DE

TUTELA ES IMPROCEDENTE PARA CUESTIONAR UN ACTO

ADMINISTRATIVO DE EJECUCIÓN EN EL QUE SE RECONOCE UNA

PENSIÓN, CUYO PROCESO EJECUTIVO ESTÁ EN CURSO. LA

AUTORIDAD JUDICIAL ACCIONADA NO HA INCURRIDO EN MORA

JUDICIAL, EN EL CURSO DEL PRESENTE ASUNTO SE DIO TRÁMITE

AL PROCESO EJECUTIVO, HECHO SUPERADO.

DERECHOS FUNDAMENTALES: AL DEBIDO PROCESO, AL MÍNIMO

VITAL Y A LA SALUD.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide la impugnación presentada por la actora contra la sentencia de 20 de febrero de 2023, proferida en primera instancia por la SECCIÓN TERCERA -SUBSECCIÓN “B”- DEL CONSEJO DE

ESTADO1.

1 En adelante SECCIÓN TERCERA.2

Número único de radicación: 110010315000 2022 05897 01

Actora: ADM

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I.– ANTECEDENTES

I.1.- La Solicitud

La señora ADM2, actuando en nombre propio, en ejercicio de la acción de tutela prevista en el artículo 86 de la Constitución Política, solicitó la protección de sus derechos fundamentales al debido proceso, al mínimo vital y a la salud , los cuales estima vulnerados por el

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER , los JUZGADOS

PRIMERO y SEGUNDO ADMINISTRATIVO DE

BARRANCABERMEJA, la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE

BARRANCABERMEJA3 y el FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO -FOMAG4-, con ocasión a los trámites judiciales y administrativos que ha adelantado para obtener el reconocimiento y pago de una pensión de sobreviviente.

I.2.- Hechos

Indicó que en el año 2018 solicitó al FOMAG y a la SECRETARÍA DE

2 La accionante acreditó ser portadora de VIH. Por tal motivo, el a quo ordenó suprimir su nombre y dispuso que Secretaría hiciera reservados los registros en índices en el aplicativo SAMAI en donde sea identificable su nombre. Dicha decisión fue justificada para salvaguardar el derecho a la intimidad de aquella. 3 En adelante la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN. 4 En adelante FOMAG.3

identificable su nombre. Dicha decisión fue justificada para salvaguardar el derecho a la intimidad de aquella. 3 En adelante la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN. 4 En adelante FOMAG.3

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EDUCACIÓN el reconocimiento de una pensión de sobrevivientes como consecuencia del fallecimiento del señor MIGUEL ROJAS QUIÑONEZ en el año 2003 , quién fue su compañero permanente, no obstante, su solicitud fue denegada a través de Oficio núm. 2018EE1596 de 16 de julio de esa anualidad.

Sostuvo que, ante la negativa aludida , en el año 2019 promovió el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho respectivo, que fue identificado con el número de radicación 680813333002-2019-00368-00 y atribuido para su trámite en primera instancia al JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA que, mediante sentencia de 20 de octubre de 2021, ordenó reconocer le la pensión de sobreviviente, así como también el pago de s umas retroactivas, las cuales debían ser calculadas con base en un 50% desde el 25 de junio de 2015 hasta el 25 de julio de 2020 (fecha en la que falleció la cónyuge del causante que venía percibiendo el 50% ), momento a partir del cual

calculadas con base en un 50% desde el 25 de junio de 2015 hasta el 25 de julio de 2020 (fecha en la que falleció la cónyuge del causante que venía percibiendo el 50% ), momento a partir del cual debían calcularse con base en un 100% de la respectiva mesada.

Manifestó que pese a que el 7 de enero de 2022 solicitó a la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN el cumplimiento de la orden judicial aludida, el 4 de marzo siguiente dicha autoridad la requirió para que aportara unos documentos , pero no se pronunció sobre el4

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cumplimiento de la sentencia.

Expuso que el 19 de abril de 2022, presentó una acción de tutela contra el FOMAG y la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE BARRANCABERMEJA, en la que, entre otras cosas, solicitó que se les ordenara dar cumplimiento a la sentencia en la que se le había reconocido la pensión de sobreviviente.

Explicó que la acción de tutela fue identificada con el número único de radicación 680813333001 -2022-00140-00 y atribuida para su trámite en primera instancia al JUZGADO PRIMERO ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA que, mediante sentencia de 2 de mayo de 2022 , amparó su derecho de petición y ordenó a las autoridades accionadas pronunciarse sobre el

trámite en primera instancia al JUZGADO PRIMERO ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA que, mediante sentencia de 2 de mayo de 2022 , amparó su derecho de petición y ordenó a las autoridades accionadas pronunciarse sobre el cumplimiento de la sentencia.

Anotó que, como consecuencia de la impugnación que interpuso, a través de providencia de 28 de junio de 2022, el TRIBUNAL modificó la decisión recurrida y ordenó a las autoridades administrativas adelantar las actuaciones necesarias para dar c umplimiento a la sentencia de reconocimiento pensional.

Agregó que ante el incumplimiento de la orden de tutela, solicitó al5

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JUZGADO PRIMERO ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA sancionar por desacato a la s autoridades encargadas de cumplir la sentencia, lo cual en efecto sucedió a través de auto de 4 de octubre de 2022, no obstante, dicha decisión fue revocada en consulta por el TRIBUNAL mediante auto de 20 de octubre siguiente, dado que la s incidentadas demostraron haber elaborado el proyecto de acto administrativo respectivo que estaba en etapa de aprobación.

Precisó que a través de la Resolución núm. 1477 de 1o. de noviembre de 2022, la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN dio cumplimiento a la

elaborado el proyecto de acto administrativo respectivo que estaba en etapa de aprobación.

Precisó que a través de la Resolución núm. 1477 de 1o. de noviembre de 2022, la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN dio cumplimiento a la sentencia ordinaria y le reconoció la pensión de sobrevivientes solicitada.

Explicó que, no obstante, la referida autoridad también decidió limitar el pago a un 50% de la respectiva mesada pensional, dado que el hijo que tuvo con el causante, por tener menos de 25 años, tenía derecho a recibir el 50% restante. Adicio nalmente, decidió dejar en suspenso el pago de retroactivos hasta tanto “la justicia ordinaria o la autoridad judicial competente ” decidiera si este procedía, pues esas sumas ya habían sido pagadas a su hijo y a la cónyuge fallecida, quienes figuraban como beneficiarios anteriormente.6

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Adujo que, con la finalidad de obtener el pago del retroactivo que le corresponde, así como el 100% de su mesada , promovió el proceso ejecutivo que fue identificado con el número único de radicación 680813333002-2022-00266-00 y atribuido para su trámite al JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA, sin que a la fecha de la presentación de la presente acción de tutela se le hubiere dado trámite alguno.

JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA, sin que a la fecha de la presentación de la presente acción de tutela se le hubiere dado trámite alguno.

I.3.- Fundamentos de la solicitud

Afirmó que al expedir la Resolución núm. 1477 de 1o. de noviembre de 2022 , la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN vulneró los derecho s deprecados al abstenerse de dar estricto cumplimiento a la sentencia en la que se le reconoció la pensión, pese a que dicha providencia se encuentra ejecutoriada.

Señaló que, por su parte, al resolver la consulta del desacato, el TRIBUNAL también vulneró sus derechos fundamentales porque no advirtió el incumplimiento de la orden de tutela en la que había dispuesto que se ejecutara la sentencia ordinaria.

Agregó que por su parte el JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA ha desconocido sus7

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derechos, al no haber dado trámite a su proceso ejecutivo, pese a las condiciones especiales en las que se encuentra.

I.4.- Pretensiones

Como consecuencia de lo anterior, la actora pretende lo siguiente:

“[…] PRIMERO: Sírvase TUTELAR MIS DERECHOS

FUNDAMENTALES AL DEBIDO PROCESO, AL MINIMO VITAL Y

I.4.- Pretensiones

Como consecuencia de lo anterior, la actora pretende lo siguiente:

“[…] PRIMERO: Sírvase TUTELAR MIS DERECHOS FUNDAMENTALES AL DEBIDO PROCESO, AL MINIMO VITAL Y MOVIL, A LA SALUD Y A LAS VIAS DE HECHO, AFECTADO POR LA SECRETARIA DE EDUCACION DE BARRANCABERMEJA, EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER Magistrado Ponente: Solangel Blanco Villamizar Radicado No. 680813333001 -202200140-03, UTILIZANDO VIAS DE HECHO. Y EN CONTRA DEL

JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE

BARRANCABERMEJA, DENTRO DEL RADICADO No.

68081333300220220026600.

SEGUNDO: SOLICITO SE DEJE SIN EFE CTOS LA RESOLUCION Resolución No. 1477 del 01 de noviembre de 2022 -EMITIDO POR

LA SECRETARIA DE EDUCACION DE BARRANCABERMEJA en donde

NO CUMPLE CON LO ORDENADO POR EL DESPACHO de primera

instancia del JUZGADO SEGUNDO ADMINISRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE BAR RANCABERMEJA, dentro del Radicado No. 6808133330022019-00368-00, con respecto al pago de mi pensión, el pago de mi retroactivo de pensión sobreviviente.

TERCERO: SOLICITO SE ORDENE AL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER, dentro del radicado No. Magistr ado Ponente: Solangel Blanco Villamizar Radicado No. 680813333001 -202200140-03 sustente las razones de hecho y derecho que sostuvo

DE SANTANDER, dentro del radicado No. Magistr ado Ponente: Solangel Blanco Villamizar Radicado No. 680813333001 -202200140-03 sustente las razones de hecho y derecho que sostuvo

para DEJAR SIN EFECTO LAS SANCIONES IMPUESTAS EN PRIMERA

INSTANCIA con ocasión del NO CUMPLIMIENTO DE UN FALLO DE

TUTELA.

CUARTO: SOLICITO SE ORDENE AL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER, dentro del radicado No. Magistrado Ponente: Solangel Blanco Villamizar Radicado No. 680813333001 -202200140-03 DEJAR SIN EFECTO el auto de fecha veinte (20) de octubre de dos mil veintidós (2022) donde revocó la sanción del incidente de desacato.8

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QUINTO: ORDENAR COMPULSAR COPIAS en contra DEL SEÑOR

ALCALDE MUNICIPAL DE BARRANCABERMEJA Y LA SECRETARIA DE

EDUCACIÓN DE BARRANCABERMEJA Y LOS ABOGADOS QUE

PROYECTARON LA RESOLUCIÓN, EN CONTRA DE LA

FIDUPREVISORA FOMAG, ANTE LA FISCALIA GENERAL DE LA

NACIÓN Y, ANTE EL MINISTERIO PUBLICO PROCURADURIA

GENERAL DE LA NACIÓN, POR LA PRESUNTA COMISIÓN DE

FRAUDE A RESOLUCIÓN JUDICIAL, PREVARICATO POR ACCIÓN Y

NACIÓN Y, ANTE EL MINISTERIO PUBLICO PROCURADURIA

GENERAL DE LA NACIÓN, POR LA PRESUNTA COMISIÓN DE

FRAUDE A RESOLUCIÓN JUDICIAL, PREVARICATO POR ACCIÓN Y

POR EXTRALIMITACIÓN, Y, POR LA PRESUNTA COM ISIÓN DE

PEVARICATO EN TODAS SUS MODALIDADES.

SEXTO: En caso de no prosperar lo expuesto, ruego al Despacho se ORDENE AL Juzgado Segundo Administrativo oral del Circuito de Bucaramanga radicado No. 68081333300220220026600, dar prelación al proceso ejecutivo, por mis condiciones especiales, esto es; el ACCESO AL MINIMO VITAL Y MÓVIL, EL ACCESO A LA SALUD, en condiciones dignas, concordante con el fallo de tutela Radicado No. 680813333001 -2022-00140-00 del Juzgado Primero Administrativo de Barrancabermeja y el Tribunal Administrativo de

Santander MP - Magistrado Ponente: Iván Fernando Prada Macías[…]”.

I.5.- Defensa

I.5.1.- El JUZGADO PRIMERO ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA puso de presente que la accionante promovió la acción de tut ela identificada con el número único de radicación 110010315 000 2022 04172 00, en la que alegaba que existía mora judicial en el trámite del incidente de desacato promovido con base en la orden de tutela en la que se dispuso que se ejecutara la sentencia de reconocimiento pensional.9

Número único de radicación: 110010315000 2022 05897 01

Actora: ADM

en la orden de tutela en la que se dispuso que se ejecutara la sentencia de reconocimiento pensional.9

Número único de radicación: 110010315000 2022 05897 01

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Anotó que la referida solicitud de amparo fue decidida en sentencia de 29 de agosto de 2022 por la Sección Segunda del Consejo de Estado que denegó las pretensiones de la actora, comoquiera que no existió la mora que alegaba.

Indicó que, ante una nueva solicitud de desacato de la actora, el 22 de noviembre de 2022 se abstuvo de imponer sanciones a cargo de las incidentadas, al considerar satisfecha la orden de tutela que originó el trámite incidental, puesto que se acreditó que a aquella le fue reconocida su pensión de sobrevivientes y fue ingresada a nómina para pago a partir del mes de diciembre de esa anualidad.

Agregó que en lo concerniente al pago del retroactivo derivado del reconocimiento de la aludida prestación, encont ró justificadas las razones expuestas por la parte incidentada para dejar en suspenso su efectividad, por lo que indicó a la actora que debería agotar los mecanismos procesales correspondientes para definir la viabilidad de hacer efectiva tal erogación.

I.5.2.- El TRIBUNAL manifestó que la acción de tutela de la referencia es improcedente, toda vez que al proferir el auto a través del cual resolvió el grado de consulta , no vulner ó ningún derecho

I.5.2.- El TRIBUNAL manifestó que la acción de tutela de la referencia es improcedente, toda vez que al proferir el auto a través del cual resolvió el grado de consulta , no vulner ó ningún derecho fundamental de la actora, dado que “[…] se atendieron a lo s10

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parámetros legales y jurisprudenciales sobre la materia, siendo del caso señalar que los magistrados y jueces de la República en las decisiones que adoptamos únicamente estamos sometidos al imperio de la ley, de conformidad con el artículo 230 de la Cons titución Política […]”.

I.5.3.- La SECRETARÍA DE EDUCACIÓN indicó que, en efecto, dio cumplimiento al reconocimiento de la pensión de sobrevivientes de la actora en el porcentaje que corresponde, porque en la sentencia ordinaria respectiva no se tuvo en cuenta la existencia del hijo de aquella que venía percibiendo el 100% de la prestación desde el año 2020, con ocasión de la extinción del derecho de las demás personas beneficiarias desde el año 2005.

Comentó que FOMAG prepara la presentación de un recurso extraordinario de revisión, de conformidad con el artículo 20 de la Ley 797 de 2003, con la finalidad de que sea en ese escenario en el que se resuelva sobre la controversia, sin que la acción de tutela de la referencia sea procedente para tal efecto.

Ley 797 de 2003, con la finalidad de que sea en ese escenario en el que se resuelva sobre la controversia, sin que la acción de tutela de la referencia sea procedente para tal efecto.

I.5.4.- el JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA y la FIDUPREVISORA S.A. , esta última vinculada en calidad de tercera con interés directo en las resultas del11

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proceso, pese a haber sido notificadas en debida forma , guardaron silencio.

II.- FUNDAMENTOS DEL FALLO IMPUGNADO

La SECCIÓN TERCERA de esta Corporación, mediante sentencia de 20 de febrero de 2023, declaró improcedente la acción de tutela en relación con los reproches formulados contra el auto de 20 de octubre de 2022, mediante el cual el TRIBUNAL decidió el grado de consulta en el incidente de desacato, así como frente a la s pretensiones dirigidas contra la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN y las que tenían como objeto que se compulsaran copias a las autoridades penales y disciplinarias.

Además, declaró la carencia actual de objeto por hecho superado en relación con los reparos relacionados con la presunta mora judicial del proceso ejecutivo adelantado ante el JUZGADO SEGUNDO

ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA.

Lo anterior en los siguientes términos:

relación con los reparos relacionados con la presunta mora judicial del proceso ejecutivo adelantado ante el JUZGADO SEGUNDO

ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA.

Lo anterior en los siguientes términos:

“[…] SEGUNDO: DECLARAR IMPROCEDENTE , por incumplimiento del requisito de relevancia constitucional, la pretensión dirigida en contra del Tribunal Administrativo de Santander con ocasión del Auto de 20 de octubre de 2022 y, por12

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incumplimiento del requisito de subsidiariedad, las pretensiones dirigidas en contra de la Secretaría de Educación de Barrancabermeja, así como la relacionada con la solicitud de remitir copias con destino a la Fiscalía General de la Nación y la Procuraduría General de la Nación.

TERCERO: DECLARAR CARENCIA ACTUAL DE OBJETO POR HECHO SUPERADO en relación con los reparos relacionados con la mora judicial en el proceso ejecutivo Rad. 2022 -0026600, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia […]”

Como asunto previo, el a quo precisó que la acción de tutela identificada con el número único de radicación 110010315000 2022 04172 00, resuelta por la Sección Segunda de esta Corporación, fue interpuesta por la actora contra el JUZGADO PRIMERO ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA con el objeto de que

04172 00, resuelta por la Sección Segunda de esta Corporación, fue interpuesta por la actora contra el JUZGADO PRIMERO ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA con el objeto de que se decidiera sobre la presunta mora judicial en la que incurrió en el trámite del desacato de la orden de amparo en la que se dispuso el cumplimiento de una sentencia judicial ordinaria, mientras que en el presunto asunto se discute lo resuelto en dicho incidente, por lo que no había cosa juzgada.

Señaló que en relación con el auto de 20 de octubre de 2022, la presente acción de tutela resulta improcedente por falta de relevancia constitucional, dado que “[…] de la lectura del escrito de tutela se advierte que la parte demandante se limitó a enunciar los derechos fundamentales que estimó vulnerados, pero lo cierto es que13

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no desarrolló con suficiencia el verdadero motivo de dicha afectación que, para el caso que nos ocupa, debía manifestarse a través de la configuración de uno o varios defectos, sobre los cuales no se realizó mención alguna […]”.

Indicó que las pretensiones dirigidas contra la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN también eran improcedentes, porque la actora tenía a su disposición el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, además de que ya estaba en trámite un proceso ejecutivo,

Indicó que las pretensiones dirigidas contra la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN también eran improcedentes, porque la actora tenía a su disposición el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, además de que ya estaba en trámite un proceso ejecutivo, para obtener el pago del retroactivo que requiere, así como las demás sumas de dinero a que haya lugar.

Expuso que si bien la actora había puesto de presente que es un sujeto de especial protección, dadas las patologías que padece, lo cierto era que con ocasión a las actuaciones administrativas que cuestionaba ya percibe un ingreso mensual, además de que ya se libró el mandamiento de pago por las sumas de dinero que reclama, por lo que no se encontraba justificada la intervención del juez de tutela.

Comentó que la acción de tutela no es el mecanismo para solicitar la compulsa de copias, porque si la actora estimaba que había lugar a que se adelante alguna investigación podía acudir ante las14

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autoridades respectivas y hacer las denuncias a que hubiera lugar.

En relación con la presunta mora judicial del proceso ejecutivo, frente al cual la actora solicitó que se ordenara al JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA dar trámite, advirtió que se configuraba hecho superado dado que dicha autoridad ya había librado el mandamiento de pago respectivo y “[…] decretó el

ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA dar trámite, advirtió que se configuraba hecho superado dado que dicha autoridad ya había librado el mandamiento de pago respectivo y “[…] decretó el embargo y retención de los dineros en cuentas corrientes y de ahorro, CDT, créditos, y demás sumas dinerarias que a cualquier título tengan las entidades demandadas […]”.

III.- FUNDAMENTOS DE LA IMPUGNACIÓN

La actora impugnó la sentencia proferida en primera instancia indicando que la “[…] SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE BARRANCABERMEJA y el FONDO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO FOMAG, se negaron a pagar la SENTENCIA JUDICIAL Y EL FALLO DE LA ACCIÓN DE TUTELA, tampoco me han AFILIADO AL

SERVICIO DE SALUD […]”.

Sostuvo que no podía declararse hecho superado respecto de las pretensiones elevadas contra el JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA “[…] cuando las15

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medidas cautelares no se han perfeccionado, cuando el demandado no contest ó la demanda, es otra sinergia de la Necedad de la

FIDUPREVISORA Y LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL MUNICIPIO

DE BARRANCABERMEJA […]”.

Puso de presente que , por el contrario , la FIDUPREVISORA y LA

FIDUPREVISORA Y LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL MUNICIPIO

DE BARRANCABERMEJA […]”.

Puso de presente que , por el contrario , la FIDUPREVISORA y LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN “[…] presentaron ante el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER, RECURSO DE REVISIÓN, QUE SE IDENTIFICA BAJO EL RADICADO 68001233300 020220066400, magistrado ponente IVAN MAURICIO MENDOZA SAAVEDRA, el cual fue registrado el pasado 25 de noviembre de 2022, es decir; de manera extemporánea y, sin embargo a pesar de haber orden de inadmisión, guardaron silencio, lo que en síntesis es: QUE SOLO LO

HACEN PARA CONGESTIONAR LA MALA ADMINISTRACIÓN DE

JUSTICIA […]”.

IV.- CONSIDERACIONES DE LA SALA

Competencia

La Sala es competente para conocer de la presente impugnación, de conformidad con lo previsto en el artículo 32 del Decreto 2591 de 19 de noviembre de 1991, por el cual se reglamenta la acción de tutela16

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establecida en el artículo 86 de la Constitución Polí tica, en concordancia con el artículo 2º del Decreto 333 de 6 de abril de 2021 y el artículo 13 del Acuerdo número 80 de 12 de marzo de 2019,

establecida en el artículo 86 de la Constitución Polí tica, en concordancia con el artículo 2º del Decreto 333 de 6 de abril de 2021 y el artículo 13 del Acuerdo número 80 de 12 de marzo de 2019, proferido por la Sala Plena del Consejo de Estado, que regula la distribución de negocios entre las secciones.

Generalidades de la acción de tutela

La acción de tutela, prevista en el artículo 86 de la Constitución Política, fue instituida para proteger en forma inmediata los derechos constitucionales fundamentales, cuando estos resulten vulnerados o amenazados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública o particular, en los casos previstos en el artículo 42 del Decreto Ley 2591 de 19 de noviembre de 19915. Dicha acción se establece como instrumento subsidiario, es decir, que solo procede cuando el afectado no disponga de otros medios de defensa judicial, salvo que se utilice como mecanismo transitorio, con miras a evitar un perjuicio irremediable.

Caso Concreto

La actora estima vulnerados los derechos deprecados, con ocasión a

5 "Por el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política".17

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los trámites judiciales y administrativos que ha adelantado para obtener el reconocimiento y pago de una pensión de sobreviviente ,

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los trámites judiciales y administrativos que ha adelantado para obtener el reconocimiento y pago de una pensión de sobreviviente , ante el TRIBUNAL, los JUZGADOS PRIMERO y SEGUNDO

ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA, la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN y el FOMAG.

Mediante sentencia de 20 de octubre de 2021 , proferida en un proceso ordinario, el JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA ordenó al FOMAG reconocer a la actora una pensión de sobreviviente, así como también el pago de sumas retroactivas, las cuales debían ser calculad as con base en un 50% desde el 25 de junio de 2015 hasta el 25 de julio de 2020 (fecha en la que falleció la cónyuge del causante que venía percibiendo el 50%), momento a partir del cual debían calcularse con base en un 100% de la respectiva mesada.

La actora promovió una acción de tutela con la finalidad de obtener el pago de la sentencia aludida, pretensión que le fue accedida por el TRIBUNAL en providencia de 28 de junio de 2022.

Mediante auto de 20 de octubre de 2022, el TRIBUNAL decidió una consulta de desacato y estableció que no había lugar a imponer sanción alguna porque la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN y el18

Número único de radicación: 110010315000 2022 05897 01

Actora: ADM

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia

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FOMAG estaban adelantando las gestiones administrativas para cumplir con la sentencia de reconocimiento pensional.

A través de la Resolución núm. 1477 de 1o. de noviembre de 2022 , la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE BARRANCABERMEJA dio cumplimiento a la sentencia ordinaria aludida, no obstante, el reconocimiento de la prestación no lo hizo en el porcentaje indicado en la providencia y se abstuvo de pagar el retroactivo, dado que advirtió que al hijo de la actora ya se le venía pagando la pensión, sin que tal hecho hubiese sido tenido en cuenta en el proceso ordinario primigenio.

La actora promovió un proceso ejecutivo ante el JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA, frente al cual mencionó que a la fecha de radicación de la presente acción de tutela no se había dado trámite alguno.

Como consecuencia de lo anterior la actora solicitó: i) dejar sin efecto la resolución mediante la cual se dio cumplimiento al reconocimiento pensional; ii) dejar sin efecto el auto de 20 de octubre de 2022 a través del cual el TRIBUNAL determinó que no había lugar a imponer sanción por desacato; iii) compulsar copias a las autoridades penales y disciplinarias y; iv) ordenar al JUZGADO SEGUNDO19

través del cual el TRIBUNAL determinó que no había lugar a imponer sanción por desacato; iii) compulsar copias a las autoridades penales y disciplinarias y; iv) ordenar al JUZGADO SEGUNDO19

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ADMINISTRATIVO DE BARRANCABERMEJA dar trámite a su proceso ejecutivo.

En el curso de la primera instancia, el a quo declaró improcedente la acción de tutela en relación con los reproches elevados contra la resolución de reconocimiento pensional, el auto de 20 de octubre de 2022 y la compulsa de copias. Además, declaró la carencia de objeto por hecho superado, frente a la pretensión elevada cont ra el

JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DE

BARRANCABERMEJA.

En su impugnación la actora insistió en que la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN y el FOMAG se han negado a cumplir la sentencia en la que se le reconoció su pensión, además de asegurar que no la han afiliado a los servicios de salud.

Por otro lado, afirmó que no podía declararse el hecho superado, porque las medidas cautelares que solicitó en el proceso ejecutivo no se han perfeccionado.

En ese orden de ideas, la Sala advierte que en lo que concierne a esta instancia judicial, de ser procedente el estudio del fondo del asunto, el análisis se limitará a los disensos que la actora planteó en20

se han perfeccionado.

En ese orden de ideas, la Sala advierte que en lo que concierne a esta instancia judicial, de ser procedente el estudio del fondo del asunto, el análisis se limitará a los disensos que la actora planteó en20

Número único de radicación: 110010315000 2022 05897 01

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