CE - 110010315000202302339001SENTENCIA20230623151709

CONSEJO DE EST ADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRA TIVO

SECCIÓN TERCERA – SUBSECCIÓN A

Consejera ponente: MART A NUBIA VELÁSQUEZ RICO

Bogotá D.C., junio veinte (20) de dos mil veintitrés (2023).

Radicación número: 1 10010315000202302339 00

Accionante: MUNICIPIO DE CHÍA Accionado: TRIBUNAL ADMINISTRA TIVO DE CUNDINAMARCA, SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN C Referencia: ACCIÓN DE TUTELA (SENTENCIA DE PRIMERA INST ANCIA) T e m a s : A C C I Ó N D E T U T E L A C O N T R A P R O V I D E N C I A J U D I C I A L – P r o c e d e n c i a e x c e p c i o n a l / D E F E C T O F Á C T I C O – N o s e c o n f i g u r ó p o r q u e n o e x i s t i ó u n a i n d e b i d a v a l o r a c i ó n d e l a s p r u e b a s a l l e g a d a s a l p r o c e s o d e n u l i d a d y r e s t a b l e c i m i e n t o d e l d e r e c h o p r o m o v i d o c o n t r a e l m u n i c i p i o t u t e l a n t e .

Corresponde a la Sala pronunciarse en relación con la demanda de tutela instaurada por el municipio de Chía 1 , de conformidad con el Decreto 333 de 2021.

I. A N T E C E D E N T E S

1. La demanda

Corresponde a la Sala pronunciarse en relación con la demanda de tutela instaurada por el municipio de Chía 1 , de conformidad con el Decreto 333 de 2021.

I. A N T E C E D E N T E S

1. La demanda El 5 de mayo de 2023, el municipio de Chía, por conducto de apoderado judicial, instauró demanda de tutela contra el T ribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección C, con el fin de que se amparen sus derechos fundamentales al debido proceso y de acceso a la administración de justicia.

2. Hechos relevantes En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, el señor Fabián Andrés Cortés Porras demandó al municipio de Chía, con el fin de

1 Q u e i n g r e s ó a l d e s p a c h o p a r a f a l l o e l 2 6 d e m a y o d e 2 0 2 3 . 1Radicaciónnúmero:11001031500020230233900Accionante:MunicipiodeChíaAccionado:TribunalAdministrativodeCundinamarca,SecciónSegunda,SubsecciónCReferencia:Accióndetutela(falloprimerainstancia)

que se declarara la nulidad de los actos administrativos por los cuales se negó el reconocimiento y pago de algunas horas extras. Como consecuencia de lo anterior , solicitó que se ordenara el pago de 417 horas extras diurnas y nocturnas, dominicales diurnas y nocturnas, festivas diurnas y nocturnas laboradas y no pagadas durante el 2013; 338 horas extras diurnas y nocturnas, dominicales diurnas y nocturnas, festivas diurnas y nocturnas laboradas y no canceladas durante el 2014; 149 horas extras diurnas y nocturnas, dominicales diurnas y nocturnas, festivas diurnas y nocturnas laboradas sin pagar durante el año 2015 y las dotaciones dejadas de percibir en el 2014. Mediante sentencia de 20 de mayo de 2022, el Juzgado Segundo Administrativo de Oralidad de Zipaquirá declaró probadas las excepciones de “improcedenciadela acciónpor faltade demostraciónde las causalesde nulidad”, “faltadeautorizacióndelsuperiory disponibilidadpresupuestal”e “inexistenciadeldañoantijurídico”,propuestas por la entidad demandada y negó las pretensiones de la demanda. La parte demandante apeló la anterior decisión ante el T ribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección C, el que, por medio de proveído de 9 de noviembre de 2022, dispuso (transcripción de forma literal):

PRIMERO: Declarar probadalaexcepcióndeineptademandafrenteal oficio20150101334068 (FP-615-2015) del 03 de diciembrede2015, por noser unactoadministrativosusceptibledecontrol jurisdiccional.

SEGUNDO: Revocar la sentencia proferida el 20 de mayo de 2022 por elJuzgado 2° Administrativo del Circuito Judicial de Zipaquirá, encuantonególas pretensiones de la demanda dentro del proceso promovido por el señorFabián Andrés Cortés Porras contra el municipio de Chía, por las razonesexpuestasenlaparteconsiderativadelapresenteprovidencia.Ensulugar,sedispone: TERCERO: Declarar lanulidadparcial del oficioNo. 20170101312070del 06dejuniode2017,proferidoporlaDirectoradelaFunciónPúblicadel municipiode Chía, en cuanto negó al demandante el reconocimiento y pago de losrecargos nocturnos y recargos por los servicios prestado en dominicales yfestivos.

CUARTO: Comoconsecuenciadeloanterior,yatítuloderestablecimientodelderecho, seordenaal municipiodeChía, reconocer ypagar afavordel señorFabián Andrés Cortés Porras, identificado con la cédula de ciudadanía No.11.204.704, los recargos nocturnos (35%), siempre y cuando no hayan sidocompensados con periodos de descanso, y siempre y cuando no se hayanpagado ya, de conformidad con el artículo 35delaley1042de1978, por el

2Radicaciónnúmero:11001031500020230233900Accionante:MunicipiodeChíaAccionado:TribunalAdministrativodeCundinamarca,SecciónSegunda,SubsecciónCReferencia:Accióndetutela(falloprimerainstancia) periodo comprendido entre el 05defebrerode2013yel 31dediciembrede2015,yutilizandolasiguientefórmula,establecidaporel ConsejodeEstado: Asignaciónbásicamensual X35%XN°dehoraslaboradas190

QUINTO: Comoconsecuenciadeloanterior, yatítuloderestablecimientodelderecho, seordenaal municipiodeChía, reconocer ypagar afavordel señorFabián Andrés Cortés Porras, identificado con la cédula de ciudadanía No.11.204.704, losrecargosde100%,porel servicioprestadoenformahabitual ypermanentementeenlosdíasdominicalesofestivos, siempreycuandonosehayan ya pagado, de conformidad conel artículo39delaley1042de1978,por el periodo comprendido entre el 05 de febrero de 2013 y el 31 dediciembrede2015.

SEXTO: El municipio de Chía debe pagar la indexación de las sumas queresulten a favor del demandante, con fundamentoenlosíndicesdeinflacióncertificada por el DANE, teniendo en cuenta para tales efectos la siguientefórmula: R=RhÍndicefinalÍndiceInicial En donde el valor presente (R) se determina multiplicando el valor histórico(Rh), queesel dejadodepercibir por lapartedemandantedesdeel momentoenquedebióhacerseel pago, por el guarismoqueresultededividirel índicefinal de precios al consumidor certificado por el DANE vigente alafechadeejecutoriadeestasentencia, por el índiceinicial vigenteparalafechaenquedebióefectuarseel pago.

SEXTO: El municipiodeChíadeberácumplir lasentenciaenlostérminosdelartículo192del CPACA

2 .

3. Fundamentos de la demanda de tutela El municipio accionante señaló que la autoridad judicial accionada incurrió en un defecto fáctico, porque le dio valor probatorio “alosdocumentosaportadosporeldemandantedenominados‘planillas’loscualesnotienenvocacióndeseractosadministrativosemanadosporla administraciónmunicipaldondemanifiestesuvoluntaddereconocerjornadasextraordinarias…”, pese a que no fueron objeto de debate, porque el demandante no los presentó con la demanda ni solicitó su reconocimiento, habida cuenta de que sus pretensiones iban encaminadas al reconocimiento del pago de horas extras.

En ese sentido, trascribió apartes de una sentencia del 19 de abril de 2023 (expediente: 258993333002202100068 01), dictada por el T ribunal Administrativo 2 T o m a d o d e l f a l l o d e s e g u n d a i n s t a n c i a d i c t a d o p o r e l T r i b u n a l A d m i n i s t r a t i v o d e C u n d i n a m a r c a , S e c c i ó n S e g u n d a , S u b s e c c i ó n C . 3Radicaciónnúmero:11001031500020230233900Accionante:MunicipiodeChíaAccionado:TribunalAdministrativodeCundinamarca,SecciónSegunda,SubsecciónCReferencia:Accióndetutela(falloprimerainstancia)

de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección C, en la que, según se expuso en la demanda de tutela, se consideró (transcripción de forma literal): …. al ser las actividades ejecutadas por la parte demandante de carácterespecial, la entidad accionada ostentaba la facultad de imponer un horariomáximode66horassemanales, cargaqueseobservanofuerebosaday,enconsecuencia, no encuentra acreditada por esta Sala de decisióncumplimiento de jornada adicional o causación dehorasextraspor partedelseñor Ricardo Chávez. Por último, lo concluido tiene sustento en cuanto laAdministraciónnoexpusoautorizaciónparalaborar adichopersonal enhorasextras, ya que, en los términos de ley, sólo podrá otorgarse cuando existadisponibilidadpresupuestal.

De otra parte, sostuvo que se hizo “undeficienteanálisisy valoracióndelrecopiladoprobatorioeinaplicacióndelainstituciónjurídicadelaprescripción…”. Lo anterior , toda vez que no tuvo en cuenta que los derechos reclamados fueron demandados en el 2017 - porvariosdemandantes-, que esa demanda se admitió el 18 de enero de 2018 (radicación 25899333300220170034100), pero mediante auto de 6 de febrero de 2019, el T ribunal Administrativo Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E, dispuso que se continuara el proceso solo respecto de uno de los demandantes, por lo que se ordenó el desglose de las piezas procesales correspondientes para que se presentaran demandas separadas, “sinembargo,pasaron2 añosparaqueseconocieradenuevoeltraslado,cuandodichosderechosyaseencontrabanmásqueprescritosynopodríapermanecereneltiempolaposibilidadderadicardemandaencualquiertiempo,estaeslarazónmásconcretaconla quese demuestrala violaciónal debidoprocesodelaaccionante,en otraspalabras,se vulneroel derechode contradiccióndeldemandado”. Explicó que la Subsección A de la Sección Segunda del T ribunal Administrativo de Cundinamarca, en sentencia del 19 de enero de 2023, al analizar un caso contra el municipio de Chía declaró la prescripción alegada, bajo el argumento de que no existía una razón válida para que se “hubieseradicadonuevamentelademandacontralosactosadministrativosdelaño2017,hastael05deabrilde2021,esdecir, superadoslosdosañosdela decisiónjudicialmencionaday cuandolosderechossustantivoshabíanprescrito…”.

4Radicaciónnúmero:11001031500020230233900Accionante:MunicipiodeChíaAccionado:TribunalAdministrativodeCundinamarca,SecciónSegunda,SubsecciónCReferencia:Accióndetutela(falloprimerainstancia)

4. La oposición 4.1. Mediante providencia de 9 de mayo de 2023, se admitió la demanda de tutela, se ordenó notificar a la autoridad judicial accionada y se vinculó, como tercero con interés, al señor Fabián Andrés Cortés Porras. 4.2. El T ribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección C, indicó que no se han vulnerado los derechos fundamentales del Municipio tutelante, pues la decisión cuestionada obedeció al “análisisfácticoyjurídicoquesehizoenesaoportunidad”.

Invocó como medio de prueba la sentencia proferida dentro del expediente con radicado No. 258993333002202100067 01 y agregó que se somete al juicio de valoración que efectúe el juez de tutela. 4.3. El señor Fabián Andrés Cortés Porras se opuso al amparo reclamado, bajo el argumento de que el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho fundamento de la presente actuación se respetaron todas las garantías procesales y que otra cosa es que el Municipio no esté de acuerdo con la decisión de segunda instancia y pretenda que se tutelen derechos “quesí setuvieronencuenta,pornoobtenerunasentenciaasufavor, ordenandoelpago”. De otra parte, dijo que es “…unaactuacióndemalaferecurriralatutela”porque se han promovido otros procesos por los mismos hechos que dieron lugar al proceso ordinario de los cuales 3 se fallaron en contra el Municipio y “enesoscasossí nohanusadola tutelaparamanifestarqueselesvulnerarondichosderechos…”.

II. C O N S I D E R A C I O N E S El municipio de Chía pretende que se deje sin efectos la providencia del 9 de noviembre de 2022, mediante la cual el T ribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección C revocó la decisión de primera instancia y , en su lugar , declaró la nulidad parcial del Oficio mediante el cual le negó el reconocimiento y pago de los recargos nocturnos y recargos por los servicios

5Radicaciónnúmero:11001031500020230233900Accionante:MunicipiodeChíaAccionado:TribunalAdministrativodeCundinamarca,SecciónSegunda,SubsecciónCReferencia:Accióndetutela(falloprimerainstancia)

prestados en dominicales y festivos al señor Fabián Andrés Cortés Porras y , como consecuencia, ordenó el pago de dichos recargos, bajo los siguientes argumentos (trascripción literal e inextenso): Dentro del plenario se encuentra demostrado que el señor Fabián AndrésCortés Porras se vinculó con el municipio de Chía mediante resolución No.170 del 04 de febrero de 2013 para desempeñar el cargo de TécnicoOperativo Código 314 Grado Salarial 01 de la Secretaría de Tránsito yTransporte, como AgentedeTránsito. Loanterior, teniendoencuentaqueelflujo vehicular en la jurisdicción del municipio era cada vez mayor durantetodos los días de la semana, lo que hizo necesario aumentar el número deAgentesdeTránsito.Con las planillas correspondientes, se encuentra demostrado que eldemandante: i ) cumplió diferentes turnos, de lunes a domingo, incluidosalgunosferiados; i i ) cumplióhorariosvariados,queibanentrelas06:00a.m.ylas 08:00 p.m., y algunos turnos nocturnos, que iban entre las 06:00 p.m. a06:00 a.m. u 08:00 p.m. a06:00a.m.; ii i ) habíadíasenquedescansaba; i v ) estos turnos se cumplían en diferentes sitios, como la plaza de mercado, elterminal,lazonahistórica,entreotros.

Enel cumplimientodeestosturnos, el demandantelaboróunnúmerovariadode horas a la semana, que oscilaron entre las 2 2 h o r a s ylas6 4 h o r a s a l a s e m a n a . Si bien es cierto nofueaportadouncertificadoenel queconstequélaboresespecíficascumplíael demandante, laley1310de2009, ‘mediantelacual seunificannormassobreagentesdetránsitoytransporteygruposdecontrol vialdelasentidadesterritorialesysedictanotrasdisposiciones’,ensuartículo2°,señaló que un Agente de Tránsito y Transporte es todo empleado públicoinvestidodeautoridadpararegular lacirculaciónvehicular ypeatonal,v i g i l a r ,controlar eintervenir enel cumplimientodelasnormasdetránsitoytransporteencadaunadelasentidadesterritoriales. Luego entonces, tal como loestableceel artículo33delaley1042de1978,para los empleados cuyas funciones implican el desarrollo de actividadesdiscontinuas, intermitentes o de simple v i g i l a n c i a , como los Agentes deTránsito, podráseñalarseunajornadadetrabajode1 2 h o r a s d i a r i a s ,sinqueenlasemanaexcedanunlímitede6 6 h o r a s .

Así loconsiderótambiénenrecienteoportunidadlafunciónpúblicaque,sobrelajornadalaboral delosAgentesdeTránsito,conceptuó: Así las cosas, en atenciónaquealgunas actividades quedebandesarrollarsede acuerdo a la naturaleza y funciones de las mismas son de carácterpermanentecomosonlosagentesdetránsito,lascualessonnecesariasparalacontinuidad en el servicio público, es viable adecuar la jornada laboral delosempleados públicos, paraquesecumplademaneraininterrumpidaenjornadasdiurnas, nocturnas y mixtas, siempre y cuando se respete el derecho aldescanso que además se encuentra íntimamente ligado a la dignidad de lostrabajadores y es indispensable para la recuperación de la fuerza física y ladestinación de un tiempo para el campo personal del servidor, por lotanto, lanormaseñalaqueparaestetipodeempleossedeberealizarconunmáximode12horasdiariasy66horassemanalescomoloestableceel decretoley1042de1978. 6Radicaciónnúmero:11001031500020230233900Accionante:MunicipiodeChíaAccionado:TribunalAdministrativodeCundinamarca,SecciónSegunda,SubsecciónCReferencia:Accióndetutela(falloprimerainstancia)

Posturaquetambiénhasostenidoel ConsejodeEstado 3 ,cuandoseñaló:( … ) Por lo anterior, según laplanilladeturnos, el demandantecumpliódiferenteshorariosque, al sumar lashorasdetrabajoalasemana, nosuperaronlas6 6 h o r a s s e m a n a l e s , jornada máxima que se encuentra legalmente autorizadapor el artículo 33 de la ley 1042 de 1978, pues se itera, al ser catalogadacomo una actividad de simple vigilancia, intermitente o discontinua, la leypermitió que su jornada máxima fuera de 12 horas, sin exceder de las 66horassemanales. Teniendoencuentaquelasjornadaslaboralesdel demandantenosuperaronlas 66 horas semanales, el Tribunal concluye queenel casodeautosnosedemostrólacausacióndehorasextras. De otra parte, se encuentra demostrado con las mismas planillas, que elaccionante cumplió sus labores de manera ordinaria en horas diurnas ynocturnas, ytambiéncumplióturnosnocturnos(comprendidosentrelas06:00o las08:00p.m. alas06:00a.m.), por loquelashorastrabajadasenhorarionocturno deben ser remuneradas con el recargo del 35%, siempreycuandono hayan sido compensadas conperiodosdedescanso, deconformidadconel artículo35delaley1042de1978. Igualmente, seencuentrademostradoqueel actorlaboródemaneraordinarialos días domingos y festivos. Deconformidadconloestipuladoenel artículo39del Decretoley1042de1978, el empleadoquelaboredeformahabitual ypermanentementelosdíasdominicalesofestivos, tienederechoarecibir unaremuneración equivalente al doble del valor de un día de trabajo, m á s eldisfrutedeundíadedescansocompensatorio.

En el caso de autos, está demostrado que el accionante gozó de días dedescanso compensatorio, por lo que la entidaddemandadacumplióconunodelospresupuestosestablecidosenlanorma. Sinembargo, frenteal recargodel 100%, noseallegópruebaquedemuestreel pago de estos recargos. De hecho, ninguna de las partes aportócomprobante o desprendible de los valores pagados al demandante en losaños 2013a2015. El Tribunal acogerárecientepronunciamientodel ConsejodeEstado 4 ,enel quesostuvo: …si la entidad demandada pretendía desvirtuar la negación que hizo eldemandante, respecto a la falta de pago de las horas extras, recargosnocturnos, debióhacer unesfuerzoprobatorioconmiras aacreditar quenosedebía ninguna suma de dinero por este concepto, sin embargo, no demostróqueporlosperiodosreclamadossehubieraefectuadoel pagolosmismos. Nosobraporprecisarque,claramente,el artículo39del decreto1042de1978establecequeel trabajoefectuadoendíasdomingosyfestivoscorrespondeal100%, pues si bien señala que por estos días se tiene derecho a unaremuneraciónequivalenteal dobledel valor deundíadetrabajo, seentiendequeel otro100%yasecancelóoportunamenteconel valor normal desudíadetrabajoordinario. D e l a p r e s c r i p c i ó n 4 O r i g i n a l d e l a c i t a : “Consejo de Estado. Sentencia del 20 de enero de 2022. Rad No.20001-23-33-000-2015-00042-01(3070-2016),conponenciadel Dr.CésarPalominoCortés”. 3

3 O r i g i n a l d e l a c i t a : “H. Consejo de Estado. Sentencia del 05 de agosto de 2004. Rad No.73001-23-31-000-2000-00375-01(4369-03)conponenciadelaDra.AnamargaritaOlayaForero”. 7Radicaciónnúmero:11001031500020230233900Accionante:MunicipiodeChíaAccionado:TribunalAdministrativodeCundinamarca,SecciónSegunda,SubsecciónCReferencia:Accióndetutela(falloprimerainstancia) Laprescripciónesel fenómenomedianteel cual el ejerciciodeunderechoseadquiere oseextingueconel solotranscursodel tiempo, deacuerdoconlascondiciones descritasenlasdisposicionesqueparacadasituaciónsedicten.Valga decir que la prescripción logra extinguir un derecho si no ha sidoreclamado de manera oportuna. De modo que la negligencia en lareclamación oportuna, quetocaconunarazónsubjetivadel titular, secastigaconlaextinción. Este fenómeno jurídico, en materia laboral, se encuentra regulado en losdecretos 3135 de 1968 y 1848 de 1969 que definen el términodetresañospara la extinción del derecho contados a partir de quelaobligaciónsehayahecho exigible. Y el simple reclamo escrito del empleado ante la autoridadcompetente,interrumpelaprescripciónperosoloporunlapsodetiempoigual.

El términodelaprescripción,al igual queel delacaducidad,sesuspendeconla presentación de la solicitud de conciliación prejudicial, en virtud de lodispuestoenel artículo21delaLey640de2001. En el caso de autos, el demandante depreca el pago de horas extras,recargos nocturnos, dominicales y festivos causados entre los años 2 0 1 3 y2 0 1 5 . Consta en el expediente que el 2 9 d e o c t u b r e d e 2 0 1 5 , el actorpresentóreclamaciónenesesentidoantelaentidaddemandada.Razónporlacual, conforme al régimen jurídico aplicable, analizado en el acápiteprecedente, en esa oportunidad el empleado interrumpió el término deprescripción por una sola vez y por el lapso de tres años. En ese sentido,entiendelaSalaqueel interesadoteníahastael 2 9 d e o c t u b r e d e 2 0 1 8 parapresentarlademanda,antelanegativadel pagoensedeadministrativa.

Dentro del plenario, se encuentra demostrado que, en el año 2 0 1 7 , elapoderado del demandante, radicó demanda en la quesolicitóel pagodelaindemnizaciónpor perjuiciospor lanoentregadedotaciónyel pagodehorasextras laboradas y no canceladas en nombre y representación de variosAgentes deTránsito, entreellosel demandante. El Juzgado2° Administrativode Zipaquirá, en providencia del 18 de enero de 2018 admitió la demanda,bajo el radicado No. 25899-33-33002-2017-00341-00, y el 06 de febrero de2019 el Tribunal Administrativo de Cundinamarca – Sección Segunda –Subsección“E”decidióqueel procesodebecontinuarúnicamenterespectodelas pretensiones elevadas por unodelosdemandantesyordenóel desglosedelaspiezasprocesalescorrespondientesalosdemásaccionantes,paraquela parte actora proceda a presentar la demanda por cada uno de ellos,teniendoenconsideraciónlafechadepresentacióndelademandainicial. Por loanterior, yenatenciónaquelacitadademandafuepresentadael 3 0 d e n o v i e m b r e d e 2 0 1 7 , se entenderá que en el caso de autos no operó elfenómeno jurídico de la prescripción para los derechos aquí reclamados,sintetizadosenlaspretensionesparticularesdeestecasoenconcreto( n e g r i l l a d e l o r i g i n a l ) . A juicio del accionante, en esa decisión, el T ribunal Administrativo de Cundinamarca - SecciónSegunda,SubsecciónC-, incurrió en un defecto fáctico, porque:

● Le dio valor probatorio a unas “planillas”, pese a que “ notienenvocacióndeseractosadministrativosemanadospor la administraciónmunicipaldonde 8Radicaciónnúmero:11001031500020230233900Accionante:MunicipiodeChíaAccionado:TribunalAdministrativodeCundinamarca,SecciónSegunda,SubsecciónCReferencia:Accióndetutela(falloprimerainstancia) manifiestesuvoluntaddereconocerjornadasextraordinarias…”. ● Se hizo “un deficienteanálisisy valoracióndel recopiladoprobatorioeinaplicacióndelainstituciónjurídicadelaprescripción…”, bajo el entendido de que no se tuvo en cuenta que, en el 2017, se presentó un proceso para reclamar los derechos en discusión (radicado No. 25899333300220170034100) – enel queseordenóeldesgloseparaquelasdemandassepresentarandemaneraseparada– y que “pasaron2 añosparaqueseconocieradenuevoeltraslado,cuandodichosderechosyaseencontrabanmásqueprescritos…”. Pues bien, revisada la decisión cuestionada, la Sala estima que no hay lugar a predicar la configuración del defecto fáctico alegado, pues no se evidencia una valoración indebida o irrazonable de las pruebas por parte del T ribunal accionado. Otra cosa es que, en ejercicio de la autonomía funcional que caracteriza la actividad de los jueces, el T ribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección C, le diera a las “planillas”allegadas por el demandante un alcance probatorio diferente al esperado por el municipio de Chía y que concluyera que dichos documentos demostraban los turnos y horarios de trabajo cumplidos por el señor Cortés Porras.

La Sala precisa que el hecho de que se considerara que las mencionadas planillas evidenciaban, de una parte, que “ el accionantecumpliósuslaboresdemaneraordinariaen horasdiurnasy nocturnasy tambiéncumplióturnosnocturnos(comprendidosentrelas06:00olas08:00p.m.alas06:00a.m.)…”y , de la otra, que “laboródemaneraordinarialosdíasdomingosy festivos”, no puede ser considerado un desacierto porque devino de un análisis probatorio fundado en la sana crítica, con una carga argumentativa válida y razonable, propia de la autonomía del operador judicial frente a la apreciación de las pruebas que consideró que eran conducentes y pertinentes para adoptar una decisión en el proceso de nulidad y restablecimiento de derecho fundamento de la presente actuación. A lo anterior se adiciona que, si el ente territorial tutelante consideraba que existían razones para desestimar las “planillas”presentadas por el señor Fabián Andrés Cortés Porras debió exponerlo en la oportunidad prevista para ello ante el 9Radicaciónnúmero:11001031500020230233900Accionante:MunicipiodeChíaAccionado:TribunalAdministrativodeCundinamarca,SecciónSegunda,SubsecciónCReferencia:Accióndetutela(falloprimerainstancia) juez natural – primerencargadode velarporla protecciónde los derechosfundamentalesdelosintervinientesenunproceso–, lo que no hizo, al punto de que en el “análisiscríticodelosmediosdeprueba”efectuado por el tribunal accionado se expuso (transcripción de forma literal):

Los turnos y horarios de trabajo cumplidos por el accionante se encuentranplasmadosenlasplanillascorrespondientes,aportadasal plenarioporlaparteactora, quenofuerontachadosdefalsospor ningunadelaspartes, yqueseconstituyen como lapruebaidóneaparademostrar estetipodecumplimientodehorario. Ensusalegatosdeconclusiónenprimerainstancia, el apoderadodelaentidaddemandadapretenderestarlesvalor probatorioaestasplanillas,por tener unas de ellas algunos rayones o anotaciones al margen. Sinembargo, estosdocumentosnofuerontachadosdefalsospor ningunadelaspartes. Si bien es cierto, al margen de algunos de estos documentos sepueden ver algunos rayones, estos documentos serán apreciados bajo lasreglasdelasanacrítica,deconformidadconel artículo252del CGP 5 . De otra parte, la Sala precisa que, contrario a lo alegado por la parte tutelante, la autoridad judicial accionada no desconoció que, en el 2017, varios agentes de tránsito presentaron demanda fundamentada en la “noentregadedotacióny elpagodehorasextraslaboradasynocanceladas…”y tampoco desconoció que en esa oportunidad se ordenó el desglose de las piezas procesales correspondientes para que cada uno de los demandantes presentara una nueva demanda “teniendoenconsideraciónlafechadepresentacióndelademandainicial”.

Por el contrario, justamente con ocasión de lo anterior , se concluyó que no se encontraban prescritos los derechos reclamados por el señor Cortés Porras, porque presentó la demanda dentro de los 3 años siguientes a que se hizo exigible el derecho, en los términos de los Decretos 3135 de 1968 y 1848 de 1969, pues la reclamación se presentó el 29 de octubre de 2015 y la demanda - conjuntaconocida por el Juzgado 2º Administrativo de Zipaquirá (número: 258993333002201700341 00), se radicó el 30 de noviembre de 2017. En definitiva, se concluye que la autoridad judicial accionada, en ejercicio del principio de autonomía funcional, analizó el acervo probatorio allegado al proceso ordinario, que, a pesar de no resultar favorable a los ahora accionantes, no se puede predicar que esa labor y , por ende, la decisión de segunda instancia fueron contrarias a derecho. Lo que sí encuentra la Subsección es el claro propósito del 5 E x t r a c t a d o d e l a d e c i s i ó n c u e s t i o n a d a . 1 0Radicaciónnúmero:11001031500020230233900Accionante:MunicipiodeChíaAccionado:TribunalAdministrativodeCundinamarca,SecciónSegunda,SubsecciónCReferencia:Accióndetutela(falloprimerainstancia)

accionante es reabrir el debate que ya terminó, en forma válida, en sede del juez natural de la causa. Finalmente, es del caso mencionar que las sentencias trascritas por el Municipio tutelante en las que otras Subsecciones del T ribunal Administrativo de Cundinamarca resolvieron de forma diferente asuntos, al parecer con similares supuestos fácticos y jurídicos, no constituyen precedente en el presente asunto, bajo el entendido de que se profirieron el 19 de enero y el 19 de abril de 2023, con posterioridad a la sentencia que cuestiona en sede de tutela – suscritael 9 denoviembrede2022–. Por lo expuesto, la Subsección negará el amparo solicitado por el municipio de Chía. En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección T ercera, Subsección A, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley , F A L L A PRIMERO: NEGAR el amparo solicitado por el municipio de Chía, por las razones expuestas en la parte motiva de esta decisión.

SEGUNDO: NOTIFICAR la presente decisión a los interesados, por el medio más expedito.

TERCERO: de no ser impugnada la presente providencia, ENVIAR el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE FIRMADOELECTRÓNICAMENTE FIRMADOELECTRÓNICAMENTE M A R Í A A D R I A N A M A R Í N J O S É R O B E R T O S Á C H I C A M É N D E Z

FIRMADOELECTRÓNICAMENTE M A R T A N U B I A V E L Á S Q U E Z R I C O 1 1Radicaciónnúmero:11001031500020230233900Accionante:MunicipiodeChíaAccionado:TribunalAdministrativodeCundinamarca,SecciónSegunda,SubsecciónCReferencia:Accióndetutela(falloprimerainstancia) N o t a : esta providencia fue suscrita en forma electrónica mediante el aplicativo SAMAI, demanera que el certificado digital que arroja el sistema permite validar la integridad yautenticidad del presente documento en ellink https://relatoria.consejodeestado.gov.co:8080/Vistas/documentos/evalidador. Igualmentepuede acceder al aplicativodevalidaciónescaneandoconsuteléfonocelularel códigoQRqueaparecealaderecha. V F 1 2