CE - 110010315000202206688011SENTENCIA20230524160413

CONSEJO DE EST ADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRA TIVO

SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN A

Consejera ponente: MART A NUBIA VELÁSQUEZ RICO

Bogotá D.C., mayo veintitrés (23) de dos mil veintitrés (2023).

Radicación número: 1 1001-03-15-000-2022-06688-01 Accionante: Jairo de Jesús Monsalve Chaverra Accionado: T ribunal Administrativo de Antioquia Referencia: Acción de T utela (sentencia de segunda instancia) T e m a : R E L E V A N C I A C O N S T I T U C I O N A L – I n e x i s t e n c i a p o r q u e s e p r e t e n d e u n a i n s t a n c i a a d i c i o n a l Corresponde a la Sala pronunciarse sobre la impugnación instaurada por el señor Jairo de Jesús Monsalve contra la sentencia del 10 de febrero de 2023, proferida por la Subsección C de la Sección T ercera del Consejo de Estado, que declaró improcedente el amparo solicitado

1 .

I. A N T E C E D E N T E S

1. La demanda

El 14 de diciembre de 2022, Jairo de Jesús Monsalve Chaverra instauró una demanda de tutela contra el T ribunal Administrativo de Antioquia, por considerar vulnerados sus derechos fundamentales al debido proceso, al mínimo vital, al trabajo digno y a la igualdad. El tutelante pretende que se deje sin efectos la sentencia de segunda instancia del 28 de julio de 2022, dictada por el T ribunal Administrativo de Antioquia, pues considera que violó directamente el texto constitucional, desconoció el precedente e incurrió en defecto sustantivo, al negar la reliquidación de su asignación de 1 Q u e i n g r e s ó p a r a f a l l o e l 1 7 d e a b r i l d e 2 0 2 3 . 1Radicación: 11001-03-15-000-2022-06688-01.Actor: JairodeJesúsMonsalveChaverra.Demandado: Tribunal AdministrativodeAntioquia.Referencia: Accióndetutela(segundainstancia) retiro, con la aplicación del 100% del valor de la prima de actividad devengada, en virtud del principio de oscilación contenido en el Decreto 4433 de 2004.

2. Hechos relevantes

A Jairo de Jesús Monsalve, tras estar vinculado a la Policía Nacional por más de 22 años, le fue reconocida su asignación de retiro por parte de la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional – CASUR, según el régimen del Decreto 609 de 1977. El 23 de febrero de 2016, presentó un derecho de petición a CASUR, para que le fuera aplicado el principio de oscilación y se le reliquidara su asignación de retiro, pues tenía derecho a que se le reconociera el 100% de su prima de actividad como factor salarial, según los Decretos 4433 y 2070 de 2003, así como el pago retroactivo de los valores adicionales. La anterior solicitud fue negada a través del oficio No. 8047 / GAG SDP de 26 de abril de 2016, resaltando que el asunto se encontraba resuelto por el oficio No. 6735 / GAG-SDP de 3 de julio de 2008. El actor presentó una demanda de nulidad y restablecimiento del derecho, con la pretensión de que se anularan los referidos oficios expedidos por CASUR y se ordenara, judicialmente, la reliquidación de su asignación de retiro, por cuenta del principio de oscilación. El conocimiento del caso correspondió al Juzgado 5 Administrativo de Medellín 2 , que negó las pretensiones mediante sentencia de 20 de junio de 2018. Inconforme con el fallo, la parte actora lo apeló y le correspondió decidir al T ribunal Administrativo de Antioquia, el cual, mediante sentencia de 28 de julio de 2022, confirmó la decisión del Juzgado Quinto Administrativo de Medellín. 2

Inconforme con el fallo, la parte actora lo apeló y le correspondió decidir al T ribunal Administrativo de Antioquia, el cual, mediante sentencia de 28 de julio de 2022, confirmó la decisión del Juzgado Quinto Administrativo de Medellín. 2 R a d i c a d o 0 5 0 0 1 3 3 3 3 0 0 5 2 0 1 7 - 0 0 1 1 9 - 0 0 . 2Radicación: 11001-03-15-000-2022-06688-01.Actor: JairodeJesúsMonsalveChaverra.Demandado: Tribunal AdministrativodeAntioquia.Referencia: Accióndetutela(segundainstancia)

3. Fundamentos de la demanda de tutela El tutelante estimó que la decisión del 28 de julio de 2022 del T ribunal Administrativo de Antioquia vulneró directamente la Constitución, desconoció el precedente e incurrió en un defecto sustantivo.

El defecto sustantivo alegado puede dividirse en dos partes. En primer lugar , el demandante afirma que la Ley 923 de 2004 y el Decreto 4433 de 2004 nivelan la remuneración entre el personal activo y retirado de la Policía Nacional, e incluye la primadeactividadcomo factor salarial para los miembros activos. Independientemente de que el origen de esta primasea el servicio activo, constituye salario, así los porcentajes varíen al momento del retiro.

Para el demandante, el estudio del T ribunal Administrativo adquemsobre el Decreto 4433 de 2004, sin consideración del alcance de la Ley 923 de 2004, impidió el reajuste de su asignación de retiro. Así mismo, advierte que se desconoció que la Ley 4 de 1992 ordenó al Gobierno Nacional la nivelación de la remuneración del personal retirado de la Fuerza Pública en su artículo 13. En segundo lugar , frente al principio de inescindibilidad de la norma, considera que hacer el reajuste solicitado, por principio de favorabilidad, no contradice este mandato, pues si bien su asignación fue reconocida bajo el régimen del Decreto 609 de 1977, y aunque reconoce que las exigencias de la Ley 923 para obtener una asignación de retiro son mayores, afirma que, de acuerdo con los artículos 23 y 24 del Decreto 4433, esos requisitos más exigentes solo aplican a partir del 31 de diciembre de 2004; en todo caso, no pueden afectar derechos adquiridos ni desmejorarlos. No obstante, el artículo 23 del Decreto referenciado indicó unas reglas más favorables en el cálculo de las asignaciones, sin condicionar , explícitamente, el tiempo en el que tiene efecto o sus destinatarios, por lo que aplicar el cómputo allí contemplado era la aplicación del principio de favorabilidad y no la creación de un régimen único en su género. 3Radicación: 11001-03-15-000-2022-06688-01.Actor: JairodeJesúsMonsalveChaverra.Demandado: Tribunal AdministrativodeAntioquia.Referencia: Accióndetutela(segundainstancia)

Como soporte jurídico de su argumento, invoca el principio de progresividad, la protección especial que tiene el derecho al trabajo y la seguridad social en la Constitución Política de 1991, el bloque de constitucionalidad y en diversos tratados internacionales. De otra parte, considera que el T ribunal desconoció la jurisprudencia del Consejo de Estado y la Corte Constitucional; hace una extensa transcripción sobre algunos fallos proferidos en relación con el derecho a la pensión, la seguridad social y la igualdad, entre otros.

4. La admisión y el trámite de la demanda de tutela La Sección T ercera, Subsección C del Consejo de Estado admitió la demanda de tutela, a través del auto del 16 de diciembre de 2022 y corrió traslado al T ribunal Administrativo de Antioquia, como autoridad accionada; al Juzgado Quinto Administrativo de Medellín y a la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional como terceros interesados. 4.1. El T ribunal Administrativo de Antioquia se opuso a la procedencia de la acción de tutela, pues consideró que el demandante busca una tercera instancia. En ese sentido, hizo un recuento del caso y recapituló su razonamiento sobre la asignación de retiro en cuestión, en el que indicó en qué consistía, así como a los principios de oscilación, irretroactividad e inescindibilidad de la ley . 4.2. El Juzgado Quinto Administrativo de Medellín consideró que su decisión está debidamente sustentada y que no se vulneró algún derecho fundamental mientras el proceso estuvo a su cargo, por lo que solicitó ser desvinculado del proceso.

4.3. CASUR no se pronunció. 4Radicación: 11001-03-15-000-2022-06688-01.Actor: JairodeJesúsMonsalveChaverra.Demandado: Tribunal AdministrativodeAntioquia.Referencia: Accióndetutela(segundainstancia)

5. La sentencia de primera instancia La Subsección C de la Sección T ercera del Consejo de Estado declaró improcedente el amparo solicitado en la sentencia del 10 de febrero de 2023 3 , por considerar que la controversia planteada carecía de relevancia constitucional, en tanto que era una continuación de las pretensiones y argumentos del debate propuesto en la sede natural; además, encontró que uno de los precedentes judiciales, supuestamente desconocidos, no fue presentado en el proceso original ni tampoco resultaba aplicable al caso en cuestión.

6. La impugnación El señor Monsalve Chaverra impugnó la decisión y adujo que el caso sí tiene relevancia constitucional, porque la decisión del T ribunal Administrativo de Antioquia atenta contra diferentes normas de rango superior y se refiere a la jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre el poder adquisitivo de la pensión y que no es jurídicamente viable dar un trato diferenciado entre unos y otros pensionados.

Por tanto, pidió que le amparen sus derechos fundamentales al debido proceso, igualdad, trabajo en condiciones dignas, mínimo vital y seguridad social.

II. C O N S I D E R A C I O N E S

Por tanto, pidió que le amparen sus derechos fundamentales al debido proceso, igualdad, trabajo en condiciones dignas, mínimo vital y seguridad social.

II. C O N S I D E R A C I O N E S Esta Sala coincide con la Subsección C en considerar que la presente demanda de tutela carece de relevancia constitucional, pues se formulan argumentos tendientes a reflejar una natural inconformidad con la decisión de negar el reajuste de la asignación de retiro bajo los parámetros solicitados en la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho, más que a remediar una arbitrariedad de la autoridad accionada, por lo que se deduce el interés de tener una tercera instancia.

Esto se evidencia en que los fundamentos y pretensiones del agente de policía retirado en el presente escrito tienen la misma estructura y fin que la demanda 3 N o t i f i c a d a e l 1 6 d e m a r z o d e 2 0 2 3 . 5Radicación: 11001-03-15-000-2022-06688-01.Actor: JairodeJesúsMonsalveChaverra.Demandado: Tribunal AdministrativodeAntioquia.Referencia: Accióndetutela(segundainstancia) original, sin que señale o especifique, de manera apropiada, cómo el T ribunal Administrativo de Antioquia hizo una aplicación caprichosa de las normas aplicables. En efecto, la sentencia tutelada atendió los puntos de derecho que el demandante dice que no fueron tenidos en cuenta, como los principios de oscilación, progresividad e igualdad para solicitar el reajuste de la asignación de retiro, en el sentido de liquidar el 100% de la primadeactividad,según el Decreto 4433 de 2004, junto con el pago de los saldos dejados de percibir .

A continuación, se presenta el razonamiento hecho por el T ribunal Administrativo de Antioquia en la providencia tutelada (transcripción literal, con posibles errores incluidos): ● S e n t e n c i a d e l 2 8 d e j u l i o d e 2 0 2 2 d e l T r i b u n a l A d m i n i s t r a t i v o d e A n t i o q u i a : El problema jurídico consiste en determinar si el señor Jairo de Jesús MonsalveChaverra tiene derecho al reajuste su pensión, incluyendo el porcentaje de laprima de actividad en aplicación del principio de oscilación establecido Decreto4433de2004… …[El] Congreso de la República mediante la ley 923 de 2004, fijó los criterios yobjetivos que debía seguir el Gobierno Nacional para fijar el régimen de laasignación de retiro, la pensión de invalidez y sus sustituciones, la pensión desobrevivientes, y los reajustes de estas, correspondientes a los miembros de laFuerza Pública, y en desarrollo de esta norma, el Gobierno Nacional expidió eldecreto4433de2004por el cual se“fijael régimenpensional ydeasignaciónderetirodelosmiembrosdelaFuerzaPública”… …[A]partirdeestedecretosetomael total delaprimadeactividadquesepercibíaenservicioactivo, comofactorsalarial paralaliquidacióndelaasignaciónderetiroy pensiones del personal de la Fuerza Pública y no en la proporción porcentualcomolohacenlasprimerasnormas.

Delamismamanera…estanormanoconsagróunaregulaciónespecial enloquerespecta al reconocimiento de la primadeactividadfrenteal personal retirado, nien cuanto al cómputo de la misma en la asignación de retiro, por lo que seconcluyeque,parael casodelosAgentesretiradosdelaPolicíaNacional,sedebeacudiralasnormasaplicablesasuretiro… El Decreto 4433 de 2004, estableció el principiodeoscilaciónenel artículo42…[que] consiste…en un sistema de actualización de las prestacioneseconómicasde seguridad social propio del régimen de la fuerza pública, según el cual, elincrementoanual delaasignaciónderetiroypensionesdeestepersonal,seharátomando en cuenta las variaciones que en todo tiempo se introduzcan en lasasignaciones de actividad para el personal en servicio activo y conforme a laspartidascomputablesparadichaasignación. 6Radicación: 11001-03-15-000-2022-06688-01.Actor: JairodeJesúsMonsalveChaverra.Demandado: Tribunal AdministrativodeAntioquia.Referencia: Accióndetutela(segundainstancia) …[L]a primadeactividadseajustasobrelabasedel reajustequehayatenidoelsueldobásico, ynoenel sentidoque,si seotorgaunincrementodel porcentajedela prima de actividad para el personal activo, ellorepresenteautomáticamenteelincremento del porcentaje que se debe reconocer al personal en goce deasignación de retiro o pensionado, a menos, que expresamente lo hayaestablecidoasílanorma.

…[La] primadeactividadparael personal retiradodifieredelaprimadeactividadestablecida para el personal en servicio activo, pues se definieron porcentajesdiferentesparaunoyotroderecho, sobrelamismabasedel sueldobásico,loqueno representa una situación discriminatoria o violatoria del derechoalaigualdadrespectodequienesquedaronregidosporel Decreto4433de2004,porquesi bienenésteaspectoel Decreto4433consagraunmayorbeneficioal establecidoenlasnormasanteriores,porotroselementosresultamásgravoso,quedandoenrelacióncondichosaspectos,encondicionesmásfavorablesel personal queveníaretiradoconanterioridadalavigenciadel Decreto4433de2004 Frente a la aplicación del sistema deoscilación…enlasasignacionesderetiroyde las pensiones hace referencia a que las variaciones que en todo tiempo seintroduzcanenlasasignacionesdeactividadsedebenreflejarenlasasignacionesy pensiones ya reconocidas, más ( s i c ) no implica la obligación de liquidar laasignaciónderetiroconel total delosemolumentosdevengadosporel beneficiarioen actividad, máxime cuando el legislador previó expresamente los porcentajesquesedebenaplicarencadacasoenconcreto.

Por ello, es claro que las pretensiones de reajuste de laasignaciónderetiroporpartedelaCajadeRetirodelaPolicíaNacional-CASUR,devienenimprocedentes,por cuanto el reconocimiento y liquidación de la asignación de retiro deldemandante, serigepor lanormativavigenteal tiempoenqueocurrióel retirodelservicio, estoesel literal b) del artículo55del Decreto609de1977,todavezqueel reconocimiento de la asignación de retiro ... fue una situación definida yconsolidadaconformeaestaespecificanorma, sinquepuedaentendersecomolaafectación de un derecho adquirido, pues precisamente, esta prestación le fuereconocidaal actorbajolanormavigenteparalaépocadesucausación. Ahora, enloquerespectaalaaplicacióndelosdecretos2070de2003y4433de2004, tal como lo consideró la primera instancia, al ser normas expedidas conposterioridad al reconocimiento de la asignación de retiro, nopodríapretendersesu aplicación en tanto ello sería desconocer el principio de irretroactividad de laley. …[L]a reforma introducida por el Decreto 4433 de 2004, consistente en lamodificación de la fórmula de cómputo de la asignación de retiro, las partidascomputables y el porcentaje de reconocimiento, sin que tuviese efecto algunorespecto de las situaciones particulares causadas yconsolidadasbajoel amparodelasescalasreguladasenlosregímenesanteriores,puesendichanormaellonoseestableció.

Frenteal temadederechosadquiridos,laCorteConstitucional enSentenciaC-177de 2005, recogió su jurisprudencia y concluyó “que cuando el trabajador hacumplido con losrequisitosparaacceder aunderecho, demaneraquesepuededecir queesederechohapasadoaser partedesupatrimoniopersonal, lanuevaleylaboral nolepuedeseraplicada”,contrariosensuindicóquelasnuevasnormaslaborales son aplicables cuando el trabajador no reúne los requisitos necesariospara poder acceder a un derecho, por lo que solo cuenta con la legítimaexpectativadepoderaccederaesederechoconlaregulaciónexistente. 7Radicación: 11001-03-15-000-2022-06688-01.Actor: JairodeJesúsMonsalveChaverra.Demandado: Tribunal AdministrativodeAntioquia.Referencia: Accióndetutela(segundainstancia) En ese orden, precisamente como el señor JairodeJesúsMonsalveChaverraalhaber adquirido su derecho bajo la vigencia del Decreto 609 de 1977, nopuedepretender modificaciones a su prestación con fundamento en normas expedidasconposterioridadysobrelascualesnoseseñalótuvieseefectosretroactivos.Así,ha dicho la Corte Constitucional que “los derechos adquiridosestáníntimamenterelacionados con la aplicación de la ley en el tiempo, pues una ley posterior nopuedetener efectosretroactivosparadesconocerlassituacionesjurídicascreadasyconsolidadasbajolaleyanterior”. Si bien existe límite a este precepto, cual es el principio de favorabilidad, esteúltimo debe aplicarse de igual maneraobservandoel principiodeinescindibilidaddelanorma. Por lotanto, pretender únicamentetomar losaspectosfavorablesdelas normas en mención, desmembraríalanormaycrearíaunrégimenespecial aldemandante.

Por su parte, se tiene que la presente tutela expresa los siguientes fines y motivos (transcripción literal, con posibles errores incluidos): ● A c c i ó n d e t u t e l a p r e s e n t a d a p o r J a i r o d e J e s ú s C h a v e r r a : I I I . P r e t e n s i o n e s :

1. Que se tutelenmisderechosfundamentalesal debidoproceso, mínimovital, vidaen condiciones dignas, seguridad social, mantenimiento del poder adquisitivo demi pensión, indubioprooperario,igualdad,ycualquierotroderechoqueconsiderelaCorporaciónviolado…

2. Queseordeneproferir unasentenciaenlaquesegaranticeel debidoproceso,elpoder adquisitivodemi asignaciónderetiroyel mantenimientodelascondicionesde vida logradas con mi trabajo-vida digna ligados con la seguridad social, y laaplicacióndel entendimientomásfavorabledelasnormaslaborales….

V I . D E F E C T O S E S P E C Í F I C O S …Teniendoencuentaqueel Gobiernoatiendeel mandatodel Art.1ºdelaLey923de 2004 de fijar el régimen de la asignación deretiro…ylosreajustesdeestas,correspondientesalosmiembrosdelaFuerzaPública,expidiendoel Decreto4433de2004, el mismosedebeaplicaral personal retiradoyquegozabadeasignaciónderetiroconanterioridadalaexpedicióndel mencionadoDecreto, enloreferenteal reajustedelaasignaciónderetiroypensionescorrespondientesalosmiembrosdelaFuerzaPúblicaoquieneslassustituyan. Esdecirque,siendodel alcancedela Ley 923 de 2004 el reajuste de las prestacionesperiódicasesdel alcancedelDecreto4433de2004materializarlo… ….Noseviolael principiodeinescindibilidaddelanormaal reajustarmi asignaciónde retiro teniendo en cuentael real porcentajesobreel sueldobásicodevengadocomoprimadeactividad,…lapropiaLey923de2004, ydesdeanteslaLey4de1992, enel Art. 2numeral 2.1, yel Art. 2literal a), respectivamente, consagranelrespeto por derechos adquiridos y la prohibición de desmejorar las prestacionessociales, entoncesesel propiorégimenlegal,vistodeformasistemática,el quedalugar a que se reajusten las prestaciones periódicas sin que ello implique larenunciaalosderechos, garantías, prerrogativas,serviciosybeneficiosadquiridosconforme a disposiciones anteriores o que se desmejore la prestación socialperiódicaporretiro.

8Radicación: 11001-03-15-000-2022-06688-01.Actor: JairodeJesúsMonsalveChaverra.Demandado: Tribunal AdministrativodeAntioquia.Referencia: Accióndetutela(segundainstancia) Y precisamente por eso el Decreto 4433 de 2004 en el Art. 23 regula laconformacióndelasasignacionesderetiroypensionesdeformageneral,mientrasque en los Arts. 24 y 25 que contemplanlaexigenciadeunmayor detiempodeservicio, condicionansusefectosasituacionesconfiguradasconposterioridadalaentradaenvigenciadelanorma, esdecir quelanormativadaunalcancegeneralal Art. 23 frente a los beneficiarios de las prestaciones periódicas, mientras querestringe el alcance de los Arts. 24 y 25 a los que concreten el derecho a laprestaciónperiódicaunavezentradaenvigencialadisposición. Está claro que el reajuste de mi asignación de retiro no implica que se esténtomando los aspectos favorables del Decreto 609 de 1977 y los aspectosfavorables del Decreto 4433 de 2004 pretendiendo crear un tercer régimen, sinoquelaLey923de2004al igual quelaLey4de1992ordenanqueesosbeneficiosyderechosqueyahabíaadquiridoconformeal Decreto609de1977nosepierdanporel reajuste,yquetampocoseveadesmejoradami prestaciónsocial.

… El principio de favorabilidad restringe la discrecionalidad del Juez y semanifiesta de dos maneras o comprende dos esferas, i) en el evento de existirvariasfuentesformalesdederechoomúltiplesnormasdeunamismafuenteformalvigentes que regulen una misma situación, se deben acoger los efectos de lanormaqueseamásfavorableal trabajador, yii) enel eventodequeunanormaosistema normativo admita varias interpretaciones o se le deduzcan diferentesefectos, sedebeadoptarlainterpretaciónoel efectoqueseamásbeneficiosoparael trabajador. Luego de revisar ambos escritos, es claro que esta demanda, como la original de nulidad y restablecimiento del derecho, giran alrededor de: I) El servicio prestado por Jairo de Jesús Monsalve Chaverra a la Policía Nacional; II) La asignación de retiro que percibe y que pretende que sea reajustada; III) La forma apropiadade interpretar y aplicar el Decreto 4433 de 2004 y la jurisprudencia relevante; cuyo fin es el de IV) Reajustar la asignación de retiro con el porcentaje de la prima de actividad de la nueva norma. Por tanto, la Sala concluye que la parte actora acudió a este mecanismo constitucional con el propósito de reabrir la discusión acerca del reajuste del componente de la primadeactividaden su prestación periódica, obtenida durante la vigencia del Decreto 609 de 1977, según los criterios dados por el Decreto 4433 de 2004, resuelta en ambas instancias, sin que haya señalado cómo su insatisfacción con la sentencia gira alrededor del contenido, alcance o protección de un derecho fundamental, por lo que la discusión aquí presentada no reviste ninguna relevancia constitucional 4 . 4

4 . 4 S o b r e l a r e l e v a n c i a c o n s t i t u c i o n a l c o m o r e q u i s i t o p a r a e v i t a r u n a i n s t a n c i a a d i c i o n a l , v e r l a s e n t e n c i a S U - 5 7 3 d e 2 0 1 9 , Consideración3.6, e s p e c i a l m e n t e , l o s p á r r a f o s 4 5 , 4 6 , 4 7 , 4 8 , 4 9 , 5 0 y 5 3 9Radicación: 11001-03-15-000-2022-06688-01.Actor: JairodeJesúsMonsalveChaverra.Demandado: Tribunal AdministrativodeAntioquia.Referencia: Accióndetutela(segundainstancia) Por otra parte, la parte actora plantea una supuesta violación directa de la Constitución por el desconocimiento del precedente de diversas sentencias, como la SU-415 de 2015. Según el escrito de tutela, todos los beneficiarios del sistema pensional tienen derecho a que se mantenga el poder adquisitivo de sus pensiones, lo que incluye a quienes la obtuvieron antes de la Constitución Política de 1991. Sobre este cargo, la Sala comparte la observación de que no se desconoció la jurisprudencia aplicable al caso, hecha en primera instancia 5 , al tiempo que agrega que las reglas jurisprudenciales señaladas por el demandante no resultan aplicables al caso de estudio, pues los casos referenciados se refieren a la indexación de las mesadas pensionales 6

5 , al tiempo que agrega que las reglas jurisprudenciales señaladas por el demandante no resultan aplicables al caso de estudio, pues los casos referenciados se refieren a la indexación de las mesadas pensionales 6 , como forma de enfrentar directamente el fenómeno inflacionario, lo que dista del reajuste de los factores de cálculo del Ingreso Base de Liquidación de prestaciones ya reconocidas, como el porcentaje correspondiente a la primadeactividad. Por su parte, frente al mínimo vital, si bien la pensión o asignación de retiro buscan dar un adecuado sustento material a sus titulares, por un lado, esta afirmación no fue presentada en el proceso original y darle validez ahora equivaldría a vulnerar los derechos fundamentales de las otras partes involucradas 7 ; por el otro, no reposa en el expediente ni en el escrito de la demanda alguna prueba o afirmación que permita inferir , razonablemente, que la calidad de vida del señor Monsalve se ha comprometido gravemente por negar el reajuste solicitado. En cualquier caso, cabe advertir que, si aquí se han planteado nuevos argumentos jurídicos o fácticos para controvertir la legalidad de lo decidido por CASUR, tampoco ha resultado satisfecho el requisito de subsidiariedad, pues estos deben ser presentados a través del medio de control correspondiente. Así las cosas, se confirmará la sentencia objeto de impugnación. 7 V e r l a S e n t e n c i a d e U n i f i c a c i ó n d e l 5 d e a g o s t o d e 2 0 1 4 , p r o f e r i d a p o r e l C o n s e j o d e E s t a d o , y l a T - 2 4 8 d e 2 0 1 8 d e l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l . 6

6 V e r , e n t r e o t r a s p r o v i d e n c i a s , l a s C o n s i d e r a c i o n e s 4 y 5 d e l a S U 4 1 5 d e 2 0 1 5 . 5 C o n s i d e r a c i o n e s 5 . 4 y s i g u i e n t e s . 1 0Radicación: 11001-03-15-000-2022-06688-01.Actor: JairodeJesúsMonsalveChaverra.Demandado: Tribunal AdministrativodeAntioquia.Referencia: Accióndetutela(segundainstancia) En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección T ercera, Subsección A, administrando Justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley , R E S U E L V E: PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia del 10 de febrero de 2023, proferida por la Subsección C de la Sección T ercera del Consejo de Estado.

SEGUNDO: NOTIFICAR la presente decisión a los interesados, por el medio más expedito.

TERCERO: ENVIAR el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisión. NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE FIRMADOELECTRÓNICAMENTE FIRMADOELECTRÓNICAMENTE M A R Í A A D R I A N A M A R Í N J O S É R O B E R T O S Á C H I C A M É N D E Z

FIRMADOELECTRÓNICAMENTE M A R T A N U B I A V E L Á S Q U E Z R I C O N o t a : esta providencia fue suscrita en forma electrónica mediante el aplicativo SAMAI, demanera que el certificado digital que arroja el sistema permite validar la integridad yautenticidad del presente documento en ellink https://relatoria.consejodeestado.gov.co:8080/Vistas/documentos/evalidador. Igualmentepuede acceder al aplicativodevalidaciónescaneandoconsuteléfonocelularel códigoQRqueaparecealaderecha. V F 1 1