CE - 110010315000202303904011SENTENCIA20231026164659

Radicado: 11001-03-15-000-2023-03904-01Accionante:JorgeIvánÁngelRestrepoSeconfirmalasentenciadeprimerainstancia CONSEJODEESTADOSALADELOCONTENCIOSOADMINISTRATIVOSECCIÓNTERCERASUBSECCIÓNB Magistradoponente:MARTÍNBERMÚDEZMUÑOZ

BogotáD.C.,trece(13)deoctubrededosmilveintitrés(2023) Referencia: AccióndetutelaRadicación: 11001-03-15-000-2023-03904-01Accionante: JorgeIvánÁngelRestrepoAccionado: PresidentedelaRepública Temas:Accióndetutelaporacciónuomisióndeentidadpública/ Derechodepetición/Seconfirmalasentenciadeprimerainstanciaquedeclarólaimprocedenciadelaaccióndetutelaporlafaltadecumplimientodelrequisitodeinmediatez. SENTENCIADESEGUNDAINSTANCIA LaSalaresuelvelaimpugnaciónpresentadacontralasentenciaproferidael1°deseptiembrede2023porlaSubsecciónCdelaSecciónTerceradelConsejodeEstadoquedeclarólaimprocedenciadelaaccióndetutelapresentadaporelseñorJorgeIvánÁngelRestrepocontraelpresidentedelaRepública. LaSubsecciónBdelaSecciónTerceradelConsejodeEstadoeslacompetenteparaconocerelasunto,deconformidadconlodispuestoenelartículo86delaConstituciónPolítica,enlosDecretos2591de1991,1382de2000,1069de2015,333de2021yenelAcuerdo80de2019deestaCorporación.

I.ANTECEDENTES A.Solicituddeamparo 1.-El19dejuliode2023elseñorJorgeIvánÁngelRestrepointerpuso,ennombrepropio,accióndetutelacontraelpresidentedelaRepúblicaparaqueseampararasuderechofundamentaldepetición,pues,asujuicio,elaccionadonorespondiódefondolapeticiónpresentadael18deagostode2022. 1Radicado:11001-03-15-000-2023-03904-01Accionante:JorgeIvánÁngelRestrepoSeconfirmalasentenciadeprimerainstancia 2.-Enlaaccióndetutelaseformularonlassiguientespretensiones,quesetranscribentextualmente: <<1.SeTutelemiDerechodePetición. 2.QuemiDerechodePeticiónsearespondidodefondo,ceñidoalaLeyvigente. 3.ElcomportamientodelAccionadoseainvestigadoypasadoporeltamizdelalegislaciónysehagalopertinente,sihayméritoenello>>. B.Hechos 3.-Elaccionantebasósusolicituddeamparoenlassiguientesafirmaciones: 3.1.-El18deagostode2022presentósolicitudantelapresidenciadelaRepúblicaenlaqueindicóseispeticiones. 3.2.-Despuésdepresentarescritodeinsistenciasobrelapeticiónanterior, el19deseptiembrede2022recibiórespuesta<<paranadaceñidaalopeticionadoydiciendoclaramentequeelpresidentenomepodíaatender, peroexhortándomeairconmispeticionesalMinisteriodeTransporteyalInstitutoNacionaldeVías>>.

C.Fundamentosdelavulneración 4.-Elaccionantealegaqueelaccionadovulnerósuderechofundamentaldepeticiónyaquelarespuestaemitidael19deseptiembrede2022noabsolviódefondolasolicitudelevadael18deagostodelmismoaño. D.Oposicioneseintervenciones 5.-LaPresidenciadelaRepública(accionada)solicitónegarlaspretensionesdelaaccióndetutela.SostuvoquemedianteOFI22-00105807/GFPU12000000del19deseptiembrede2022respondiólapeticióndemanerasustancial,claraydentrodesuámbitodecompetencia,haciendolasrespectivasremisionesa lasentidadescompetentesy,además,atravésdelOFI23-00140183/GFPU12000000del28dejuliode2023trasladólapeticiónalInstitutoNacionaldeVías-Invías. 6.-Indicóquelaacciónnocumpleconelrequisitodeinmediatez.Alrespecto,afirmóque<<Seevidenciaqueelpeticionariohacereferenciaaunapeticióndelaño2021(sic).Estoevidenciaquehantranscurridomásde2años(sic)desdequesepresentaronloshechos 2Radicado:11001-03-15-000-2023-03904-01Accionante:JorgeIvánÁngelRestrepoSeconfirmalasentenciadeprimerainstancia

queelaccionanteconsideracomofundamentodesussolicitudes,dejandoclaroqueseincumplióconesteprincipio>>. E.Sentenciaimpugnada 7.-Mediantesentenciaproferidael1°deseptiembrede2023,laSubsecciónCdelaSecciónTerceradelConsejodeEstadodeclarólaimprocedenciadelaaccióndetutelaporque(i)nocumplióconelrequisitodeinmediatezy(ii)noseexpusolaexistenciadeunmotivoquejustificaralatardanzaenlainterposicióndelaaccióndetutela.Indicóquelasolicituddeamparosepresentódiezmesesdespués 1 dequetuvieralugarlarespuestaemitidael19deseptiembrede2022,porloquenosecomprendíalaurgenciadelaproteccióndesuderechofundamentaldepetición,sobretodoporquedichatardanzanofuejustificada. F.Impugnación 8.-Elaccionanteimpugnaladecisiónanteriorargumentandoque: 8.1.-Nodebeaplicarseelprincipiodeinmediatezporqueafectaríalaconfianzaenelpoderejecutivoyaquenoconsiderófactiblequeelaccionadonorespondieradefondosupeticiónyporellocontinuóesperandoporellahastaantesdeprocederalapresentacióndelaaccióndetutela.

8.2.-Agregaquelaviolacióndesuderechofundamentaldepeticiónfuepermanentehastaelmomentoenquepresentólasolicituddeamparoycontinuasiendovulnerado.Señalaque<<dadalaconnotacióndelAccionadoydelméritoquerevisteunarespuesta“vacía”porsuparte,mostrandolafragilidaddelasinstitucionesdeColombia,encabezadasporelmáximocargopúblicodeColombia,locualenvíaunmensajemuypocohalagüeñoalosciudadanosdeestepaís,quesoñamosytrabajamosadiario,porhacerlomejor,enprodelbiencomúnyqueconfiamosenlaproteccióndelasinstituciones(...)>>. II.CONSIDERACIONES 9.-LaSalaconfirmarálasentenciadeprimerainstanciaproferidaporlaSubsecciónCdelaSecciónTerceradelConsejodeEstado,quedeclarólaimprocedenciadelaaccióndetutelaporquenosesatisfizoelrequisitodeinmediatez. 10.-LaSalacoincideconeljuezdeprimerainstancia,puesconsideraquenosecumplióconelrequisitodeinmediateztodavezquelarespuestaemitidaporelaccionadodatadel 1 19dejuliode2023. 3Radicado:11001-03-15-000-2023-03904-01Accionante:JorgeIvánÁngelRestrepoSeconfirmalasentenciadeprimerainstancia 19deseptiembrede2022ylaaccióndetutelafuepresentadael19dejuliode2023,cuandohabíantranscurridodiezmesesdesdeelmomentoenqueconociódelarespuestacuestionada.Adicionalmente,latardanzanofuejustificadaniseacreditólaconfiguracióndealgunadelascircunstanciasenlasqueseflexibilizaelcumplimientodelrequisitodeinmediatezdelaaccióndetutela.

11.-Alrespecto,laCorteConstitucionalhaestablecidolascircunstanciasenlasquelavaloracióndelcumplimientodelrequisitodeinmediatezsehacemenosestricta: <<(i)Laexistenciaderazonesquejustifiquenlainactividaddelactorenlainterposicióndelaacción.(ii)Lapermanenciaeneltiempodelavulneraciónoamenazadelosderechosfundamentalesdelaccionante,estoes,quecomoconsecuenciadelaafectacióndesusderechos,susituacióndesfavorablecontinúayesactual.(iii)Lacargadelainterposicióndelaaccióndetutelaresultadesproporcionada,dadalasituacióndedebilidadmanifiestaenlaqueseencuentraelaccionante;porejemplo,elestadodeindefensión,interdicción,abandono,minoríadeedad,incapacidadfísica,entreotros>> 2 . 12.- La Salano encuentraacreditadaningunade las circunstanciasdescritasanteriormente.Elaccionanteafirmaensuescritodeimpugnaciónquelavulneraciónasuderechofundamentaldepeticiónpersiste;sinembargo,laSalaconsideraquenoesciertopuesapesardequenoseallegóconstanciadenotificacióndelarespuestaemitidael19deseptiembrede2022,estaseentiendenotificadaalaccionantepuesensuescritodetutelaafirmóconocerlay,deacuerdoconlosdocumentosallegadosalproceso,estafueemitidaenesafecha,loque,enconsecuenciaconllevaaconcluirquelaentidadresolviólapeticiónelevadael18deagostode2022.

13.-Adicionalmente,laSalanoadviertelaconfiguracióndeunasituacióndesfavorableyactualparaelaccionante.Losrequerimientosquesegúnelactornofueronresueltosdefondotienenrelaciónconqueselepermitaserparteactivaenlaidentificacióndelas<<opcionesdemejora>>delascarreterasdeColombia.Paraello,solicitóque(i)seleconfirierapodersuficienteparaacudiralasinstitucionesencargadasdeltema;(ii)seleencargaralarealizacióndeuna<<radiografíageneralyparticular>>delascarreterasdelpaísyel<<diagnósticodeespaciospúblicos>>,y(iii)seleotorgaralaposibilidaddematerializar<<lasmuchasytrabajadasideasquelidero,frutodeltrabajodeaños(...)>>.Enatenciónaloanterior,yenvistadequeelseñorÁngelRestreponopresentóestaspeticionesalasentidadescorrespondientes,talcomoselesugirióenlarespuestadel19deseptiembrede2022,posteriormentela accionadaremitiólapeticiónalInstitutoNacionaldeVías-Invíasconelpropósitodequeresolvieralosolicitado,enlodesucompetencia. 2 CorteConstitucional,sentenciaT037de2013,M.P.JorgeIvánPalacioPalacio. 4Radicado:11001-03-15-000-2023-03904-01Accionante:JorgeIvánÁngelRestrepoSeconfirmalasentenciadeprimerainstancia

Porloexpuesto,elConsejodeEstado,SaladeloContenciosoAdministrativo,SecciónTercera,SubsecciónB,administrandojusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaley, RESUELVE PRIMERO:CONFÍRMASElasentenciaproferidael1°deseptiembrede2023porlaSubsecciónCdelaSecciónTerceradelConsejodeEstado,quedeclarólaimprocedenciadelaaccióndetutelapromovidaporelseñorJorgeIvánÁngelRestrepo.

SEGUNDO: NOTIFÍQUESElapresentedecisiónalaspartesporelmediomásexpeditoyeficaz.

TERCERO: Unaveznotificada,ENVÍESEelexpedientealaCorteConstitucionalparasueventualrevisión.

CUARTO: PUBLÍQUESElapresenteprovidenciaenlapáginawebdelaCorporación.

CÓPIESE,NOTIFÍQUESEYCÚMPLASE Estasentenciaseestudióyaprobóensesióncelebradaalafecha. AusenteconpermisoALBERTOMONTAÑAPLATAPresidente ConfirmaelectrónicaMARTÍNBERMÚDEZMUÑOZMagistrado ConfirmaelectrónicaFREDYIBARRAMARTÍNEZMagistrado 5