CE - 110010315000202304101001SENTENCIA20230911085215

Radicado: 11001-03-15-000-2023-04101-00Accionante:RocíoMaríaDíazDazaSeniegaelamparo CONSEJODEESTADOSALADELOCONTENCIOSOADMINISTRATIVOSECCIÓNTERCERASUBSECCIÓNB Magistradoponente:MARTÍNBERMÚDEZMUÑOZ

BogotáD.C.,veintinueve(29)deagostodedosmilveintitrés(2023) Referencia: AccióndetutelaRadicación: 11001-03-15-000-2023-04101-00Accionante: RocíoMaríaDíazDazaAccionados: PresidentedelaRepúblicayotros Temas:Accióndetutelaporacciónuomisióndeentidadpública/ Derechodepetición/Se niegael amparodel derechofundamentalde peticióntodavezquela entidadaccionadaresolviódefondolasolicitudpresentada/ Sedeclaralaimprocedenciadelaacciónfrentealasdemáspretensiones. SENTENCIADEPRIMERAINSTANCIA ProcedelaSalaaresolverlaaccióndetutelainterpuestaporRocíoMaríaDíazDazacontraelpresidentedelaRepública,latitulardelaDirecciónTerritorialNoroccidentedelaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariosylaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliarios,debidoa que por mediode la resoluciónNo.SSPD-20238200345665del26dejuniode2023,expedidaporlaDirecciónTerritorialNoroccidentedela SuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariosseresolvióconfirmarladecisióndenegarsusolicitudderompimientodelasolidaridady,ensuconcepto,nosediorespuestadefondoalosolicitado.

LaSubsecciónBdelaSecciónTerceradelConsejodeEstadoeslacompetenteparaconocerdelasunto,deconformidadconlodispuestoenelartículo86delaConstituciónPolítica,enlosDecretos2591de1991,1069de2015,1983de2017y333de2021yenelAcuerdo80de2019deestaCorporación. I.ANTECEDENTESA.Solicituddeamparo 1.-El27dejuliode2023RocíoMaríaDíazDazainterpuso,ennombrepropio,acciónde1Radicado:11001-03-15-000-2023-04101-00Accionante:RocíoMaríaDíazDazaSeniegaelamparo tutelacontraelpresidentedelaRepública,latitulardelaDirecciónTerritorialNoroccidentedelaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariosylaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliarios,paraqueseleampararansusderechosfundamentalesdepetición,debidoproceso,accesoalaadministracióndejusticia,igualdad,mínimovitalasícomotambiénlosprincipiosdelegalidad,buenafeyconfianzalegítima,loscualesconsideróvulneradosconlaResoluciónNo.SSPD-20238200345665del26dejuniode2023,expedidaporla DirecciónTerritorialNoroccidentedelaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliarios. 2.-Enlaaccióndetutelaseformularonlassiguientespretensiones: 2.1.-QueestaacciónconstitucionalseamecanismoparaevitarunperjuicioirremediableaellayasufamiliayseordenealpresidentedelaRepúblicayalaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariosejercersusfuncionesyabstenersedeexigirrequisitosnocontempladosenlaleyparadecretarelrompimientodelasolidaridad.

2.2.-SeordenealaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariosquecumplaconsusfuncionesy<<concedaelrecursodeapelaciónordenandoelrompimientodelasolidaridadcomoloordenaelartículo130delaLey142de1994>>. 2.3.-SeordenealaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariosabstenersedeexigirelcertificadodelibertadytradiciónyelcertificadodenomenclatura,puesnosondocumentosrequeridosporelartículo16delaLey1755de2015. 2.4.-Seordenea laSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariospresentarpruebasdelasolicitudpresentadaalDepartamentoAdministrativodelaFunciónPúblicaqueconcedióelpermisodeexigiralossuscriptoresyusuariosdocumentosadicionalesquenoserelacionanenlaLey1755de2015. 2.5.-Seapliquela<<exencióndeinconstitucionalidadydejesinefectoslaresoluciónNro.SSPD-20238200345665del26/06/23,expedidaporlaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliarios,niegadecretarelrompimientodesolidaridad,alegandoqueladirecciónqueapareceenelcertificadodetradiciónylibertadyeldenomenclaturanoeslamismaqueapareceenelreciboenergía(...)>>. 2.6.-Sesolicitea laSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariosindicarelfundamentoconstitucionalylegaldelaexigenciadepresentarcertificadodelibertadytradiciónycertificadodenomenclaturaalmomentodepresentarderechodepeticiónderupturadesolidaridad.

2Radicado:11001-03-15-000-2023-04101-00Accionante:RocíoMaríaDíazDazaSeniegaelamparo 2.7.-QueelpresidentedelarepúblicaordenealaProcuraduríaGeneraldelaNacióniniciarinvestigacióncontralaseñoraRebecaMercedesPadillaDurán,encalidaddetitulardelaDirecciónTerritorialNoroccidentedelaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariosdebidoaque<<vieneexigiendocomorequisitoparadarlerespuestadefondoa miderechodepeticiónporsolidaridad,certificadodelibertady tradiciónycertificadodenomenclatura,dondeestosrequisitossoninventadosporsuperservicios>>. 2.8.-SeordenealatitulardelaDirecciónTerritorialNoroccidentedelaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariosmanifestarporquénohadadocumplimientoala<<sentenciadeltribunaladministrativodeCundinamarcasecciónprimerasubsecciónbBogotáD.C.,veintisiete(27)deseptiembrededosmilveintiuno(2021)conradicado11001-33-34-003-2021-00234-01,quesentóprecedentereiterandoquesilafacturaaparecea nombredela personaqueradicóelderechodepetición,seencuentralegitimadaparaaccionarestederechodepeticiónsinexigirrequisitosadicionales(...)>>.

B.Hechos 3.-Laaccionantebasósusolicituddeamparoenlassiguientesafirmaciones: 3.1.-Eslapropietariadelpredioubicadoenlacalle<<4SURNo.15-54>>deSanJuandelCesar.Dichopredioestabaarrendado,perosuarrendatariodesalojósinprevioavisoydejópendienteelpagodelasfacturasdeenergía,aguaygas.Ellaysufamiliaresidenenestacasaahoraylaprestadoradelserviciodeenergíaestácobrandoestadeuda. 3.2.-PresentóunderechodepeticiónanteAir-ES.A.S.E.S.P.solicitandolarupturadelasolidaridadylatransferenciadeladeudaalarrendatario.Adichasolicitudseleasignóelradicadono.2021800094190,yposteriormentefueresueltanegandolapetición. 3.3.-Interpusorecursodereposicióny, ensubsidio,deapelacióncontraladecisiónanteriorargumentandoque<<apesarquecumplíconlosrequisitosestablecidosporelartículo16delaLey1755del2015yporlaCorteConstitucionalenlasentenciadetutelaT-636del2006ylaT-281del2012queordenapresentarpruebadequeelinmuebleseencontrabaarrendado,eslaúnicaprueba,yaquelafacturaapareceaminombre,yfuiyoquiensolicitélainstalacióndelservicioporloquesoylatitular,porloquenoesnecesariopresentarmáspruebas>>y queporellolaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariosvioló<<laconstituciónylaleyydebesersancionadaporlaProcuraduríaGeneraldelaNaciónporprevaricatoporacciónextralimitacióndefunciones>>.

3Radicado:11001-03-15-000-2023-04101-00Accionante:RocíoMaríaDíazDazaSeniegaelamparo 3.4.-El26dejuniode2023laSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariosexpidiólaResoluciónNo.SSPD-20238200345665enlaqueconfirmóladecisiónproferidaporAir-ES.A.S.E.S.P.Argumentóqueparareclamarelrompimientodelasolidaridadcomopropietaria,larecurrentedebióaportarelcertificadodetradiciónconsudirecciónexactaynolohizo.Encambio,entrelosdocumentosaportadosestabaelcontratodearrendamientocuyadirecciónregistradaeradiferentealaconsignadaenelcertificadodetradición. 3.5.-Laaccionantesostienequeestaaccióndetutelaesprocedenteporquepretendeevitarlaconfiguracióndeunperjuiciograveeirremediabledebidoaquelaaccióndenulidadyrestablecimientodelderecho<<noeseficaz,noesrápidayloqueestamosdiscutiendoeslaviolacióndelnúcleoesencialdelderechodepetición(...)yaquelaentidadsededicófueaanalizarrequisitodeprocedibilidaddelderechodepeticiónynoresolvióelcumplimientodeundeberlegalcomoeraelcumplimientodelartículo130delaLey142de1994niresolvióempresa(sic)encualquiermomentopuedesuspendermeelserviciodeenergíadeformaunilateral>>.

3.6.-Enelmismosentido,afirmaquealsuspenderleelserviciodeenergía<<nopuedenmishijoscumplirconsusactividadesescolares,debenrealizarlastareasfueradelacasa,dondenohaysupervisiónporpartedelospadres,asímismoexpuestosaintoxicacionesoadquirirenfermedadesdebidoal consumodealimentossinsudebidomanejodeconservacióny refrigeración.Situaciónquesilenciosamenteestáatentandocontralasaluddetodalafamilia>>. C.Fundamentosdelavulneración 4.-LaaccionantealegaquelaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariosvulnerósusderechosfundamentalesde petición,debidoproceso,accesoa laadministracióndejusticia,igualdady mínimovital,debidoa que(i) laResoluciónSSPD-20238200345665del26dejuniode202noresolviódefondolasolicitudderompimientodelasolidaridady(ii)lanegativadelasolicitudsefundóenlaexigenciadedocumentosnorequeridosporlaLey1755de2015. D.Oposicioneseintervenciones 5.-ElpresidentedelaRepública(accionado)solicitaserdesvinculadodelprocesodelaaccióndetutelaporquenovulnerólosderechosinvocadosporlaaccionante.Aduceque(i)laaccionantenoradicóningunapeticiónenlaPresidenciadelaRepública,(ii)noestálegitimadoenlacausaporpasivayaquenotienecompetenciaparatramitarlaspeticiones 4Radicado:11001-03-15-000-2023-04101-00Accionante:RocíoMaríaDíazDazaSeniegaelamparo

delosclientesdelasempresasdeserviciospúblicosy(iii)laacciónresultaimprocedenteporquenocumplióconelrequisitodesubsidiariedad. 6.-Ponedepresenteque,apesardequelaaccionanteesRocíoMaríaDíazDaza,elabogadoMelkisKammereresquientieneelcorreoelectrónicoproporcionadoporlaaccionantepararecibirnotificaciones.ElseñorKammerertieneencursounainvestigacióndisciplinaria,puessehadedicadoadirigirmasivamenteaccionesdetutelacontralaPresidenciadelaRepúblicayelpresidentedelaRepúblicaporlosmismoshechosperodedistintosprediosycobrosdeserviciospúblicospeseaquedistintosjuecesdetutelahanprecisadoqueaquellasnotienencompetenciaenlamateria.Porloanterior,solicita,demaneraespecial,seinstealabogadoMelkisKammererareflexionaracercadelaspresuntasfaltasdisciplinariasenlasqueestáincurriendo. 7.-LaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliarios(accionada)solicitaquesedeclarelainexistenciadeviolacióndederechosfundamentalesolaimprocedenciadelaacciónpueseljuezconstitucionalnoeselcompetenteparadeterminarsilamotivacióndelactoadministrativocuestionadoestuvoporfueradelaley,laregulaciónylascondicionesuniformesdelcontrato.Informaeltrámitequeseledioalasolicitudderompimientodelasolidaridadpresentadaporlaaccionanteasícomolasdiferentesdecisionesqueseprofirieronal respecto.Sostienequela decisióncontenidaenla ResoluciónNo.SSPD-20238200345665(i)seencuentrasustentadajurídicayfácticamentedeacuerdoconelestudiodelcasoparticulary (ii)fueproferidaconbaseenlaspruebasqueformalmenteobranenelexpediente.

8.-LaseñoraRebecaMercedesPadillaDurán(accionada),encalidaddetitulardelaDirecciónTerritorialNoroccidentede la Superintendenciade ServiciosPúblicosDomiciliarios,ylaempresaAir-ES.A.S.E.S.P.(terceraconinterés)guardaronsilencio. II.CONSIDERACIONES 9.-LaSala(i)negaráelamparofrentealreprochesegúnelcuallaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariosnorespondiódefondolapeticiónpresentadaporlaaccionantey(ii)declararálaimprocedenciadelasdemáspretensionesrelacionadasenelescritodetutela. 10.-Antesderealizarelanálisisconcreto,laSalaadvierteque,segúnlaaccionante,laaccióndetutelaesprocedentecomomecanismoparaevitarlaconfiguracióndeunperjuicioirremediableaellayasufamilia;sinembargo,enelpresentecasonose 5Radicado:11001-03-15-000-2023-04101-00Accionante:RocíoMaríaDíazDazaSeniegaelamparo evidenciaunasituaciónquepermitaestablecerqueseconfiguraalgunodelosrequisitosparasuprocedenciaseñaladosporlajurisprudenciaconstitucional.

E. El recursodeapelaciónfueconcedidoy la SuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariosdiorespuestadefondoa la peticiónpresentadaporlaaccionanteel13demayode2021

11.-Deacuerdoconlosdocumentosqueobranenelexpediente,laSalaevidenciaquelaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariossídiorespuestadeformaclaraydefondoalasolicitudpresentadaporlaseñoraDíazDazael13demayode2021. 11.1.-Enefecto,medianteescritofechadodel13demayode2021,laaccionanteinterpusorecursode reposicióny, en subsidio,de apelacióncontrala decisión202190258218proferidaporlaempresaAir-ES.A.S.E.S.P.mediantelacualnególasolicitudderompimientodesolidaridad.El21demayosiguientelaempresadecidiónoreponersudecisiónyconcedióelrecursodeapelación. 11.2.-MedianteResoluciónNo.SSPD-20238200345665del26dejuniode2023,laSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariosresolvióelrecursodeapelacióninterpuestoporlaseñoraDíazDaza.Explicóqueenestecasonoprocedíaelrompimientodelasolidaridadenfavordelapeticionariaenelperiodocomprendidoentreel01/01/2011yel05/05/21,puesnosecumplíanlosrequisitosparasuprocedibilidadyaque,alanalizarladocumentaciónallegada,<<noquedademostradoquequienreclamaseaelpropietariodelinmueble,todavezquenoaportaelcertificadodetradiciónconladirecciónexactadelinmueble>>y,enconsecuencia,lasolicitante<<NOcumplióconlacargadelapruebaexigidaparareclamarelrompimientodesolidaridad,porloqueNOesprocedenteaccederasuspeticiones>>.Dicharespuestafuenotificadaalaaccionantepormediodecorreocertificadoenviadoel10dejuliodel2023atravésdelaempresa472ServiciosPostalesNacionalesS.A.

F. Noseencuentrasatisfechoelrequisitodesubsidiariedadfrentealreprocherelacionadoconla exigenciade <<requisitosadicionalesy prohibidosporlaConstituciónPolíticaylaleyparaaccederalrompimientodelasolidaridad>> 12.-LaaccionantemanifestóquelaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliariosexigiórequisitosadicionalesalosrelacionadosenlaLey1755de2015conelfindeaccederalasolicitudderompimientodelasolidaridad.

6Radicado:11001-03-15-000-2023-04101-00Accionante:RocíoMaríaDíazDazaSeniegaelamparo 13.-Seadviertequeladecisióndenegarelrompimientodelasolidaridadfueconfirmadamedianteresolucióndel26dejuniode2023proferidaporlaSuperintendenciadeServiciosPúblicosDomiciliarios.Así,silaactoraseencontrabaendesacuerdocondichadecisión,podíaacudiralasvíasjurisdiccionalesordinariasdispuestasenlaLey1437de2011.Talesmediosdecontrolresultabanidóneosparacuestionarelcontenidodelaresoluciónmediantelacualseconfirmóladecisiónquenegóelrompimientodelasolidaridad.Enestesupuesto,laactorapodíasolicitar,inclusive,unamedidacautelardeurgencia.

14.-Porotraparte,frentealapretensiónrelacionadaconlasactuacionesquelaactorapretendedelpresidentedelaRepública,laSalaprecisaqueestassonimprocedentestodavezqueaquellasnosondesucompetencia. 15.-Finalmente,enrelaciónconlasolicitudespecialelevadaporlaPresidenciadelaRepúblicade“instar”alabogadoMelkisKammererparaqueenlosucesivonointerpongaaccionesdetutelaporlosmismoshechos,laSalaencuentraqueenestecasolaacciónseinterpusoennombrepropio,porloquenoesposibleaccederadichasolicitud.Entodocaso,laaccióndetutelaresultaimprocedenteparaadoptardecisionesdistintasalaproteccióndelosderechosfundamentales. Porloexpuesto,elConsejodeEstado,SaladeloContenciosoAdministrativo,SecciónTercera,SubsecciónB,administrandojusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaley, RESUELVE PRIMERO:NIÉGASEelamparodelderechofundamentaldepeticióninvocadoporelaccionante.

SEGUNDO: DECLÁRASElaimprocedenciadelaaccióndetutelafrentealosreprochesrelacionadosconlaexigenciaderequisitosadicionalesparaaccederalrompimientodelasolidaridadporquenoseacreditóelcumplimientodelrequisitodesubsidiariedad.

TERCERO: NOTIFÍQUESElapresentedecisiónalaspartesporelmediomásexpeditoyeficaz.

CUARTO: Silasentencianofueraimpugnadaunavezejecutoriadoestefallo,porSecretaríaENVÍESEelexpedientedetutelaalaCorteConstitucionalparalodesucargo.

7Radicado:11001-03-15-000-2023-04101-00Accionante:RocíoMaríaDíazDazaSeniegaelamparo QUINTO:PUBLÍQUESElapresenteprovidenciaenlapáginawebdelaCorporación. CÓPIESE,NOTIFÍQUESEYCÚMPLASE Estasentenciaseestudióyaprobóensesióncelebradaalafecha. ConfirmaelectrónicaALBERTOMONTAÑAPLATAPresidente ConfirmaelectrónicaMARTÍNBERMÚDEZMUÑOZMagistrado ConfirmaelectrónicaFREDYIBARRAMARTÍNEZMagistrado 8