CE - 110010315000202300074011SENTENCIA20230524160609

CONSEJO DE EST ADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRA TIVO

SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN A

Consejera ponente: MART A NUBIA VELÁSQUEZ RICO

Bogotá D.C., mayo veintitrés (23) de dos mil veintitrés (2023).

Radicación: 1 1001-03-15-000-2023-00074-01 Demandante: Édgar Guillermo Naranjo Estupiñán y otro Demandada: Consejo de EstadoSección Segunda - Subsección B Referencia: Acción de tutela (impugnación) T e m a s : A C C I Ó N D E T U T E L A C O N T R A P R O V I D E N C I A J U D I C I A L – R e q u i s i t o s / F A L T A D E R E L E V A N C I A C O N S T I T U C I O N A L – S e p r e t e n d e r e a b r i r e l d e b a t e p r o b a t o r i o y j u r í d i c o p l a n t e a d o e n e l p r o c e s o o r d i n a r i o .

Corresponde a la Sala resolver la impugnación interpuesta por la parte actora contra la sentencia del 23 de febrero de 2023, mediante la cual la Sección Primera del Consejo de Estado declaró improcedente el amparo solicitado 1 .

I. A N T E C E D E N T E S

1. La demanda

1 .

I. A N T E C E D E N T E S

1. La demanda El 1 1 de enero de 2023, los señores Édgar Guillermo Naranjo Estupiñán y Alex Antonio Araque Serrano, actuando en nombre propio, instauraron demanda de tutela contra el Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, por considerar vulnerados sus derechos fundamentales a “laproteccióndequienseencuentraenestadodedebilidad”, al trabajo y al debido proceso.

2. Hechos relevantes En el 2004, la Policía Nacional, mediante informativo Nº D-757-02 DESAN 2003-74 del 27 de septiembre de la misma anualidad, sancionó a los subintendentes Édgar Guillermo Naranjo Estupiñán y Alex Antonio Araque

1 Q u e i n g r e s ó p a r a f a l l o e l 1 7 d e a b r i l d e 2 0 2 3 . 1Radicaciónnúmero:11001-03-15-000-2023-00074-01Accionante:ÉdgarGuillermoNaranjoEstupiñányotroAccionado:ConsejodeEstado-SecciónSegunda-SubsecciónBReferencia:Accióndetutela(impugnación)

Serrano, con el retiro e inhabilidad para desempeñar cargos públicos por cinco años. La mencionada decisión fue apelada ante la Dirección de la Policía Nacional, la cual, mediante fallo disciplinario Nº 0-757 -02 DESAN 2003-74 del 12 de julio de 2005, confirmó la sanción de destitución e inhabilidad para desempeñar cargos públicos, pero por un período de tres años, por incurrir en las faltas disciplinarias previstas en el numeral 27 y el numeral 36, literal d, del artículo 38 del Decreto 1798 de 2000. Con ocasión de lo anterior , los señores Naranjo Estupiñán y Araque Serrano, ejercieron medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho contra la Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional, con el fin de que se declarara la nulidad de los actos administrativos mencionados y , como consecuencia, se le ordenara a la entidad, a título de restablecimiento del derecho, el reintegro de los subintendentes a su cargo, y el pago de todos los emolumentos salariales dejados de percibir durante el período de tiempo que estuvieron destituidos. Mediante providencia del 28 de julio de 2022 - notificadael10deoctubredelamismaanualidad-, la Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de Estado, en sede de única instancia, desestimó los cargos de nulidad que se plantearon y negó las pretensiones de la demanda.

3. Fundamentos de la demanda de tutela La parte actora alegó que la autoridad judicial accionada vulneró sus derechos fundamentales a la “proteccióndequienseencuentraenestadodedebilidad”, al trabajo en condiciones dignas y al debido proceso, en su modalidad de la presunción de inocencia, al considerar que se omitió tener en cuenta que las acciones por las cuales se les endilgó responsabilidad disciplinaria se realizaron por la instrucción de un superior de proceder con el operativo “quizásprecipitado,peronoilegalcomoparadesobedecerlo,quienreconocióhaberdadoesaordeny por consiguiente,ser quiendebíaresponder”.

2Radicaciónnúmero:11001-03-15-000-2023-00074-01Accionante:ÉdgarGuillermoNaranjoEstupiñányotroAccionado:ConsejodeEstado-SecciónSegunda-SubsecciónBReferencia:Accióndetutela(impugnación) Enfatizó en que en el subexamine, se invirtieron los principios y se presumió, sin haberse demostrado, que actuaron por su cuenta y con el objeto de delinquir; no obstante, el testimonio del señor Julio Colmenares Chaparro, su superior , demostraba que habían seguido una orden “casirutinariayestructuradalegalmente(…)envirtuddecuyocumplimientonopodíansersancionados”. Indicaron que se valoraron pruebas obtenidas con violación del debido proceso, toda vez que se tuvo en cuenta la información de “untalCamiloMorales,quienaseguróqueteníamoslaintenciónderobarunvehículoquetransportabaoro”;información que nunca fue corroborada, ni dentro del proceso disciplinario se presentó el testigo invocado para contradecir su dicho.

Por último, manifestaron que tenían derecho a no ser juzgados dos veces por los mismos hechos, en la medida en que en la jurisdicción penal se decidió absolverlos por atipicidad de la conducta, con base en el mismo material probatorio.

4. La admisión y el trámite de la demanda 4.1. Mediante auto del 16 de enero de 2023, se admitió la demanda de tutela, se ordenó notificar a la autoridad judicial accionada y se vinculó a la Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional. 4.2. La Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de Estado señaló que en elsubliteno se cumple con el requisito de procedencia de la acción de tutela (subsidiariedad), toda vez que los demandantes cuentan con la posibilidad de cuestionar la providencia a través del recurso extraordinario de revisión.

Aunado a ello, indicó que la Sala analizó tanto los cargos planteados en la demanda como las pruebas recaudadas, por lo que los motivos de la citada decisión se encuentran allí consignados “sinquesedebahacernuevamenteotra valoraciónprobatoriaque es lo que realmentepretendenlosdemandantes”. 3Radicaciónnúmero:11001-03-15-000-2023-00074-01Accionante:ÉdgarGuillermoNaranjoEstupiñányotroAccionado:ConsejodeEstado-SecciónSegunda-SubsecciónBReferencia:Accióndetutela(impugnación)

4.3. La Policía Nacional se opuso al amparo solicitado, al considerar que no se ha presentado vulneración de los derechos fundamentales de los accionantes, por cuanto en la sentencia que se controvierte, la autoridad judicial valoró adecuadamente los medios de convicción aportados y sustentó cuáles fueron los criterios tenidos en cuenta para motivar su decisión, con base en los cargos que se formularon en la demanda. En línea con lo anterior , señaló que la institución policial acató, garantizó y brindó una adecuada investigación frente a los hechos objeto de control disciplinario, de ahí que se logró “demostrarcontotalcertezaprobatorialailicitudsustancialtrasgredidaporcadaunodelosinvestigados”. Además, manifestó que no se encuentra acreditado un perjuicio irremediable que amerite la intervención del juez de tutela, máxime cuando no es el mecanismo idóneo para la protección de los derechos fundamentales supuestamente vulnerados.

5. La sentencia de primera instancia En providencia de 23 de febrero de 2023, la Sección Primera de esta Corporación declaró improcedente la acción de tutela, al considerar que no se cumplió con el presupuesto de relevancia constitucional, en la medida en que los demandantes plantean motivos de disenso dirigidos a atacar la legalidad de los actos administrativos acusados, cuestión que fue decidida por el juez natural de la causa, conforme al debate propio del procedimiento ordinario.

Enfatizó en que la acción de tutela no ha sido diseñada para suplantar al juez ordinario y especializado en la materia, de ahí que no resulta procedente su estudio cuando se pretende utilizar como una instancia adicional; situación que se presenta en este caso.

6. La impugnación

Enfatizó en que la acción de tutela no ha sido diseñada para suplantar al juez ordinario y especializado en la materia, de ahí que no resulta procedente su estudio cuando se pretende utilizar como una instancia adicional; situación que se presenta en este caso.

6. La impugnación La parte actora adujo que la acción de tutela no pretende reabrir el debate del proceso ordinario, sino que se analice la vulneración de los derechos a la igualdad, a la doble instancia y al debido proceso, en la medida en que no

4Radicaciónnúmero:11001-03-15-000-2023-00074-01Accionante:ÉdgarGuillermoNaranjoEstupiñányotroAccionado:ConsejodeEstado-SecciónSegunda-SubsecciónBReferencia:Accióndetutela(impugnación) tienen la posibilidad de controvertir la determinación de la Sección Segunda del Consejo de Estado, por ser una decisión de única instancia. Solicitaron realizar un estudio íntegro del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho, pues han pasado más de 20 años desde la ocurrencia de los hechos objeto de la demanda, y se han obtenido una serie de pronunciamientos judiciales favorables por el retiro discrecional llevado a cabo por la entidad y por la privación injusta de la libertad a la que fueron sometidos los demandantes, lo que demuestra la ilegalidad de los actos acusados y el menoscabo a los derechos fundamentales.

II. C O N S I D E R A C I O N E S

La Subsección considera que, como lo estableció el a quo, no hay lugar a hacer un estudio de fondo en el presente asunto, por cuanto no se cumple con el requisito de relevancia constitucional, tal como pasa a explicarse. La Corte Constitucional ha establecido que el requisito de la relevancia constitucional tiene por lo menos tres finalidades: a) proteger la autonomía e independencia judicial y evitar que el juez de tutela invada la órbita de competencia del juez natural de la causa; b) restringir el ejercicio de la acción de tutela a cuestiones de relevancia constitucional que afecten derechos fundamentales e c) impedir que la acción de tutela se convierta en una instancia o recurso adicional para controvertir las decisiones de los jueces 2 . Por su parte, la Sala Plena del Consejo de Estado ha sostenido que para establecer si una solicitud de amparo de tutela tiene o no relevancia constitucional es necesario examinar dos elementos, a saber 3 : i) Que el actor cumpla su carga argumentativa de justificar suficientemente la relevancia constitucional por vulneración de derechos fundamentales, pues no basta aducir la vulneración de estos derechos y ii) que la demanda de tutela no constituya una instancia adicional al proceso ordinario en el cual fue 3

1. Que el actor cumpla su carga argumentativa de justificar suficientemente la relevancia constitucional por vulneración de derechos fundamentales, pues no basta aducir la vulneración de estos derechos y ii) que la demanda de tutela no constituya una instancia adicional al proceso ordinario en el cual fue

3 S e n t e n c i a d e l 5 d e a g o s t o d e 2 0 1 4 p r o f e r i d a p o r l a S a l a P l e n a d e l C o n s e j o d e E s t a d o . R a d i c a d o n ú m e r o : 1 1 0 0 1 0 3 1 5 0 0 0 2 0 1 2 0 2 2 0 1 0 1 ( I J ) . A c t o r : A l p i n a P r o d u c t o s A l i m e n t i c i o s S . A . C o n s e j e r o P o n e n t e : J o r g e O c t a v i o R a m í r e z R a m í r e z . 2 S e n t e n c i a T – 4 2 2 d e 2 0 1 8 . 5Radicaciónnúmero:11001-03-15-000-2023-00074-01Accionante:ÉdgarGuillermoNaranjoEstupiñányotroAccionado:ConsejodeEstado-SecciónSegunda-SubsecciónBReferencia:Accióndetutela(impugnación)

proferida la providencia acusada, dado que este mecanismo especial constitucional está constituido para proteger derechos fundamentales y no discutir la discrepancia que el actor tenga frente a la decisión judicial. Revisada la demanda, se evidencia que la parte actora acudió a la acción de tutela con el propósito de que se estudie nuevamente si, como se analizó en sede de única instancia por parte del Consejo de Estado, los actos administrativos acusados se expidieron de forma irregular; lo que no es procedente, dado que, como lo ha sostenido la Corte Constitucional, el juez de tutela solo puede inmiscuirse en los asuntos que involucran la afectación de derechos fundamentales. Al respecto conviene mencionar que, aunque los tutelantes alegan que con la decisión del 28 de julio de 2022, se vulneraron sus derechos fundamentales a “laproteccióndequienseencuentraenestadodedebilidad”, al trabajo y al debido proceso, lo cierto es que los planteamientos en los que se fundamentó la supuesta afectación pretenden que se realice un nuevo análisis de legalidad de los actos que impusieron la sanción disciplinaria; asunto que fue debidamente analizado y definido por la Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de Estado, la que, en aplicación del auto 0145-10 del 18 de mayo de 201 1 4 , determinó que tenía la competencia exclusiva para conocer , en única instancia, de las sanciones disciplinarias administrativas de destitución y de suspensión en el ejercicio del cargo de los funcionarios de entidades del orden nacional. T an evidente resulta que los demandantes buscan un nuevo estudio de los aspectos definidos por el juez natural de la causa, que en la presente acción se plantearon los mismos argumentos de la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho. 4

T an evidente resulta que los demandantes buscan un nuevo estudio de los aspectos definidos por el juez natural de la causa, que en la presente acción se plantearon los mismos argumentos de la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho. 4 E n l a s e n t e n c i a q u e s e c u e s t i o n a e n l a d e m a n d a d e t u t e l a s e i n d i c ó r e s p e c t o d e l a c o m p e t e n c i a : “Por auto de 18 de mayo de 2011, N.I. 0145-2010. C.P. Dr. Víctor Hernando Alvarado, laSección Segunda del Consejo de Estado, consolidó la línea jurisprudencial sobrecompetencia en materia disciplinaria, determinando que acorde conlas providencias del 12de octubre de 2006, M.P. Alejandro Ordóñez Maldonado, número interno 7992006; 27demarzode2009, M.P. GerardoArenasMonsalve,númerointerno1985-2006;y4deagostode2010, M.P. GerardoArenas Monsalve, númerointerno1203-2010,estaCorporaciónenúnicainstancia no solo conocíadelas sanciones disciplinarias administrativas dedestitución, sinotambién las de suspensión en el ejercicio del cargo, siempre y cuando las sancionesprovengandeautoridadesdel ordennacional”. 6Radicaciónnúmero:11001-03-15-000-2023-00074-01Accionante:ÉdgarGuillermoNaranjoEstupiñányotroAccionado:ConsejodeEstado-SecciónSegunda-SubsecciónBReferencia:Accióndetutela(impugnación)

En efecto, en el escrito inicial del proceso ordinario –aligualquesehizoenlademandade tutela– se alegó que la decisión que impuso la sanción de destitución e inhabilidad a los aquí accionantes omitió tener en cuenta que i) el material probatorio demostraba que actuaron siguiendo la orden de un superior al que se le había informado de manera previa sobre los hechos; ii) no hubo uso indebido de los equipos de dotación; iii) no se tuvo en cuenta que la Fiscalía precluyó la investigación por atipicidad de la conducta, lo que demostraba que aquellos no cometieron falta disciplinaria alguna. Los anteriores aspectos fueron analizados y resueltos por el Consejo de Estado - SecciónSegundaSubsección B, bajo los siguientes argumentos (trascripción de forma literal, incluso con posibles errores): En el presente evento no setratabasimplementedereaccionar anteundelito, pues supuestamente la información se obtuvo desde díasanteriores alafechadel operativoel 14deseptiembrede2002, ynoseinformó al superior inmediato, si bien dentro del sub-judice no se lesendilgó a los demandantes una conducta ilícita, los comportamientosinvestigados están relacionadas con la omisión de informar los hechosquedebenser llevadosaconocimientodel superiorporrazóndel cargooservicio, y no se cumple con esta obligación informando a cualquiersuperior, en razón a que el subintendente Edgar Guillermo NaranjoEstupiñán pertenecía al Grupo de Contra-atracos de la Sijin y elsubintendente Alex Antonio Araque Serrano laboraba en la Sipol, puesdebieronhacerloal JefeoSubjefedel grupodeContra-atracosynoal SSJulioColmenaresChaparroquepertenecíaal grupodeestupefacientes.

Las pruebas arrimadas al disciplinario donde se recepcionaron lasversiones de los participantes en el operativo referido, así como elinforme de novedadydemásdocumentalessoncoherentesencuantoaque no se informó por parte de los actores a los superiores de laplaneación y verificación del procedimiento que llevaron a cabo en lamadrugadadel día14deseptiembrede2002. (…) De los pruebas que obran en el expediente seentiendequelapersonaqueestuvofrenteal supuestooperativo, queteníalainformación,quesereunió con los informantes, se encargó de llamar a las diferentespersonas que incluso se encontraban en descanso y no se conocíanentre sí, fue el subintendente Edgar Guillermo Naranjo Estupiñán, cuyoradiodecomunicacionesfueencontradoenel lugardeloshechos,loque 7Radicaciónnúmero:11001-03-15-000-2023-00074-01Accionante:ÉdgarGuillermoNaranjoEstupiñányotroAccionado:ConsejodeEstado-SecciónSegunda-SubsecciónBReferencia:Accióndetutela(impugnación) es aceptado por el encartado, excusándose que lo anterior sucediódebidoal intercambiodedisparosquesepresentó. A su vez, el subintendente Alex Antonio Araque Serrano admite laparticipación en el mal llamado operativo, así como la ausencia deinformacióndeesteasussuperioresyrelataquellevóal sitiodel mismoel radiodecomunicacionesdedotaciónoficial.

Acorde con lo señalado, la Corte Constitucional en la misma sentenciaC-819 de 2006, precisóquelasconductasquepertenecenal ámbitodelderecho disciplinario son aquellas que comportan infracción del deberfuncional porpartedel servidorpúblico(…). En ese orden de ideas, la Sala estima, que la autoridad disciplinariaaplicó en debida forma la disposición citada como infringida a lossubintendentes, de ahí que la actuación desplegada por los actores seerigió en ilicitud sustancial, y fueron sancionados de acuerdo con losparámetrosylímitesqueestableceel legislador,comoloindicóel falladordesegundainstancia. Adicionalmente no esciertoquenosetuvoencuentaladeclaracióndelsargento Julio Colmenares Chaparro y que se estaría violando lasgarantías de losdisciplinadosyaquetantolaversiónlibreyespontaneaasí como los descargos fueron debidamente analizados, aceptándoseque se le comunicó pero con poco tiempo deantelaciónaloshechosyademás ser dicho suboficial también sancionado dentro del disciplinariopor lo mismos hechos y cargos, sin que pudieraprobar lasrazonesporlas cuales participó en el supuesto operativo y además no informó delmismo. Insisten los disciplinados en que se vulneró derechos como al debidoproceso, yaquenosetuvoencuentalapreclusiónporpartedelafiscalíapor atipicidad de la conducta en contra de todos los investigados; asímismo que la información dada por el señor Camilo Morales nunca fuecorroboradaporel Gaulani enel cursodelainvestigacióndisciplinaria.

Sentado lo anterior, la Sala determina que si bien, alossubintendentesEdgar GuillermoNaranjoEstupiñányAlexAntonioAraqueSerranonoseles encontró responsables penalmente por el comportamiento que losJuzgadores Disciplinarios los sancionaron como faltagravesal describirel delito de concierto para delinquir, esta circunstancia no generaatipicidad de la conducta en el régimen disciplinario, pues no sepuedeperder devistaquedentrodelapotestadsancionadoradel Estadoestánlas acciones penal y disciplinaria las cuales atienden a naturalezas,finalidades, autoridadesautónomasyjurisdiccionesdiferentes,porloquelegalmente es posible que por el mismo hecho las decisiones de éstasseandisímiles, destacalaSalaquelaautonomíaesunacaracterísticadelos derechos disciplinario y penal, y si bien, en el caso analizado seprofirió la preclusión por atipicidad de la conducta, no significa que 8Radicaciónnúmero:11001-03-15-000-2023-00074-01Accionante:ÉdgarGuillermoNaranjoEstupiñányotroAccionado:ConsejodeEstado-SecciónSegunda-SubsecciónBReferencia:Accióndetutela(impugnación) imperiosamente se requiera de la condena en materia penal parasancionar disciplinariamente, adicionalmente que la falta disciplinarianose debió a la comisión de un ilícito, conforme lo ha precisado en suorden,laCorteConstitucional yel ConsejodeEstado. Entonces, la Sala precisa que de acuerdo con el principio de laautonomía estos regímenes sancionatorios son independientes y cadaunacumpleunafunciónyfinalidaddentrodel EstadoSocial deDerecho,por estarazónlaaccióndisciplinariaobjetodeestudionodependíadeunfallocondenatorioenfirmedelaJusticiaPenal.

En ese orden de ideas, la Sala estima, que la autoridad disciplinariaaplicó en debida forma la disposición citada como infringida a lossubintendentes, de ahí que la actuación desplegada por los actores seerigióenlacausal disciplinariaimputada. En ese contexto, advierte la Sala que, so pretexto de alegar vulneración de derechos fundamentales, lo que pretenden los tutelantes es emplear este mecanismo constitucional como una instancia adicional, para continuar con un debate zanjado razonablemente por el juez natural, lo que desdibuja las finalidades de esta acción constitucional. Por lo expuesto, la Subsección declarará la improcedencia del amparo solicitado por el incumplimiento del requisito de la relevancia constitucional, dado que “laaccióndetutelacontraprovidenciasjudicialessuponesiempreunadiscusiónentornoa derechosfundamentales.Noestáconcebidaparacuestionesdemeraapreciaciónjudicialquenoinvolucreaquellos” 5 . En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección T ercera, Subsección A, administrando Justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley , R E S U E L V E PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia de 23 de febrero de 2023, proferida por la Sección Primera del Consejo de Estado, de conformidad con las razones expuestas en la presente providencia. 5

R E S U E L V E PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia de 23 de febrero de 2023, proferida por la Sección Primera del Consejo de Estado, de conformidad con las razones expuestas en la presente providencia.

5 C o n s e j o d e E s t a d o , S e c c i ó n C u a r t a , s e n t e n c i a d e 1 5 d e n o v i e m b r e d e 2 0 1 8 , e x p . 1 1 0 0 1 - 0 3 - 1 5 - 0 0 0 - 2 0 1 8 - 0 3 4 0 0 - 0 0 ( A C ) , M . P . J o r g e O c t a v i o R a m í r e z R a m í r e z . 9Radicaciónnúmero:11001-03-15-000-2023-00074-01Accionante:ÉdgarGuillermoNaranjoEstupiñányotroAccionado:ConsejodeEstado-SecciónSegunda-SubsecciónBReferencia:Accióndetutela(impugnación) SEGUNDO: NOTIFICAR la presente decisión a los interesados, por el medio más expedito.

TERCERO: de no ser impugnada la presente providencia, ENVIAR a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE M A R Í A A D R I A N A M A R Í N J O S É R O B E R T O S Á C H I C A M É N D E Z FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE M A R T A N U B I A V E L Á S Q U E Z R I C O

FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE M A R T A N U B I A V E L Á S Q U E Z R I C O N o t a : esta providencia fue suscrita en forma electrónica mediante el aplicativo SAMAI, demanera que el certificado digital que arroja el sistema permite validar la integridad yautenticidad del presente documento en ellink https://relatoria.consejodeestado.gov.co:8080/Vistas/documentos/evalidador. Igualmentepuede acceder al aplicativodevalidaciónescaneandoconsuteléfonocelularel códigoQRqueaparecealaderecha. V F 1 0